浅析基层信访案件形成的原因及化解方法

第一篇：浅析基层信访案件形成的原因及化解方法

浅析当前农村信访案件形成的原因、种类和处置方法

辉县市公安局 吕建民

在农村基层派出所，办理各种刑事治安案件，最难的就是信访案件。可以这样说，能办好信访案件，一切公安基层基础工作就会迎刃而解。笔者从警近二十年，在基层干了近二十年，有一点见解和体会，现说出来与大家共同探讨。

当前农村信访案件形成的原因。农村是一个大舞台，信访案件形形色色。根据多年的经验，归纳梳理，我总结了形成信访案件的几种情况：其一是民警自身的原因，案发后民警没有及时取证，证据得不到固定，没有锁定人证和物证，造成单方指控，犯罪（违法）嫌疑人拒不认罪，造成案件搁浅。时间一长，就形成了信访案件。其二在经济欠发达地区，人们越穷越乱，越乱越穷，有“人争一口气”的旧思想作祟，为一些生活琐事纠缠不休，长期争讼不休。其三，由于历史的原因和由来已久的积怨，双方甚至多方互不让步，不共戴天。稍微有一点民事纠纷和利益冲突就大动干戈，互相诉讼。其四，随着法治化进程的加快，办理案件进入法律程序，因需要一定程序和时间，受害者误以为公安机关在推脱、拖延，造成群众到处上访。其五，由于民警接待群众的态度而引起的上访。基层民警长期奔波在一线，工作量大，压力重，心理反差明显，人累心烦。有时在接待群众上态度欠佳，以致由于小事而激怒群众引起新的信访案件。

综上所述，造成农村信访案件的有办案人的因素，也有群众的因素，但是我们要牢记“群众利益无小事”，增强责任感，摒弃不作为、乱作为等行为，缩小矛盾、化解矛盾，避免信访案件的发生。

当前农村信访案件的处置与方法。笔者长期在基层一线工作，对处置各种信访案件有如下体会：第一，找对症结，对症下药。办理好一起信访案件，我认为要念好“四字诀”，“阅、听、问、闻”。阅，首先要详细认真的阅卷，做到心中有数。听，要听上访人讲，讲他上访的理由。问，问上访人一些问题，以便给他在法律上提供服务。闻，去调查、访问，到上访人所在村及亲属访问。只有做到以上四点，才能掌握第一手材料，把握信访案件的关键所在，找出问题的根结，为办理好信访案件打一个好基础。第二，转换角度，换位思考。变被动为主动，变上访为下访。就是要站在“亲民为民”的角度去处理信访案件，与上访者谈心、交流。因为沟通从心开始，主动到上访者家里去，打开上访人的心结。同时要取得上访者亲属的理解和支持，还可以结合基层村干部一起与上访者谈心，达到求大同存小异的目的。通过这个方法，笔者亲自调处了一起四年的积案，使双方达到互谅互让，也增强了群众对公安机关的信任度和满意感。第三，积极取得当地党委政府领导的信任和支持。变公安单独接访为众职能部门联合接访，具体就是在办理信访案件的同时，要和该案涉及到的职能部门勤联系多沟通，积极协商，齐抓共管，共同努力，把信访案件办成铁案，真正做到一劳永逸，无懈可击。总而言之，控申信访工作近年来在公安工作中一直受到了各级公安机关领导人的高度重视，放在了重中之重的位置，在全国公安机关大接访中，我们解决了部分欠账问题，但任重而道远，我们相信只要我们站在巩固中国共产党执政地位的角度，才能维护国家长治久安，才能保障人民安居乐业。站到讲政治的高度看信访问题，我们才能把信访案件做到案结事了，信访人停访息诉。才能为公安机关树立良好形象而不懈努力奋斗。

第二篇：不良贷款形成原因及化解措施

浅谈新增不良贷款形成原因及化解措施

不良贷款通常是指该笔贷款到期后，借款人在未办理相关展期或转贷手续的前提下，未按照借款合同约定借款期限归还贷款本金及利息，形成贷款超出约定期限的一种现象。

一、新增不良贷款形成的原因

通过对新增不良贷款检查，发现其形成原因主要归结为客观原因和主管原因两大方面。

客观原因表现在：第一，借款人收入减少，还款能力下降。这是最直接，也是最根本的因素。贷户自身经营管理不善、货款未能及时收回或产品大量积压，流动资金被占压，致使借款人经营困难、亏损、甚至停产，造成贷款逾期或无力还款。第二，发展某种产品上存在“一哄而上”现象，即行业风险。如：以黄安镇和唐庙乡为主要区域的木材加工业，因今年行情不景气，相互拖欠货款，外欠货款难以收回，抗风险能力较小，致使借款不能按期归还，形成市场风险。第三，贷款用于购销货物、外地经营、承包工程，贷款后外出务工较多，有的农民以发展种养业为名，借款后外出打工，长时间不回家；有的跑回家乡信用社贷款，到别的乡镇或进城创业，游离于信用社的有效监控之外，给收贷工作带来难度。

主观原因表现在：第一，管理职能没有有效发挥。部分信用社班子成员的在信贷管理上处于粗放型管理，重经营、轻管理，重规模、轻质量，重增量、轻存量，对于不是本人参与审查、审批的贷款，不能对每笔贷款的情况做到全面、及时的了解，放松了贷后检查及催收，对贷款风险管理重要性的认识有待进一步提高。第二，防控风险的意识薄弱。部分信贷人员违规操作，借款手续存在瑕疵，存有个人征信报告中显示借款人有不良贷款记录、担保人超保证能力现象，形成贷款风险。第三，“三查”制度流于形势。部分客户经理贷款调查不深入、工作不细致，不能正确分析借款人的资产、负债结构和风险程度，只是围绕申请金额去做调查报告；贷款审查流于形势，审贷不分离，无贷款审查小组审批记录，审查意见不明确；贷后检查的形式重于实质，仅在贷后检查跟踪表上签个字了事，不能及时了解借款人的生产经营情况，准确掌握贷款使用情况，致使贷款挪用、债务转移，不能根据风险程度的变化及时采取应对措施；贷款逾期后，不能及时尽职催收，不能拿出切实可行的办法尽职催收去化解风险。第四，贷款交接制度落实不到位。责任人调离、内退、除名后，贷款没有及时办理交接，责任认定不明确，以致管理出现“空档”。部分贷款虽明确管理责任人，但管理责任人有“事不关已、高高挂起”的想法，在其位而不谋其职，缺乏主人翁（责任）意识，从而错过了清收不良贷款的有利时机，加大了贷款风险。

二、新增不良贷款形成的原因

针对上述形成不良贷款因素，应从以下四个方面防范：

一是提高业务技能，强化风险意识。防范贷款风险的关键是要有一支思想过硬和业务过硬的信贷员队伍。首先是从遵纪、守法、爱行、爱岗、自尊、自爱等思想教育入手，逐步提高广大职工的职业和自律能力。其次是分层次定期进行政策、业务培训，强化员工风险意识，提高防范风险能力，使员工既具有过硬的思想又具有过硬的业务技能和政策理论水平，增强风险防范意识和预见能力，为潜在的道德风险和人为风险上一把“安全锁”，塑造良好的信用氛围。

二是严格执行“三查“制度，有效防范贷款风险。首先贷前调查要“准”，信贷员对借款人的资信、生产经营能力和偿债能力作出客观公正的评价，认真分析担保人担保资格，做到情况真实，数字准确，责任明确，为发放贷款提供决策依据。二是贷时审查要“稳”，坚持实行审贷分离、前后台分离制度，贷审会要充分发挥审贷职责，每个成员都要实事求是地发表贷与不贷的意见，坚决杜绝人情放款和行政意见放款，从制度上把风险关口前移，实现其相互制约和支持。三是贷后检查要“狠”，信贷人员要高度重视贷后管理的重要性，按照规定对贷款进行贷后检查，监督贷款的用途，及时了解借款人的生产经营情况，准确掌握贷款使用情况，一旦发现风险苗头，应立即发出书面违约通知书责令限期改正，严重的立即强制收回贷款。

三是多措并举，破除不良坚冰。不良贷款成因千差万别，因此逐笔拉列清单，找出形成原因，对症下药，细化措施，利用多种途径进行催收压逾，如电

话催收、上门催收、邮寄催收通知书或直接粘贴催收通知书在贷户家门口等方式；对于恶意拖欠的贷户，依据有关法律及时进行起诉；对外出务工贷户，抓住农民工春节和农忙返乡时机催收。总之创新多种清收手段，善于运用多种方法，以最大限度地减少资金损失。

四是加强素质教育，进一步提升员工主人翁意识。信用社要在竞争中立于不败之地，必须弘扬企业文化，强化团队意识，加强思想教育，不断提高员工“社兴我荣、爱社如家”的主人翁精神。使每位员工都要明白自己肩负的重任，珍惜自己来之不易的工作，把信用社的资产视同自己的资产一样珍惜，把信用社的损失降低到最低。

第三篇：国土资源局化解信访案件

坚持“四个注重” 有效化解信访案件

国土资源局领导非常重视信访工作，坚持“四个注重”想方设法有效化解信访案件。

一是注重“领导包案”。对群众上访案件，按照“归口办理、分级负责”的原则，实行领导班子包案制度，分管辖区领导负责本辖区的信访案件，重大信访案件由主要领导负责，并对信访案件逐宗建立台帐。

二是注重“因访制宜”。信访案件由包案领导牵头，召开协调会，听取上访人申诉，采取“四多、四心”工作法，即多沟通，政策贴心；多劝导，案情抚心；多变通，献出爱心；多帮扶，解困暖心；以便有效化解信访矛盾。

三是注重“督查回访”。由包案领导对正在办理的信访案件进行督查，及时了解案件办理进度，充分听取上访人的意见，做到上访人员思想稳定。

四是注重“思想疏导”。多渠道、全方位做好上访群众的疏导教育工作。凡能够解决的问题，立即着手解决，力求让群众满意；一时解决不了，特别是复杂的土地纠纷案件需要逐步解决的，向群众讲明原因，并做出承诺，让群众满意。

第四篇：2011信访案件化解攻坚行动会议纪要

丰南区环保局关于信访案件化解攻坚行动会议记录 时间:2011年10月18日

地点：二楼会议室

参会人员：闫永生、肖德满、张浩、李志海、各科室负责人主持人：董树军

主要内容：关于全区信访案件化解攻坚行动工作

会议就当前我局环境污染信访形势进行了分析，对环境信访案件集中化解攻坚行动工作整体安排部署。

举报中心汇报了本月的信访工作,对重点案件（周贡力反映小集柳河砖厂污染;吴风顺反映惠达陶瓷厂五分厂污染；闫志会反映经安钢铁公司污染）做了详细汇报。

董树军局长在会上做了重要讲话并对造成当前我区环境污染信访形势的主要原因进行了分析，认为：一是对环境污染信访处理中污染源的整治力度不够，导致重复信访数增加，须进一步加强“被诉方”企业的整治力度，消除“信访源”；二是少数企业为节约生产成本，对环保工作“偷工减料”，导致环保设施“晒太阳”，污染增加；三是为转危为机，一些小项目（如机械加工、小化工厂等）在污染防治措施未能完全到位的情况下匆匆投产，对周边环境污染较大；四是目前环境污染信访投诉渠道十分畅通，群众的环境意识有较大提高。

董树军局长对周贡力反映小集柳河砖厂污染;吴风顺反映惠达陶瓷厂五分厂污染；闫志会反映经安钢铁公司污染信访案件做了工作安 1

排。对小集砖厂要求督导整改落实情况，了解周贡力等5家农户受损情况，及农作物受损鉴定结果，如鉴定结果是砖厂污染所致，加大处罚力度并积极协商赔偿；督导检查惠达五分厂私设排污口拆除情况，加大对该厂的检查力度和频率，同时稳定信访人情绪积极协调污染补偿；对经安钢铁公司生产及整体污染防治设施运转情况进行检查，责令限期按照《唐山市钢铁行业企业污染治理达标建设实施方案》落实整改。

闫永生局长在会上针对近阶段信访新形势做了工作安排，认为，今后环境监管和环境信访调处工作要切实做到“三转变一突击”，确保环境安全、社会稳定。一是执法由受理举报被动执法向主动出击、经常性主动执法转变；二是“三同时”监管由企业申报被动验收向主动督查企业限期验收转变；三是在环境信访调处工作中，不仅要严查企业违法行为，更要突出抓好企业的污染整治工作，确保整治效果，以彻底杜绝环境污染信访根源。

这次会议的总体要求是：坚决贯彻“人要回去、事要解决”的工作要求，以我区近期群众来信来访为重点，整合各方面的工作力量，与专项行动、污染减排等重点工作相结合，以查处群众反映强烈，侵害群众利益的信访案件为突破口，一手打击违法排污行为，一手化解污染矛盾纠纷，全力做好环境信访案件集中化解攻坚行动。

第五篇：律师参与化解信访案件规程

围场满族蒙古族自治县司法局 围场满族蒙古族自治县信访局

律师参与化解和代理信访案件工作规程

为充分发挥法律服务队伍在维护群众合法权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定中的积极作用，进一步贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》和《关于进一步加强信访法制化建设的意见》精神，结合我县信访工作实际，制定本规程。

一、工作规定

1、律师参与化解和代理信访案件工作，是在县群众信访服务中心，为信访群众提供法律服务。通过引导其依法理性表达诉求，有效化解信访矛盾，促进社会稳定发展。

2、律师参与化解和代理信访案件工作，应当遵循自愿平等、依法据理、实事求是的原则。

3、律师参与化解和代理信访案件工作，应在党委、政府的领导下，由信访局和司法行政部门共同负责，分别确定责任领导和工作联络办公室，确保各项工作落实到位。

4、司法局建立参与化解和代理信访案件工作律师人才库及值班律师名册，并根据工作需要，向信访局选派服务律师参与化解和代理信访案件工作。同时，对服务律师参与工作进行监督、指导和业务培训。

5、信访局在信访服务场所设置律师值班室，编排律师 值班表，并通过信访服务网和自助服务平台公开服务律师信息，具体包括服务律师基本情况、专长领域、律师事务所名称、值班时间等，为信访群众提供便捷法律服务。

6、服务律师应当具备以下条件：政治立场坚定，有较强的公益心；连续执业三年以上；未因执业行为受过行政处罚或行业纪律惩戒；有较强的责任意识和较高的法律素养，有一定的群众工作能力。

7、律师参与化解信访案件要以律师执业所在的律师事务所名誉进行参与和化解，值班律师对信访案件要对信访案件的相关证据进行认真审核，依法、依规做出解答。对重点、敏感案件要报所在执业律师事务所律师集体讨论研究后给出法律建议。

二、工作方式

（一）预约接谈

1、信访部门根据信访人和信访案件实际，必要时可联系服务律师预约接谈。

2、服务律师应认真听取信访人陈述，详细阅读信访材料，准确了解信访人诉求，运用相关法律、法规、政策解答信访人所提出相关问题。

3、服务律师认为信访人诉求不当的，通过摆事实、讲道理、析法理，耐心劝导信访人息诉息访。

4、服务律师认为群众信访诉求符合法律规定，要正确 引导信访人通过正当有效途径化解矛盾。

（二）信访化解

1、通过对信访案件的调查了解，向信访人和相关单位提供法律建议。根据双方当事人的意见，积极给予矛盾化解。

2、对重大疑难历史遗留问题所引发的信访案件，要在县委、县政府领导下，根据案件 需要，组成律师专案组，对案件进行详细调查了解，在掌握充分的政策依据、证据后，提出法律建议。对证据不充分，政策不明了，法律不完善所引发的信访案件要主动向党委、政府主管领导报告，由县联席办决策处理，不得在问题未查清，政策不明了前错误引导或不当解答信访人造成矛盾激化。

3、对涉法、涉诉案件，要积极引导信访人通过法律途径解决问题。需要提供律师代理服务的，由律师提供诉讼代理服务。对经济困难和弱势群体依法给予法律援助服务。

4、对信访案件相关部门已做出处理决定的，信访当事人对处理结果不满意的信访案件，由值班律师向信访人出具《律师函》，通过函告的方式引导信访人通过正当途径化解矛盾。

5、积极参加领导接访值班工作，对县主要领导接访案件，信访部门要提前将案件基本情况、相关证据资料交由值班律师审阅，以便律师根据相关法律、法规及政策，为领导提供化解矛盾的法律意见。

6、律师所提供的相关法律服务，由信访相关部门向其所在执业律师事务所提供相应的经费保障和律师服务费。