赵利民：论侦查监督[五篇材料]

第一篇：赵利民：论侦查监督

赵利民：论侦查监督

学位论文题名 论侦查监督

论文作者赵利民

作者单位吉林大学

专业诉讼法

指导教师张文显

并列题名On supervision of investigation

学位级别303

中文文摘

侦查权是国家权力一项重要的权力。既然是权力，对它的监督和制约已成为必然。因此，对侦查进行监督已成为刑诉法法学理论界及实践部门都关心的问题。对侦查监督已决不是检察机关一个部门的专项职能。其他诉讼参与人，包括律师、被告人、被害人以及其法定代理人、辩护人对侦查也有权进行监督，这已成为一个不争的议题。在现行刑诉法中，对侦查的监督也做了一些规定。人民检察院是法律监督机关，对公安机关侦查监督予以具体化。如立案监督、侦查行为监督等等。当然当事人（如被害人、被告人、犯罪嫌疑人以及律师）也可以对侦查进行监督，但是，这些侦查监督也存在缺陷，致使这种监督有名无实，主要表现如下：一是侦查措施、手段自由裁量化，致使侦查机关的滥用侦查权无法控制；二是专门机关监督属于事后监督，具有局限性；三是检察机关虽有权监督公安机关的侦查行为，但又有谁来监督检察机关的侦查权，这在法理上存在着困惑。四是我国刑诉法中的证据规则也在一定程度上限制了对侦查的有效监督；五是当事人对侦查权监督仍存不足。这些因素影响着对侦查权的监督，现实当中存在着刑讯逼供、漠视当事人权利也就不足为奇了。“他山之石，可以攻玉”，国外对侦查监督的一些做法仍然能值得我们借鉴。为了论述的方便，我们从大陆法系和英美法系对比的做法分别予以说明。大陆法系的侦查方式呈“双方组合”的格局，实行单轨式侦查，弱化犯罪嫌疑人的权利保障。在该种侦查制度中，很明显地强化侦查机关的侦查能力，赋予其较大的权力，减少对侦查权力的限制，以便侦查机关灵活运用各种手段迅速逼近案件的真相，从而也就弱化了被告人的诉讼防御能力，减少其自我保护手段。这种做法无疑对于查明案件真相，维护社会秩序具有重要的作用，但是又却极容易地侵犯犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。而在英美法系中，侦查制度施行双轨式侦查，向犯罪嫌疑人方面倾斜。如违法证据排除规则、证据开示、在侦查过程中及时获得律师的协助以及充分的保释权。另外，把法官引入侦查程序中，对侦查机关的强制措施予以限制等，应当说，这种侦查制度对侦查监督体现得较为完美，保障了犯罪嫌疑人、被告人的基本权利，也有效地保障了无辜公民的正当权益，但在打击犯罪、有效维护社会秩序方面也存有不足之处。结合国内的具体情况，借鉴国外的具体做法，笔者对侦查监督之完善提出了一些看法，具体如下：一是证据规则应予以完善。对非法取得的证据应当予以排除，但对于一些特殊情况下应予例外。同时反对强迫自证其罪，鼓励坦白从宽；还应当对控、辩双方所取得的证据予以开示。二是对检察机关的侦查监督予以完善。确定检察官在侦查阶段的主导地位，对公安机关的一些侦查措施应予以限制，以及对违法侦查人员提起惩戒权等等，这当然需要一个前提条件，就是实现检察官的社会精英化。三是律师对侦查监督的完善。犯罪嫌疑人要及时获得律师帮助的权利。律师应享有调查取证权、会见权等等。笔者始终认为，以权利来限制权力才是防止权力滥用、腐败的一种重要途径。对侦查权的监督也无非是这样。我想，只有这样，我们走向法治才不会遥遥无期。

英文文摘 The power of investigation is an important power.It is necessary to supervise and restrict it now that it is a power.Therefore，it is a concerned problem to supervise the investigation for both jurisprudence in criminal procedure Law and practice departments.To supervise the investigation is not only the procuratorial organization's special function but also that of other participants in criminal proceedings，including lawyer，the accused，victim and legal agent, defender.This is an undoubted issue。There are some regulations about supervision of investigation in Criminal Procedure Law.People' prosecutor's offices legal supervision organization which supervise concretely the investigation of public security organization，such as supervision of placing case on file，supervision of investigative conduct, etc.Of course，the parties including the victim，the defendant，lawyer have the right to supervise the investigation.Despite of this，these supervisions have some defaults which lead to nullification，such as the following：First，the investigative measures，methods are so out of control that the investigative organization's power is abused.Secondly，the supervision of special organization is post and Limited.Thirdly，although the procuratorial organization supervises the pubic security organization's investigative conduct，it is puzzled in jurisprudence that who supervises the procuratorial organization's power of investigation.Fourthly，the rule of evidence in criminal procedure law restricts the supervision of investigation in some degree.Fifthly, supervision of the parties is insufficient.These affect the supervision of investigation so it is not surprising to extort confession by torture and neglect the party's rights.For us，foreign country's supervision of investigation is worthwhile.We will explain it through comparison between two legal systems in order to discuss conveniently.The system of civil law's model of investigation is composed by two parts，and is single，which reduces the defendant right of criminal suspect.Of course，it obviously enhanced the power of investigation and the restriction is reduced so the investigative organization may disclose the truth rapidly.Although it is a very important function to disclose the case truth and to maintain the social order，it invades easily the criminal suspect, defendant's legal interests.On the other hand，Anglo-American law system's investigation is two-way model，which preferred the criminal suspect.For example，illegal evidence is not accepted，and evidence is discovered, the judge restricts the investigative organization's investigative measure in the process of investigation.So the system of investigation was rather perfected for supervision of investigation because it ensures not only the criminal suspect and defendant's basic rights but also legal rights and interests of the innocent citizens'.The writer has some viewpoints about supervision of investigation according to the measures home and abroad，such as the following：First，the rule of evidence should be perfected.The illegal evidence should not be accepted，except extradionary conditions.And then，we must object to be guilty by oneself and leniency to those who confess their crimes.The evidences gained by the prosecuting party and the advocate should discovered.Secondly，the procuratorial organization's supervision should be perfected.We must ensure the procurator being main status in investigation and restrict the investigative measures.At the same time，the procurator has the disciplinary power against the illegal investigation personnel.Of course，this need an additional condition is that the procurator must highly educated.Thirdly the lawyer's supervision must be perfected.At first，the criminal must gain the help of lawyer in time；and then，the lawyer has the right to investigate and meet with the criminal suspect, and so on.In my opinion，the important method to avoid the power being abused is to let the right restrict the

power.So did the supervision of investigation.Only thus，would the rule of law be not far away.索书号 3010663

主题词 侦查权侦查监督

分类号 DF84

论文答辩日期 20010410

论文页码总数 53P

论文页码总数 ref21

文献语种 zh

记录来源 吉林大学

记录流水号 DA200205000060

馆藏信息： 馆藏号 索书号

吉林大学 3010663

第二篇：侦查监督

2011年第8期(司法实务)/总第129期

THE CHINES E PRO CURATO RS

*广东省深圳市福田区人民检察院［518048］

专题：刑事错案研究

责任编辑：郭冰

谓“错 案”，众 说 纷 纭，本 文 对 此 不 作 深 入 探 讨。作为一名从事侦查监督工作的检察官，笔者仅

从侦查监督工作的视角出发，分析在侦查监督中发现的常见错案类型和原因，继而探讨监督对策，以更好的开展侦查监督，保障法律的正确实施，最大程度地实现

公平正义。因此，本文所说的“错案”，主要指犯罪嫌疑

人不构成犯罪而侦查机关错误立案以追究其刑事责任的案件。

在侦 查 监 督 中 发 现 错 案 的 主 要 途 径 是 审 查 逮 捕，通过对侦查机关提请批准逮捕的案件进行审查，可以

发现其中有部分案件的犯罪嫌疑人不构成犯罪，因而

作出不批准逮捕的决定。从笔者的工作实践来看，每年

以“不构成犯罪”不捕的人数大概占全部提请批准逮捕

人数的1%至2%，最高不超过3%。虽 然 从 数 字 上 看，错案的比例并不大，但是对涉案嫌疑人的影响却是巨

大的，它使无辜的人错误被采取刑事拘留等强制措施，人身自由遭受侵害。

一、错案的主要类型

（一）适用法律错误导致的错案

认定犯罪嫌疑人的行为是否构成犯罪，首先要正

确适用法律，只有在确定了应该适用哪个法条的基础

上，才能判断出犯罪嫌疑人的行为是否符合该条所规

定的犯罪构成要件。由于不同罪名的犯罪构成要件不

同，如果适用法律错误，将导致对犯罪嫌疑人行为是否

构成犯罪的错误判断。

1.犯罪嫌疑人未达到刑事责任年龄

如罗某某、陈某某涉嫌抢劫罪一案，犯罪嫌疑人罗

某某作案时刚满18周岁，陈某某未满16周岁，两人的作案对象为未成年在校学生，所抢财物为被害人随身

携带的手机，且两人在作案时只采取威胁手段，未对被

害人造成人身伤害后果。因此，两名犯罪嫌疑人暴力取

财的目的不明显，主要还是出于以大欺小、以强凌弱而

强拿硬要他人财物。根据《最高人民法院关于审理未成年人刑事案件具体应用法律若干问题解释》第7条、第8条和《最高人民法院关于抢劫、抢夺刑事案件适用法

律若干问题的意见》第9条第4项的相关规定，对二犯

罪嫌疑人的行为宜定性为寻衅滋事。由于陈某某作案

时不满16周岁，未达到寻衅滋事罪的刑事责任年龄，因此其行为不构成犯罪。

2.犯罪嫌疑人的行为不符合犯罪的客观要件

如犯罪嫌疑人许某某等三人涉嫌诈骗一案，许某

某等三人向被害人韦某某订购了5部手机，并通过网

络将一张伪造的支付宝付款截图发给韦某某，韦某某

见到截图后以为对方已付款，便将5部手机通过快递

发货给三名犯罪嫌疑人。本案侦查机关以涉嫌诈骗罪

对许某某等三人提请批准逮捕，但是经审查，许某某等

三人是以做生意需要进货卖给客户为由而向被害人购

买手机，该行为不同于一般的消费行为，而是商业买卖

行为，犯罪嫌疑人和被害人之间是买卖合同关系，因此

三名犯罪嫌疑人以非法占有为目的，在签订、履行合同

过程中，骗取对方当事人财物的行为宜定性为合同诈

骗。由于骗取的财物价值人民币10400元，未达合同诈

骗罪的追诉标准，许某某等三人的行为不构成犯罪。

（二）插手经济纠纷

侦查 机 关 将 经 济 纠 纷 认 定 为 诈 骗 或 合 同 诈 骗，导 致错案发生。如袁某涉嫌合同诈骗一案中，犯罪嫌疑人

袁某和被害人乔某某签订了合同，约定由乔某某一方

提供资金和手机PCB板，袁某负责采购其它物料，将

这批手机PCB板加工成LS29型手机主板。在乔 某 某

支付货款后，袁某未按约定时间交付货物，乔某某遂报

案。袁某后主动到派出所说明情况，称因乔某某提供的PCB板没 有 标 准 原 点，无 法 定 位，加 工 厂 无 法 生 产，其 已让公司的工程师姚某某将上述情况告知了乔某某的合作伙伴付某某，称货物要延期生产。经查，袁某在签

订合同后，确实购买了加工LS29型手机主板所需的配

件，也 将PCB板 等 材 料 拿 到 加 工 厂 准 备 生 产，后 加 工 厂 发 现PCB板 没 有 标 准 原 点，无 法 生 产，姚 某 某 也 证 实袁某让其打电话把这一情况告诉了付某某。因此，本

侦查监督中发现的常见错案 及监督对策

何

文◎杨 娟*

2011年第8期(司法实务)/总第129期

THE CHINES E PRO CURATO RS

专题：刑事错案研究

责任编辑：郭冰

案明显属于经济纠纷，袁某的行为不构成犯罪。

（三）犯 罪 嫌 疑 人 的 行 为 情 节 显 著 轻 微，不 构 成 犯 罪

如韩 某 某 等 十 一 人 涉 嫌 假 冒 注 册 商 标 罪 一 案 中，韩 某 某 和 李 某 夫 妻 二 人 经 营 的 甲 公 司 销 售 假 冒 的D-LINK、3COM等品牌的网卡及交换机，货物来源为唐某

某开设的乙工厂。侦查机关查获该案时，现场抓获了上

述三 人 及 甲 公 司 的 四 名 员 工 和 乙 工 厂 的 四 名 员 工，并 对这十一人均提请批准逮捕。经审查，本案属于单位犯

罪，依法应追究直接负责的主管人员和其他直接责任

人员的刑事责任，其中甲公司和乙工厂的八名员工均

是按照老板的要求进行生产、销售等活动，每月领取固

定工资，未从销售假冒商品所得利润中分成，而且该八

名犯罪嫌疑人并非一直从事生产、销售假冒商品的活

动，而是在进行正常经营活动中涉及一部分假冒商品，在单位假冒注册商标的行为中所起作用较小，因此该

八名犯罪嫌疑人的行为情节显著轻微，不认为是犯罪。

（四）依照相关规定不应作为犯罪处理的案件

对一些行为，虽然法律和司法解释没有明确规定，但已有相关的规范性文件或上级单位的指导性意见认

为不是犯罪的。

如根据最高人民法院2008年12月1日《全国部

分法院审理毒品犯罪案件工作座谈会纪要》，有证据证

明行为人不以牟利为目的，为他人代购仅用于吸食的毒品，毒品数量超过非法持有毒品罪追诉标准的，对代

购者以非法持有毒品罪定罪。代购者从中牟利，变相加

价贩卖毒品的，对代购者应以贩卖毒品罪定罪。在陈某

某涉嫌贩卖毒品案中，相关证据可证实陈某某帮助叶

某联系青某购买毒品，青某称陈某某没有和其一起贩

毒，没有从其贩毒所得中获利，叶某向陈某某联系购买

毒品时也没有给陈某某介绍费等好处。因此陈某某的行为属于帮助他人代购毒品，由于其没有从中牟利，其

行为不构成贩卖毒品罪。

二、造成错案的原因

造成上述错案的原因很多，有些属于在学术观点

上有不同的认识，如某种行为是诈骗还是合同诈骗，是

故意伤害还是寻衅滋事等，有这种分歧意见属于正常

现象，很难说孰是孰非。除了这种纯粹的理论见解的不

同外，造成错案大致还有以下原因：

（一）执法理念不同

由于职能分工的不同，侦查机关注重打击犯罪维

护治安稳定，检察机关则强调贯彻宽严相济的刑事政

策，坚 持 不 同 的 案 件 区 别 对 待，双 方 在 对 法 律 的 理 解、案件处理上常有较大的分歧。这一分歧突出表现在对

未成年人案件的处理原则上和一些共同犯罪案件的打

击范围上。

1.对 于 未 成 年 人 犯 罪 案 件，我 国 的 刑 事 司 法 政 策

是教 育 为 主、惩 罚 为 辅，在 是 否 构 成 犯 罪、构 成 何 罪 的 标准上均和成年人案件有所区别，并且有《最高人民法

院关于审理未成年人刑事案件具体应用法律若干问题的解释》和《人民检察院办理未成年人刑事案件的规

定》等明文规定。检察机关对未成年人案件采取了教

育、感 化、挽 救 的 方 针，充 分 体 现 了 宽 严 相 济 刑 事 司 法 政策 中“宽”的 一 面，但 是 侦 查 机 关 出 于 打 击 犯 罪 的 需 要，往往对未成年人犯罪案件没有区别对待，前文中所

举的罗某某、陈某某涉嫌抢劫罪就是一例。除了案件定

性分歧外，还有对情节的把握不同。如根据上述《最高

人民法院关于审理未成年人刑事案件具体应用法律若

干问题的解释》第7条规定：已满16周岁不满18周岁的未成年人盗窃未遂或中止的，可不认为是犯罪。在蔡

某某 涉 嫌 盗 窃 案 中，蔡 某 某 作 案 时 刚 满16周 岁，盗 窃 未遂，归 案 后 对 盗 窃 事 实 供 认 不 讳，认 罪 态 度 较 好，因 此对其行为可不认为是犯罪。

2.对 一 些 涉 及 人 数 众 多 的 案 件 中，侦 查 机 关 往 往 对所有涉案人员均提请批准逮捕，但是检察机关要求

严格区分每个犯罪嫌疑人的行为和在犯罪活动中所起的作用，分别认定是否构成犯罪。在侵犯知识产权的案

件中，共同犯罪案件占大部分，这和该类案件的作案手

段是密切相关的。如在假冒注册商标案中，犯罪嫌疑人

一般都会有固定的生产地点，并且要雇请工人才能完

成生产、加工、销售、送货等多个环节的工作，因此这类

案件大多是多人作案。对于其中工人该如何处理，公、检两家存在很大的意见分歧。公安机关认为，这些工人

从事生产、销售假冒注册商标的商品的活动，和老板构

成共犯，应定罪处罚。但是检察机关认为，这些工人只

是按照老板的要求进行相应的工作，从而获取劳动报

酬，在侵犯知识产权的活动中所起的作用较小，而且从

我国目前的国情和就业现状来看，要求工人拒绝老板

安排的制、售假工作，对工人的要求过高。因此，从贯彻

宽严相济的刑事司法政策出发，现阶段对这些工人的行为不宜作犯罪处理，以免扩大打击面，影响社会的和

谐稳定。上述韩某某等十一人涉嫌假冒注册商标案便

2011年第8期(司法实务)/总第129期

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专题：刑事错案研究

责任编辑：郭冰

是适例。

再如开设赌场案中，对赌场的雇佣人员如何处理，侦查机关和检察机关的争议较大。侦查机关认为：对雇

佣人员可以作为开设赌场的帮助犯论处，检察机关则

认为：赌博属于典型的无被害人犯罪，这决定了在确定

赌博罪的打击范围时要注重考虑刑法的谦抑性。开设

赌场罪着重惩处的是主观上具有营利目的的赌场经营

者及组织者。而赌场的一般雇佣人员只是提供发牌、看

场、“抽水”等劳务，与筹集资金等直接开设赌场的组

织、经营行为有很大差别，在赌场运作的过程中只是领

取固定工资，又没有参与抽头分红，对赌场雇佣人员不

宜作为刑法打击的对象。

（二）侦查机关对立案标准把握不严

侦查机关由于受到办案指标的压力，往往对于被

害人的报案没有严格审查，草率立案；还有一些被害人

较多的案件，由于受到维稳的压力，担心引发群体性事

件而 立 案；此 外，立 案 标 准 毕 竟 和 逮 捕、起 诉 的 标 准 不 同，而且立案阶段所接触到的证据材料较少，导致侦查

机 关 对 犯 罪 嫌 疑 人 是 否 构 成 犯 罪 产 生 错 误 判 断 而 立 案。草率立案最明显的体现就是合同诈骗案。

“执行 难”在 我 国 是 较 普 遍 的 现 象，因 此 发 生 经 济 纠纷后，有些当事人不愿意通过起诉、仲裁等民事途径

来解决，而是更乐意向公安机关报案称被诈骗。一旦公

安机 关 立 案，这 些 所 谓 的“被 害 人”就 可 以 向 对 方 施 加 压力，迫 使 对 方 赔 偿 其 经 济 损 失，因 为 这 时 的“犯 罪 嫌 疑 人”，尤 其 是 被 刑 事 拘 留 的“犯 罪 嫌 疑 人”会 急 于 和 解，以免除牢狱之灾。对于这类报案，公安机关往往会

产生错误判断，只要发现犯罪嫌疑人曾编造了虚假的理由，就 认 为 是 诈 骗，只 要 找 不 到 犯 罪 嫌 疑 人，就 认 为 是“卷款逃匿”，从而立案。但是诈骗罪或合同诈骗罪的构成要求嫌疑人先采取虚构事实、隐瞒真相的欺骗手

段，从而非法占有被害人的财产。在经济活动中，一方

因各种原因延迟履行合同，或经营不善导致不能履行

是常有的现象，这时编造一些理由拖延或躲避追债也

是正常心理。这种合法取得财产后的编造借口或逃避

和事前采取欺骗手段使对方受骗而交付财物并在取得

财物后“卷款逃匿”是有本质区别的。对这类案件，侦查

机关应在立案时加强审查。即使立案时没有发现，在侦

查过程中发现属于经济纠纷，也应当立即撤案，不应再

继续羁押犯罪嫌疑人。

（三）部分侦查人员缺少学习

一些侦查人员在办案过程中主要是凭经验，缺少

对最新法律法规和司法解释的学习，某些罪名立案标

准已发生变化却不知情，仍然按照旧的立案标准办案。

如在《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑

事 案 件 立 案 追 诉 标 准 的 规 定

（一）》颁 布 之 前，对 引 诱、容留、介绍一人卖淫的，就以引诱、容留、介绍卖淫罪定

罪处 罚，但 是 上 述《立 案 追 诉 标 准》将 该 罪 的 立 案 追 诉 标准提高到了二人次，一些侦查人员由于不知道这项

规定，导致错误立案。

三、监督对策

（一）加强对不应当立案而立案的监督

由于《刑 事 诉 讼 法》只 规 定 了 检 察 机 关 对“应 当 立 案侦查的案件而不立案侦查”的立案监督，以往检察机

关对“不应当立案而立案侦查”的监督只能借助纠正违

法的形式来实现。但是自2010年10月1日，最高人民

检察院、公安部《关于刑事立案监督有关问题的规定

（试 行）》生 效 后，检 察 机 关 对 不 应 当 立 案 而 立 案 侦 查”的监督有了明确依据。因此，检察机关应充分利用要求

公安机关说明立案理由和通知公安机关撤销案件的权

力，对发现的错案予以纠正。

（二）建立信息通报机制

《刑事诉讼法》第66条规定：“必要的时候，人民检

察院可以派人参加公安机关对于重大案件的讨论。”据

此规定，人民检察院在案件提请批捕前可以参与案件，即“提前介入”。检察机关加强对案件的“提前介入”，可

以尽早发现错案、纠正错案。但是通过“提前介入”发现

错案仍然只能在错误立案后进行补救措施，要从源头

上减少错案的发现，就必须在立案环节严格审查，避免

错误立案。如果检察机关和公安机关之间能建立信息

通报机制，就能了解到公安机关受理的报案信息以及

辖区内的刑事案件发案情况，实现对立案环节的监督。

（三）加强沟通、使执法理念趋同

公安机关接受检察机关的监督而撤销立案属于被

动撤案，如果公安机关能主动做到不立案，就会避免刑

事诉讼环节的错误启动，减少司法资源的浪费。因此，检察机关应加强和公安机关的沟通协调，大力宣传我们的执法理念，使双方在执法尺度上能逐步趋同，平衡

好打击犯罪和保障人权的关系。比如共同召开案件研

讨会、执 法 联 席 会 议 等，最 好 是 能 形 成 会 议 纪 要，以 文 件的形式将达成的共识记载下来，便于贯彻执行。

第三篇：利民公司简介

利民化工有限责任公司企业简介

利民化工有限责任公司，始建于1989年，由原新沂市利民化工厂改制为民营股份制公司，公司注册资本3100万元，总资产3.36亿，其中固定资产9550万元。现有员工1100名，其中技术人员285人。公司现已发展成为世界第三大，亚洲第一大的农用杀菌剂生产企业，年生产代森锰锌20000吨，百菌清3000吨，霜脲腈800吨。公司生产的杀菌剂在国内市场占有率达到20%以上，其中代森锰锌系列杀菌剂国内市场占有率达到45%，产品销往全国30余个省市自治区，并出口到印度、马来西亚、非洲等10多个国家地区。公司为中国农药制造行业销售、效益百强企业、江苏省高新技术企业，主打产品代森锰锌系列杀菌剂为江苏名牌产品，“利民”商标为中国驰名商标，公司已通过国际质量、环保、职业健康与安全一体化管理体系认证。

公司拥有一个省级技术研发中心——利民化工研究所；两个生产厂区——利民化工北生产区、利民化工南生产区；两个主要参股企业——江苏新河农用化工有限公司（持股40%）和江苏新沂泰禾化工有限公司（持股40%）。

2007年公司实现销售收入38380万元，实现利税3536万元，其中利润3126万元，税金410万元；2008年公司实现销售收入45230万元，实现利税6723万元，其中利润4055万元，税金2668万元。

第四篇：利民实事（范文模版）

城管局利民实事进展情况报告

为深入贯彻落实市委、市政府“实施十大民生计划”决策部署，确保件利民实事顺利推进，城管局立即制定了以“精细化管理城市”为重点的城市管理年工作方案，以进一步加强城市管理，改善城市环境、提升城市形象、建设幸福穆棱为出发点，迅速开展各项城市管理工作。

一、以点带面开展城市管理综合整治。

1、开展了环境卫生攻坚战役，利用每年的爱国卫生月这一契机动员全社会的力量，以环卫处为主力军对全市的卫生进行全面彻底地清理，不留死角。市区街道实行一扫全保达到“四净、五无”。

2、加强建筑工地的管理，重点抓好文明施工围挡降尘、施工区道路和出入口硬化，加强运输车辆的管理，防止带泥上路沿街遗洒

3、加强新村早市和周日农贸大集的管理，严格执行撤市时间，确保摊容摊貌整洁有序，另外对新村市场迁移及临时彩钢房建设正在开展。

4、打造精品街路对长征路、和平街、东风路、工农街中段严格管理取缔店前摆卖、占道加工及流动商贩。

5、与临街店铺重新签订门前“三包”责任状，明确责任义务使门前“三包”真正落到实处成为自觉的行动。

6、规范治理户外牌匾广告，按照“拆除破的改造旧的，升级新的。升级改造户外牌匾广告，使城区主要街道的牌匾美起来、亮起来。

7、严历打击乱张贴乱涂写的行为。加大力度整治城市“牛皮癣”，对乱张贴乱涂写，采取高压态势，与通信部门联动继续对乱张贴乱涂写公布的通信号码停机处理，同时我们还增加4处张贴栏为市民提供发布个人信息的平台，疏导张贴涂写行为。

二、组建城管执法市政维护大队。2012年3月20日正式成立城管执法市政维护大队，成立后迅速开展市政设施损情况调查工作，建立了市政设施档案、制定了市政设施损毁情况评定及修复措施与方案。

在近两个月的工作中，1、在工农街建设了两处宣传围墙总延长米80米，起到了美化道路两侧风景及宣传作用。

2、和平桥及引桥人行道铺装大理石板，使原本坑洼不平的人行道及引桥的沙石路面得到了改善。

3、对东风路水务局楼、五金大楼的断裂、残缺的室外台阶进行了修复。

4、修复、铺装两处因自来水抢修的人行道彩砖共50㎡。

5、修复中国银行、老干部局、建安公寓附近的路缘石共计36延长米。

6、对东风路、和平街、大庆路、西环街的路面修补共计300余处。

7、对市区内路标牌倾斜、松动、损毁的进行了修复。

8、通知各产权单位井盖丢失、损毁的10余次。

穆棱市城市管理行政执法局

二0一二年五月十日

第五篇：人民检察院侦查监督职能

人民检察院侦查监督职能

侦查监督部门的职责和任务，概括起来为“三项职责八大任务”，它贯穿了从刑事立案到侦查终结的全过程，既包括了对适用法律、定性等实体公正方面的监督，也包括了对收集证据、执行逮捕等程序公正方面的监督，工作方面主要是针对公安机关等侦查机关的侦查活动，工作的重心要放在引导侦查取证工作，保证侦查活动的依法进行上。

一、三项职责

“三项职责“，是指侦查监督部门担负着审查逮捕、刑事立案监督和侦查活动监督三项职责。

审查逮捕包括审查批准逮捕和审查决定逮捕。审查批准逮捕是指人民检察院对于公安机关、国家安全机关、监狱提请批准逮捕的案件进行审查，决定是否逮捕犯罪嫌疑人的一种诉讼活动。审查决定逮捕是指人民检察院侦查监督部门对于本院侦查部门移送审查决定逮捕的案件进行审查，决定是否逮捕犯罪嫌疑人的一种诉讼活动。

刑事立案监督是人民检察院对于公安机关等侦查机关的立案活动是否合法进行的监督，或者人民检察院侦查监督部门对于本院侦查部门的立案活动所实施的制约。具体来说，包括对公安机关应当立案侦查而不立案案件的监督；对于公安机关不应立案而立案案件的监督；以及侦查监督部门对于本 院侦查部门应当报请立案侦查而部报请立案侦查案件的制约。

侦查活动监督是指人民检察院对于公安机关侦查活动中的违法行为的监督。具体包括：对延长侦查羁押期限的监督，对收集证据的监督，对强制措施执行情况的监督等等。

二、八大任务

“八大任务”，是对三项职责的具体化，具体来说，包括以下八个方面：

一是全力维护社会稳定。侦查监督部门要定期分析社会治安形势，研究打击刑事犯罪政策，积极参与各项专项斗争，确定一个时期打击犯罪的重点，提出任务和要求，经常向检察委员会汇报。基层院每月都要研究一次当地的社会治安形势，分市院每季度研究一次，高检院每半年研究一次，这样才能使我们的工作更符合实际，使维护稳定工作落在实处。

二是刑事立案监督。就是根据刑事诉讼法第八十七条的规定，对于侦查机关应当立案侦查而不立案侦查的案件依法开展立案监督，对于国家机关工作人员利用职权实施的其他重大犯罪案件，必要时经省级以上检察院决定直接立案侦查。根据刑事诉讼法第七十六条的规定，对侦查机关不应当立案侦查而立案侦查的案件，尤其是越权插手经济纠纷的案件，依法提出纠正违法意见。根据《人民检察院刑事诉讼规则》 第三百七十九条的规定，对于检察机关侦查部门应当立案侦查而不报请立案侦查的案件，建议侦查部门报请立案侦查。

三是适时介入侦查，参与重大案件的讨论。根据刑事诉讼法第六十六条、一百零七条的规定，参加侦查机关对于重大案件的讨论，出席重大刑事案件的现场勘查，提出侦查建议，协助侦查机关确定侦查方向，完善侦查方案，促使其及时全面地手机和固定证据。

四是审查批准和决定逮捕。就是根据刑事诉讼法关于审查逮捕的规定，对于侦查机关移送的案件，进行审查，决定是否批准逮捕；对于检察机关直接立案的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人时，进行审查，决定是否逮捕。

五是要求侦查机关开展补充侦查。根据刑事诉讼法第六十八条的规定，对于不批准逮捕需要补充侦查的，列出明确、具体的补充侦查提纲，由侦查机关进行补充侦查。

六是要求侦查机关提供法庭审判所需的证据材料。根据刑事诉讼法第一百四十条第一款的规定，在批准逮捕后根据案件的具体情况，制作《提供法庭审判所需证据材料意见书》，督促侦查机关按照提起公诉的要求提供有关证据。

七是对违法取证、侦查羁押期限的延长等侦查活动进行监督。根据刑事诉讼法第七十六条的规定，在审查批准逮捕工作中，发现侦查机关的侦查活动有违法情况的，通知其予以纠正。根据刑事诉讼法第一百二十四条、一百二十五条、一 百二十六条、一百二十七条的规定，决定是否批准延长侦查羁押期限。根据刑事诉讼法第一百二十八条的规定，对公安机关重新计算侦查羁押期限的行为是否合法进行审查。八是对强制措施执行情况开展监督。根据刑事诉讼法第六十八条、六十九条、七十三条的规定，对于侦查机关执行批准逮捕决定、不批准逮捕决定或者释放被逮捕的人以及变更强制措施的情况进行监督。