农机依法行政五年规划实施情况分析与建议

第一篇：农机依法行政五年规划实施情况分析与建议

农机依法行政五年规划实施情况分析与建议

2006年以来，临邑县农机局在省、市农机办和县委、县政府的正确领导下，在县法制办的具体指导下，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《山东省依法行政第四个五年规划》、《临邑县依法行政千分制考核办法》等文件精神，坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化执法监督为手段，认真履行《行政许可法》、《道路交通安全法》、《农业机械安全监督管理条例》和《山东省农业机械管理条例》等法律法规赋予的行政职能，较好地发挥了依法行政的作用。

一、主要工作措施及取得的成效

（一）提高思想认识，加强组织领导

临邑县农机局始终高度重视依法行政工作，把依法行政作为农机管理工作的一条主线，摆在突出位置来抓。组织全体干部职工认真学习省、市农机办和县委、县政府的有关文件和会议精神，不断提高对依法行政工作的认识，使广大干部职工更加牢固地树立了执政为民的意识。

切实加强组织领导。一是成立了以局长为组长的临邑县农机局依法行政工作领导小组，由分管领导任副组长、相关股室负责人为成员，明确职责、落实责任，为扎实开展依法行政工作提供了坚实的组织保障。二是局党委每年都多次召开专题会议，统筹谋划、部署依法行政工作。三是把依法行政工作纳入年度工作目标体系，每年制定工作要点和具体量化指标，年中督促推进，年终严格考核。

（二）加强宣传教育，提高广大农民的法律意识

为提高广大农民的法律意识，为依法行政工作营造良好的舆论氛围，该局积极贯彻依法行政、执法为民的指导思想，坚持宣教先行、以人为本的理念，全力做好《行政许可法》、《道路交通安全法》、《农业机械安全监督管理条例》、《山东省农业机械管理条例》等法律法规的宣传工作。

一是定期开展各类互动宣传。利用在乡村集市提供法律咨询、设立咨询电话和建议箱的方式，倾听农民群众的意见和建议，共收集到群众意见和建议1500多条，均及时给予答复，取得了较好的宣传教育、沟通和互动效果。二是在局机关设立政务公开栏，定期刊登法律法规常识，对所有行政执法事项的办理依据、需申报材料、办理程序、办理时限、收费标准、收费依据等内容进行公开，向来我局办理业务的农民及时进行宣传。三是开展行政执法宣传月活动。把每年3月份定为我局依法行政宣传月，在县城主要街道、路口悬挂宣传横幅，安排3辆宣传车深入到乡村农户巡回宣传，向广大农民群众散发宣传手册，发放各类宣传资料。

（三）严格执法程序，规范执法行为

严格做到执法行为规范公正，推行了执法人员公示，公开办事制度、办事程序、收费项目及标准。在县政府法制办的指导下，建立健全了《临邑县农机局行政许可自由裁量权量化细则》和《临邑县农机局行政处罚自由裁量权量化细则》，进一步规范了执法行为，坚决杜绝以权谋私、徇私舞弊、故意刁难、态度蛮横、吃拿卡要等违法违规

执法行为；无以执法为名乱收费、乱罚款情况，无以罚代法、变相收费的行为。在依法行政工作中，办事效率和服务水平显著提高，无推诿扯皮、政令不畅的现象；纠风整纪扎实有效，群众反映的热点、难点问题能认真解决。在农机监理业务中，深入到乡村和农民群众家中办理牌证业务，为其节约时间及往返费用。建立了农机监理部门和农机手评议制度，定期组织行风建设情况检查，受到社会各界的一致好评。五年来，全县农机安全生产秩序良好，未发生一起重特大农机安全事故。

（四）加强队伍建设，提高服务能力

采取引导、培养、管理相结合的方式，全面提高干部职工队伍的自身素质和业务水平，增强全局依法行政、为民服务的能力。

一是对《工作人员考核制度》进行补充、完善，进一步健全了岗位责任制、奖惩机制，充分调动了广大干部职工的积极性。

二是加强执法人员法制教育及素质教育。结合工作实际，认真组织全局干部职工学习了国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《山东省依法行政第四个五年规划》、《临邑县依法行政千分制考核办法》等文件和《行政许可法》、《道路交通安全法》、《农业机械化促进法》、《山东省农业机械管理条例》等法律法规，提高了广大干部职工思想素质和依法行政意识。同时，加强对行政执法人员的职业责任、职业道德、职业纪律和廉政勤政教育，进一步端正了行政执法队伍行业风气。

三是加强管理。一是根据岗位特点和每名工作人员的特长，调整了部分工作岗位，更加合理地整合了人才资源，使每名工作人员都能在自己的岗位上发挥潜能。二是加强对全体干部职工的引导和管理，使大家心往一起想，劲往一处使，形成合力，齐心协力为全县农机依法行政工作做出应有的贡献。

二、存在的问题不足

（一）业务有待于进一步加强。虽然制定了学习制度和学习计划，但由于平时业务性工作多，有的执法人员产生了以干代学的思想，放松了学习，通过学习来指导业务不够、解决问题的能力有待于加强。

（二）农机挂牌率、持证率、年审率“三率”不高。近年来，由于国家对农业机械化事业的大力扶持，农业机械数量迅速增加，但是，拖拉机、联合收割机的挂牌率、持证率和年审率却没有相应的增长，这给农机安全生产带来了较大的隐患。

(三)配套政策、规章、措施不够到位，亟待完善。目前在农机执法过程中还存在诸如农机报废标准及报废制度不健全、执法装备、技术装备不能满足工作需要、工作经费不足等不利因素和问题，给开展依法行政工作带来一定困难。

三、对提高依法行政工作水平的对策及建议

（一）深入自查自纠，切实改变工作作风

要求执法人员对自身的工作定期进行自查自纠，牢记“文明执法、一心为民”的宗旨。在加大农机执法力度，增强检查密度，纠正各种违章行为的同时，严格对农机执法人员的管理，农机执法人员必须做

到三人以上“着装整齐、文明执法”，体现“教育为主，处罚为辅”的原则，进一步改进工作作风，树立良好的社会形象。

（二）加强政务公开，接受群众监督

进一步宣传农机法规，增加透明度，将工作内容、程序、收费项目和标准进行公开，并把举报电话公布于众，接受社会的监督。采取向驾驶员发放意见征询卡，聘请义务监督员，通过征求群众意见，改进工作方法，更好的为广大人民群众服务。

（三）加强牌证业务管理，规范执法行为

首先从改变业务指导思想入手，认真挖掘“重牌证、轻安全”、“重数量、轻质量”等不正确的思想、行为。要求各执法中队和内勤办公室定岗定责，建立安全管理责任制和监督制约体系，制定牌证业务工作流程和质量保证制度，按照“谁签字，谁负责；谁主管，谁负责”的原则，出现问题严格实行责任追究制。并把业务流程图张贴于公开显眼处。其次是严把驾驶员考试关，坚决杜绝替考、人情证等不良现象，从根本上提高执法人员的业务素质，规范业务管理和执法行为。（王建锋）

第二篇：切实抓好依法行政五年规划（精选）

为了认真贯彻落实《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发[ ] 号）和《 省人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》（政发[ ] 号），全面推进依法行政，建设法治政府，结合 实际情况，制定本规划。

一、指导思想、工作目标和基本要求

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，全面贯彻落实依法治国基本方略和国务院《全面推进依法行政纲要》，忠实履行宪法和法律赋予政府的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，严格依法管理经济、文化事业和社会事务，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，进一步推进政府各项工作向依法决策、依法管理、依法运转转变，为全市国民经济和社会事业发展创造良好法制环境。

（二）工作目标。经过五年的努力，政府职能转变取得明显成效，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位；行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制初步形成；各级行政领导及其工作人员法律意识和法治观念进一步增强，依法决策、依法管理、依法办事水平明显提高；政府制定规范性文件程序逐步完善，质量显著提高；行政执法主体及依法行政基本得到规范，行政执法水平进一步提高；政府防范和化解社会矛盾的机制基本形成，应对突发事件，抵御和抗击各种风险的能力更加增强。行政监督制度继续完善，行政执法责任制得到有效落实，行政执法监督工作得到加强，行政违法行为能够得到及时纠正和处理；行政决策、行政管理和行政执法的程序进一步法定化、规范化，依法行政能力和水平得到进一步提高。

（三）基本要求。推进依法行政，必须坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，把尊重和保障人民群众的权利和利益作为依法行政的根本出发点和落脚点；做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一；切实转变管理理念和工作作风，强化服务意识和服务职能，提高办事效率和服务水平；强化责任意识，自觉接受人民的监督，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

二、五年规划的主要内容

（一）加快政府职能转变和管理方式创新，建立健全科学民主决策机制

1、由市政府办牵头负责，进一步修订《 市人民政府工作规则》，严格遵守行政决策程序；严格规范重大决策行为，建立行政决策公开制度，实行依法决策、科学决策和民主决策，按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全责任追究制度。

2、由市政府办组织市编办、市政府法制办，按照精简、统一效能和权责一致的原则，进一步调整政府机构设置，依法规范政府的机构设置和职责权限。全面清理规范政府及部门的职责权限，实现政府及部门职能、机构和编制的法定化；建立健全职能协调机制；进一步下放市政府的管理权限，扩大县级政府经济社会管理权限，加快县域经济发展。

3、由市财政局负责进一步完善集中统一的公共财政体制，加快部门预算和国库集中支付改革的步伐，逐步建立财政资金绩效评价体系，形成财政资金规范、安全、有效运行的机制。

4、由市政府办牵头，会同市监察局、市政府法制办、市政务中心，制定和完善政务公开的相关制度。严格执行行政许可法，推进政府管理方式创新，加快政务信息公开制度化建设，建立政府部门之间信息资源共享机制。

（二）进一步完善规范性文件制定程序，提高规范性文件质量

1、改进规范性文件制定方法。建立行政决策论证公开制度，对宏观重大和关系全市居民重大的决策事项应通过召开听证会、论证会、座谈会，向社会公布规范性文件草案等多种形式，扩大规范性文件制定工作的透明度和公众参与程序，进一步完善制定规范性文件征求意见制度和协调制度。规范性文件必须向社会公布。

2、由市政府法制办负责，制定和落实《 市人民政府规范性文件备案审查办法》，市政府各部门和各县区政府制定的规范性文件必须报市政府备案。对报送备案的规范性文件，市政府法制办应当依法严格审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。

3、由市政府法制办组织有关部门，建立规范性文件定期清理、定期评估制度，对与法制、法规、规章相抵触，阻碍经济和社会发展的规范性文件进行修改、废止。定期对有效的规范性文件进行汇编。

（三）清理行政执法主体，规范行政执法行为，完善行政监督制度和机制

1、由市政府办牵头，会同市监察局、市政府法制办、市人事局、市财政局，进一步完善行政执法责任制。

2、由市政府法制办会同市编办、市人事局等部门，清理行政执法主体，依法确定行政执法责任，明确行政执法人员条件。实行行政执法人员资格制度。未取得行政执法资格的，不得从事行政执法工作。

3、由市政府法制办会同市人事局、市编办，进一步完善和建立相对集中行政处罚权工作。市城市管理行政执法局要进一步健全工作管理、人员培训、执法协调等相关制度，理顺内外关系。市法制办要加强指导，进一步加大在各县推行城市相对集中行政处罚权的工作力度。

4、由市监察局、市政府法制办研究建立县级以上人民政府对下级人民政府和本级政府各部门实行行政执法评议考核制度，并探索向社会公布考核结果的办法。

5、由市监察局进一步完善过错责任追究制度。经行政执法评议、行政复议、行政诉讼等监督检查方式认定为错案的，对责任人根据过错的大小和态度可依法依纪进行追究。

6、由市政府法制办研究完善有关行政复议程序和工作制度，探索建立解决行政争议的简易程序，完善证据制度，制定行政复议人员资格管理办法。

7、由市监察局会同市审计局研究完善相关制度，确保专门监督机关切实履行职责。审计部门要制定审计结果向社会公开的具体办法，逐步做到审计结果向社会公开；监察部门要对有关部门移送处理的事项和案件及时查处和回复，有关部门对监察部门依法提出的监察建议要及时采纳并回复，形成监督合力。

8、由市政府法制办会同市财政局，研究探索建立国家赔偿程序中的听证、协商和解制度，研究建立对赔偿案件责任人追偿办法。

9、由市监察局牵头，会同市信访局、市政府法制办，完善对群众举报、新闻媒体反映的问题提出处理的工作机制，探索拓宽社会对行政行为实施监督的渠道。

10、由市政府办会同有关部门，研究建立市政府定期向本级人大及其常委会和上一级人民政府，以及市政府工作部门定期向本级人民政府报告依法行政情况的具体办法。

（四）增强行政机关工作人员依法行政的观念，提高依法行政的能力

1、由市人事局、市政府法制办、市司法局研究建立领导干部学法制度，定期或不定期对领导干部进行依法行政知识和规范政府共同行为的法律知识培训。对由市人民政府任命的领导干部，逐步实行任职前法律知识考试制度。

2、由市人事局、市政府法制办、市司法局研究建立行政机关工作人员学法制度，强化行政机关工作人员对规范政府共同行政行为的法律知识以及专门法律知识等依法行政知识培训。

3、由市人事局牵头，会同市政府法制办研究建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度，制定具体的措施和办法，把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容。

4、由市司法局采取多种形式，加强普法和法制宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身利益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

三、实施五年规划的主要措施

（一）加强领导，明确责任。各级各部门要按照执政为民的要求，切实加强对依法行政的领导，逐级抓好本规划的贯彻落实。为加强依法行政工作的领导，成立 市推进依法行政工作领导小组，由市长担任组长，分管副市长任副组长，领导小组成员由市政府办公室、市政府法制办、市发改委、市人事局、市监察局、市财政局、市审计局、市司法局、市城管执法局、市编办等部门的负责同志组成。领导小组办公室设在市政府法制办。

市政府明确的牵头部门和单位要切实担负起统筹协调的责任，明确工作进度，认真组织协调。其他责任单位要主动配合，积极参与，共同完成所承担的任务。

（二）突出重点，制定计划。各级各部门要在调查研究基础上，结合实际，抓紧制定本地本部门全面推进依法行政规划。在规定规划时，要以规范性文件制定、行政执法责任、行政执法评议考核、错案责任追究和行政执法人员管理等方面为重点，着重制度建设，切实抓出实效。

（三）先行试点，整体推进。全面推进依法行政牵涉面广，内容复杂。各级各部门要以点带面，分类指导。市政府确定市水利局、市交通局、市林业局、市国土资源局为试点单位，在总结试点单位经验的基础上全面推广。

（四）加强政府法制队伍建设。全面推进依法行政，政府法制机构承担重要任务。各级各部门要按上级要求设置法制机构，配备讲政治、懂业务的工作人员，充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用，并为他们开展工作创造必要的条件。

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第三篇：依法行政五年规划 总结（共）

（2005-2009）年依法行政五年规划总结

2005年，到2009年以来，我局殡葬管理所在县委、县政府的领导下，在县法制局的具体指导下，使我局依法行政工作不断迈上新台阶，为了规范行政执法行为，促进和保障依法行政、维护公民的合法权益，提高行政执法人员的素质和服务水平，按照法制局的部署和要求，就2005年，到2009年我局殡葬管理所依法行政的情况如下：

每年的年初分别调整了“依法行政领导小组”，并增加了领导小组人员，在实施行政执法工作中，加强了领导力量。“依法行政领导小组”经常了解掌握局的执法动态，每半年进行一次检查，发现问题及时处理。各科室实行季度自查，半年小结、全年总结，局领导小组年底统一检查验收。对行政执法先进个人，给予一定奖励;对落实责任制较差以及在殡葬执法中出现重大失误的个人，取消评选资格，并追究相应责任。

首先是重点抓好执法队伍建设，提高执法人员在依法行政中的执法水平。结合我们殡葬管理实际工作，建立了行政执法责任制评议考核方案，通过实际工作和业务知识学习，以及学习《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》及殡葬管理中的法律法规，使全股人员认识到，行政执法的重要性和必要性，真正提高了行政执法的能力和水平，在培训与学习过程中，我们培训有考核，学习有记录，在工作中按法律程序进行依法行政。

其次是定期组织行政执法人员学习，参加市县举办的业务培训，所里人 员集中学习《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》及相关的法律法规和政策，自觉在实际工作中认真履行行政执法职责，服务于社会，服务人民。

在殡葬管理工作中，按照行政执法责任五年规划中的具体工作安排进 行逐步实施，我们认真贯彻国务院《殡葬管理条例》省、市《殡葬管理实施办法》及相关的殡葬管理的法律法规，在殡葬管理工作中，我们严格按照行政执法程序认真履行职责和义务。五年来我们依法处理殡葬方面的违法案件近100多起，按照行政执法程序，主要做好以下几方面工作：

⑴现场调查笔录；⑵询问笔录；⑶行政处罚事先告知书；⑷行政处罚决定书；⑸结案报告，后附罚没款收据。

按照县法制局的要求，在处理案件的过程中，依照《中华人民共和国 行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》按执法简易程序处理，同时立案、装卷、归档。

总之，五年里，在行政执法工作中，还有一定的差距，在今后的工作 中要不断地加强学习各种法律知识，接受法制局的领导监督和指导，进一步提高行政执法水平，更好的服务于社会，服务于人民，为构建和谐的新大洼做出积极贡献。

大洼县殡葬管理所

2009年11月1日

第四篇：成都市依法行政第二个五年规划(20092013)

成都市人民政府关于印发《成都市依法行政第二个五年规划（2009－2013）》的通知

（成府发〔2009〕18号）

各区（市）县政府，市政府各部门：

《成都市依法行政第二个五年规划（20092013）》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

二○○九年三月十二日

成都市依法行政第二个五年规划（20092013）

为深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）、《关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》）和省政府《关于贯彻实施〈国务院关于加强市县政府依法行政的决定〉的意见》（川府发〔2008〕31号，以下简称《实施意见》），认真落实依法治国基本方略，全面推进我市依法行政工作，加快建设法治政府，结合我市实际，制定本规划。

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻国务院《纲要》、《决定》和省政府《实施意见》的各项规定，经过3年努力，使我市依法行政工作基本达到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，并用2年时间进一步巩固和深化依法行政工作成果。

二、主要内容

（一）提高依法行政能力。

1.健全领导干部学法制度。领导干部要带头学法，增强依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。健全政府常务会议学法制度、专题法制讲座制度和集中培训制度，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。

2.加强对领导干部任职前的法律知识考查和测试。对拟任区（市）县政府及市政府部门领导职务的干部，在任职前考察时要考查其依法行政工作情况，并进行相关法律知识测试，考查和测试结果应当作为任职依据。

3.强化行政机关工作人员法律知识培训。要采取自学与集中培训相结合的方式，组织行政机关工作人员学习基本法律知识，以及与本职工作有关的专业法律知识。重点加强行政执法人员法律知识培训，行政执法人员必须经考试合格并按规定取得行政执法证后方可上岗执法。行政执法人员每人每年参加法律知识培训时间不得少于7天。

（二）转变政府职能。

4.加快推进行政管理体制改革。依法、科学、合理地设置政府部门、事业单位及其内设机构，依法确定部门职责，依法核定政府部门、事业单位人员编制，推进机构设置及人员编制科学化、规范化、法治化。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在经济发展及社会管理等方面的行政管理权限。

5.强化公共服务职能。增强公共服务意识，增加和丰富公共服务内容和产品，延伸公共服务渠道，简化公共服务程序，降低公共服务成本，推进各级政府及政府各部门由管制型向服务型转变。加强村级公共服务建设，健全村级公共服务和社会管理分类供给、统筹建设、经费保障和人才队伍建设机制。

6.深化行政审批制度改革。清理并减少行政审批事项。完善行政审批事项审核论证、评估以及后续监管、问责等配套制度。推行行政审批办事制度与政务服务标准化建设。完善并联审批，优化行政审批流程，创新审批服务方式，拓宽服务渠道，推广实行网上申请、网上受理、网上办理、网上查询。

7.规范并减少行政事业性收费。定期清理并向社会公布行政收费项目目录。取消没有法律、行政法规依据的行政审批收费，取消不合理的行政事业性收费，对于必要的收费项目适当降低收费标准，切实减轻公民、法人和其他组织特别是各类企业的负担。防止和纠正把行政机关收费转化为事业单位收费、把行政事业性收费转化为经营性收费的行为。

8.健全公共财政体制。逐步加大公共服务、公益事业特别是农村基础设施建设和社会事业发展的财政支出。进一步强化部门预算管理，统筹安排和规范使用财政资金，提高财政资金使用效益。完善城乡一体的养老、医疗、工伤、生育和失业等社会保险制度。完善城乡居民最低生活保障制度。健全行政赔偿和补偿的财政保障制度。

9.深入推进政府信息公开。建立健全行政许可、行政收费、行政强制、行政处罚及行政权力网上公开透明运行机制。完善政府信息公开工作考核制度、社会评议制度、责任追究制度，确保公民的知情权、参与权、表

达权和监督权。

10.加强政府信用建设。完善政府和政府部门服务承诺制度，认真落实各项承诺措施。加强政府采购、对外签订合同等方面的信用建设。积极推进社会信用体系建设。建立因政府失信、违约给公民、法人和其他组织的合法权益造成直接损失的赔偿制度。

11.完善应急处理机制。进一步健全和完善突发公共事件应急处理机制，切实增强政府应对突发事件的能力，妥善处理各种突发事件，维持正常的社会秩序。

（三）完善科学民主决策机制。

12.完善重大行政决策听取意见制度。健全公众参与重大行政决策的规则和程序，完善行政决策信息和智力支持系统，增强行政决策透明度和公众参与度。完善制定与群众利益密切相关的公共政策向社会公开征求意见制度。

13.完善重大行政决策听证制度。扩大听证范围，规范听证程序，吸收采纳听证中提出的合理意见和建议，将意见采纳情况及理由以书面形式告知听证代表，并以适当的形式向社会公布。

14.坚持重大行政决策合法性审查制度。重大行政决策做出前应交法制机构或组织有关专家进行合法性审查；未经合法性审查或者经审查不合法的，不得做出决策。

15.建立重大行政决策实施后评价制度。重大行政决策实施后，要通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。

16.落实行政决策责任追究制度。坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。对应当听证而未听证、未经合法性审查或者经审查不合法、未经集体讨论而做出行政决策的，及依法应当做出决策而不做出决策，玩忽职守、贻误工作的，要追究直接责任人员的责任。

（四）提高制度建设质量。

17.提高政府立法工作质量。提出地方性法规草案、制定规章要遵循经济和社会发展规律，符合加快改革发展的迫切需求；要重视有关社会管理、公共服务方面的立法，处理好政府立法与改革的关系，做到立法决策与改革决策相统一，立法进程与改革进程相适应。

18.严格规范性文件制定权限和发布程序。制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和政策，不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。制定作为行政管理依据的规范性文件，未经听取意见、合法性审查并对外公布的，不得发布施行。

19.建立规章、规范性文件施行后评估制度。规章、规范性文件公布施行后，制定机关、实施机关要及时收集分析各方面意见和建议，对实施情况进行评估。

20.建立规章、规范性文件定期清理制度。制定机关每两年对规章、规范性文件进行清理，并向社会公布继续有效和废止的规章、规范性文件目录。未列入继续有效文件目录的规范性文件不得作为行政管理的依据。

（五）严格行政执法。

21.深化行政执法体制改革。继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作。建立健全行政执法争议协调机制。

22.完善行政执法经费保障机制。行政机关履行法定职责所需经费应统一纳入财政预算予以保障，严格执行“收支两条线”制度，行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政，严禁“以收定支”或“收支挂钩”，禁止下达或变相下达罚没指标。

23.规范行政执法行为。完善行政执法程序，做到行政执法步骤清楚、要求具体、期限明确。健全行政处罚基准制度，规范行政处罚自由裁量权，细化和量化行政处罚标准。探索规范行政审批自由裁量权的有效途径和方法。完善行政执法案卷评查制度。建立监督检查记录制度，完善行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收和征用等行政执法案卷评查制度，加大纠错力度。

24.加强行政执法队伍建设。实行行政执法主体资格合法性审查制度。健全行政执法人员资格管理制度。逐步建立行政执法人员信息化管理系统，对行政执法人员实施计分制，促进严格、公正、文明执法。

25.强化行政执法责任追究。全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度，加强对行政执法机关及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，加大责任追究力度。

（六）完善行政行为监督机制。

26.自觉接受社会监督。在自觉接受人大监督、政协民主监督和司法机关监督的同时，进一步畅通社会舆论和群众监督渠道。

27.落实规范性文件备案制度。建立公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件建议的受理、处理制度。备案机关对报备的规范性文件应严格审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。

28.完善行政复议和应诉制度。拓宽行政复议受理渠道，方便群众申请行政复议。创新工作方法，灵活运用调解、简易程序、听证等多种手段办案，实现结案方式多元化。建立完善行政复议人员资格管理制度。认真落实法院行政审判开庭前、审理中、审理后向行政机关发出的“一案三建议”。坚持行政复议机构与法院行政诉讼审判机构的联席会议制度。继续推行行政机关负责人出庭应诉制度。

（七）增强社会自治功能。

29.建立健全政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制。扩大基层群众自治范围，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。严禁干预基层群众自治组织自治范围内的事情，不得要求群众自治组织承担依法应当由政府及其部门履行的职责。

30.发挥社会组织作用。按照法治原则培育、规范和管理社会组织，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织。实现社会组织与行政权力彻底脱钩。鼓励和积极引导社会组织有序参与社会管理及提供公共服务。

31.营造依法行政的良好社会氛围。深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，促进自觉学法守法用法社会氛围的形成。

三、保障措施

32.加强领导。各区（市）县政府对本区域内的依法行政工作负总责，主要负责人要切实担负起依法行政工作第一责任人的责任，加强领导，确保把依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节。

33.科学规划。各区（市）县政府要结合本地实际，制定具体办法，确定不同阶段的工作重点，有计划、有步骤地推进依法行政，做到五年有规划、有安排。

34.分步实施。本规划总体上按3个阶段实施：2009年至2010年为全面实施阶段，拟定法治政府指标体系，探索建立法治政府建设量化考评标准，并纳入各级各部门及其工作人员的工作目标考核指标范围，各行政机关按照《决定》的要求，结合各自的规划和安排，全面推进依法行政；2011年为验收阶段，市政府对各区（市）县政府及市政府各部门推进依法行政工作的总体情况进行检查和验收；2012年至2013年为巩固提高阶段，进一步巩固和深化依法行政工作成果。

35.定期报告。各区（市）县政府每年向市政府和同级人大常委会报告本地推进依法行政的情况，政府部门每年向本级政府报告本部门推进依法行政的情况。各级政府及政府部门对同级人大常委会和上级行政机关提出的批评、意见，应当及时整改并将整改情况及时上报。

36.加强法制机构建设。健全政府法制机构，使机构设置、人员配备与工作任务相适应。要加大对政府法制干部的培养、使用和交流力度，充分调动政府法制干部的积极性和主动性。政府法制机构及其工作人员要切实增强做好新形势下政府法制工作的责任感和使命感，不断提高自身的政治、业务素质和工作能力，在推进依法行政工作中充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用。

37.开展社会评价。对各级行政机关及依法履行行政执法职能的单位依法行政工作情况开展群众评价和专项评价，逐步增加社会评价的内容和范围，评价结果作为依法行政考核的重要依据。

38.严格考核。将依法行政工作纳入各级政府目标考核范围，并增加其在政府目标考核中的分值比重。严格执行依法行政考核制度，建立完善依法行政考核结果与公务员考核、奖励惩处、干部任免挂钩的考核考查制度。建立定期表彰制度，市政府及区（市）县政府每年可对辖区内依法行政先进集体进行表彰奖励。

发布部门：成都市政府 发布日期：2009年03月12日 实施日期：2009年03月12日(地方法规)

第五篇：高新区全面推进依法行政五年规划

高新区全面推进依法行政五年规划

为全面推进依法行政，建设法治政府，根据国务院•全面推进依法行政实施纲要‣（以下简称•纲要‣）、自治区人民政府•关于贯彻落实国务院†全面推进依法行政实施纲要‡的指导意见‣（新政发„2005‟124号）和乌鲁木齐人民政府•全面推进依法行政五年规划‣（乌政发„2006‟27号），特制定高新区依法行政五年规划。

一、工作任务及责任分工

（一）转变政府职能，深化行政管理体制改革

1、深化行政管理体制改革。按照国家、自治区和乌鲁木齐市有关规定，依照精简、统一、效能的原则，积极稳妥推进机构改革，把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。科学划分和规范各级行政机关的职能和权限，科学、合理设置政府机构、核定人员编制，逐步推进政府职能、机构和编制工作的规范化、法制化。加强行政协调和沟通，建立和完善不同行政职能协调配合、相互制约的机制，促进行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制形成。（办公室、组织人事劳动局）

2、完善市场监管体系，规范市场秩序。负责各类市场监管的职能部门，要在依法行使职权同时，做好相关法律法规的宣传工作，设立政策法规咨询服务机构，建立市场监管监督机制，保证市场监管的公正性和有效性，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。研究进一步转变经济调节和市场监管的方式，切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。（发展发展局、规划房产局、建设环保局、工商局）

3、实现政企分开、政事分开。进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府与个人的关系，研究推进政企分开、政事分开，实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开的具体措施，加强对行业组织和中介机构的引导和规范。（监察审计局、产业发展局、组织人事劳动局、财政局）

4、完善劳动、就业和社会保障制度。基本形成以市场导向的就业机制，扩大就业规模，改善就业结构，提高劳动者素质；基本形成资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系；基本形成市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业工资分配新体制；建立现代企业工资收入分配制度，稳步提高职工工资收入水平；基本形成新型劳动关系调整体制，保持劳动关系的和谐稳定；进一步完善劳动保障制度，进一步提高劳动和社会保障部门的依法行政水平，实现劳动和社会保障管理服务的信息化。（组织人事劳动局、综治办、财政局和产业发展局）

5、完善预警、应急措施和机制，维护正常的社会秩序。按照“统一指挥，分级负责；依法管理，快速反应；完善体系，提高能力；改善条件，保障运行”的原则，建立和完善公共卫生、自然灾害、安全生产及社会治安等方面重大突发事件的应急处理机制，提高政府应对突发事件和风险的能力，妥善处理各种突发事件，维护正常的社会秩序，保证广大人民群众的生命财产安全。（高新区办公室、产业发展局、综治办）

6、加快推进财政管理体制改革。建立健全集中统一的公共财政体制，实现规范的部门预算。（财政局、产业发展局）

7、进一步规范行政机关、事业单位收费项目和收费标准。（财政局、产业发展局）

8、贯彻实施行政许可法，减少行政许可项目，规范行政许可行为，行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。（办公室、监察审计局及有关部门）

9、严格执行招投标监督管理制度。按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的要求，规范各类招投标行为，努力降低交易成本。（产业发展局、监察审计局、财政局）

10、加快电子政务建设。推进信息化工程的建设和运用，加快推进数字园区建设。建立起资源共享的比较完备的电子信息资料库。（办公室）

11、继续全面推进政务公开工作。完善政务公开制度，规范政务公开内容，创新政务公开载体，加强政务公开监督，使政务公开制度化、规范化。（监察审计局、办公室）

（二）提高制度建设质量

1、围绕制度建设的基本要求，按照“条件成熟、突出重点、统筹兼顾”的原则，制定高新区规范性文件（含政策措施，下同），做到规范性文件制定与改革决策相统一，与改革进程相适应。（办公室与各实施主体）

2、推行和完善听证会、论证会、座谈会、公示征求意见等制度，确保规范性文件制定工作的民主化、科学化。（办公室组织有关部门实施）

3、建立健全信息公开制度，方便公众获取、查阅公开的信息。（办公室）

4、建立健全规范性文件的修改和废止工作制度，以及规范性文件的定期清理和定期评价制度。（办公室）

（三）建立健全科学民主决策机制

1、建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。重点建立和完善政府内部决策规则、决策程序、决策跟踪反馈和决策责任追究制度，实行依法决策、科学决策、民主决策，实现决策权与决策责任相统一。（办公室牵头，监察审计局配合）

2、提高政府科学决策水平。成立综合的或分类的专家决策咨询组织，对涉及经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，要事先组织专业机构或专家进行必要性、可行性论证；涉及人民群众和公共利益的重大决策事项，要通过举行座谈会、听证会或者媒体公开征求意见等方式，广泛听取意见。（办公室牵头，监察审计局、产业发展局参与）

（四）理顺行政执法体制，规范行政执法行为

1、研究健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。理顺行政执法体制，完善相关执法制度和工作机制，完善行政执法机关的内部监督制约机制，规范行政执法行为。（组织人事劳动局、财政局、监察审计局、办公室）

2、建立健全有关行政处罚、行政许可、行政强制、行政复议等行政执法案卷，对公民、法人和其他组织的有关检查记录、证据材料和执法文书进行立卷归档。（办公室组织相关部门参与）

3、建立健全行政执法主体和行政执法人员资格制度。行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托不得行使行政执法权；清理、确认并向社会公布行政执法主体；实行行政执法人员资格制度，没有取得执法资格的不得从事行政执法工作。实行行政执法主体和执法人员年审注册公示制度。（办公室组织相关部门参与）

4、建立健全行政执法责任制。依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序，建立健全评议考核制度和执法过错责任追究制度。探索建立行政执法绩效评估、奖惩机制和办法。（办公室、监察审计局、组织人事劳动局）

（五）探索高效、便捷和成本低廉的防范和化解社会矛盾机制

1、积极探索解决民事纠纷的新机制。完善人民调解相关制度，加强人民调解组织建设，健全人民调解的组织网络，提高人民调解工作的制度化、规范化水平。强化人民调解组织调处民间纠纷和矛盾排查调处功能，妥善把民事纠纷化解在基层。（综治办、信访办）

2、完善信访工作制度，切实解决人民群众通过信访举报、反映的正当问题，保障信访人、举报人的合法权益。对依法应当通过行政复议、仲裁、诉讼等法定途径解决的信访事项，应当告知信访人、举报人申请行政复议、仲裁、提起诉讼；对不能通过法定途径解决的，应当在法定时限内作出书面信访决定，并告知救济途径，维护良好的信访秩序。（信访办组织各行政机关实施）

（六）完善行政监督制度和机制，强化行政行为的监督

1、完善对规范性文件的监督制度和机制。做到有件必审、有审必备、有错必纠。建立依法对公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的处理机制和办法。（办公室）

2、认真贯彻行政复议法，完善有关行政复议程序和工作制度，加强行政复议机构和队伍建设，提高行政复议工作人员素质，做好行政复议工作。（组织人事劳动局、办公室）

3、完善并严格执行行政赔偿制度。建立健全行政赔偿制度，保障公民、法人和其他组织依法获得赔偿的权利。（财政局、监察审计局、办公室负责）

4、探索拓宽公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的渠道，完善监督机制，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。完善和方便群众对违法行政行为投诉举报制度。研究建立对新闻媒体反映的问题进行调查、核实，并依法作出处理的工作机制。（监察审计局、办公室）

（七）提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力

1、建立领导干部学法制度和定期或不定期对领导干部进行依法行政知识培训。探索建立对领导干部任职前实行法律知识考试制度。（办公室）

2、建立行政机关工作人员学法制度，强化对行政工作人员综合法律知识及专业法律知识培训。（组织人事劳动局、办公室）

3、建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度，制定具体的措施和办法，把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容。（组织人事劳动局、办公室）

4、采取多种形式，加强普法和法制宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。（综治办、办公室）

（八）完善措施，切实全面推进依法行政

1、研究建立对行政机关贯彻•纲要‣情况的监督检查制度。对贯彻落实•纲要‣不力的，要严肃纪律，追究有关人员的责任。（办公室、监察审计局）

2、研究制定高新区向上级政府报告推进依法行政情况的具体办法。（办公室）

3、研究切实加强法制机构和队伍建设的具体措施和办法，确保充分发挥政府法制机构作为依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用，并为他们开展工作创造必要的条件。（办公室、财政局）

二、实施步骤和工作方法

本规划从2004年开始实施，到2008年结束。分以下四个阶段进行：

（一）启动阶段（2004－2005年）。重点学习国务院•全面推进依法行政实施纲要‣及配套文件，理清思路，宣传发动，培训骨干。

（二）推进阶段（2006－2008年）。建立依法行政工作组织机构，制定五年规划及工作安排。把规划规定的各项任务进行分解，提出工作进度，明确各项配套措施和具体办法，做到工作任务、责任部门和责任人员“三落实”。牵头部门和单位要按照本规划切实担负起统筹协调的责任，明确工作进度，坚持重大问题主动协商、共同研究，充分调动有关方面的积极性；其他责任单位要主动配合，积极参与，共同完成好所承担的任务。

（三）检查阶段（2005年至2008年）。采取分检查和全面总结验收的方式进行。通过检查总结，对依法行政面临的新情况、新问题要及时进行分析研究，提出切实可行的对策措施。2008年要在总结前五年依法行政工作经验的基础上，研究制定第二个全面推进依法行政五年规划。

主题词：法制

规划

通知

抄送：乌鲁木齐市人民政府法制办公室 高新区办公室 2006年六月十日印发

共印20份