从五位一体机制看基层党建工作的创新

第一篇：从五位一体机制看基层党建工作的创新

从“五位一体”机制谈基层党建工作的创新

——大洋洲镇党员杨雅贞

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。领导会经常强调一句话，叫“基础不牢，地动山摇。”因而，抓好基层党建工作在新时期、新阶段则显得尤为重要。中国共产党那么多年屹立于风雨之中而自岿然不动，根基牢固是一个很重要的原因。而随着市场经济的深入推进，社会也发生了日新月异的变化，基层党建工作当然也不可避免地会遇到层出不穷的新情况、新问题。党的十七届四中全会《决定》中指出，要推进基层党组织工作创新，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。因而，如何创新基层党建工作、牢固党的根基就成了摆在我们面前的一道难题。

今年以来，大洋洲镇党委根据全县城乡基层党组织“四包四联四共建”的活动要求，结合实际情况，进行大胆的尝试与创新，选择了产业优势明显、示范带动作用突出的新市、塘西等村作为重点，试点推行“支部+合作社+基地+远教+农户”五位一体党建工作新机制，初步取得了良好的成效。

大洋洲镇是一个农业大镇，生猪产业、蔬菜基地、水产养殖、葡萄产业蓬勃发展。然而，当这些前景大好的产业发展到一定阶段，就会遭遇发展瓶颈，原因无他，或因对市场信息把握不及时导致农产品供过于求或供不应求；或因农业技术要求得不到保障导致农产品质量不佳或产量不高；或因信息闭塞、产品推介不到位导致农产品滞销等等，一系列问题使得基层党建工作不得不转变传统的工作思路、创新工作方法，“五位一体”党建工作新机制由此应运而生。

“支部+合作社+基地+远教+农户”五位一体党建工作机制是以农村党支部为核心，以农户和产业基地为基础，以产业合作化为纽带，引导农民围绕特色产业基地建立发展各种产购销专业合作社，把广大农户整合成为一个整体，以远程教育为载体，实现支部、合作社、基地、远教之间的优势互补，充分发挥党组织在产业发展中的引导作用及党员带头作用，达到富民的目的。以新市村为例，为发展新市葡萄产业，新市村党支部与合作社党支部各司其职，合作社党支部负责种苗供应、技术推广、信息发布、产品销售等，村党支部负责农户的土地流转、联系贷款等，解决他们的后顾之忧。目前，村党支部为种植户联系贷款120余万元，流转土地800余亩。合作社党支部筹集资金150万余元，引进新品种4个，兴建了葡萄冷库和酿酒厂等设施，并聘请德国农业专家、湖南葡萄种植专家到村讲解葡萄种植技术，当地群众在村党支部的带领下，全村葡萄种植户已有70余户，种植面积达1000余亩。同时，合作社党支部利用村党员活动室、农村党员干部现代远程教育平台等资源，顺利解决了开展技术培训、组织生活等场地问题，村党支部建立了以新大葡萄合作社为龙头的“三培两带两服务”示范基地，为开展党员教育管理提供了实践载体。合作社通过开展党员“五个一”服务活动，实现了“四统一”，即统一种苗、统一技术、统一管理、统一销售，大大提高了种植户的经济效益，上半年，该村已挂果的350亩葡萄亩产平均达2000斤以上，每亩实现经济效益4000—7000元。

分析新市村以党建工作促产业发展所取得的成功，不难看出，这种“五位一体”农村党建运行模式，找准了农村党建与产业发展的结合点，改变了以往单一搞党建或单独抓产业的传统模式，把基层党支部的组织领导和政治核心作用、合作社组织的专业指导和高效组织作用、产业基地技术推广和示范引导作用、远教站点的信息平台和教育作用有机结合，促进农民增收，为农村经济社会发展提供了强大的合力。

当然，要创新基层党建工作，推行“五位一体”运行模式仅是其中一个小的方面。创新基层党建工作，必须要做到因地制宜，立足于每个行政村、自然村的实际情况，找准党建工作与当地经济发展的结合点，深入实际，创新党建工作组织形式，走出一套符合自身发展道路的党建工作模式。

一、立足实际、服务产业，打造“富民党建”

古语云：“天下顺治在民富，天下和静在民乐，天下可忧在民穷，天下可危在民怨”。治国必须先富民，因而，创新党建工作，必须要把关注民生、解决民困作为工作的出发点和落脚点，善谋富民之策，多做顺民心、得民心、暖民心、稳民心的真事、好事和实事，打造“富民党建”。尤其是在今年国际金融危机的大背景下，大批农民工返乡，面临着生存与就业的压力，作为基层党组织更要扎扎实实推进“富民党建”，依托产业化龙头企业，探索新形势下农村党建服务农村经济发展的新路子，要把依托科技致富的农民党员、特殊技能的“田秀才”、“土专家”、“神巧匠”培塑成为科技示范户，在不同类别的“产业村”推举确

定一批党员示范户。把农村党员集聚到产业链上，培养产业带头人；组织率先致富的农村党员带领群众共同致富；引导扶持有能力的党员创办、领办农民专业合作经济组织。通过党员科技示范户带出科技专业户、科技能手，形成以户带户、以户带村、以村带镇的科技示范模式。同时，要根据党员专长，把支部建在合作社中，增强党组织推进产业化的辐射能力，发展优势互帮互促，解决产业发展不均衡、产业结构不合理等难题，支持带动返乡农民工自主创业，形成“支部领航抓产业、合作社服务促增收、党员带头建基地，基地示范带农户”的农村经济发展新格局。

二、以人为本、服务为上，打造“服务党建”

从“管理型”向“服务型”转变，是新时期基层党的建设的一大鲜明特征。作为基层党组织，应当把工作的出发点落到服务群众建设上，把党员的模范先锋作用发挥到以人为本、服务群众的行动中，创建让“党员满意、群众受益”的服务党建，通过党组织向党员服务、党员向群众服务的工作模式，进一步提升基层党建水平。

大洋洲镇近年来建立了镇、村、组三级便民服务网络，设立了镇便民服务中心，村组民事代办点，认真开展了党员联系群众、党员服务承诺制、党员“1+1”帮扶、“有事请找我，我为你服务”等活动，一系列的措施使得乡镇的公共服务职能不断向村级延伸，全心全意为人民服务的理念深入人心，实现党的基层组织资源共享、优势互补、互帮互助，共同进步。

此外，作为基层党组织，还要不断深化党员承诺活动，党员须结合工作实际和自身能力、岗位职责等实际，就服务群众、提升自身素质、优质高效完成工作任务作出承诺；要不断深化党员密切联系群众活动，开展党员结对帮扶，增强党员服务意识，密切党群干群关系；不断深化党员义工活动，组建党员义务服务队，为群众无偿提供帮老助残、春耕秋收等服务项目，构建新的党员服务群众平台。

三、夯实基础、整合资源，打造“和谐党建”

和谐社会要求我们打造和谐党建。基层党建工作必须充分发挥党员主体地位，动员广大党员做促进和谐、维护稳定的表率，以党内民主促进党内和谐，进而示范和带动社会和谐。大洋洲镇建立了党建目标责任制，党委领导班子中心学习组织和党员民主生活会等制度，坚持重大问题“集体领导、民主集中、个别酝

酿、会议决定”的原则，全面推行了重大事项决策票决制，使基层党员不再做“见面时握握手、开会时拍拍手、表决时举举手”的附庸品和陪衬品，而是积极参与到党政建设工作中来，以“民主议政日”的形式扩大基层民主，从体制机制上强化基层党组织的领导核心地位，落实普通党员的民主权利，以保障党员权利、规范党内生活、严肃党的纪律为重点，深化推行民主集中制度，做到对重大问题的决策集体研究、集体决定，推动党内生活制度化、规范化。

此外，党的十七大报告强调：“以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设。”因而，打造和谐党建，还必须牢牢抓住这个重点，加快建设统筹城乡发展的高素质党员、干部队伍，加强村党支部书记为重点的农村基层干部队伍建设，坚持以“思想政治素质好、带富能力强、协调能力强”的“一好双强”标准，重点把一批致富本领强、工作能力强、能为群众办事和愿为群众办事的回乡创业青年、党员致富能手、大中专院校毕业生等选拔到村主要干部岗位上，通过从乡土人才中选培、从外出务工人员中吸纳等多种渠道，把各类优秀人才团结和凝聚到党组织周围，聚集到和谐新农村建设中来，造就一支与促进科学发展、构建和谐社会相适应的高素质党政人才，为构建和谐社会提供强大的人才支持。

创举常常来自于草根，经验往往诞生在基层，创新基层党建工作任重而道远。大洋洲镇的基层党建工作中还存在着很多问题，如农村发展党员难、村级后备干部短缺、农村思想政治工作有待进一步加强、农村产业发展后劲不足、村级集体经济薄弱、农村干部作风有待改进等。面对这一系列的问题，我们更应当深入贯彻落实十七届四中全会精神，充分发挥基层党组织引领发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，因地制宜，不断创新党建工作载体，激活全镇广大干部群众干事创业的新平台，使基层党建工作逐步走上规范化、制度化！

第二篇：从息烽县创新基层党建工作看组织部门如何发挥职能作用

从息烽县创新基层党建工作看组织部门如何发挥

职能作用

2008年以来，贵州省息烽县以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程为主线，以深化党的基层组织建设年活动为契机，创新实施党的农村基层组织建设“1234”工程(建强一支队伍、完善两个机制、落实三个保障、实现四个突破)，使息烽县农村基层党建工作实现了从被动抓到主动谋划、从一般性抓到重点突破的转变，为促进和推动息烽又好又快、更好更快发展提供了坚强的组织保障。息烽县“1234”工程的有益探索和成功经验，对于推进组织部门科学抓党建工作提供了有益探索。

取得的成效

息烽县基层党组织建设“1234”工程，提高了党的执政能力、巩固党了的执政基础、促进了科学发展，得到中央、省委和市委的充分肯定。2009年9月29日，省委副书记王富玉对“息烽四抓加强村党支部书记队伍建设”的做法作出批示，要求“推广抓支部队伍建设的经验”；2009年10月22日，贵州日报以《让领头雁羽翼丰满飞得更高——息烽农村基层党建抓“双基”纪实》为题，在头版头条对我县抓党建工作的做法进行了集中报道，并配发了评论；12月1日，贵阳市加强基层组织建设推进便民利民综合服务工作会议在我县召开；12月31日，中央学习实践办1021期简报刊发了息烽县“四抓村党支部书记队伍建设”的成功经验，省委常委、贵阳市委书记李军作了批阅；2010年2月25日，人民网·中国共产党新闻网就“创新载体抓党建强县升位促发展”这一主题为息烽制作了经验交流网页；2010年6月29日，省委组织部、省委政究室主办的全省“党建创新促科学发展”高端论坛会在息烽召开；2010年6月30日，省委党建工作领导小组授予息烽县“全省基层组织建设先进县”称号；7月4日，省委常委、贵阳市委书记李军在今年贵州省委政研室呈上的《决策参考》2010年第6期刊发的《基层党组织建设科学途径的创新探索——息烽县农村基层党组织建设“1234”工程调查》上作出批示：“这篇调研报告内容很好，请市委组织部转印发，供各区市县在创先争优活动中借鉴”。2010年8月，中央政策研究室主办的《学习与研究》第8期以《“1234”工程——农村基层党建科学发展的新样本》为题进行了刊发。

息烽县农村基层党建工作取得的成绩，是县委高度重视，各基层党组织共同努力的结果。但从实践上看，组织部门如何把握好职责、围绕职能发挥作用，是确保基层党建工作取得实效和广大党员群众得实惠的关键。具体来讲，就是在工作中要创新工作方式，找准工作定位，作好党委党建工作“参谋部”、“指挥部”、“作战部”和“后勤部”。

改革创新，作好党委“参谋部”

以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，是我们党对新时期党建工作提出的新要求。息烽县是一个农业大县，全县26.44万人口三分之二以上住在农村，农村党员人数多，全县8713名党员中有农村党员6183名，基层基础弱，农村党建任务重，面对这样的县情实际，如何进行改革创新，怎么筑牢基层一线，服务科学发展，怎样创新推进基层党建工作，是县委要考虑的头等大事。作为县委抓党建工作的“参谋部”，县委组织部紧紧围绕全县中心工作，“参”在宏观上、关键上、根本上；“谋”在思路上、措施上、落实上。本着这一要求，2008年底，县委组织部派出调研组深入基层调研，形成调研报告，决定以激发基层活力、增强基层实力和提高基层执行力为工作目标，以“抓基层、打基础、促发展”为思路，从“建阵地、抓队伍、保经费、提待遇、抓教育”等方面入手，创新提出了加强农村基层组织建设的“1234”工程，并全力组织实施，得到了县委的充分肯定和高度重视。从这一过程上看，组织部门在找准载体、当好参谋上发挥好作用，是实现自身发展和确保党建工作出成效的关键。

规范指导，作好党委“指挥部”

党建工作载体和思路确定后，工作顺利推进就成了组织部门的重要任务。为此，县委组织部制定了针对性、执行性较强的工作措施和制度体系，确保了“1234”工程的稳步推进和指导工作科学合理开展，使组织部门在党建工作中既是运动员，也是裁判员。我县先后在乡镇层面上设计了“乡镇党代会常任制”和“党委书记履行职责抓党建述职制度”，在村一级设计了“党群代表民主议事制度”和“村党支部书记述职述廉制度”，把评判权交给“两代表一委员”和基层党员群众。同时为保证基层党建工作规范操作，让指导有章可循，先后建立完善了“工作机制、班子建设、组织设置、会议制度、发展党员、党员教育、党员管理、党费收缴、硬件设施和文书材料”等10个方面的规范化制度，确保了基层党建工作的规范化。在指导中，及时发现和树立先进典型，对工作成效显著的推荐到省市表彰，如在发展集体经济中，对发展村级集体较好的村及时给予了鼓励和表杨，鹿窝乡新民村党支部书记罗华忠被评为息烽县“十佳村党支部书记”，被推荐参加了“首届全省村官论坛”，代表息烽作了发言；反之对重视不够的乡镇给予了诫免谈话，确保了制度的权威性和指导的实用性，保证各项工作的顺利推进。现在全县有村级经济实体的村由原来的21个增加到42个，村级集体经济总收入由原来的不足100万元增加到现在的400余万元，基层逐渐实现了由“输血型”到“造血型”功能的转变。

自加压力，作好党委“作战部”

在工作中，县委组织部认真履行职责，自加压力，切实发挥好组工干部“突击队”作用，建立了组工干部基层党建工作督导制度，成立了督导工作组。工作组根据实际需要，坚持列席乡镇党建工作会、每季度召开党建工作汇报会、现场交流会等，同时由负责基层党建工作的同志不定期深入乡镇、村组，调研各乡镇党建工作取得的成效、存在的问题和拟改进的措施，及时为基层党建“把脉会诊”，“开具药方”，解决问题。如在实施“党员带富创业”工程中，对返乡农民工党员创业、就业进行了重点扶持。目前，已有22名返乡农民工党员投入100余万元发展废旧塑料颗粒加工、商品零售、种养殖等经济实体20余个，减轻了返乡农民工的就业压力，确保了社会稳定，为县委、县政府分了忧。在此基础上，从县级退休党员领导干部中遴选5名有党建工作经验的老同志组成督导调研组，每季度由负责基层党建工作的同志组织、陪同督导调研，以解决党员群众关心关注的热点、难点党务问题。如针对调研组督查反映的农村“吃低保不公问题”，县委组织部高度重视，深入村组了解情况，指导村建立了“党群代表民主议事会”，并成立了“低保评审团”，对低保对象实行阳光评审，确保了公平公正，受到了群众欢迎。目前已办理涉及群众切身利益的好事实事1268件，收集意见建议1699条。

抓好保障，作好党委“后勤部”

“兵马未动，粮草先行”。基层党建工作是一项非常繁琐、比较辛苦的工作，为确保顺利推进，县委组织部着重在抓财力和人力等保障机制上下功夫。通过统筹协调各方，在县委、县政府的大力支持下，先后拟定了《息烽县村级组织运转经费补助实施方案》、《关于适当调整全县村干部生活补贴实施方案》和《息烽县村两委委员、村民组长、群团组织负责人生活补贴实施方案》和《息烽县现任村干部缴纳养老保险实施方案》。每年给每村（居）补助6000元的办公经费，保障村级办公开支，全县村干部正职基本生活补贴由每月420元调整为550元，加上乡镇绩效考核和年终业绩考核奖金，年平均收入可达10000元以上；村“两委”副职、委员、群团组织负责人和村民组长，则按每人每年360元的标准给予补贴；累计投入76余万元对800名离任村干部发放生活补助，极大地调动了村干部的干事创业热情。同时，为解决乡镇、村无专人抓党建工作的问题，提出了从县直机关选派年轻副科级干部挂任乡镇党建副书记，从乡镇机关选派干部到村专职抓基层党建工作的建议，得到了县委高度认可，拟定了《选派乡镇专职党建副书记工作方案》。目前，已从县直机关选派了两批20余名副科级干部到乡镇挂任党建副书记，从乡镇机关选派了161名乡镇优秀后备干部到村任村党支部副书记，实现了乡镇、村两级党建副书记“全覆盖”。人力、财力等后勤保障机制的建立，激励了基层工作热情，为“1234”工程的顺利实施上了“双保险”。

实践证明，“1234”工程的实施，为组织部门创新思路抓农村基层党建工作积累了一些宝贵经验，提供了一些有益的尝试，特别是围绕县委、县政府中心工作探索实践的“四部”工作法，有力践行了组织部门“作表率、走前列”的带头作用，造就了一支能吃苦、比学习、比工作、比奉献、善打硬仗的组工干部队伍。

第三篇：创新机制 深化改革 进一步加强基层党建工作

创新机制 深化改革

进一步加强基层党建工作

基层党小组是党组织联系群众的桥梁和纽带，是党组织工作的基础，是党组织党建工作的延伸和拓展。进一步加强基层党小组组织建设有利于提高基层党组织的执政能力，有利于加快和谐企业建设的进程。

进一步加强基层党小组党建工作，首先要提高对基层党建工作的思想认识。基层党组织是我党构建和谐社会的推动者、组织者和实践者。随着改革开放和市场经济发展的不断深入，员工的物质文化需求呈现出多元化、复杂化的趋势，为基层党组织的建设提出了新的要求。加强基层党小组党建工作，不能把基层党小组等同于基层干部组织，应明确党建工作的职能定位，发挥基层党小组的领导作用和党员代表的先锋模范作用。

进一步加强基层党小组党建工作，重点明确聘用员工及流动党员管理、党建工作制度，整合基层全体党员参与到党建之中。

进一步加强基层党小组党建工作，关键在于增强服务意识，创新活动载体，提升党务工作者的自身素质和业务水平。建设和谐企业需要一大批政治素质高、工作能力强、工作经

1验丰富、工作作风扎实的基层党务工作者。基层党组织应不断完善党员干部培训，通过集中性教育和经常性学习相互配合等方式，加强基层党务工作者的自身素质，使其在基层建设中能挑大梁、能打头阵，发挥先锋模范作用。党务工作者应从事务“管理者”的角色转变为心系员工的“服务者”，把员工满意度作为衡量工作实绩的重要标准，真正做到心为员工所系、情为员工所牵、利为员工所谋。

惠民县局（营销部）法制科 苏孟

二〇一一年二月二十三日

第四篇：创新党建工作机制

创新党建工作机制 推进XX跨越发展

近年来，我们坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实十七大和十七届四中全会精神，认真落实党建工作责任制,带领全县党员干部，克难攻坚、扎实进取，为XX经济社会跨越发展提供了坚强的组织保障。

一、坚持强责任、抓落实。坚持以党建责任促进党建工作开展。一是高度重视。县委对党建工作始终高度重视，牢固树立了“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的意识，视党建工作为自己的“责任田”，基本做到了“五个亲自”，即：亲自安排部署、亲自听取汇报、亲自督促指导、亲自抓点联系、亲自调查研究。二是强化责任。“第一责任人”是党建工作责任制落实的关键。县委始终突出抓住党建“第一责任人”的履职，按照“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的指导思想和党建工作思路要求，采取有力措施，切实加强组织领导，不断开拓创新，逐步形成了党委统一领导、书记全面负责、分管领导具体抓、有关部门齐抓共管的党建工作领导格局和工作机制，有效地促进了党建工作责任制的全面落实。三是创新载体。通过将党建工作纳入全年工作目标考核体系，明确了党建工作职责，落实了管党责任。我们在全县建立健全了定期检查督办、交流、表彰制度和定期综合考核评价制度，有效地强化了对管党责任制落实情况的监督。

二、坚持抓班子，聚合力。坚持以党建促进班子建设。一是武装思想，提升能力。三届县委领导班子把思想政治建设作为党的建设的根本来抓，认真落实县委中心理论组集中学习制度和自学制度，制定完善了《关于加强和改进县委中心组学习制度建设的意见》，坚持先学一步、学深一层，将每个月的最后一个周六作为“学习汇报日”。组织县“四大家”党员领导干部认真学习科学发展观、十七大和十七届四中全会精神，还将湖北日报《新春六论》和《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》作为学习内容，同时，以《XX论坛》为载体，邀请知名专家学者及江苏、浙江等发达地区经济建设主战场人员作经济工作、发展形势辅导报告，提高了班子成员的理论水平，增强了领导和推进科学发展的能力。二是统揽全局，协调各方。在班子建设上，牢牢把握工作大局，针对XX基础差、底子薄、历史发展欠帐多的实际，在解放思想中统一思想，坚持讲党性、重品行、作表率，做到敢作敢为、敢为人先，平时能够容人之短、谅人之过，成人之美、与人为善、和衷共济、共谋发展，积极统筹协调好县委、县人大、县政府、县政协四套班子之间的关系，做到了县委统揽全局、人大有效监督、政府依法行政、政协积极参政议政，形成了上下齐心、同频共振、合心、合力、合拍的工作局面；在制度建设上，我们建立了党务工作例会制度，坚持每个季度听取1次、全年听取4次党务工作

情况汇报，完善了民主议事决策规则，规范了县委常委会议事决策程序和领导公务活动、领导干部请销假等制度，确保了全县各级领导班子的规范运行、严谨有序、科学高效；在班子分工上，不分“一线二线”，不分“前台后台”，充分调动县“四大家”参与重点工作的领导、指导和组织协调，提高班子“想大事、干大事”的能力；在队伍建设上，做到了宽严相济，刚柔相济，张弛有度，变“要我管”为“我要管”，变“要我干”为“我要干”，进一步建立健全了激励奖惩机制和工作目标责任机制，对全县项目建设、工业经济发展、农业农村经济、财税收入等方面实行量化考评，有效营造了心齐、气顺、实干的工作氛围。三是科学决策，民主决策。坚持民主集中制原则，充分发扬民主，一般工作相互通气通报，重大事项集体研究决策，事前充分调查研究，广泛征求社会各界意见，从而有效地保证了决策的科学性。三届县委坚持以发展为己任，明确提出了“4321”发展思路，即大力推进项目进园、农民进城、人才进库、文化进户的“四进”措施，“擂发展、拼经济、攻特色”的擂、拼、攻“三字”总体要求，鼓励全民创业、倡导全民创新的“两创”举措，“再造一个新XX”的目标，鼓舞了士气，激发了斗志，进一步增强了抓发展的使命感和责任感。

三、坚持求创新、抓特色。坚持以党建工作特色促进党建工作创新。一是大力推进“三员三帮一促进”活动。近几

年，我们推动在全县城乡党组织和党员中开展城乡组织联手互动活动，全县113个县直部门、企业，273名机关干部、4200名党员、经济能人围绕“班子成员抓思想帮教，富裕党员抓经济帮扶，科技人员抓科技帮助”这一主题，与93个村级党组织、广大农户结成联建对子，围绕帮扶联系的“十个一”任务，明确责任、公开承诺，促进了城乡基层党的组织设置一体化，资源配置一体化，活动交流一体化和公共服务一体化。《党员生活》和省委“城乡互联、结对共建”工作简报全文刊发了我县开展“三员三帮一促进”活动的经验文章。二是狠抓党内民主建设，推行党代会常任制。制定并印发了《XX县开展党代会常任制试点工作实施方案（草案）》，积极开展“五制一评”活动，指导各代表团组织党代表开展视察调研30次，撰写调查报告120多篇，提出提议提案56条、意见建议123条。《湖北日报》、《湖北组织工作》等省级报刊对我县党代会常任制试点工作经验进行了介绍，并被《湖北省党内基层民主建设资料汇编》收录。三是扎实开展腐败风险预警防控。自去年7月XX县被省纪委确定为全省腐败风险预警防控工作示范县之后，我们牢牢把握这一契机，进一步强化措施，稳妥推进，探索形成了“分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责”腐败风险预警防控“五分模式”，制定了《XX县关于建立腐败风险预警机制的实施意见》、《XX县腐败风险预警分级管理办法》

等10多个规范性文件，对预警分级信息实行12分扣分制，确定蓝、黄、红三级预警处置预案。强力打造了党员干部干事创业安全区，有效保证了权力行使、资金使用、项目建设、干部成长等“四个安全”。同时，我们积极组织基层群众、企业业主、人大代表、政协委员等社会各界代表，针对县直单位科股长创造性地开展了“双定双评”（定岗定人，评绩评廉）活动，评比结果在《XX周刊》予以公布，起到了较大的震撼效应。四是推动农村党员干部远程教育工作。在全县建成村级终端站点243个，位居全市前列。我们还结合第三批学习实践活动，进一步加强远程教育站点制度化和规范化建设，认真组织党员群众集中收看，充分发挥了远程教育网络教育培训党员、推动农村经济社会发展的作用。省、市远程教育工作简报先后对我县成立服务小分队加快建设进度的做法进行了刊载。五是大力实施廉政文化进村入户工程。全面实施了以“一通、两建、三联、四到”为主题的“百村千户”工程，着力形成廉政文化活动经常化、教育网络化、督办制度化、投入社会化的新格局。特别是廉政无线低音调频广播建设已成为一大特色和亮点，多次受到省市纪委领导的充分肯定。我们以拾桥镇五八村为试点，率先在XXX市建立了第一个村级无线低音调频广播网络，以此为平台，设立了“廉政在线”专题广播节目。将“五八模式” 在全县进行了推广，全县250个村中已有30个村级廉政无线低音调

频广播已安装到位并投入运行，广播网络覆盖全县30个村1.6万余户。

四、坚持抓基层、打基础。坚持强化保障夯实党建基础。一是大力开展“五好”领导班子“三级联创”活动。按照“思想作风好、工作机制好、团结协作好、发展业绩好、群众反映好”的要求，结合中心工作任务，对照创建目标和创建条件，制定创建规划，明确创建责任，落实创建措施，实施分类指导，纪山镇、后港镇党委，黎坪村、垢冢村党支部在全省“三级联创”活动中受到表彰，后港镇三咀村被省委组织部评为“全省双建双带示范基地”，推出了许成龙等在全市具有一定影响力的先进典型。二是选优配强基层干部队伍。坚持“以实绩论英雄、凭德才坐位置”，尤其是重视培养开拓创新、群众公认的优秀年轻干部，让口碑好的有希望，能力强的有舞台，干实事的有机会。去年，我们调整配备了一批镇和县直领导班子，增设了13名镇党委副书记，提拔了一批县直机关干部担任副科级领导职务和非领导职务，全县领导班子结构进一步优化。认真执行了党员领导干部个人有关事项报告制度、“一把手”经济责任审计制度和选拔任用干部事先征求纪检监察、综治部门意见制度，加强了干部监督。在县委党校主办了2期科级干部培训班，对2007年以来提拔未参加培训的科级干部开展了培训。三是加强人才队伍建设。我们坚持推进“人才进库”，大力加强人才队伍建

设。积极实施“一村一名大学生”计划，目前已毕业和在校大学生250人，基本实现了“一村一名大学生”目标。在乡镇配备了一批科技副镇长。在纪山镇开展了创建全省农村实用人才培训示范基地工作，通过了省、市立项验收，目前基地硬软件建设已全面展开。在高阳镇垢冢村和楚玉公司开展了农村基层干部培训基地建设，目前正在完善各项配套设施。四是落实各项配套保障。我县积极克服县级财政紧张的难题，采取财政预算一点、党费补助一点、部门帮扶一点、社会支持一点、自身筹集一点的办法，整合各方面力量，加大对基层党建工作的投入，确保了基层党组织的正常运转。五是认真开展“温暖工程”主题帮扶活动。坚持每年从县管党费中下拨走访慰问资金，在“七一”和春节期间采取县领导走访、部门走访、各镇党委走访等形式，对全县722名困难党员、老党员、老模范进行了集中走访，为559名连续任职10年以上的离任村主职发放了35.5万元的生活补助，圆满完成291名在职村主职干部养老保险和1098名累计任职10年以上的离任村主职干部补贴发放的建档、审批工作，现已全部上报省里待批。

五、坚持建机制、管长远。坚持制度建设提升党建工作水平。一是探索构建统筹推进城乡基层党建工作机制。将“统筹城乡基层党的建设”纳入全县重点督办项目，制定并印发了《XX县统筹城乡基层党建工作要点》和《XX县统筹城乡

基层党建考核细则》，工作进度实行月报制，不断提高统筹城乡基层党建示范项目的辐射带动能力。在抓好26个县级示范项目建设的同时，重点培育荆玻等6个拓展项目，从而使我县市级示范项目达到9个。二是探索建立“党群一体化”工作机制。坚持把党建工作与群团建设工作融为一体，整体推进。在全县实行党务工作例会制度，定期听取、指导党务部门、群团组织的工作，实现了党群组织同体建设，党群工作同步推进。三是探索围绕中心抓党建的载体建设机制。我们打破“就党建抓党建”的思想误区，注重把握好党建工作的正确方向，开拓思路，拓宽领域，紧紧围绕中心来谋划好党建工作，找准工作的切入点和结合点。首先是与大讨论活动相结合。为提升XX精神区位，进一步解放思想，我们从2007年8月起，在全县上下拉开了“我与XX共荣辱，我为XX发展做什么”大讨论教育活动序幕，在全县组织开展了“三换位”实践活动，即，职能部门与经济发展主战场换位、县内与县外学习换位、百家企事业单位与百村结对换位，促使党员干部在换位中深入思考，进一步提高了干部服务经济、服务企业的工作水平与能力，更新了发展观念，增强了服务意识。其次与学习实践科学发展观活动相结合。举办县级党员领导干部读书班和“XX论坛”，组织开展“践行科学发展观，争做优秀XX人”先进事迹报告、“走出去的XX人”、“引进来的XX人”事迹展播、科学发展观理论知识

考试和网上知识竞赛、“我为XX发展献一策”征文、“科学发展部门一把手访谈”等活动。截止目前，全县第二批学习实践活动确定的整改落实事项已整改完成501项，正在整改的21项，第三批学习实践活动确定的整改落实事项已整改完成1342项，正在整改的138项，整改落实率达到90%以上。其三是与加快农村基层民主建设。探索出群众谈事、干部问事、集中议事、民主管事、高效办事、跟踪督事、公开评事等“民主管理七字诀”工作法，以高阳镇寿庙村、垢冢村为试点，确定了“试点引路，总结完善，全面推广”的工作思路，并在全县13个镇予以了推广，加快农村基层民主政治建设。

六、坚持重实效、促发展。坚持以党建促进经济社会跨越发展。党建工作的有效开展，使全县上下进一步提升了不甘落后、提振信心、抢抓机遇、跨越发展的“XX精神区位”、营造出了人心思进、人心思干的“XX氛围”、塑造出了荣辱与共、和谐共建的“XX形象”、唱响了以“奋进”为主题的“XX精神”。打造了多个项目建设的“百日速度”。2009年，全年共签约项目164个，实际到位资金20.47亿元，同比增长91.4%；共争取中央、省投资项目194个，到位资金9.2亿元，增长50.3%;全县城镇以上在建项目248个，其中亿元以上项目17个，较上年增加7个，全力打造了科诺星、明弘超白压花玻璃、固威制衣等多个项目建设的“百日速度”。开发区建设势

头强劲。2009年，开发区企业完成工业总产值11.6亿元，同比增长13.85%；完成固定资产投资7.9亿元，增长106%，落户企业62家，实现了投资、土方工程和落户企业“三个翻番”；新增投产企业16家，增长90%。初步形成了化工、轻纺、食品、建材、医疗器械及药品等五大主导产业。循环农业向纵深推进。2009年，全县实现农业总产值60.7亿元，增长12%；市级以上龙头企业达到38家，农产品加工产值达到45.2亿元；形成了优质稻、优质油、优质棉、无公害蔬菜、优质畜禽、优质水产、花卉苗木七大特色板块基地，各类特色板块基地达到130万亩，各类畜禽养殖小区达到81个。城市建设步伐加快。按照新型滨江园林城市的发展定位，突出“江卧城边、湖居城中、河通全城”的特点，全力建设汉江明珠城市。去年，投资近2亿元重点抓好城区污水处理厂、垃圾处理场、人民医院住院部搬迁、汉津大道西段道路改造、重点干道绿化等五大工程建设，今年将着力抓好西荆河综合治理、平湖核心景区改造等重点工程，XX城市形象得到了全面提升。

第五篇：从基层视角看税收管理创新

从基层视角看税收管理创新

创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，也是税收事业发展的生命力之所在。党的十七大报告指出：“要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面”，这就为我们的税收管理指明了方向。破解税收管理难题，以“创新”促管理，充分发挥税收职能，真正实现“聚财为国，执法为民”宗旨，是当前基层税务机关面前的一道重要命题。笔者就此谈谈个人的一些粗浅认识和看法。

一、税收管理创新的内涵

“创新”的概念最早是由经济学家约瑟夫•熊彼特在191

2年出版的《经济发展理论》一书中提出的。按照他的定义,创新就是建立一种新的生产函数,在经济活动中引入新的思想、方法以实现生产要素新的组合。在管理学中,创新是管理的一种基本职能,它是指把新的管理要素（如新的管理方法、新的管理手段、新的管理模式等）或要素组合引入管理系统以更有效地实现组织目标的活动。鉴此观点，我们认为，税收管理创新则是随着经济社会的发展,税收管理主体根据内外环境的变化,而对自身的职能定位、管理方式、组织结构、运行机制、业务流程、工作方法、技术手段等诸多方面所做出的创造性的调整和变革的过程。它涵盖税收征管、涉税服务、税务稽查、信息化建设以及内部管理等各个环节，同时包括税收管理理念创新、税收管理制度创新和税收管理手段创新。它应具以下四个构成要素：

（一）税收管理创新目标。税收管理创新的目标与税收中心工作紧密相连，具有鲜明的实践性。它以解决税收工作难题为起点，以管理创新提升税收征管、纳税服务、税收执法、行政效能的水平。具体目标体现：一是税收执法水平进一步提高,形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的税收执法机制；二是税收征管质量进一步提高，确保“应收尽收”的忠实；三是征纳税成本进一步降低，税收征管效率提升；四是纳税服务进一步优化,纳税人对税收征管的满意度和对税法的遵从度明显提升。五是内部行政管理进一步强化，行政管理和机关效能建设上新台阶。

（二）税收管理创新主体。税收管理创新主体是创新的具体组织者、承担者和实施者，主要包括税务干部与税务机关。税务干部作为创新个体，是创新的具体参与者与直接体验者，主要承担创新的开发、实施、检验、反馈、调整等职责。税务机关作为创新组织，是创新的组织者与领导者，主要发挥创新的发起、计划、评价、激励、推广等作用。两者的作用缺一不可，互为补充，共同推进管理创新的顺利开展。

（三）税收管理创新的客体。税收管理创新的客体即税收管理，它是创新行为指向的具体对象，是税务机关依据国家法律法规，对税收参与国民收入分配的全过程进行决策、计划、组织、协调和监督，以保证税收作用得以发挥的管理活动。具体包括了税源管理、税种管理、税务稽查、纳税服务、税收信息化建设、廉政建设、干部队伍建设、内部行政管理等活动。

（四）税收管理创新的内容。税收管理创新是对税收管理理念、体制、机制、制度、手段等方面实施全方位、深层次的改革创新。主要包括管理理念的创新、管理制度的创新、管理手段的创新等。其中，理念创新是指导，制度创新是保障，手段创新是条件。三者互为表里，相辅相成。制度创新与手段创新必须得到创新理念的引领，才不会走弯路，而理念与制度创新必须依赖于创新手段的运用，才能实现与税收实践的契合，但同时理念与手段的创新必须得到制度创新的配合和支持,才能更有效地发挥应有的作用。

二、税收管理创新的意义

（一）税收管理创新是完成税收中心工作的迫切需要

当代中国正在发生广泛而深刻的变化，传统的税收管理模式已经越来越不能适应形势的需要，确保完成税收中心工作的压力日益加大。从外部环境看，经济全球化、市场化的发展，信息技术的日新月异，依法行政理念的不断深入人心，税收工作外部环境发生了深刻的变化，税收征管形势越来越复杂。从内部环境看，税源管理基础依然薄弱，税收执法不规范现象仍然存在，纳服务内容、手段、方式还需进一步优化和完善，干部队伍整体素质有待提高，政风行风建设、机关效能建设等尚需进一步加强。这些问题的存在，需要我们从创新体制机制和具体措施办法入手，推进税收管理创新，提高税收管理应对新形势，把握新特点，分析新情况，解决新问题的能力，确保税收中心工作任务的全面完成。

（二）税收管理创新是科学发展的必然要求

近两年来，我们深刻经历了国际金融危机的爆发给实体经济冲击的现实。加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题以及长期积累的产业层次低、自主创新能力不强、产品附加价值不高等矛盾逐步的显现，给了我们许多深刻的认识和启示。在危机背景下，如何充分发挥税收职能作用，努力提高税收管理水平，促进经济又好又快发展，已成为摆在国税机关面前的重要课题。面对新的形势，只有坚持改革创新的原则，以科学的态度学习借鉴先进税收管理经验，以改革的精神探索运用税收破解经济社会发展难题，以创新的思路建立“服务科学发展、共建和谐税收”的长效机制，才能实现税收管理的精益求精和与时俱进。

（三）税收管理创新是行政管理体制改革和政府职能转变的重要途径

改革行政管理体制和转变政府职能的方向是努力实现建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。税务机关作为政府职能部门必须顺应管理变革与创新的潮流。税收管理创新要以政府职能转变为契机和原则，在岗位设置、审批方式、服务理念、行政执法等方面作出相应的变革。例如，税务行政审批权改革、税收执法管理信息系统的应用是对法治政府在管理创新活动中的运用；同城通办、一窗通办、“免填单”制度、自动排号系统应用、网上办税服务厅等创新活动的实施是服务政府理念指导下的产物；节能降耗管理，无纸化、信息化等活动则是建立效能政府的创新典型；税收管理员网上述职述廉，“两权”监督、一案双查等制度是对建立责任政府理念的回应。

三、税收管理创新的原则

税收管理创新不同于企业创新、技术创新，科学评价和把握税收管理创新，在开展税收管理创新应该遵守以下基本原则。

（一）突出实践性

创新本身不是目的，它必须来自于实践，也用之于实践。税收管理创新活动的发起、实施及效果评估都必须与各项税收中心工作紧密结合，以解决工作实际问题为出发点，以提升税收工作能力和水平为已任。它既是对税收实践经验的总结与归纳，也是对实践经验的运用与演绎。坚持从实践中来，到实践中去。坚决反对创新的“文字化”“绝对化”倾向。切忌“只要新的就是好的”、“做的好不如说的好”的观点，人为割裂管理创新与工作实践的联系；切忌不顾创新对现实条件的适应性和实效性而盲目地追新求异。大量的创新工作异化为概念的炒作，必将导致创新的“形式化”和低效率。

（二）坚持持续性

管理创新是一个永无止境的过程。推进管理创新是一项长期的战略任务，切不可“毕其功于一役”。要把管理创新作为一项长期、持续的重要工作来抓，坚持与时俱进、坚持科学发展观,走持续创新、持续发展之路，不断发现问题、解决问题，做到居安思危，居危思进。坚持创新的持续性就必须反对创新的“功利化”和“短期化”。在评价机制的过度激励下，管理创新目标易被扭曲，管理创新很容易带上功利的色彩。为了追求创新短期效果、树立创新典型，忽视创新的长期规划，脱离工作实际，依靠行政权力的强力推动，虽经包装后形象突出,光鲜照人，但却经不起实践与推敲，会很快被废弃，管理创新则变成“劳民伤财”。

（三）倡导主动性

创新不是被动地适应，而是主动的调整。税收管理创新不应成为工作危机下的被迫反应和上级命令下的被动应付，而是在主观能动性的支配下，主动地学习、主动地借鉴、主动地创造。创新的主动性包括自发创新与自觉创新。自发创新是税务机关在内外部环境条件变化后,主动实施一系列自发性的调整。自觉创新指税务机关根据税收管理的客观要求和规律,有计划地组织税收管理创新活动，主动地发现问题、分析问题，解决问题。坚持创新的主动性就必须克服追求稳定和规避风险的倾向。作为管理创新主体，税务机关出于降低风险和减少创新成本的考虑，不是积极主动推进管理创新，而往往会选择“搭便车”、“坐、等、看”，使得税收管理创新成为被动应付上级考核的临时性、间断性、次要性的工作任务。

（四）强化规范性

创新不是胡乱作为，而是一种规范化的运作。税收管理创新必须在现有制度空间内实施，受一定规范约束，成果也必须以规范性形式固定下来。首先，税收管理创新活动必须以税收管理规范为前提,必须在税收法律法规、税收一般原则和规律的框架之内进行。无论是体制、机制变革，还是制度、手段完善，都不得违反法律法规的原则性规定，必须合理控制创新活动风险；其次，创新活动应形成一套权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的运行机制，规范创新程序步骤，明确创新主体的权、责、利，确保创新活动的发起、开发、组织、实施、反馈、评价、激励等环节的落实有力、推进有序;最后，创新的成果必须以规范性的形式固定下来，形成制度性的规定，以巩固创新成果。这样既又有利于成果的推广宣传，又可成为下一次创新的起点。

四、税收管理创新的途径

管理需要创新，创新同样也需要管理。提升基层税务机关的管理创新能力，必须加强和改善对创新活动的管理。

（一）建立奖偿制度，为税收管理创新提供动力支持

上级认同和支持是税收管理创新的主要合法性来源。管理创新活动在资源分配、人事任免、绩效评价等方面很大程度上受约于这一认同和支持。因此，必须完善制度建设，增强激励，为税收管理创新提供动力支持。首先应建立创新风险控制制度。通过制度的运行，合理控制创新风险，营造一个允许失败的宽松环境,免除创新的后顾之忧；其次应建立创新成本补偿（资源分配）制度。目前基层机关的人力、物力与事业发展之间矛盾比较突出，而管理创新需耗费人力与物力。因此，需要对管理创新活动给予适当的补偿；最后应建立创新激励制度。建立客观公正的创新评价体系，让确有成效、具有可持续的税收管理创新经验得到肯定,成为创新奖励的依据。完善创新人才评价、配置和激励机制, 使创新型人才的创新得到鼓励、创新才能得以发挥、创新目的得以实现。

（二）拓展创新视野，为税收管理创新提供智力支持

实现税收管理创新持续发展,仅仅依靠税务系统的内部力量是远不够的。税务机关应构建合作开放的税收管理创新模式，扩大创新活动的参与度，集中民众智慧,吸收不同领域知识和有效的信息,以提升管理创新能力。具体讲,一是要广泛吸收纳税人参与税收管理创新。通过受理纳税咨询、企业走访等多种途径，充分了解纳税人涉税需求和困难，及时发现我们税收工作存在的不足，使税务机关的管理创新工作做到有的放矢；二是要加强与政府各部门配合。主动寻求政府其他部门对税收管理创新的支持和建议,特别是要注意学习和借鉴其他政府部门管理创新的好的做法。三是要加强与社会中介机构的合作。通过专家咨询培训、企业服务等形式, 充分利用外部人才和技术,借用社会力量为税收管理创新提供新技术和新方法。

三）建立学习型组织，为税收管理创新提供人力支持

创新归根到底是人的“创造性”行为，税收管理创新需要税务干部拥有丰富税收知识、具有较强发现问题、分析问题、解决问题的能力。建立学习型组织的目的就在于提升税务干部创新素质，挖掘培养创新型人才,这是税收管理创新得以持续发展的关键。通过建立学习型组织，一方面加强创新型人才的培养, 增强干部创新意识,提升创新能力。强调终身学习、全员学习和团队学习。注重将学习行为有效地转化为创造性行为,而不是简单的模仿和重复性的工作,使税务干部对税收管理及可能影响税收管理的任何变化保持高度敏感,及时获知相关知识和信息, 并自觉运用于税收管理及其创新工作。另一方面,加强创新文化建设，营造良好的管理创新氛围，激发创新工作热情，变创新“独唱”为“合唱”，促进税收管理创新活动主动、全面、持续的开展。

（四）推进信息化建设，为税收管理创新提供技术支持

税收管理的过程实质上就是信息的采集、传输、处理和应用的过程，信息技术已逐渐成为税收管理的重要工具，成为税收管理领域的重要生产力。信息化技术的运用既可以作为一种税收征管手段，提升税收征管效率，也可成为一种纳税服务载体，优化纳税服务水平，同时还可以进一步可以有效降低行政管理成本，提高行政管理效能。税收管理创新只有依托信息技术自动化、程式化的优势,才能从根本上解决纳税人、征管数据日益增多与税收管理力量相对不足的矛盾, 进而实现税收管理创新边际效用最大、成本最小化,实现税收管理水平的持续提高。同时，由于信息技术特有的使现有的管理方法和流程朝着更能充分利用信息技术的方向发展的特点，因此，一方面，我们要充分利用信息技术为税收管理服务，另一方面，要以信息技术驱动税收管理创新,引发税收管理变革, 推动建立与信息技术发展相适应的管理理念、方式、组织模式和业务流程。