从酒仙桥街道党员责任岗看社区党建工作创新

第一篇：从酒仙桥街道党员责任岗看社区党建工作创新

从酒仙桥街道党员责任岗看社区党建工作创新

北京党建研究基地课题组

加强社区党的建设是基层党建工作面临的一个新课题。社区党建创新的好做法、好经验来自实践。近年来，尤其是去年北京市委下发《中共北京市委关于推进基层党建工作创新的意见》以来，北京市朝阳区酒仙桥街道党组织从社区实际出发，以维护社区居民共同利益、服务群众为重点，在工作理念、工作制度、工作机制、保障方式等方面进行了探索和创新，集中体现在开展了以“小红帽”为标识的社区党员责任岗活动，初步收到了党员带头、群众参与、社区和谐、社会认可的良好效果。

一、酒仙桥街道社区“小红帽”党员责任岗的经验值得重视 酒仙桥街道地处北京市朝阳区东北部，面积5.3平方公里，人口7.5万。街道现设有1个机关党总支，9个社区党委，下辖55个居民党支部，2个非公经济党支部，4个机关党支部和3个离退休干部党支部，191个党小组，自管党员3031人，其中失业党员125人，离退休党员2906人。由于地处老电子工业区，随着企业改制的深入，大量的“企业人”转为“社会人”，社区呈现“五多、三难、三少”的现象，即离退休人员、失业下岗人员、低收入人员、残疾人员、曾练过“法轮功”的人员多；党组织组织党员难、管理党员难、发挥党员先锋模范作用难；离岗和离退休党员了解党的方针政策途径少，服务社区途径少，参加组织活动的机会少。党的活动缺少一个活动载体和舞台，开展活动有一定困难。社区党组织和广大党员都有改变现状、提高社区党建水平的强烈愿望。如何把这两方面的积极性结合起来、发挥出来、并长期保持下去？社区党建的生命力到底在哪里？街道党工委进行了深入、广泛的调查研究，到社区、到党员和群众中找答案，很快形成了共识、明确了思路、找到了办法。通过开展以“小红帽”为标识的共产党员责任岗活动，搭建社区党建工作新平台，促进了社区全面发展。主要做法是：

1、设岗。社区群众究竟需要什么样的服务？社区党员的岗位究竟在哪里？酒仙桥街道党组织在走访中突出的感受是，社区群众的需求是多方面的、实在的、具体的、甚至是琐碎的。如社区里一些老同志的退休工资少，心气不顺；有的常年生病或家庭有困难，需要关爱；有的不了解改革有关政策、情绪低落，有的对环境有各种意见等等。社区群众的需求就是社区党员的岗位所在，街道党组织针对群众需求，设立了政策宣传岗、科学知识普及岗、治安巡逻岗、卫生保洁岗、绿化养护岗、民事调解岗、消防安全岗、敬老助残岗、扶贫帮困岗、双拥工作岗、青少年教育岗、帮教工作岗、计生监督岗、维权服务岗、文体活动岗、志愿者联络站工作岗等16个社区党员责任岗，基本上涵盖了社区生活的方方面面，设岗满足了群众多方面需求，也使大多数党员都有发挥一技之长的岗位。

2、定责。为避免流于形式，每个岗位都确定了明确的职责和具体工作目标要求。例如，敬老助残岗要求主动与孤老、残疾人结对子，帮助解决贫困老人、残疾人的基本生活问题；扶贫帮困岗要求与困难家庭结对子，开展“一帮一”、“几帮一”、捐资助学、解急救难活动；文体活动岗要求带头参加社区组织的文体活动并积极主动组织、动员、辅导居民群众参加文体活动；治安巡逻岗要求积极参加社区组织的治安巡逻；绿化养护岗要求主动认养绿地，维护绿地卫生，制止各种破坏绿化的行为等等。

3、认岗。召开社区党员大会公布岗位、职责，采取党员自愿申报、民主推荐和党组织协调、认可相结合的方式组织党员认岗，社区党员根据自身情况和特长自愿申报岗位，或者由社区党员大会民主推荐上岗人选。社区党组织综合党员自荐和民主推荐情况，按照就近方便原则，择优选配，确保每个岗位认岗人数符合岗位设臵的数量要求，然后上报社区党委，并对上岗党员进行公示后签定认岗责任书，戴“小红帽”上岗，以做标识。

4、公示。为激发上岗党员的光荣感和责任感，便于群众协助和监督，党员“小红帽”志愿者以居住的楼门为单位进行公示，做到“四亮明”，即：亮明身份、亮明岗位、亮明职责、亮明星级。通过“四亮明”，为“小红帽”责任岗活动营造良好的社会氛围。

5、评星。各个社区建立履岗服务登记簿、职责服务手册，及时、如实记载各岗位志愿者的履岗情况，并按照参与活动多少、难易程度大小折算成分值进行登记，实行时间储蓄制。在此基础上，建立星级制度。社区党员责任岗共设五个星级：一星级100分，二星级200分，三星级320分，四星级420分，五星级600分。建立由社区两委班子领导、各责任岗负责人及居民代表组成的评星领导小组，依据志愿者的得分进行评审，报街道党工委批准。

6、激励。对星级“小红帽”志愿者给予奖励，以精神奖励为主，物质奖励为辅。精神奖励主要采取开表彰大会、颁授星级绶带、上光荣榜、作巡回报告、媒体宣传等形式，宣传志愿者的先进事迹。并由街道给予一定的物质奖励。

酒仙桥街道社区党员责任岗活动取得了很好的效果。活动的开展受到了广大党员和社区群众的衷心欢迎、积极参与和高度评价，从最初的“共产党员责任岗”，逐步发展壮大为“以党员为骨干、社区群众广泛参与的志愿者活动”。现在，酒仙桥街道地区环境整洁、治安良好、邻里互助、老有所养、困有所帮、病有所治，呈现一片祥和安定的景象。“小红帽”活动的开展不仅凝聚了人心，增强了社区党组织的凝聚力、亲和力和影响力，还把酒仙桥地区各社会单位与社区党组织及党员群众紧紧联系在一起，形成了共驻共建、资源共享、共同发展的新局面，带动了社区工作的全面发展。“小红帽”党员责任岗已成为酒仙桥街道社区党建工作的亮点和品牌。

二、“小红帽”社区党员责任岗是社区党建工作的创新 街道社区是党在城市工作的基础。街道社区党建工作，是党的基层组织建设的重要组成部分。随着改革的深入和社会主义市场经济的迅速发展，社区党建工作面临着许多新问题：大量的“单位人”变为“社会人”，传统社区组织体系面临冲击；社区党组织的设臵和管理模式、活动方式、活动保障等方面遇到的问题越来越多；利益多元化及其实现途径的多样化，使社区党组织整合社会资源的能力受到挑战；计划经济条件下形成的以行政命令为主的工作方法已明显不适应。酒仙桥街道通过开展社区党员责任岗活动，初步解决了这些问题，其成功经验值得认真总结。

一是理念新。党的十六大提出“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局。”中共中央组织部《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》也明确要求“街道、社区党组织要坚持党的群众路线，牢固树立群众观念，不断增强服务意识，坚持把服务群众作为街道社区党建工作的重要任务，把群众满意不满意作为检验街道、社区党建工作的重要标准。”北京市委关于基层党建创新的文件也要求，“把服务群众作为基本任务和开展工作的切入点。”然而，如何更好地为群众服务却需要探索。可贵的是，酒仙桥街道开展社区党员责任岗活动不是来自上级的具体布臵，而是以充分的调研、了解群众意愿为基础、其创意来自社区党员和群众，目的是为党员服务社区搭建一个平台，帮助群众解决生活中最直接、最关心、最具体的困难和需求。工作中他们明确提出“街道围绕社区转、社区围绕居民转”，这就抓到社区党建的核心“凝聚人心、服务群众”上了。服务群众的理念贯穿“小红帽”活动的各个环节。岗位按群众的需求设，紧扣辖区企业多、离退休党员多、困难群众多的实际；定责既考虑群众需要又考虑现实条件，强调力所能及；认岗坚持自愿原则，尊重志愿者意愿；公示是为了方便群众监督，强调监督就是参与；评星群众说了算，群众满意是根本标准；激励以精神鼓励为主，目的是带动更多的人服务群众。酒仙桥社区党组织正是牢牢树立了服务群众的理念，通过数千名志愿者的参与，把服务群众的工作做细、做实、做好，赢得了社区群众的心。

二是结合点新。社区是由聚集在一定区域内的人们组成的社会生活共同体。居住在同一社区，就必然有共同的利益诉求。加强社区党建工作，就必然要从维护、协调社区居民在社区的共同利益入手，研究党建工作与社区建设的共同点和交汇点。如酒仙桥街道大山子社区一位82岁老人家的灯坏了，他没找单位后勤和物业，而是找到了“小红帽”维修队。维修队的同志放下家里的活赶到老人家，一会就把灯修好了。居民最爱找的这个“小红帽”维修队，是大山子社区组织辖区内从事过“车、铣、刨、磨、管工、电工”等工种的人员成立的志愿队。谁家水龙头坏了、灯不亮了、下水道堵了，队员们身穿工作服，背上工具包马上赶到，免费维修。社区内有个健身园，居民休闲、健身、娱乐最爱去，“小红帽”维修队就坚持每月对园内的健身设施检修和消毒。酒仙桥街道还有80多支文体活动队伍活跃在各社区，每年表演，观众达3万多人次。8支“小红帽”治安巡逻队的3000多名志愿者全方位、全天候地维护着社区安全。这些社区党建活动与社区建设的结合点就是维护居民的权益和利益。党建活动开展得越深入、越好，社区居民的政治权益、精神文化权益、物业权益、安全权益、身体健康权益、环境卫生权益等等就实现得越好、越有保障，党建工作越有生命力。

三是组织形式新。为有效整合社区各类党建资源，酒仙桥街道成立了社区党建协调指导委员会，各社区成立分会，辖区内各社会单位的党组织都是成员。在街道党工委的领导下，依托社区党建协调指导委员会，构建起了社区党员责任岗活动组织管理网络体系。社区党委作为执行主体，全面负责本社区党员责任岗的组织协调工作，社区党建协调委员会分会在社区范围内发挥协调指导作用，工作重点放在社会单位参与活动的组织协调上，构建起了横向协调党建管理网络。酒仙桥街道社区党员责任岗都统一以“小红帽”作为标识。小红帽主体色调与党旗颜色一致。标识为一颗红心两只相握的手，体现人性化特点和人文关怀。标识颜色为黄色，与党徽颜色一致。红心象征党员的爱心无私奉献给社区，两只相握的手表示大家互相关爱、共建美好家园，引申为党和人民心连心、党员和群众手拉手。为什么要有这么一个统一标识呢？一是便于形成品牌效应，发挥影响力。二是体现共建特色，增强号召力。“小红帽”现已成为酒仙桥街道社区党员服务的知名品牌。

四是活动方式新。最近，在松下彩色显像管厂举办的“爱心拍卖会”上，“小红帽”志愿者的剪纸作品《和谐社区》，以2000元的价格被辖区内一家大酒店竞得，拍卖款被现场分给了急需帮助的贫困户。酒店如获至宝，把作品装饰到了最好的贵宾厅里。在酒仙桥街道各个社区，象“爱心拍卖会”这样有创意、受欢迎、能多赢的活动还有很多，如爱心超市、邻里节、顺风车、红色沙龙、剪纸屋等等。这些形式新颖多样的活动有一个共同的特点，那就是围绕服务群众进行，切入点准、重点突出。社区党建的着力点是推进社区服务，社区服务应以营造社区文化、培育社区理念为切入点。从社区文化建设入手，通过文化活动、宣传活动，社区居民相互接触、相互沟通，有助于广泛动员社区居民参与到社区建设和互助服务中，有助于形成居民的社区认同，有助于整合社区资源。酒仙桥街道各个社区的文化活动很多，合唱团、舞蹈队、腰鼓队、柔力球队、太极拳队、交谊舞队等文艺团体就有80多支，还经常举办书法、绘画、英语、电脑、编织等各种培训班。在党员的示范带动下，社区居民积极参与各种文化科学和健身活动，崇尚文明生活方式已蔚然成风，生活质量明显提高。酒仙桥街道在活动在中还注意到，社区党建、社区服务的主体是离退休的老年人，离退休的老年人、志愿者支撑着社区建设、社区服务，同时他们又是需要服务的主要对象；社区内低收入人员、残疾人、因病致贫家庭等弱势群体多，最需要党组织和社会的关爱。针对这一情况，“小红帽”活动还突出抓了为老年人、为弱势群体服务这个重点。正是由于抓到了点子上，形式新颖多样的活动也就有了魂。

三、社区党员责任岗活动的启示

“小红帽”社区党员责任岗就是新形势下的一个新改进、新创造，活动开展四年多来，日益显现出旺盛的生命力，带动了社区建设的全面发展，酒仙桥街道被评为全国和谐社区建设示范街道。实践证明，社区党员责任岗的生命力主要来自四个“结合”：

（一）为了群众与依靠群众相结合

社区党建工作在很大程度上是群众工作。人民群众是党的力量源泉和胜利之本。巩固党的执政基础，最重要的是赢得人民群众的支持和拥护。尽管现在形势和任务发生了很大变化，但是，党的全心全意为人民服务的宗旨不能变；“一切为了群众、一切依靠群众”的群众路线不能变；密切联系群众的优良传统不能变。社区党组织是党联系群众的桥梁和纽带。社区党员与广大群众朝夕相处、共同工作，倾听群众呼声，反映群众意见，维护群众利益，做好群众工作，发挥着无可替代的作用，有着得天独厚的优势。当前，必须针对我国社会生活的新变化和群众工作的新特点，创造和运用群众工作的新方法。“一切为了群众”是我们党一切工作的出发点和落脚点，“一切依靠群众”是我们党的根本工作方法，也是实现“一切为了群众”的重要保证。只有把二者有机地结合起来并用好的方法贯彻下去，我们党的工作才能有不竭的生命力，社区党建工作当然也是这样。反之，狭隘地就党建论党建、就党组织论党建、就党员论党建，没有出路。酒仙桥街道社区党员责任岗把社区党建工作植根于服务社区群众的实践中，以群众满意为目标，带动广大社区群众共同开展党建活动，是把二者有机结合的典范。在社区党员的带动下，“小红帽”责任岗认岗人数由2002年的1789人，发展到目前的8317人，其中自管党员2042人，离退休党员2146人，社会单位党员619人，群众3510人。社区居民认岗率达11.1个百分点，平均每9名居民中就有一名社区志愿者。群众对“小红帽”活动的知晓率达到97.2%。活动中涌现出一大批先进模范人物，新典型新事迹越来越多，形成了党员带头、群众参与、党群互动、良性循环的局面。在活动中，社区党组织的定位始终是带动、引导，而不是包办、代替，时时处处尊重群众的主体地位，有意识地做到发动党组织、党员为群众服务与引导群众自我服务相结合，依靠群众服务群众。这个定位是准确、到位的，正如党组织不能直接包揽群众的生产生活和收益分配一样，对于服务群众，党组织也是不能直接包揽的，服务群众的主体归根结底是群众，党组织、党员起的是领导、带头作用。服务客体与服务主体的一致性内在地决定了社区党员责任岗活动的生命力。

（二）党组织教育引导群众与群众促进党组织建设相结合 我们党是工人阶级的先锋队，同时是人民和民族的先锋队，一方面，党要充分发挥先锋队的作用，善于引导和教育群众，另一方面也要努力向群众学习，从群众的实践中吸取智慧，接受群众监督。这两个方面是相辅相成的有机整体，不可偏废。从酒仙桥街道的“小红帽”社区党员责任岗很好地做到了两个方面的结合。社区党员责任岗活动是在街道、社区党组织的领导下开展起来的，从筹划、发起、宣传到具体实施、逐步规范，党组织都发挥了不可替代的领导核心作用，团结了党员，凝聚了群众。同时，社区群众的广泛参与、积极实践，拓展了党员责任岗活动的范围，丰富了活动的内涵，扩大了活动的影响，促进了街道、社区党组织工作水平的提高。如大山子社区的太极拳学习班、腰鼓队、舞扇队、秧歌队等16个活动团体都是在社区党员干部的张罗下搞起来的，在群众支持下越办越好。分析起来，酒仙桥街道的社区党员责任岗活动有一个突出特点：要么是党组织倡议在先，党员干部带着群众干，群众积极参与；要么是群众首创在先，群众启发、促进党组织干，党组织从善如流、因势利导。这两个方面的有机结合，实现了人民群众与党组织的“双向互动”，结果是活动越搞越顺手，越来越受欢迎，路子越走越宽。

（三）激励与约束相结合

新事物能健康持续地发展，既要有动力机制，也要有相应的平衡机制。激励与约束分别是激励机制及平衡中的重要手段，二者的协调运用是促进新事物实现健康、稳步发展的重要条件。单纯约束，易束缚生机，失去活力；单纯激励，易拔苗助长，冒进脱节。“小红帽”活动既有有效的激励机制，又有必要的约束机制，是二者的有机统一体。为加强约束，建立了党员公示和责任岗公示制度，社区所有党员亮明身份，接受群众监督。对党员实行分类管理，社区党员外出务工要按规定登记，及时请销假。对在职党员，社区党组织与其工作单位党组织采取“双向认识”、“双向联系”、“双向服务”、“双向反馈”的办法进行共同管理。对志愿者参加活动情况实行量化登记，严格考核。为加强激励，建立了评定星级志愿者制度，以及相配套的奖励制度。在岗与岗之间建立了争优创先的评优机制。激励机制与约束机制的结合，加强了“小红帽”活动的规范化、制度化管理，调动了不同类别党员的积极性，形成了促进活动持续深入开展的强大合力。

（四）党员服务群众与完善自我、提高本领相结合

社区群众工作是政策性、思想性、实践性很强的工作。社区党员服务群众，光有好的愿望是不够的，还要有相应的本领。本领来自哪里？关键在于加强学习、投身实践、善于总结。群众工作本领要在服务群众的实践中提高，在协调、处理各种复杂矛盾中获取。“小红帽”活动既是一个社区党员服务群众的实践平台，同时又是一个社区党员受教育、提高本领的知识平台。如高家园社区办的“信息快车”，在向居民普及电脑知识、提供上网服务的过程中，一百多名社区干部先后学会了使用电脑，提高了为民服务的效率和自身素质。在酒仙桥街道各个社区，类似的例子举不胜举，一大批社区党员在服务群众的过程中得到了锻炼，增长了才干，丰富了自身的生活，给自己的晚年增添了欢乐，也更好地投入到新的服务实践中去。

执笔人：马仲良 姚 桓 徐文天

第二篇：从企业文化看党建工作

从企业文化看党建工作

胡帅

工作单位：张家口市下花园旭光化工有限公司

地址：张家口市下花园区公路街桥头

邮编：075300 随着知识经济时代的到来，企业的改革与发展越来越依赖于先进文化的推动。把党的一系列重要思想落实到企业，用先进文化武装企业职工，形成先进的企业文化，构筑强大的文化动力，对于正在大踏步走向社会主义市场经济的企业来说，尤其具有重要的意义。所谓企业文化，是多层次、多内容、多方位、多角度的文化综合体，是包括物质、行为、观念诸多种文化形态有机结合的整体系统，也是“以人为本”管理的新理论、新方法在现代企业中实际运用。在企业深化改革、建立和完善现代企业制度的过程中，企业党组织必须抓住机遇，把体现现代企业重要特征的企业文化作为新载体，切实加强企业党建工作。

一、企业文化作为企业党建工作新载体的客观依据

社会的巨大变革，企业环境和职工心态的变化，使得在计划经济体制下形成的那一管理理念、管理制度和管理方法不再管用。承认“人是生产力的第一要素”，就不能仅靠“物质刺激”管企业，而必须以改革的精神，努力学习和运用先进的管理理论和方法。现代企业制度就是适应社会主义市场经济需要而建立的新企业制度。党的十四届三中全会作出的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，明确提出了建立以公有制为主体的现代企业制度，并强调加强企业文化建设。当前，知识经济时代的体制创新和科技创新最显著的特征，就是文化对社会生产起着巨大的促进作用。企业文化所形成的文化力即智力、凝聚力、创造力等，已经成为企业的无形资产。随着现代企业制度的渐趋完善和企业文化建设的加强，必将为企业增进活力、加速发展创造良好的条件。同时，也为我们加强企业党建工作提供了新的契机和载体。

从企业党组织的根本任务来看，要求企业文化作为企业党建工作的新载体。当前，在社会主义市场经济条件下，坚持党的基本路线，顺利推进现代企业制度，促进企业的改革和发展是我们企业党组织的根本任务。实践证明，企业改革越是深入，越是要加强党的建设。党的凝聚力和战斗力是企业改革顺利发展的保障。然而，企业党建工作如何在实践中得到加强并渗透到企业经济活动的各个环节。企业文化则是一个新的重要载体。它用企业的价值观、企业精神、企业理想等来教育、引导、熏陶、激励企业职工，使职工意识到自己工作、生活的价值，增强归属感和使命感。这对于充分发挥职工的主人翁地位，自觉维护企业的改革，促进企业的发展，具有重要意义。因此，我们要加强现代企业制度下的企业党建工作，完成新时期赋予我们企业党组织的繁重而艰巨的任务，客观需要把企业文化作为一个重要载体。

从企业党组织的工作重点来看，要求企业文化作为企业党建工作的新载体。在现代企业中，企业必须按照市场需要组织生产，以提高劳动生产率和经济效益为目的，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的相对独立的法人实体和市场竞争主体。为了适应现代企业制度要求，企业党组织的工作重点必须紧紧围绕企业的生产经营，着力提高广大党员干部和职工的素质，并把他们的意志、智慧和力量凝聚起来，转化为企业发展的巨大物质力量。而要做好这一点，企业文化则是一个重要载体。因为企业文化倡导企业精神和群体意识，注重提高全体职工的素质，能够把各具个性、各有追求和持有不同价值取向的职工团结成为一个坚强的集体，最大限度地提高企业的经济效益。这与企业党组织把提高党员、干部和职工素质作为其工作重点的要求，是完全一致的。

我们所建设的企业文化，是与我国社会主义的根本制度紧紧联系在一起的，是具有中国特色的企业文化，通过企业文化建设，我们能够把党的路线、方针、政策渗透于生产经营活动全过程，更好地促进企业的改革和发展。同时，企业文化新载体也为我们企业党组织开展各种活动提供了更加有利的条件。

二、企业文化对企业党建工作的功能效应

在现代企业制度下，把企业文化作为加强企业党建工作的新载体，是客观现实的选择。如今，国内外的一流企业，无不重视企业文化建设，以提高自身的整体素质。企业竞争的实质是人才竞争，而人才竞争的基础是企业文化。先进的企业文化强调重视人，以人为中心的管理理念，使企业成为每一个人都具有使命感和责任感的命运共同体。在现代企业制度下，把企业文化作为加强企业党建工作的新载体，是客观现实的选择。同样，加强企业党的建设也有利于推进企业文化建设的进一步发展。两者相互促进，相辅相成。因为它们具有共同之处，即企业党建工作在为市场经济服务中应该发挥导向保证、动力促进、保驾护航等作用；而企业文化自身具有导向、凝聚、激励、约束、辐射等功能，且两者又都是“以人为中心”的。因此，把企业文化作为加强企业党建工作的新载体，充分发挥企业文化的功能作用，必将对加强企业党建工作产生积极的作用。

有利于增强企业党组织自觉服务经济建设中心的意识，充分发挥政治核心作用。建立现代企业制度，企业党组织必须坚持党的基本路线，坚持党要管党、从严管党的方针，坚持公司、股份制发展的社会主义方向，围绕生产经营开展工作，并成自身的主要任务。通过企业文化的导向作用，企业党组织把党的路线、方针、政策贯穿始终，一方面可以优化企业职工的职业道德和价值取向，培养自强的企业宗旨和精神团结的人际关系，在推动企业发展的共同目标中，增强自觉地服务经济建设中心的意识。另一方面，也可以以此保证企业发展的正确方向，企业党组织的政治核心作用得以充分发挥。

有利于改进和加强企业党的思想政治工作，增强企业党组织的吸引力和凝聚力。先进的企业文化本身具有极强的凝聚融合功能，它能从各个方面、各个层次把企业成员团结起来，使企业职工树立一种以企业为中心的共同价值取向，自觉或不自觉地接受企业的共同理想和价值观念，把个人融合于集体之中。现代企业制度的建立，企业党组织仍然负有领导公司的思想政治工作和精神文明建设的任务。以企业文化为载体，融共产主义理想、观念、道德和党的新时期总任务、总目标于企业文化之中，可以从理性的高层次上解决个人前途、国家前途、共产主义前途的联带制约关系，使远大理想有一个现实的基础。同时，可以通过企业文化渗透到企业生产经营全过程，引导职工把他们的智慧、积极性、创造精神投入到企业生产经营活动中去。从而，使企业党的思想政治工作由虚到实，进一步发挥企业党组织的政治优势，增强企业党组织的凝聚力和吸引力。

有利于加强企业党风廉政建设，形成对市场经济负面所诱发的不正之风和腐败现象的约束机制。企业文化具有约束功能，它以一种约定俗成的、无形的、非强制性的多种风情规范和人际伦理关系准则，对每个职工的思想和言行起到约束作用，并以无形的文化力量使职工在一定的行为规范范围内活动，随着市场经济的发展和现代企业制度的建立、完善，从目前的情况看，企业职工的自我意识增强了，而对理想信念的追求明显淡薄了；功利意识增强了，而应当继承和发扬的优良传统和作风明显地弱化了。这种现象反映到我们企业党组织中来，则会诱发党内不正之风和腐败现象的产生，以企业文化为载体，则可弥补我们目前有形规章制度难执行、执行不严等方面的不足，并起到更为深远而持久的约束效能，达到进一步促进和加强党风廉政建设的目的。

有利于企业党组织树立自身形象，充分发挥党组织和党员的作用。企业文化具有激励和辐射功能。既能给党员、干部和职工多重需求的满足，又能通过企业精神的培养来塑造党员、干部和职工的自身形象。随着现代企业制度的建立，从目前的现状来看，企业党组织发挥政治核心作用，树立自身形象，常常是通过加强对工会、共青团组织的领导和指导他们独立自主地开展工作来体现；通过围绕参与公司生产经营决策、加强职业道德建设、做好思想政治工作、解决职工实际问题来体现；通过发挥党员在各自岗位上的先锋模范作用来体现。而企业文化正是企业党组织实现这些目标、树立自身形象的有效载体。通过企业文化中的各种文化形式，如表彰会、先进人物发布会以及厂报、广播等传播媒体，宣传激励干部、党员和职工中的优秀人物，发挥其应有的激励和辐射功能，无疑对企业党组织树立自身形象、提高党组织和党员在群众中的威信，充分发挥党组织和党员在企业生产经营中的作用。

把握企业文化的核心部分，发挥企业党组织的政治优势。在现代企业中，由于党员直接面临着的是竞争上岗、工资福利等实际问题，致使部分党员对市场的依赖性增强了，而对理想、信念淡薄了。因此，充分发挥党组织的政治优势，重视党员的学习，提高党员队伍的整体素质，是现代企业制度下加强党建工作的一项紧迫任务。社会主义企业文化建设中的企业精神，以团结一致、拼搏进取、艰苦奋斗、尊重科学、依法守法等为主要内涵，并以此规范企业和职工的行为，形成共同的价值取向和信念基础，进而激励企业成员为企业的振兴而奋斗。我们要抓住企业精神这一企业文化建设的核心部位，把建设有中国特色社会主义理论、市场经济知识和科学技术基本知识与之有机结合起来，通过组织开展专题讨论、演讲、知识抢答竞赛、有奖论文发布会等活动，吸收党员广泛参与，使广大党员在参与中受到启发和教育，成为既有正确的思想观念和良好的精神状态，又懂经济、会管理、熟悉企业生产经营各项业务工作的复合型人才。从而，全方位地提高企业党员队伍的整体素质。

借助企业文化的制度管理，推进企业党的作风建设。制度管理是企业文化的构架，它是企业文化建设不可缺少的组成部分，是现代企业开展正常生产、经营活动的重要保证。其包含有企业的组织体系、管理系统、办事程序、民主方式、规则条例等内容，对协调企业的生产具有硬性要求，更重要的是从价值观念上提出一种理性的韧性约束，以强化企业职工的责任感和使命感。企业党组织要借助企业文化的制度管理，制约和规范党员、干部的言行，进一步推进企业党的作风建设。在指导思想上，加大围绕生产经营抓党建的力度，寻求最佳结合点：在工作的安排上，主动地与企业生产经营贴紧靠实，使党建工作更具有针对性；在方法的选择上，改变“蜻蜓点水”不深入的状况，充分体现灵活性和实效性；在效果的考核上，把党建与生产经营的结合度及产生的最终效果作为依据。从而，使企业党建工作走出一条高效、求实的新路子，更好地促进企业的快速发展。

第三篇：从五位一体机制看基层党建工作的创新

从“五位一体”机制谈基层党建工作的创新

——大洋洲镇党员杨雅贞

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。领导会经常强调一句话，叫“基础不牢，地动山摇。”因而，抓好基层党建工作在新时期、新阶段则显得尤为重要。中国共产党那么多年屹立于风雨之中而自岿然不动，根基牢固是一个很重要的原因。而随着市场经济的深入推进，社会也发生了日新月异的变化，基层党建工作当然也不可避免地会遇到层出不穷的新情况、新问题。党的十七届四中全会《决定》中指出，要推进基层党组织工作创新，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。因而，如何创新基层党建工作、牢固党的根基就成了摆在我们面前的一道难题。

今年以来，大洋洲镇党委根据全县城乡基层党组织“四包四联四共建”的活动要求，结合实际情况，进行大胆的尝试与创新，选择了产业优势明显、示范带动作用突出的新市、塘西等村作为重点，试点推行“支部+合作社+基地+远教+农户”五位一体党建工作新机制，初步取得了良好的成效。

大洋洲镇是一个农业大镇，生猪产业、蔬菜基地、水产养殖、葡萄产业蓬勃发展。然而，当这些前景大好的产业发展到一定阶段，就会遭遇发展瓶颈，原因无他，或因对市场信息把握不及时导致农产品供过于求或供不应求；或因农业技术要求得不到保障导致农产品质量不佳或产量不高；或因信息闭塞、产品推介不到位导致农产品滞销等等，一系列问题使得基层党建工作不得不转变传统的工作思路、创新工作方法，“五位一体”党建工作新机制由此应运而生。

“支部+合作社+基地+远教+农户”五位一体党建工作机制是以农村党支部为核心，以农户和产业基地为基础，以产业合作化为纽带，引导农民围绕特色产业基地建立发展各种产购销专业合作社，把广大农户整合成为一个整体，以远程教育为载体，实现支部、合作社、基地、远教之间的优势互补，充分发挥党组织在产业发展中的引导作用及党员带头作用，达到富民的目的。以新市村为例，为发展新市葡萄产业，新市村党支部与合作社党支部各司其职，合作社党支部负责种苗供应、技术推广、信息发布、产品销售等，村党支部负责农户的土地流转、联系贷款等，解决他们的后顾之忧。目前，村党支部为种植户联系贷款120余万元，流转土地800余亩。合作社党支部筹集资金150万余元，引进新品种4个，兴建了葡萄冷库和酿酒厂等设施，并聘请德国农业专家、湖南葡萄种植专家到村讲解葡萄种植技术，当地群众在村党支部的带领下，全村葡萄种植户已有70余户，种植面积达1000余亩。同时，合作社党支部利用村党员活动室、农村党员干部现代远程教育平台等资源，顺利解决了开展技术培训、组织生活等场地问题，村党支部建立了以新大葡萄合作社为龙头的“三培两带两服务”示范基地，为开展党员教育管理提供了实践载体。合作社通过开展党员“五个一”服务活动，实现了“四统一”，即统一种苗、统一技术、统一管理、统一销售，大大提高了种植户的经济效益，上半年，该村已挂果的350亩葡萄亩产平均达2000斤以上，每亩实现经济效益4000—7000元。

分析新市村以党建工作促产业发展所取得的成功，不难看出，这种“五位一体”农村党建运行模式，找准了农村党建与产业发展的结合点，改变了以往单一搞党建或单独抓产业的传统模式，把基层党支部的组织领导和政治核心作用、合作社组织的专业指导和高效组织作用、产业基地技术推广和示范引导作用、远教站点的信息平台和教育作用有机结合，促进农民增收，为农村经济社会发展提供了强大的合力。

当然，要创新基层党建工作，推行“五位一体”运行模式仅是其中一个小的方面。创新基层党建工作，必须要做到因地制宜，立足于每个行政村、自然村的实际情况，找准党建工作与当地经济发展的结合点，深入实际，创新党建工作组织形式，走出一套符合自身发展道路的党建工作模式。

一、立足实际、服务产业，打造“富民党建”

古语云：“天下顺治在民富，天下和静在民乐，天下可忧在民穷，天下可危在民怨”。治国必须先富民，因而，创新党建工作，必须要把关注民生、解决民困作为工作的出发点和落脚点，善谋富民之策，多做顺民心、得民心、暖民心、稳民心的真事、好事和实事，打造“富民党建”。尤其是在今年国际金融危机的大背景下，大批农民工返乡，面临着生存与就业的压力，作为基层党组织更要扎扎实实推进“富民党建”，依托产业化龙头企业，探索新形势下农村党建服务农村经济发展的新路子，要把依托科技致富的农民党员、特殊技能的“田秀才”、“土专家”、“神巧匠”培塑成为科技示范户，在不同类别的“产业村”推举确

定一批党员示范户。把农村党员集聚到产业链上，培养产业带头人；组织率先致富的农村党员带领群众共同致富；引导扶持有能力的党员创办、领办农民专业合作经济组织。通过党员科技示范户带出科技专业户、科技能手，形成以户带户、以户带村、以村带镇的科技示范模式。同时，要根据党员专长，把支部建在合作社中，增强党组织推进产业化的辐射能力，发展优势互帮互促，解决产业发展不均衡、产业结构不合理等难题，支持带动返乡农民工自主创业，形成“支部领航抓产业、合作社服务促增收、党员带头建基地，基地示范带农户”的农村经济发展新格局。

二、以人为本、服务为上，打造“服务党建”

从“管理型”向“服务型”转变，是新时期基层党的建设的一大鲜明特征。作为基层党组织，应当把工作的出发点落到服务群众建设上，把党员的模范先锋作用发挥到以人为本、服务群众的行动中，创建让“党员满意、群众受益”的服务党建，通过党组织向党员服务、党员向群众服务的工作模式，进一步提升基层党建水平。

大洋洲镇近年来建立了镇、村、组三级便民服务网络，设立了镇便民服务中心，村组民事代办点，认真开展了党员联系群众、党员服务承诺制、党员“1+1”帮扶、“有事请找我，我为你服务”等活动，一系列的措施使得乡镇的公共服务职能不断向村级延伸，全心全意为人民服务的理念深入人心，实现党的基层组织资源共享、优势互补、互帮互助，共同进步。

此外，作为基层党组织，还要不断深化党员承诺活动，党员须结合工作实际和自身能力、岗位职责等实际，就服务群众、提升自身素质、优质高效完成工作任务作出承诺；要不断深化党员密切联系群众活动，开展党员结对帮扶，增强党员服务意识，密切党群干群关系；不断深化党员义工活动，组建党员义务服务队，为群众无偿提供帮老助残、春耕秋收等服务项目，构建新的党员服务群众平台。

三、夯实基础、整合资源，打造“和谐党建”

和谐社会要求我们打造和谐党建。基层党建工作必须充分发挥党员主体地位，动员广大党员做促进和谐、维护稳定的表率，以党内民主促进党内和谐，进而示范和带动社会和谐。大洋洲镇建立了党建目标责任制，党委领导班子中心学习组织和党员民主生活会等制度，坚持重大问题“集体领导、民主集中、个别酝

酿、会议决定”的原则，全面推行了重大事项决策票决制，使基层党员不再做“见面时握握手、开会时拍拍手、表决时举举手”的附庸品和陪衬品，而是积极参与到党政建设工作中来，以“民主议政日”的形式扩大基层民主，从体制机制上强化基层党组织的领导核心地位，落实普通党员的民主权利，以保障党员权利、规范党内生活、严肃党的纪律为重点，深化推行民主集中制度，做到对重大问题的决策集体研究、集体决定，推动党内生活制度化、规范化。

此外，党的十七大报告强调：“以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设。”因而，打造和谐党建，还必须牢牢抓住这个重点，加快建设统筹城乡发展的高素质党员、干部队伍，加强村党支部书记为重点的农村基层干部队伍建设，坚持以“思想政治素质好、带富能力强、协调能力强”的“一好双强”标准，重点把一批致富本领强、工作能力强、能为群众办事和愿为群众办事的回乡创业青年、党员致富能手、大中专院校毕业生等选拔到村主要干部岗位上，通过从乡土人才中选培、从外出务工人员中吸纳等多种渠道，把各类优秀人才团结和凝聚到党组织周围，聚集到和谐新农村建设中来，造就一支与促进科学发展、构建和谐社会相适应的高素质党政人才，为构建和谐社会提供强大的人才支持。

创举常常来自于草根，经验往往诞生在基层，创新基层党建工作任重而道远。大洋洲镇的基层党建工作中还存在着很多问题，如农村发展党员难、村级后备干部短缺、农村思想政治工作有待进一步加强、农村产业发展后劲不足、村级集体经济薄弱、农村干部作风有待改进等。面对这一系列的问题，我们更应当深入贯彻落实十七届四中全会精神，充分发挥基层党组织引领发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，因地制宜，不断创新党建工作载体，激活全镇广大干部群众干事创业的新平台，使基层党建工作逐步走上规范化、制度化！

第四篇：从息烽县创新基层党建工作看组织部门如何发挥职能作用

从息烽县创新基层党建工作看组织部门如何发挥

职能作用

2008年以来，贵州省息烽县以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程为主线，以深化党的基层组织建设年活动为契机，创新实施党的农村基层组织建设“1234”工程(建强一支队伍、完善两个机制、落实三个保障、实现四个突破)，使息烽县农村基层党建工作实现了从被动抓到主动谋划、从一般性抓到重点突破的转变，为促进和推动息烽又好又快、更好更快发展提供了坚强的组织保障。息烽县“1234”工程的有益探索和成功经验，对于推进组织部门科学抓党建工作提供了有益探索。

取得的成效

息烽县基层党组织建设“1234”工程，提高了党的执政能力、巩固党了的执政基础、促进了科学发展，得到中央、省委和市委的充分肯定。2009年9月29日，省委副书记王富玉对“息烽四抓加强村党支部书记队伍建设”的做法作出批示，要求“推广抓支部队伍建设的经验”；2009年10月22日，贵州日报以《让领头雁羽翼丰满飞得更高——息烽农村基层党建抓“双基”纪实》为题，在头版头条对我县抓党建工作的做法进行了集中报道，并配发了评论；12月1日，贵阳市加强基层组织建设推进便民利民综合服务工作会议在我县召开；12月31日，中央学习实践办1021期简报刊发了息烽县“四抓村党支部书记队伍建设”的成功经验，省委常委、贵阳市委书记李军作了批阅；2010年2月25日，人民网·中国共产党新闻网就“创新载体抓党建强县升位促发展”这一主题为息烽制作了经验交流网页；2010年6月29日，省委组织部、省委政究室主办的全省“党建创新促科学发展”高端论坛会在息烽召开；2010年6月30日，省委党建工作领导小组授予息烽县“全省基层组织建设先进县”称号；7月4日，省委常委、贵阳市委书记李军在今年贵州省委政研室呈上的《决策参考》2010年第6期刊发的《基层党组织建设科学途径的创新探索——息烽县农村基层党组织建设“1234”工程调查》上作出批示：“这篇调研报告内容很好，请市委组织部转印发，供各区市县在创先争优活动中借鉴”。2010年8月，中央政策研究室主办的《学习与研究》第8期以《“1234”工程——农村基层党建科学发展的新样本》为题进行了刊发。

息烽县农村基层党建工作取得的成绩，是县委高度重视，各基层党组织共同努力的结果。但从实践上看，组织部门如何把握好职责、围绕职能发挥作用，是确保基层党建工作取得实效和广大党员群众得实惠的关键。具体来讲，就是在工作中要创新工作方式，找准工作定位，作好党委党建工作“参谋部”、“指挥部”、“作战部”和“后勤部”。

改革创新，作好党委“参谋部”

以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，是我们党对新时期党建工作提出的新要求。息烽县是一个农业大县，全县26.44万人口三分之二以上住在农村，农村党员人数多，全县8713名党员中有农村党员6183名，基层基础弱，农村党建任务重，面对这样的县情实际，如何进行改革创新，怎么筑牢基层一线，服务科学发展，怎样创新推进基层党建工作，是县委要考虑的头等大事。作为县委抓党建工作的“参谋部”，县委组织部紧紧围绕全县中心工作，“参”在宏观上、关键上、根本上；“谋”在思路上、措施上、落实上。本着这一要求，2008年底，县委组织部派出调研组深入基层调研，形成调研报告，决定以激发基层活力、增强基层实力和提高基层执行力为工作目标，以“抓基层、打基础、促发展”为思路，从“建阵地、抓队伍、保经费、提待遇、抓教育”等方面入手，创新提出了加强农村基层组织建设的“1234”工程，并全力组织实施，得到了县委的充分肯定和高度重视。从这一过程上看，组织部门在找准载体、当好参谋上发挥好作用，是实现自身发展和确保党建工作出成效的关键。

规范指导，作好党委“指挥部”

党建工作载体和思路确定后，工作顺利推进就成了组织部门的重要任务。为此，县委组织部制定了针对性、执行性较强的工作措施和制度体系，确保了“1234”工程的稳步推进和指导工作科学合理开展，使组织部门在党建工作中既是运动员，也是裁判员。我县先后在乡镇层面上设计了“乡镇党代会常任制”和“党委书记履行职责抓党建述职制度”，在村一级设计了“党群代表民主议事制度”和“村党支部书记述职述廉制度”，把评判权交给“两代表一委员”和基层党员群众。同时为保证基层党建工作规范操作，让指导有章可循，先后建立完善了“工作机制、班子建设、组织设置、会议制度、发展党员、党员教育、党员管理、党费收缴、硬件设施和文书材料”等10个方面的规范化制度，确保了基层党建工作的规范化。在指导中，及时发现和树立先进典型，对工作成效显著的推荐到省市表彰，如在发展集体经济中，对发展村级集体较好的村及时给予了鼓励和表杨，鹿窝乡新民村党支部书记罗华忠被评为息烽县“十佳村党支部书记”，被推荐参加了“首届全省村官论坛”，代表息烽作了发言；反之对重视不够的乡镇给予了诫免谈话，确保了制度的权威性和指导的实用性，保证各项工作的顺利推进。现在全县有村级经济实体的村由原来的21个增加到42个，村级集体经济总收入由原来的不足100万元增加到现在的400余万元，基层逐渐实现了由“输血型”到“造血型”功能的转变。

自加压力，作好党委“作战部”

在工作中，县委组织部认真履行职责，自加压力，切实发挥好组工干部“突击队”作用，建立了组工干部基层党建工作督导制度，成立了督导工作组。工作组根据实际需要，坚持列席乡镇党建工作会、每季度召开党建工作汇报会、现场交流会等，同时由负责基层党建工作的同志不定期深入乡镇、村组，调研各乡镇党建工作取得的成效、存在的问题和拟改进的措施，及时为基层党建“把脉会诊”，“开具药方”，解决问题。如在实施“党员带富创业”工程中，对返乡农民工党员创业、就业进行了重点扶持。目前，已有22名返乡农民工党员投入100余万元发展废旧塑料颗粒加工、商品零售、种养殖等经济实体20余个，减轻了返乡农民工的就业压力，确保了社会稳定，为县委、县政府分了忧。在此基础上，从县级退休党员领导干部中遴选5名有党建工作经验的老同志组成督导调研组，每季度由负责基层党建工作的同志组织、陪同督导调研，以解决党员群众关心关注的热点、难点党务问题。如针对调研组督查反映的农村“吃低保不公问题”，县委组织部高度重视，深入村组了解情况，指导村建立了“党群代表民主议事会”，并成立了“低保评审团”，对低保对象实行阳光评审，确保了公平公正，受到了群众欢迎。目前已办理涉及群众切身利益的好事实事1268件，收集意见建议1699条。

抓好保障，作好党委“后勤部”

“兵马未动，粮草先行”。基层党建工作是一项非常繁琐、比较辛苦的工作，为确保顺利推进，县委组织部着重在抓财力和人力等保障机制上下功夫。通过统筹协调各方，在县委、县政府的大力支持下，先后拟定了《息烽县村级组织运转经费补助实施方案》、《关于适当调整全县村干部生活补贴实施方案》和《息烽县村两委委员、村民组长、群团组织负责人生活补贴实施方案》和《息烽县现任村干部缴纳养老保险实施方案》。每年给每村（居）补助6000元的办公经费，保障村级办公开支，全县村干部正职基本生活补贴由每月420元调整为550元，加上乡镇绩效考核和年终业绩考核奖金，年平均收入可达10000元以上；村“两委”副职、委员、群团组织负责人和村民组长，则按每人每年360元的标准给予补贴；累计投入76余万元对800名离任村干部发放生活补助，极大地调动了村干部的干事创业热情。同时，为解决乡镇、村无专人抓党建工作的问题，提出了从县直机关选派年轻副科级干部挂任乡镇党建副书记，从乡镇机关选派干部到村专职抓基层党建工作的建议，得到了县委高度认可，拟定了《选派乡镇专职党建副书记工作方案》。目前，已从县直机关选派了两批20余名副科级干部到乡镇挂任党建副书记，从乡镇机关选派了161名乡镇优秀后备干部到村任村党支部副书记，实现了乡镇、村两级党建副书记“全覆盖”。人力、财力等后勤保障机制的建立，激励了基层工作热情，为“1234”工程的顺利实施上了“双保险”。

实践证明，“1234”工程的实施，为组织部门创新思路抓农村基层党建工作积累了一些宝贵经验，提供了一些有益的尝试，特别是围绕县委、县政府中心工作探索实践的“四部”工作法，有力践行了组织部门“作表率、走前列”的带头作用，造就了一支能吃苦、比学习、比工作、比奉献、善打硬仗的组工干部队伍。

第五篇：从社会管理创新角度看社区警务

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从社会管理创新角度看社区警务

作者：丁飞虎

来源：《法制博览》2013年第06期

【摘要】社区警务工作是新时期公安基层基础工作的集中体现，也是公安机关社会管理的重要组成部分。针对当前社区警务存在的问题和不足，以社会管理创新为参照，积极推进社区警务建设，健全协同参与机制，创新工作方式方法，并完善相关保障制度。

【关键词】社会管理；社区警务；完善路径

一、当前社区警务存在的问题

社区警务战略实施以来，得到了各级党委，政府和社会各界群众的认可，公安机关在稳步推进社区警务建设方面积累了一些经验，也取得了一定的成效，但还存在着不少问题：

（一）对社区警务的本质认识不深

作为一种新的工作模式，社区警务的基本内容是以预防和减少犯罪为目标，把警察工作的重心由传统的时候打击转移到事前预防上来，通过依靠社会公众力量抑制犯罪，是警务工作由被动型、打击型、管理型向主动型、防范型、服务型转变。但一些单位对此缺乏深刻的认识，如片面认为把责任区改为社区，户籍民警改为社区民警之后就是社区警务，流于形式化；把“社区警务”简单理解为“社区范围内的警务”等，实质是穿新鞋走老路。

（二）社区警务工作群众化、社会化程度不高

美国警界泰斗和麦认为：“若是警察没有民众合作的话，即使用一半的人充当警察，也不能保证治安的良好”。社区警务建设的目的是使警务工作成为一个对外开放的系统，发挥群众在社区管理中的重要作用，组织群众积极参与犯罪的预防和社会治安管理。然而传统的某些因素造成某些社区民警崇尚权力、妄自尊大，没有树立服务理念，未能与社区群众打成一片，从而陷于单打独斗的尴尬境地。

（三）社区警务工作机制不健全

如警务工作仍然是被动的“反应型”，即发生案件或接报案后，民警才采取相应的行动，这种被动式的警务对于控制犯罪来说，只能是捉襟见肘，疲于应付，形成恶性循环；社会防控网络没有发挥应有的功能，对巡逻缺乏检查考核，工作起来是上面推一推，下面动一动；社区民警职务过多，负担过重，导致工作无条理化等。

二、社区警务建设的基本原则

社区警务建设的关键是社会协同。社会协同要求充分发挥各类社会组织的作用，加强政府与社会组织之间的分工、协作以及不同社会组织之间的互相配合；广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理，实现自我管理、自我服务、自我发展。从社会管理创新的角度来审视，社区警务的建设需要遵循以下几个原则：

（一）坚持以人为本，服务为先的原则

社区警务本质上是对人的管理和服务。我们必须按照以人为本、执法为民的要求，贯彻全心全意为人民服务的宗旨，坚持人民主体地位，把人民满意作为社区警务改革的出发点和落脚点，把社区警务工作同人民群众意愿和需要紧密结合起来，寓管理于服务之中，努力实现管理与服务的有机统一。

（二）坚持多方参与，共同治理原则

社会管理创新在社区警务建设中，要树立多方参与、共同治理的理念，并在发挥好公安机关职能作用的基础上，充分发挥社会组织和社区力量在社会管理中的协同、互律作用，形成推动社区和谐发展、保障社会安定有序的合力。

（三）坚持关口前移、源头治理原则

当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，犯罪总量仍高位徘徊。做好社区警务的关键是在党委政府的领导下，与相关部门密切配合，把社会管理关口前移，及时发现矛盾问题，弄清其产生的原因、发展的规律，从源头上主动解决问题、减少矛盾。特别要将积极构建源头治理、动态协调、应急处置互相衔接、相互支撑的工作机制作为工作的重中之重，最大限度地确保社会矛盾不积累、不激化并得到及时有效的化解。

三、推进社区警务建设的路径选择

（一）健全协同参与社区警务机制

1致力于社区警务群众化

“警力有限，民力无穷”。社会管理创新明确要求推动城乡社区民主自治。公安机关应适应社区改革的新形势，培育社区自治功能，大力加强群防群治力量建设，调动群众积极参与维护社会治安工作。具体而言，要在“区—镇—村—户”四级联动新模式下，遵循便于互相联系的原则，实施以“十户联防”小组为主要形式的防控新举措，每10户为1个联防小组，将防范任务落实到楼、院、户，形成看门望户，看楼护院，邻里守望的联防联动新格局。同时，要大力推进“阳光警务”，既要发挥社区警务的执法效能，震慑违法犯罪人员，又要教育群众，提高社区公众守法和护法的信念。对于社区公众普遍关心的执法活动，可尝试举行社区行政听证会，鼓励民众参加，听取群众的意见和建议，使执法变成群众广泛参与的群众活动，确保执法的社会效果。

2致力于社区警务社会化

社区管理是个复杂的系统工程，涉及到多个政府部门、企事业单位和群众自治自管组织。公安机关作为其中的责任主体之一，要健全与社区相关管理部门的沟通机制，推动相关职能部门解决社会前端管理缺失问题，防止警方孤军作战。如以社区民警为核心，驻村保安为纽带，治保干部、村级巡逻队等为依托，物业保安等为必要补充，建立多层次、全方位的社区安全资源网络；由社区居委会召集企事业单位负责人、治安积极分子召开社区治安防范联勤会议，通过发放治安预警提示、治安防范宣传资料、举办防范知识讲座等方式，通报治安形势和刑事发案规律特点，提醒企事业单位做好内部治安防范工作等。

（二）创新社区警务工作方法和形式

1创新实有人口管理制度

实有人口服务和管理工作是社区警务的基础和重心。要建立“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口管理模式。对流入人员实行居住证制度，实现以证管人；对出租房屋实行登记许可证制度，实现以房管人；按照从事职业，实行谁用人、谁负责用人管理责任制，实现以业管人。强化社区、业主责任，实行动态跟踪管理，真正做到流动人口底数清、情况明。同时，指导基层组织建立重点人员信息档案，落实教育、监督责任，使他们能够更好、更早地融入社会，从源头上化解社会不稳定因素。此外，坚持把实有人口与实有房屋信息的采集录入作为一项常规的基础工作来抓，及时将变动的实有人口信息录入警务综合平台，确保录入及时准确。

2深化“网上警务室”建设

依托互联网建设“网上警务室”，开设警务公开、法制宣传、安全防范、警情通报、便民服务等栏目，突破传统社区警务模式受到时空限制的约束，将社区警务管理延伸至虚拟社会。在“网上警务室”建设中，建议综合运用“微博”、“人人”“QQ”等新媒体手段，丰富警民沟通的形式，并探索以优秀社区民警姓名命名警务室，在内容上进一步凸显个性化，真正把网上警务室建成夯实公安机关基础工作的网上基石、维护辖区稳定的网上阵地、联系服务群众的网上平台。

（三）完善社区警务相关保障机制

社区警务建设不仅涉及到基层公安机关，更涉及到整个公安机关的运行体制。要确保社区警务建设取得实效，建立和完善相关保障制度是不可或缺的前提条件。

1加强各警种之间的合作

健全责任区警种联动机制，充分调动民警的积极性和创造性，切实解决警种合力问题。公安工作的根基在基层，警务工作基础在社区，各式各样的警务活动都要依靠社区有序推进。社

区警务工作不仅强调社区民警尽心尽责，治安、刑侦、巡逻民警也要全面参与，共同承担起辖区群众的安全重任。并按照整体配合、协同作战的原则，以派出所为轴心，以情况信息为纽带，加强各警种之间的横向协同配合，建立完善情报信息采集、处理、反馈机制，做到衔接紧密、互为促进、协同处置。

2完善社区警务的基础保障

首先要通过优化警力配置增加社区警务的警力投入。在当前警力不足的情况下，解决社区民警的人力资源问题有两个渠道——机关警力下沉和社区民警协作联勤。总体上应进一步落实警力下沉、警力向一线倾斜的政策，同时深化警种合作和社区民警联勤，缓解社区警力不足问题。其次要改进社区民警工作机制，通过压缩会议、减少非警务活动等方式，减轻社区民警“压力”，同时优化社区民警作息时间，确保其有更多时间在社区，真正落实各项社区警务工作任务。第三要建立科学的社区民警激励约束机制。以民警对警务社区情况是否熟悉、警务区治安状况好坏、群众是否满意等作为考核的主要内容，同时充分考虑不同社区的差异性，建立科学的量化考核和奖惩机制；并在选拔制度中规定从优秀社区民警中提拔基层所队长，同时适当提高社区民警的各类津贴、补助标准，改善社区民警的职级待遇和生活待遇。

参考文献：

[1]熊一新，王太元 最新社区警务工作指南[M] 北京：群众出版社，2003

[2]张兆瑞，张建明 社区警务[M] 北京：中国人民公安大学出版社，2003

[3]贾征，刘化杰 社区治安与综合治理[M] 北京：中国社会出版社，2005

[4]张兆瑞 现代警察管理之道[M] 北京：中国人民公安大学出版社，2009