积极推行嘎查村党代表任期制试点

第一篇：积极推行嘎查村党代表任期制试点

巴林左旗积极推行嘎查村党代表任期制试点

为进一步促进嘎查村级组织规范化建设，加大党内民主监督力度，巴林左旗选择10个嘎查村探索建立嘎查村党代表任期制。

做好“三项工作”。一是制定嘎查村党代表选举办法，明确党代表设置比例和任期、党代表选任条件、党代表提名方式和表决办法，选好党代表。二是合理划分嘎查村党员活动小组，建好组织。三是根据嘎查村实际明确党代表义务，定好职责。

落实“三联机制”。一是每名苏木镇党委委员联系一名嘎查村党代表，定期听取党代表对嘎查村工作情况的汇报。二是每名嘎查村干部联系一名党代表，为嘎查村党代表视察、调研提供便利，引导党代表开展监督活动，鼓励党代表带头发挥作用。三是每名党代表联系3名以上党员，每名党员联系5户以上嘎查村民，把掌握的村情民意反映上来，为嘎查村决策提供依据。

建立“三项制度”。一是建立嘎查村党代表重大事项商议制度。凡是涉及处置集体资产（包括发包土地、荒山，拍卖林地、资产等）价值在2万元以上的经济类事项、涉及村级发展规划和项目建设等重大事项都要召开党代表会议，充分听取党代表的意见建议。二是建立嘎查村党代表大会例会制度。每年召开2次以上党代表大会，听取和审查嘎查村党支部关于嘎查村发展情况、重大事项落实情况的报告。三是建立嘎查村党代表民主评议制度和质询制度。年末组织党代表对嘎查村“两委”班子年度目标完成情况进行评议，党代表也可就某一事项向嘎查村“两委”班子提出质询。

（巴林左旗委组织部供稿）

第二篇：嘎查村制度

昂素镇嘎查村支部工作制度

第一章 总则

第一条 为了加强农村牧区党组织建设，推动农村牧区经济发展，保证党在农村牧区改革和发展目标，根据《中国共产党章程》制定本规定。

第二条 嘎查村党支部是党在农村牧区的基层组织，是党在农村牧区全部工作和战斗力的基础，是嘎查村各种组织和各项工作的领导核心。

第二章 组织设置

第三条 根据《中国共产党章程》规定，经上级党委批准在嘎查村级建立嘎查村党支部。

第四条 嘎查村党支部班子成员有3——5人组成，设书记一名，由党员大会选举产生，每届任期3年。

第五条 嘎查村党支部对嘎查村内党员进行管理教育，组织开展活动，讨论决定嘎查村内建设方面的重要工作。

第三章 工作职责

第六条 执行党的路线、方针政策和上级党组织及本嘎查村党员大会的决议。

第七条 讨论决定本嘎查村经济建设和社会发展中的重要问题。

第八条 领导和推进农村牧区民主选举，保障嘎查村民依法行使民主权利。

第九条 搞好支部的自身建设，对党员进行教育和管理，负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。

第十条 搞好本嘎查村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育等工作。

第四章 会议制度

第十一条 支委会议每月召开一次，定于每月1——5日召开。

第十二条 支部大会每月召开一次，特殊情况可随时召开。会议必须有过半数以上党员参加方能召开，会议决定问题时，按照少数服从多数的原则表决。做好会议记录存档。

第五章 党员教育及自身建设

第十三条 加强党员干部队伍的思想作风建设，坚持廉洁奉公，不以权谋私。

第十四条 严格党的组织生活，每月开展一次党性教育活动，学习党的文件，开展民主生活会。

第十五条 根据需要以及党员的思想状况，进行党性观念和法制教育。

昂素镇嘎查村支部书记岗位职责

第一条 认真学习毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题，执行党在农村牧区的方针政策，带领群众致富奔小康。

第二条 负责贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织及本嘎查村党员大会的决议。

第三条 组织讨论决定本嘎查村经济建设和社会发展中的重要问题，需要由嘎查村民委员会、嘎查村民会议决定的事情，由嘎查村民委员会、嘎查村民会议依照法律和有关规定作出决定。

第四条 领导和推进嘎查村级民主选举、民主决策及民主管理，支持和保障嘎查村民依法开展自治活动。领导嘎查村民委员会，管理嘎查村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织。支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。

第五条 搞好支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督，负责对入党积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。

第六条 搞好本嘎查村的社会主义精神文明建设和社会综治、民调治保、计划生育工作。

昂素镇嘎查村支部嘎查村委会

两委班子学习制度

第一条 坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平来理论和“三个代表”重要思想，学习党和国家的方针、政策、法律、法规、坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。在学习中不断提高嘎查村支部嘎查村委会一班人的政治素质。

第二条 坚持学习各种科学文化知识，开拓致富门路，掌握致富技能，强化科技兴农意识，带领群众勤劳致富奔小康。

第三条 深入学习党章、执行党章、贯彻党章、维护党章，学习宣传《村委会组织法》和《内蒙古自治区（嘎查村委会）组织法》实施办法，强化嘎查村干部的思想作风和嘎查村民的民主自治意识和参政议政的能力，加强基层自治组织的民主政治建设。

第四条 嘎查村干部建设每月一次的学习制度，积极参加上级安排的各类学习班、培训班的学习。平时学习要有学习笔记、年终要有个人学习体会。学习笔记一年不少于2万字，学习体会一年不少于4篇。

第五条 坚持理论联系实际的学风，认真开展学习讨论，做到勤读多思，学以致用，解决具体问题。

昂素镇嘎查村党支部成员工作制度

第一条 贯彻执行党的路线、方针、政策，努力实践“三个代表”的重要思想，坚持四项基本原则，政治上同党中央保持一致。

第二条 认真学习政策和科学文化知识，不断提高政策水平和工作能力。

第三条 坚持实事求是，发扬民主作风，善于做耐心细致的思想工作。

第四条 吃苦在前，享受在后，履行职责，勤奋工作，带领党员，群众干事创业。

第五条 以身作则，各项工作起模范带头作用，经常开展批评与自我批评，自觉接受群众监督。

第六条 认真组织执行组织决议，齐心协力，为新农村新牧区建设做贡献。

昂素镇嘎查村党员目标管理制度

一、党内生活方面

第一条 能够认真学习党的路线、方针、政策，并在实际工作中坚决贯彻执行，同党中央在政治上、思想上保持高度一致。

第二条 积极参加党的各种会议，不无故缺席。第三条 关心党的建设，积极向组织提合理化建议。

二、发挥党员作用方面

第一条 能够按照《党章》的规定严格要求自己，时时处处用自己的行动影响和带动群众，做群众的表率。

第二条 严守党的纪律，保守党的机密，勇跃接受并圆满完成组织交给的各项任务。

第三条 牢记为人民服务的宗旨，积极为群众办实事，做好事。

第四条 按党员应尽的义务，完成组织规定的各项指标任务。

第五条 带头执行党的各项方针、政策，在各项工作中起到模范带头作用。

三、党性观念方面

第一条 能够坚持原则，敢于在工作中开展积极的思想斗争，进行认真的批评和自我批评。第二条 按时参加组织生活，及时交纳党费。第三条 积极为党工作，做好党内外干部群众的思想工作，不说违反原则的话，不作违反原则的事，有很强的政策观念。

第四条 遵守纪律，廉洁奉公，无违法违纪行为。

昂素镇嘎查村干部考勤制度

第一条 各嘎查村要按照时间服从工作的要求，实行作班制度，保证每天5小时的工作时间，即：上午9：00——12：00时，下午15：00——17：00时。

第二条 各嘎查村要建立严格的考勤制度，本着对组织和干部负责的态度，做到公正、公平，考勤情况每月向镇党政办公室上报一次，考勤情况做为年终干部考核的依据，镇党政综合办公室进行定期或不定期的抽查。

第三条 各嘎查村要建立严格的请销假制度，嘎查村支部书记外出请假2天以内向包嘎查村领导请假，外出一周以内向镇主要领导请假，一周以上需向镇党委报告，经党委研究同意后，方可请假；其他嘎查村干部有病有事请假，经嘎查村支部书记同意后，报包嘎查村领导签字批准，方可请假；嘎查村民小组长请假，由嘎查村支部书记审批；请假要有书面申请条，签字后交镇党政办公室备案，假满后按时销假，否则视为无故旷工。

昂素镇嘎查村干部走访农牧户制度

第一条 各嘎查村要认真开好两委会、嘎查村民代表会、民主生活会、农牧户户长会，要求每月开一次两委会，研究嘎查村支部、嘎查村委会的工作；每半年召开一次嘎查村民代表会议，宣传党委、政府及各嘎查村的工作部署及有关政策；每半年召开一次支部民主生活会，研究支部班子存在的问题，开展批评与自我批评，进一步统一思想，提高认识，增强班子的凝聚力和战斗力；每月召开一次农牧户户长会议，宣传党的政策，凝聚人心，引导农牧户积极发展生产。

第二条 建立上访农牧户制度。坚持走群众路线，采取开会座谈，入户了解情况等形式，广泛听取群众意见，抓准影响改革、发展、稳定的主要矛盾，吃透村情、民情，掌握群众反映强烈的热点、难点问题，及时研究提出符合实际的对策建议。要求做到“四必访”，即：退职干部必访；五保户、困难户必访；矛盾多、意见多、问题多的农牧户必访；致富带头人必访；每位嘎查村干部要坚持每月走访20户农牧户，每季度写一篇调查报告，调查报告上报镇党委。

第三条 实行联系户制度。各嘎查村要在认真摸底调查的基础上，摸清困难户，采取“一助一”结对帮扶的办法，制定帮扶措施，帮助困难户脱贫致富，帮扶花名册于每年元月底前上报党政办公室。

昂素镇嘎查村干部请示汇报工作制度

第一条 对于各嘎查村工作中出现的重要情况和重大问题，应及时向包嘎查村领导报告或请求，必要时要进行专题汇报。

第二条 建立工作汇报制度，每月召开一次两委会议，嘎查村干部向包嘎查村领导汇报嘎查村的工作进展情况、存在的问题以及下一步工作打算。

第三条 对于不按照规定报告或请示工作，造成重大影响和失误的，镇党委、政府将按照有关规定严肃追究嘎查村支部书记的责任。

第三篇：嘎查村推行“四权四制”工作总结

吉日嘎朗图镇

推行嘎查村“四权四制”村治工作总结

为深入贯彻落实科学发展观，不断深化和完善村级组织规范化建设工作，推进权力运行程序化、公开化和透明化，合理配置我镇嘎查村组织权力，建立有效的制衡协调运转体制，实现党的领导，人民当家作主，依法治理村务相统一的目标，积极推行嘎查村“四权四制”村治模式工作，现将开展工作以来主要工作总结如下：

一、推行嘎查村“四权四制”村治工作进展

为做好推行“四权四制”村治工作，我镇召开了推行嘎查村“四权四制”村治模式动员大会，对推行“四权四制”村治工作的实施进行了具体的安排部署，并印发了《吉日嘎朗图镇推行嘎查村“四权四制”实施方案》。

在推行过程中，我们充分利用村务通、印发宣传资料、标语等形式加强宣传，目前，已通过村务通发送“四权四制”相关知识30多条，印发宣传资料1200份，印制“四权四制”工作流程15幅，相关制度册15套180本，村代表会记录本及公示情况记录本2套24本，初步做到广大党员干部群众尽快了解掌握村治模式的内容和运行程序，从而引导调动广大党员、群众参与的积极性和主动性，为推行“四权四制”村治工作营造良好的舆论氛围。

二、主要做法

（一）切实坚强组织领导

为切实加强领导，层层明确责任，镇党委、政府成立了 “四权四制”村治工作领导小组，把推行”四权四制”村治工作作为加强村级基层组织建设的重要内容，纳入党建工作整体布局，作为党建工作重点项目进行安排，认真研究和解决“四权四制”村治工作运行中遇到的新情况、新问题。要求各嘎查村建立了“四权四制”工作半年报告制度，各行政村每半年要上报总结，要有运用“四权四制”工作法解决问题的案例。进一步强化嘎查村党组织领导下充满活力的村民自治体制，充分调动和发挥农牧民群众当家作主的积极性，增强党组织的核心领导作用，有力推动新农村建设。

（二）结合实际，建全制度

根据“四权四制”村治模式工作的具体操作流程，结合我镇实际，通过在嘎查村推行以村民代表会议常设制为核心的“四权四制”村治新模式，细化“四权四制”体制框架及实施过程，确保各项制度落到实处。

1、科学配置“四权四制”体制框架

（1）建立严格的程序保障制度。为了保证村民自治新机制有序运行，镇党委政府组织各嘎查村，经村民代表认真审定“四权四制”相关制度，并相继刊印成册，印发了《村民代表会议制度》、《村务监督制度》、《民主理财制度》、《村民代表询问质询制度》、《村干部诫勉谈话制度》、《村务公开制度》、《村民代表民主评议村干部制度》、《村“两委”议事规则》、《村民会议制度》、《村干部任前廉政谈话制度》、《村干部任期和离任审计制度》、《村干部“勤廉双述”制度》并建立健全了党群联系制度、重大事项报告等一系列管理制度，使村级权力运行程序更加科学规范，民主管理有章可循，村民实现民主权利，真正当家作主得到了可靠的制度保障。

（2）规范实行民主选举制度。我镇在推行嘎查村“四权四制”村治模式过程中，将乃玛岱村和三苗树村作为示范村，由镇纪委主持召开动员大会，村党支部召集党员、村长、人大代表等召开会议，根据《村民委员会组织法》的规定，以社为单位分配村民代表名额，召开村民小组会议，从5—15户中选举产生一名代表，制发了村民代表证并由被代表的村民户主签字确认，保证代表的合法性。村民代表名单向全体村民张榜公布7天后，召开村民代表会，在村民代表中选举产生执行主席主持村民代表大会，并报镇人民政府备案。村民代表会内设理财小组，村务监督小组，作为村民代表大会的专门工作组织。并设立监督委员会及主任，建立健全民主监督制度。

2、明确操作规程、细化实施过程

由镇纪委牵头抽调专门人员组成工作指导组，重点负责“四权四制”方案实施过程中相关问题的解释和具体程序布骤的指导，为规范村民代表大会的民主决策、监督机制，在议题确定、会议召集、决议形成、争议处理等方面，遵循以下原则：由村支部、村委会及村民代表大会主席提出议题，村民代表大会主席召集并主持会议；三分之一以上村民代表提议或遇特殊情况也可以召开村民代表大会；三分之二以上村民代表通过，并签字盖章，其决议生效。为确保工作实效性，强调党支部在政治上总揽全局，实行“抓大”（即抓民生、抓民主、抓民心），以村民代表大会为抓手，依法领导、民主领导、科学领导；而在具体村政村务工作上“放小”（即放心、放手），充分依靠村民代表大会和村委会按规则运行，各负其责，发挥好协调作用，开成党支部领导、村民代表大会做主、村委会办事的工作运行机制。

三、典型事例

我镇在积极指导各嘎查村运用”四权四制”村治工作决策村级重大事项的同时，不断扩展延伸内容，切实解决好与群众利益密切相关的致富增收、饮水安全等热点难点问题，促进农村和谐稳定，加快农村经济社会发展。

实例一：三苗树村通过实施“四权四制”工作法，较好的通过了村民饮水安全问题的议题。

三苗树村共有4个自然社，居住点地下没有甜水，一直以来人畜饮用苦咸水。2000年三苗树村一、四社居民每人集资1200元在离村庄1000多米处国堤外建立自来水站，但是两年以后水质变坏不能饮用。2003年，一、三、四社居民每人自行出资200元，从镇堤防供水站接自来水管，使三个社吃上了自来水。直到2008年，由于供水站供水的面积增大，加上原来所安装的水管细，而三苗树村地势又高，造成水压不够，吃水困难，而三苗树村二社一直未安装自来水，吃的仍是苦咸水，严重威胁着三苗树村村民的健康，于是，解决全村居民吃水安全问题成为摆在两委班子面前最为棘手的问题。

针对此情况，三苗树村将解决村民饮水安全问题作为重要议事日程，并决定通过“四权四制”工作法来解决这一问题。

2010年7月18日，三苗树村党支部在广泛听取党员意见，并经过认真调查研究的基础上提出议案，解决三苗树村村民饮水安全问题，即三苗树村安装与改造自来水工程实施事宜，并张榜公布三天，随即由村民代表执行主席主持召开村民代表会议，细致研究了安装与改造自来水所需费用问题及路线问题，通过表决，所需费用由村“两委”向上级相关部门申请，而路线问题则根据实地情况分别从吉日嘎朗图镇五苗树村和镇康兴社区接水，经测量安装主管全长为6500米，支管全长为6000米。对这一重大事项，17个村民代表中只有一位村民代表所代表的农户投反对票。

为了打消村民的疑虑，村“两委”成员走访持反对意见的村民，做耐心细致的工作，详细解释实施该项目的好处，并收集村民的意见和建议，并对实施工程的路线及时间进行了更为合适的修改。在做好以上工作的基础上，村党支部按照“四权四制”工作法的规定，将安装与改造自来水工程重新提上了工作流程，最终获得了所有村民代表的一致认可。

现在，此项工程正在紧张的经费筹备中，这一工程的实施将解决三苗树村113户，532人及3652头（只）牲畜饮水难的问题，将有效改善村民的生活质量，提高村民健康水平

实例二：乃玛岱村运用“四权四制”村治模式解决行路难问题。乃玛岱村一共八个农业社，以村部为准，划分为东西各四社。2005年，新农村规划实施修通了水泥路5.8公里，解决了东四社的道路出行难的问题；而西四社的道路坑洼不平，多年来没有得到治理，排水不畅，严重影响群众的生产生活。2010年7月20日，在镇政府的支持下，支部书记梅旺召开支部大会提议，按照“四权四制”村治模式的规程操作，解决西四社的道路出行难问题。议题为：利用村支部获得的2万元奖金作为资金修2公里的砂石路。然后召开村民代表大会研究讨论，29位村民代表举手表决，一致通过，最终形成决议：同意用支部获得的2万元奖金作为资金修路，而人力及物力由西四个社自行分配。支部及时公示表决结果，得到广大村民的一致拥护支持。现在，此项工作正在如火如荼的进行中，平整路基工作已完成，填埋沙石料工作已初步开始，保证在年内圆满完成道路整修工程。通过运用“四权四制”村治模式，村“两委”的决策更科学，工作的方法更新，工作效率更高；与群众的沟通多了，干群关系好了；群众安居乐业，社会秩序好了。

四、我镇下一步开展“四权四制”打算

一是精选议事事项。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四权四制”工作法决策、实施。镇党委要按照尽力而为、量力而行的原则，严格把关。村级组织对所提出议题要严格按照“四权四制”工作流程进行，经村民代表会议表决形成上下一致的意见后，再由村委会履行决策实施权，村民监督委员会要严格履行决策监督权，力争议一件、成一件、见效一件。

二是加大培训力度，培养农民群众民主意识。村民自治作为一种前所未有的民主化治理机制，需要动员、推动，这就要把好政治关、能力关、结构关，把“素质高、重实际、懂村务”，能代表农户发表意见的群众选为村民代表，充分发挥包村干部、村党支部书记、大学生村官和村民代表执行主席的作用，利用远程教育设施、集中宣讲辅导、印发宣传资料等多种形式，对村民代表进行各种形式的培训，以此来提高村民民主自治意识，充分调动和发挥农民群众当家作主的积极性，保证村民最基本、最直接的民主权利依法行使。三是与创先争优相结合，在基层党组织中展开互学互助行动。

为推进我镇“四权四制”工作，镇纪委将组织各村党员进村学习，吸取各村在推行“四权四制”工作法中的突出之处，学习创新之处，改正自己村所存在的缺点，规范自己所在村“四权四制”工作流程，创新方法，科学实施，创建先进基层党组织，争做优秀共产党员，切实将“四权四制”村治模式落到实处。

第四篇：嘎查村班子建设（精选）

突出“四抓”着力加强嘎查村级班子建设

***紧紧围绕“抓基层、打基础、强班子、聚合力、促发展”的要求，通过抓选优配强、抓制度落实、抓投资建设、抓考核激励多项措施，切实加强了嘎查村级班子建设，促进了基层党组织凝心聚力作用。

抓选优配强。以“公推直选”的选任方式为主，积极引导嘎查村内的致富能人、外出务工返乡人士、大中专毕业青年参加竞选，将政治素质高、群众认知度高的优秀党员选拔进嘎查村党组织班子。通过举办培训班、上党课、外出考察学习等多种形式，加强了对嘎查村党组织书记的培训工作，进一步提升了驾驭农村牧区工作和带领群众增收致富的能力。严格按照“群众推荐、党委预审、支部票决、全程公示”的程序发展农牧民党员，规范了农牧区组织发展工作。截止目前，全旗共推荐出优秀嘎查村民805名，有328名被纳新为中共党员。92名嘎查村党组织书记中有致富带头人59名，有退伍军人和外出务工返乡人员9名；高中以上文化程度有59名，占到64.1%，嘎查村党员队伍的整体素质得到明显加强。

抓制度落实。健全完善了嘎查村党务工作制度，推进嘎查村工作规范化、制度化、民主化进程。针对有的嘎查村党组织党务活动开展不扎实、两委班子凝聚力和向心力不强的突出问题，旗委组织部在严格“三会一课”等常规党务制度的基础上，又制定出台了嘎查村党组织书记与党员谈心制度、党员定期汇报思想制度、党组织向群众代表述职制度、党务公开制度、民主议事制度、民主评议党员制度六项嘎查村党务工作制度，对嘎查村的党务工作进行了统一规范。旗委组织部定期组织人员深入嘎查村进行督促检查，确保各项制度 的贯彻落实，确保嘎查村班子在民主、和谐、公开的氛围中实现健康、高效运行，收到了良好的效果。

抓投资建设。为从根本上解决嘎查村党组织有阵地议事的问题，采取了争取项目资金、旗级党费补贴、企业能人赞助等多种办法，投入资金近千万元，其中，旗管党费投入100多万元，新建、改建和修缮了86个嘎查村活动场所，彻底消除了嘎查村活动场所“空白点”。并不断完善配套建设，93个嘎查村全部建成党员干部现代远程教育接收终端站点，高标准配套了90个“草原书屋”和“万村书库”，增强了嘎查村活动场所的整体功能，使嘎查村活动场所不断成为农牧区群众的政治活动中心、经济服务窗口、文化宣传舞台和教育培训基地。同时，有条件的嘎查村充分利用活动场所，采取自办、租赁、入股、合伙经营等多种形式创办经济实体，增加集体经济积累，为嘎查村党组织开展党建活动、服务人民群众创造了有利条件。

抓考核激励。建立了嘎查村干部岗位补贴绩效考核激励机制，有效调动了嘎查村干部干事创业的积极性。由苏木镇党委负责制定操作性强、能调动嘎查村班子和嘎查村干部工作积极性的实绩考评方案和考核细则。年底前组建考核组，对照基层党建工作的目标任务，结合嘎查村当年的经济社会发展情况、为群众所办的大事实事等情况进行综合评价考核。绩效考核划分为优秀、称职、不称职三个档次，优秀率不突破30%，被考核为优秀的，发放绩效补贴4000元，被考核为称职的发放绩效补贴3000元，被考核为不称职的不发绩效补贴。对考核测评中党员群众满意和基本满意率低于80%的，取消嘎查村党组织和书记的评优资格；对于满意和基本满意率低于50%的，取消嘎查村干部绩效岗位补贴，并由苏木镇党委进行组织整顿。

第五篇：完善工作体制 搭建活动平台 积极推进党代表任期制

完善工作体制 搭建活动平台 郧县积极推进党代表任期制

实施党代表任期制，使党代表有任期，有履行职责的制度保障，是完善党的代表大会制度的重大举措。近年来，郧县根据经济社会转型发展加速和党员群众民主诉求激增的实际，积极探索党代表任期制。不断完善工作机制，创新活动载体，引导党代表成为创先争优活动的“主力军”，有效地推进了党代表任期制扎实实施。提升党代表任期制工作科学化水平，进一步扩大党内民主，激发党内活力，促进党内和谐，服务全县科学发展。

一、在实践探索中构建完善工作

统一完善的工作体系，是党代表任期制工作的基础。郧县在建立健全工作体系上进行了积极探索，形成了党代表经常性“议大事、达民意、抓监督”的工作格局，充分发挥党代表作用。

一是建立健全制度体系。县委于2007年把杨溪铺镇最为开展党代表任期制工作的试点，2008年初出台《中国共产党郧县代表大会代表任期制实施办法（试行）》，在全县推行党代表任期制。2009年，县委又连续出台党代表提案、提议、调研视察、学习培训、联系党员群众、列席重 要会议、参加干部推荐评议和重要情况向党代表通报、重要事项征求党代表意见、县委委员县纪委委员联系县党代表等10项配套制度，与试行意见组成“1+10”制度体系，使党代表工作有章可循、有据可依。

二是建立健全机构体系。县委成立了县党代表大会代表联络工作办公室，并在县委组织部设立秘书处作为具体办事机构，配备专职工作人员。各乡镇（场）党委也相应建立了党代表联络服务机构，落实了工作力量。

三是建立保障机制。明确党代表参加统一组织的活动，其所在单位应按正常出勤对待，对无固定工资收入的，应根据实际情况给予适当补贴。县级党代表工作经费参照人大代表和政协委员工作经费确定，根据党代表任期制工作实际推进情况落实到位。

二、在落实制度中有效拓展履职空间

党代表任期制的核心是党代表发挥作用，因此必须从源头上保障党代表的主体地位和民主权力，有效拓展履职空间。

一是全方位参与党内事务。列席重要会议。邀请县党代表列席县委全委会、县纪委全委会、县委常委会、全面农业农村工作会议、全面经济工作会议、全县组织工作会议、全县宣传工作会议等重要会议。会前，提前告知相关 事宜，根据议题分类邀请代表；会上，直接听取代表的意见建议；会后，做好代表意见反馈工作。2010年2月，首次组织10名县党代表列席县委常委会2009乡镇（场）委书记抓基层党建工作专项述职会，并参与测评投票。全县已组织153名县、乡党代表列席各类重要会议41个。参与干部工作。邀请党代表担任县、乡两级机关中层干部竞争上岗、公开选拔副处级后备干部预备人选的笔试和面试评委、群众监督员，直接参与干部选任工作，扩大了干部工作的公开度和透明度。组织调研视察。有计划、分批次地组织党代表对党的代表大会精神贯彻落实、县委重大决策的执行情况、事关经济和社会发展的重大问题、党的建设的重点工作和县重点工程项目等进行调研视察，为各级党委提供决策参考。2009年10月，县委建立了县委督查专员工作制度，首批聘请部分市、县两级党代表担任县委督查专员，在对全县重点项目、重点工程推进情况进行专项督查时，增加了访谈有关党代表的程序。全县已组织209名县、乡两级党代表开展集中调研视察15次、督查7次，提交调研报告85篇。在全县深入学习实践科学发展观活动各级民主评议团、创先争优党员志愿服务队、“十七届五中全会”理论宣讲团等工作中，党代表更是发挥了核心骨干的作用。开展提案提议。对县党代表提案、提议的基本 要求、主要内容、办理程序以及督办等作出具体规定，并与县人大、县政协相关机构建立党代表提议、人大代表建议、政协委员提案办理联动工作机制。2010年县委十二届九次全会召开前，首次组织了县党代表提议工作，经审核后受理党代表提议26件，召开“两代表一委员” 提议、建议、提案交办会议，全部落实主协办单位进行办理，并上门征求党代表的反馈意见，得到了党代表的肯定。民主推荐评议。邀请部分县党代表参与民主推荐、民主测评后备干部人选等工作，已有207名各级党代表参加干部推荐评议21次。南化塘镇、杨溪铺镇等乡镇还组织党代表参加乡镇、部门领导干部述职评议会议，对每名领导干部的履职情况进行民主评议。

二是多渠道开展互动交流。立足扩大知情权和参与度，以情况通报、简报、工作动态等方式向党代表通报党委、政府重要工作和重要情况。从2007年2月起，每月编印《郧办通报》，寄送所有县党代表，使他们知晓全县经济、政治、文化、社会建设和党建工作、组织工作的重大事项和最新工作动态，目前已编发52期。定期向市、县党代表发放组织系统内部刊物《郧县组织工作》杂志，并在节日里寄送贺卡，发送党建短信。开展走进组织部、走进纪委等活动，以新闻发布会、工作开放日等形式，邀请党代表上 门做客，零距离感受党委部门工作，了解党代表工作机构情况。按照“双联责任制”（县委委员、候补委员联系代表团，党代表联系党员、群众）的要求，每年春节、“七〃一”前后，县委委员、候补委员都深入各自所联系的代表团，召开党代表座谈会。2010年“七〃一”前夕，县委书记柳长毅率先垂范，深入联系的柳陂镇代表团，向党代表宣讲十七届五中全会精神和县委三个“市县对接”、“一区两带”等全面加快发展方略，通报全县上半年经济社会发展的总体状况，并就下半年县委重点工作部署征求党代表的意见、建议。2011年2月，县委组织县党代表对县经济开发区进行了视察，在听取工作汇报和实地察看后，召开了党代表座谈会。有针对党代表指出的工业园区中存在部分土地闲臵和部分入园企业质量问题，县委、县政府和开发区管委会高度重视，随后出台了一系列的整改措施：对于工业园闲臵的土地，在规定期限内不开发利用的，将强制收回；对于入园企业，如达不到国家规定的节能环保标准，将拒绝入园。

三是大力度提升能力素质。建立党代表学习培训制度，将党代表教育培训列入各级党委主体班次培训计划，通过举办培训班、开展远程教育网上学、组织外出参观考察和调研交流等形式，围绕党的十七届四中、五中全 会精神和党内民主建设、宏观经济形势、专项业务知识等集中学习研讨，不断提升党代表的综合素质和履职能力。每年春节和 “七〃一”期间，县委都组织党代表结合记民情日记活动开展集中调研，调研的主要内容，是了解掌握县委重点工作部署的贯彻落实情况和群众反映的热点难点问题，为下一步开展工作明晰思路，找准着力点。调研结束后，代表都要撰写调研报告。2010年11月份，县委组织30名党代表赴咸安等地进行基层党组织建设考察学习。考察结束后，大多数党代表都围绕“五个基本”建设主题撰写了考察报告。目前，全县已举办各级党代表培训班11期，培训党代表318名，形成了《郧县党代表调研报告》、《郧县党员便民服务》、《一线工作法》等理论成果。

三、在创新方法中建立健全长效机制

注重创新方法、形成长效，充分发挥党代表在党委政府和人民群众间的桥梁纽带作用。

一是深化联系增互信。党代表在选举单位联系5至10户不同类型的党员群众户，定期走访党员群众，宣传党的路线方针政策、国家法律法规，并要求党代表以适当形式公布联络方式，听取和收集群众意见。据统计，全县327 6 名县、乡党代表共联系党员群众3041户，向上反映意见建议1520条。

二是党代表“直通车”递心声。县党代表可通过郧县政府网、郧阳党建网中的书记、县长信箱或信件的方式直接就全县经济社会发展中的重大问题或某一方面情况提出自己的意见建议，传递基层的呼声，相关建议县委常委亲自审阅，并予以回应，或责成有关组织及部门研究办理并负责答复。同时，开设了党代表建言“绿色通道”，将每月20日确定为“党代表建言日”，党代表可在这一天直接向党委提出意见建议，并由党代表工作机构办理回复。

三是专业工作室送服务。选择工作有特色、在群众中有一定影响的党代表和优秀党员，以他们为骨干，已在全县组建了35个党员服务专业工作室，提供专业化、个性化的服务项目。

四是创先争优作表率。按照便于组织、便于开展活动、便于发挥作用的原则，建立了三级联系制度，每名县委常委联系一个农村党组织、一个“两新”党组织，每名县委委员、县纪委委员联系3名党代表，每名党代表联系10名党员，每个党员联系10名群众，引导党代表积极帮助基层开展工作，带头创先争优，发挥示范表率作用。各级党代表在创先争优活动中，深化“一员双岗”制度，带头开展 公开承诺、履诺践诺、党员“闪光点”评议等行动，带头参与“网格化管理、组团式服务”、“服务发展、服务基层、服务群众”专项行动、党员志愿服务、结对共建等工作，引领、带动广大党员群众在本职岗位上创先争优。

五是接访解访促和谐。结合村（社区）党员群众服务中心建设，设立党代表接待室、联心室、会客厅，推行党代表在村、社区定期接访制度，党代表轮流在各村、社区民情接待室接待群众来访，发挥党代表在联系群众、反映民意方面的作用，促进了基层和谐稳定。

六是开展党代表述职评议。在党代表任期结束前，县委组织党代表向所在选举单位党员进行述职，并由党员对代表按优秀、称职、不称职三个等次进行了民主测评。针对区划调整和工作调动等原因部分党代表不能完全履职的情况，严格按程序停止了5名同志的县党代表资格，选举增补了2名县党代表，率先探索和尝试了党代会闭会期间代表资格的变更。

四、存在主要问题

经过几年的努力探索，郧县党代表任期制工作取得了一定的经验和积极的效果，但由于涉及到党内权力机构的设臵与运行等多重方面的内容，探索工作中也遇到一些矛盾和问题尚未很好解决。归纳起来，主要有三个方面： 一是代表大会代表任期制的功能定位尚不明晰。有的单位在实施中，注重发挥党代表征集意见和建议的功能，将其定位于党委的“参谋”，只把代表任期制看作是党组织发扬民主、听取意见的载体；有的片面强调代表发挥扶贫帮困的作用，导致提高党委决策水平、强化党内监督的功能未充分显现。

二是改革创新与现有规章制度有所碰撞。比如，有的地方提出实行“代表席位制”，代表一旦调离原单位、原岗位，代表资格停止，由原单位补选原岗位的人为代表。明显与现行的代表资格确认规定和差额选举的做法相悖。在没有上级党组织的明确示意下，意见分歧较大，单位难以定夺。

三是机构设置、人员编制和经费与工作不适应。实行代表任期制，是一项党内制度的创新实践。工作量和其难度都比较大。有大量的日常事务需要处理，比如党代表的联络、建议提案的处理、代表活动的组织等。但目前，中央和省市都没有建立组织领导机构和工作机构。有的单位虽然成立了代表工作办公室，但多数设在组织部，其工作仅限于“组织协调”，难以保证工作有效、深入进行。同时，活动经费不足，多数单位是从办公经费中“挤”和党费中“补”，势必影响党代表活动的开展。探索实践党代表任期制任重而道远，我们要结合新形势、新任务的要求，要加大跟踪指导力度，适时组织党的理论工作者、党的实际工作者，进行深入调查研究，以科学发展观为统领，对遇到和存在的问题，从理论和实践两个层面加以研究、探讨，总结经验，弥补不足，提出可行的处理意见和办法，不断充实、努力完善，保证党代表任期制的顺利、有效的实施。