第一篇：发展党内民主的迫切需求与路径选择
发展党内民主的迫切需求与路径选择
郑 琦
2013-05-21 06:23:00来源：学习时报 2013-05-20 第05版
当前是党的政绩最突出、民众得实惠最多的时期，也是党的公信力处于挑战和考验的时期。在最近召开的“党内基层民主理论与实践”研讨会上，王长江教授指出造成这一问题的深层次原因在于民众希望自己做主的意愿特别是对民主的诉求日益强烈。因此，摆在执政党面前的责任和选择只有一条：发展党内民主，以党内民主带动和促进人民民主。
王长江认为，市场经济的发展使民主成为不以人的意志为转移的洪流。执政党的关键不在于筑起堤坝抵挡这一洪流，而在于在洪水来临之前事先挖好泄洪渠。发展党内民主就是挖泄洪渠，是执政党代价最小、成果最大、最容易推动改革的有效路径。发展党内民主需要双轮驱动：一轮是顶层设计，另一轮是基层探索。一方面，要有发展党内民主的理念、决心、远见、勇气和智慧；另一方面，中央在改革的进程中更多承担的是指明方向、划定范围、提供平台、制定原则的作用，以减小改革的风险，真正的实践探索还要靠基层，坐等中央制定一个详尽方案也是不现实的。
有学者对此提出质疑，认为党内需要强调建立在共同价值观和理想信仰上的集中统一而不是民主。解决公信力下降这一问题的关键不在党内民主，而在于人民民主，要靠发展人民民主来监督政党。
大部分与会学者认为，发展党内民主是当今深化改革，提升政党公信力的一个切入点。发展党内民主至少具有以下五方面的好处：一是保障党员权利，二是调动党员积极性和创造性，三是选好干部、制约好干部，四是确保决策的民主化、科学化，五是使党组织有公信力、认同感。也有学者担忧在转型国家发展党内民主有很多失败的案例，究其原因，党内民主是一个建构的过程，但在实践过程中解构的东西更多。在缺乏民主传统的国家发展党内民主，一旦新的东西建立不起来，就容易出现失败。因此，改革的过程不一定会提升政党的公信力，甚至有可能会加剧信任危机。这就要求上层一旦下决心要推进党内民主，就需要有顶层设计，为改革进程制定规范，同时要考虑到最坏的结果，并敢于承担后果。
从改革开放初期至今，党内民主有四个基本的发展逻辑：一是恢复党内民主生活，二是从运动式建党向制度化建党发展，三是民主选举，四是对党员权利的认可和党务公开。前两个逻辑是内部主动规划的，后两个逻辑来源于外部压力。还有学者从功能角度分析党内民主具有择优、教育、约束和纠错四个功能，但在实践中都面临新的问题：择优功能需要中央进一步加强制度供给、权力变现、利益奖赏和精英推动；教育功能在内容上不仅应该注重大局意识、纪律意识，还应该强调民主沟通、协调和博弈，在范围上不仅限于党内，还应该在社会普及；约束功能应该是对人、权力和政党的整体约束，但目前更多体现为对人的约束；纠错功能基本没有得到发挥。还有学者总结基层民主发展的成果比较丰富但推广不足，基层创新是一个持续的过程仍有待深化，基层民主中还有许多假民主、为政绩而创新、为创新而创新的现象需进一步解决；顶层设计的理论创新研究不足，统筹协调的权威机构缺位，对基层创新经验的提炼不足。
下一步党内民主如何发展，与会学者也发表了自己的见解。有学者提出在中国这样一个大国，可以用分领域、分层次的方法来解决目前的问题。一方面，区域之间的差异允许不同的实践；另一方面，分层治理可以在高层保持不变的情况下，改变基层的治理模式，即党内民主可以先在基层探索、尝试。就党内民主的重点发展环节，学者们的关注点主要集中在以下五个方面：一是保障党员的主体地位，特别是加强党务公开，确保党员的知情权，权力部门放权，落实党员的选举权和罢免权；二是完善党代会制度，与公推直选制度有效衔接；三是完善党委会、常委会决策制度，规范闭会期间的民主决策程序；四是完善权力监督机制，划清责权边界；五是加强民主教育，培养民主文化。
此次会议于近日在江苏省南京市高淳区召开。来自中央党校、全国各省级党校、清华大学等单位的近20位党建领域的专家参与了研讨。
第二篇：发展党内民主的路径与重点
发展党内民主的路径与重点
一、探索发展党内民主的主要路径
发展党内民主是一项艰巨的实践过程，探索合适的路径是关键所在。首先，发展党内民主必须能够促进社会的政治经济文化发展，不是为民主而民主；其二，必须应对和解决所面临的突出问题，促进党内的和谐和社会的和谐；其三，必须能够持续地积聚和发挥党员群众发展党内民主的主动性和积极性，从而形成良性的制度性变迁的推动力；其四，必须善于控制发展党内民主过程中的各种风险，保持政治体制的相对稳定性和继承性；其五，必须具有在实践中学习的能力，能够在实践中不断地吸取经验教训和新的知识，并能够认识和把握民主建设的成果。
要从党与群众的关系入手，特别着眼于推动基层党的民主。因为，党的政治合法性的根本是党与人民群众的关系。首先，党内民主发展直接决定党整合社会的能力，它扩大了党员和党的各级组织在群众工作中的政治资源，能有效地反映群众的利益诉求；其次，党群关系的好坏直接取决于党的民主作风，党的民主作风只有在党内民主不断健全的过程中才能有效地建设和发展；其三，在今天，党要保持与人民群
众密切的联系，必须把人民政治参与的扩大，转化为积极的政治发展资源和社会发展动力。所以，要通过党的基层民主，增强党的基层组织做群众工作的活力，并促进党的基层组织积极参与和推动基层民主建设，使基层民主成为有效吸纳日益增长的政治参与的重要平台。而且，直接影响着党与群众的关系的腐败问题、党员先进性问题等，也只有通过发展党内外的民主，才能从根本上得到解决。
要从党与国家政权的关系入手，特别着眼于地方党委民主决策的制度规范。因为，党的基层民主，需要党的组织自上而下提供制度供给，否则党的基层民主的活力会被遏制；党的基层民主，需要党的组织自上而下创造良好的民主作风和环境，否则党的基层民主会缺少发展的空间。当前党内民主的现实状况是文本民主高于实体民主，实体性民主又高于程序性民主。所以，要着手于完善以党委决策为重点的、以民主集中制为核心的程序性规范。要特别重视在《党章》基础上，进一步具体制订程序化的党内法规，推进党内的各项民主制度建设。通过完善程序化以强化民主制度的系统性和不可逆转性，激活现有制度中内在的民主因素，使“文本”民主实际运转起来，为党的民主体制发展提供制度供给，并由此改善党内民主意识和民主习惯匮乏的现状。
二、把握发展党内民主的若干重点
发展党内民主，是一项综合性的实践过程，要善于把握重点。首先，必须有利于保障党员的民主权利； 其二，必须逐步理顺党内的权力运行体制；其三，必须有序地构建党内民主的制度体系；其四，必须不断地形成发展党内民主的有效机制。
以基层党建为重点，保障党员的民主权利。党的组织对党员的服务，最根本的是政治服务。党内民主的核心价值就是实现广大党员在党内政治生活中的主体地位，其工具层面的价值则是达成党内的共识。所以，党的基层组织建设，就是要便于表达和综合党员和党员所联系的群众的利益，并为党员的政治参与和社会参与提供资源与平台。
以党的代表会议常任制为重点，完善党内民主的基本制度。党代会常任制能够真正实现党章所规定的党的代表大会作为党的最高权力机构的功能，是党的民主决策、民主管理、民主监督和民主选举的基本平台。在每一届党组织的任期内，选举产生本届党组织的党代会实行年会制和代表常任制，从而建立起党组织、委员、党代表、党员群众、人民之间的代表链。党代表会议常任制要从党代表直接选举入手。通过党代表的直接选举，强化代表对选区党员群众负责的意识，从而增强代表们民主参与的动力。并且，党代表的直选，必然完善着并推进委员的选举，同时还推动着党的基层组织
领导人和党员人大代表的选举，对党的干部的选举会发生积极影响。
以规范全委会与常委会的工作为重点，理顺党内权力运行体制。首先要健全民主集中制，这是党内民主程序化的起点和改善党内民主意识和作风的起点。民主集中制的核心是集体领导，切实实行“集体领导，民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，党委委员一人一票，重大决策实行票决制。切实解决书记权力过大的问题。重大事项的决定，必须由党委全委会通过表决做出，表决按少数服从多数的原则执行。其二，要建立健全常委会向全委会
第三篇：发展党内民主的路径探析
发展党内民主的路径探析
党内民主是党的生命，是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。发展党内民主要以保障党员民主权利为基础，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。
路径一：保障党员民主权利
（一）尊重党员主体地位。以人为本是科学发展观的核心,也是党的建设必须面对的新问题。保障党员民主权利要真正体现党员的主体地位，扭转只强调组织的权威而不注重党员应有的主体地位的偏向。因为在这种情况下，党员很难找到和认同自己的主体地位。所以，发展党内民主，必须在强调党员应尽义务的同时，强调党员应有的权利，牢固树立党员主体意识，发挥党员主体作用。一要强化党员权利保障的观念，增强党员的主体意识，引导广大党员把握党内民主建设的重要意义，激发广大党员投身党内民主建设的热情，切实增强发展党内民主的自觉性和坚定性。二要加强对广大党员进行党的基本知识、党的方针政策及党规党纪等方面的学习教育，积极引导广大党员正确认识自己的民主权利，增强广大党员的主体意识和民主意识。三要完善广大党员的知识结构，不断提高广大党员发现问题、分析问题和思考问题的能力，保证广大党员民主权利的正确行使，使之不断增强发挥主体作用的能力。
（二）营造党内民主讨论的环境。一要营造平等的氛围。积极创新手段，拓宽广大党员反映和表达意见的渠道，使党内各种
不同的意见能够平等地进行讨论，各抒己见。二要营造宽松的氛围。鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，保证广大党员特别是基层党员的意见和建议能够及时反映到上级党组织中来。三要营造包容的氛围。在党内政治生活中，只能采取民主手段，不能采取压制、打击的手段，要创造民主的条件，重申“三不主义”（不抓辫子，不扣帽子，不打棍子），在坚持少数服从多数的原则基础上，尊重党内少数人的意见。
（三）逐步推进党务公开。一要坚持公开的原则。增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解党内事务，坚持先党内后党外的原则，做到重要情况党内先通报，重要文件和决定党内先传达，重要问题决定前要在党内先讨论，重要决策的实施在党内先动员。二要合理地确定公开的范围。在不涉及党和国家机密的前提下，尽可能地公开党的中心工作、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等方面的有关情况。三要丰富党务公开的载体。结合实际，有效利用各种媒体，创新党务公开的形式，积极稳妥、健康有序地推进党务公开工作。
（四）落实党员民主权利的保障措施。一要落实好《中国共产党党员权利保障条例》。制定具体有效的措施，切实保障党员的民主参与、民主选举、民主决策、民主监督等民主权利的平等行使。二要完善监督机制。加强党内监督，维护和保障党员的民主权利，强化责任机制，任何组织和个人侵犯党员民主权利的行为，都必须受到追究。
路径二：提高民主决策的质量
（一）增强决策基础的广泛性。一要让党员尽可能多地参与党内决策。党员是党内事务的主人，要增强广大党员参与决策的主体意识，提高广大党员参与决策的主动性、积极性和创造性，为民主决策和科学决策献计出力。二要多层次、多途径、多方面疏通和拓展民主渠道。根据决策的内容，选择适当的范围尽可能广泛地征求广大党员的意见和建议。比如，探索建立党内决策听证机制，充分发挥全体党员的智慧和力量。三要建立健全有关的民主决策机制，使广大党员和各级党组织参与党内决策制度化。党委讨论党务工作，可以适当地邀请基层党员或党员代表列席常委会。尊重广大党员有关决策的意见和建议，畅通沟通渠道，及时公开决策情况，努力形成良性互动，力求决策更加科学合理，使党的各项决策在党内拥有最广泛的群众基础。
（二）突出全委会的作用。一要完善党的各级全委会工作机制，充分发挥全委会对重大问题的决策作用。二要改革党内领导体制，正确处理党代会、全委会、常委会的权力关系，完善常委会向全委会、全委会向党代会负责并报告工作制度。常委会成员要坚持每年向全委会述职、述学、述廉，适当增加全委会召开的次数，强化全委会的决策权限，拓展全委会的决策内容，加强全委会监督职能，把更多重大问题交由全委会来决策，保证决策的民主化和科学化。
（三）大力推行票决制。在重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等重大决策方面逐步实行票决制，并逐步扩大票决制的范围。在干部任用方面，还要逐步推行差额票决制，适当提
高差额比例。严格票决制的程序，坚持议决分离、先议后决的原则，重视酝酿讨论的作用，票决前进行认真调研，开展充分讨论，票决后当场对票决结果进行裁定，并在一定范围内公示票决结果。
（四）规范党委议事规则。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步增强班子内部议事规则的科学性。明确党委常委会的决策范围，涉及部队建设和党的建设等方面的重要事项，必须由常委会集体讨论决定，任何个人或少数人无权作出决定。明确党委常委会决策议题的确定方式。明确酝酿的方式和范围，特别是重大问题和干部任用的决策酝酿必须要由书记、副书记、纪委书记、政治部（处）主任及有关常委进行会前沟通酝酿，会前酝酿不得以任何形式代替常委会决策。
路径三：加快基层党内民主的创新
（一）鼓励基层探索扩大党内基层民主的多种实现形式。充分认识加强基层党内民主的重要性和紧迫性，充分调动广大党员推进基层党内民主建设的主动性、积极性和创造性，保护基层党组织探索基层民主的开拓精神，创造一种鼓励和支持基层民主创新的良好环境，对一些方向正确的突破性做法，要加强指导，认真总结，促其早日成熟。
（二）扩大基层党内选举中的民主。积极探索候选人提名办法，变单纯由组织提名为组织提名、党员推荐和党员个人自荐相结合，实现党组织意图与党员意愿的有机统一。不断扩大差额范围和差额比例，坚决杜绝人为干预和操纵选举、变相等额选举的现象。试行基层党组织书记、副书记差额选举。探索在党内选举中引入竞争机制，由上级党委组织候选人参加竞职演说，为候选人提供一个公平竞争的舞台，帮助选举人对选举对象有更直观、更充分的了解，有效地激发基层党员的政治热情，增强基层干部对群众负责、为党员服务的自觉性。
（三）以基层党内民主促进基层民主政治建设。扩大基层党内民主，会直接带动基层民主政治建设。要充分发挥基层党内民主对基层民主的示范和带动作用，健全基层党组织领导的、充满活力的群众性组织工作机制，比如军人委员会、团组织工作制度等，为基层民主的发展创造良好环境，形成基层党内民主和基层民主相互配合、相互促进、共同发展的局面。对基层民主政治建设中出现的有价值、规律性的东西，要注重从理论上去总结，从制度上去完善，帮助基层总结提高，逐步形成指导性的政策原则。
路径四：推进党内民主制度建设
（一）改革和完善党的代表大会制度。党的代表大会制度是党内民主集中制最生动的体现，是党员行使自己管理党内事务权利的最主要的渠道。要积极探索党代会闭会期间党代表发挥职能作用的途径和形式，实行党代表大会常任制，建立党代表巡视制度，在党代会闭会期间组织党代表开展巡视和调研活动,检查督促同级、下级党委的工作或对有关问题进行质询。
（二）建立健全党委选举制度。改进候选人提名制度和选举方式。党委领导班子对候选人的提名要做到组织满意、党员公认、官兵拥戴。要规范候选人的初始提名权，完善考察制度，对候选
人要按照差额推荐提名、差额考察、差额酝酿、差额举的办法来确定进入党委班子的人选，实现“好中选优”，防止出现“陪选”现象。要改进选举表达方式，设立独立投票室，切实保障广大党员自由表达选举意志的权利，并建立与选举制度相配套的罢免制度，形成党内选举自我纠错机制。
（三）建立健全配置科学、制约有效的民主监督体制。疏通党内监督渠道，强化党员对党的组织、党代会对全委会、全委会对常委会的监督。疏通官兵监督、新闻舆论监督渠道，积极推行官兵公示、官兵听证、官兵评价等民主形式，丰富举报形式，规范网络举报、电话举报以及信函举报的程序和处理办法。通过切实有效的监督，确保党内权力健康有序地运行。
第四篇：发展党内民主加强党内监督
发展党内民主 加强党内监督 全面实行党的基层组织党务公开
《 人民日报 》（2010年12月15日 01 版）
本报北京１２月１４日电（记者姜洁）全国党的基层组织党务公开工作电视电话会议１４日在北京召开，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强出席会议并讲话。他强调，要认真贯彻落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，扎实推进党的基层组织党务公开工作，为发展党内民主、加强党内监督，全面推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业作出积极贡献。
中共中央书记处书记、中央纪委副书记、中央党务公开工作领导小组组长何勇主持会议。
在安徽省委、审计署党组、贵阳市委、大连市西岗区委、太原钢铁（集团）有限公司党委等单位发言后，贺国强指出，高度重视党内民主建设，充分调动各级党组织和广大党员的积极性、主动性和创造性，自觉接受党员和人民群众监督，是我们党在长期革命、建设和改革实践中形成的一项优良传统。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央深入总结我们党的历史经验和新鲜经验，在推进党内民主建设方面采取了一系列重要措施，有力推动了党内民主建设进程。实行党务公开是加强党内民主建设的重要举措。按照中央的要求和部署，党务公开先从党的基层组织抓起，自下而上、循序渐进、稳步实施。我们要从加强党内监督、保持和发展党的先进性、加强社会主义民主政治建设的高度，充分认识党的基层组织实行党务公开的重要意义，切实将其作为加强和改进新形势下党的建设的重要战略任务认真抓紧抓好。
贺国强强调，今年９月中央办公厅印发的《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，是推进党的基层组织党务公开工作的规范性文件。各级党组织要全面把握和认真落实《意见》提出的基本要求和主要任务，坚持发扬民主、广泛参与，积极稳妥、注重实效，统筹兼顾、改革创新，区别情况、分类指导，扎实做好党的基层组织党务公开工作。一是要搞好宣传教育、提高思想认识。采取多种形式深入宣传中央的要求和部署、党员的权利和义务、基层党务公开取得的成效、经验和先进典型等，切实把各级党组织和广大党员的思想与行动统一到中央精神上来。二是要明确职责任务、抓紧全面推开。各级党委（党组）要认真执行党建工作责任制和党风廉政建设责任制，加强组织领导，健全领导机制，完善工作格局；各级党务公开工作领导小组及其成员单位要加强分类指导、开展监督检查、强化考核评价、严格责任追究；广大基层党组织要发挥责任主体作用，紧密结合实际，制定具体方案、精心组织实施，切实把党务公开在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织和其他单位党的基层组织全面推开，确保到２０１１年底在全国基层党组织中全面实行党务公开。三是要规范运作程序、依纪依法办事。规范公开内容、程序、形式，除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的外，要把党组织决议、决定及执行情况，党的思想建设情况，党的组织管理情况，领导班子建设情况，干部选任和管理情况，联系和服务党员、群众情况，党风廉政建设情况以及党员关心的热点问题等其他应当公开的事项列入公开目录，按照规定及时主动公开；对可以向党外公开的事项，要本着先党内后党外的原则，以适当方式向人民群众和社会公开。四是要紧跟形势任务、突出公开重点。紧紧围绕党和国家工作大局特别是基层党组织的中心任务及时公开有关事项，当前特别要抓好贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神、加强和改进新形势下群众工作和基层党建工作重要情况的公开，更好地凝聚各方面力量、推动中心任务完成。五是要总结实践经验、完善制度保障。鼓励支持基层党组织大胆创新，积极探索工作新思路新办法，进一步健全体制机制制度，不断提高党的基层组织党务公开工作的科学化、制度化、规范化水平。
贺国强强调，要以贯彻落实《意见》为契机，坚持统筹兼顾、系统运作，推动党的基层组织党务公开与政务公开、厂务公开、村（居）务公开、司法公开、公共事业单位办事公开等工作相互促进、协调运转，加强市、县两级党务公开联系点建设，积极推进县委权力公开透明运行试点工作，不断提升党务公开工作水平。
何勇在主持会议时指出，各地区各部门要及时召开党委（党组）会议，认真传达学习贺国强同志的重要讲话及会议精神，真正把思想和行动统一到中央要求上来，切实增强推进党的基层组织党务公开的责任感和紧迫感。要把贯彻落实《意见》工作作为加强和改进新形势下党的建设的重要战略任务，搞好宣传教育、明确职责任务、规范运作程序、突出公开重点、完善制度保障，切实抓紧抓好，为发展党内民主、加强党内监督，全面推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业作出积极贡献。
第五篇：关于发展党内民主的几点思考
关于发展党内民主的几点思考
2010年11月29日17:25 来源：人民论坛学术前沿（总第308期）作者：吴美华
【摘要】党内民主是党的生命，对人民民主也具有重要的示范和带动作用。发展党内民主关键是要提高党内民主的制度化水平，逐步建立适应时代要求的党内民主制度体系，包括实体性制度和程序性制度、主干制度和配套制度。
【关键词】党内民主 人民民主 党的建设
党内民主的极端重要性
关于党内民主的极端重要性，党的十六大报告有一句最精辟的话：“党内民主是党的生命。”把党内民主提到如此的高度，这在我们党的历史上还是第一次。
民主是现代政党必须遵循的一条基本原则，也是政党政治发展的一条普遍规律。但是，对于民主的认知和实践并非易事。一个多世纪以来，马克思主义政党在发展党内民主方面走过了艰辛曲折的道路，甚至付出了沉重的代价。马克思、恩格斯在共产主义者同盟和第一国际时期，积极倡导实行民主制，采取了许多有利于发展党内民主的措施。列宁在创建新型无产阶级政党的过程中，比较好地处理了发展党内民主与实行正确集中的关系，确立了民主集中制的地位，建立了集体领导制度、党内监督制度等一系列相关制度。然而，自上世纪30年代起，斯大林破坏党内民主的一些做法，给苏联共产党和世界各国共产党的建设带来了严重危害。苏东剧变，从一定意义上说，是对个人专断、高度集权体制的一个惩罚，是长期压制民主、窒息党内民主空气必然导致的恶果。
中国共产党是追求民主的政党。早在五四新文化运动中，中国先进的知识分子就高举民主和科学的大旗，掀起了近代中国第一次思想解放运动的高潮。在创建农村革命根据地时期，毛泽东同志提出“厉行集中指导下的民主生活”。延安时期，我们党提出了“实行党内生活的民主化”的要求。从那时起，直到新中国成立初期，党内生活是比较健康的，民主风气是比较浓厚的。但是，在半殖民地半封建社会土壤中诞生和成长起来的中国共产党，民主意识、民主传统和民主训练毕竟还较为欠缺，曾经多次犯过严重破坏党内民主的错误。陈独秀的封建家长制作风，在党内开了很不好的先例，使党无法挽救大革命的失败。王明的独断专行，把教条主义推向极端，使党在白区损失了百分之百，在红区损失了百分之九十。上世纪50年代末，特别是“文化大革命”期间，社会主义民主和法制遭到严重践踏，党内民主和人民民主都偏离了正确方向，党员和公民的基本权利得不到保障，政治生活极不正常，许多党员被批斗、关押，甚至迫害致死。就连作为国家主席、党中央副主席的刘少奇也受到不公正对待，竟在党的八届十二中全会这样一个违反党内法定程序的会议上被“永远开除出党”。正如邓小平所说：“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主
义也是可以变质的。干部可以变质，个人也可以变质。”①这些历史的悲剧、沉痛的教训，应该足以唤起我们对党内民主的反思和觉醒。
改革开放30年来，从邓小平同志率先提出“民主是解放思想的重要条件”，“没有民主就没有社会主义”，重申“三不主义”，到江泽民同志提出“政治文明”的科学概念，提出“党内民主是党的生命”，再到胡锦涛同志提出“人民民主是社会主义的生命”，并且在发展人民民主和党内民主方面推出一系列新举措。这些新思想、新论断蕴含着对以往经验教训的深刻总结和对发展我国民主政治的现实考量，标志着中国共产党对民主认识的逐步深化以及发展民主自觉性的不断增强。当今世界，政治民主化浪潮汹涌澎湃，对执政的中国共产党造成一定冲击和压力。国内经济、文化事业的发展，党员队伍结构的变化，也对发展民主提出了更高要求。在新形势下，我们不仅要对发展经济有紧迫感，而且要对发展民主有紧迫感，因为它同样关乎党和国家的生死存亡。全党同志都应当从这样的高度来认识发展党内民主的重要性，切实增强紧迫感和责任感，不断提高主动性和自觉性。
党内民主与人民民主的关系
党内民主和人民民主都是社会主义民主的重要组成部分，二者紧密联系，不可分割。同时，二者在适用范围、权利主体、实行方式上有所不同。党的十六大报告指出，党内民主对人民民主具有重要的示范和带动作用。党的十七大报告指出，要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。党的十七届四中全会决定指出，坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。这些阐述深刻揭示了党内民主与人民民主的内在联系，为发展党内民主和人民民主指出了明确方向。
首先，必须充分肯定党内民主的主导性。中国共产党作为执政党，在国家政治生活中居于领导核心地位。党内民主的状况和发展水平，决定和影响着人民民主的状况和进程，党内民主决定着人民民主的发展方向。从这个意义上说，党内民主是人民民主的前提，党内民主应当走在社会前列，只有积极发展党内民主，坚持民主执政，才能引领和带动人民民主的发展。
其次，必须高度重视党内民主与人民民主的互动性。中国共产党来自社会，来自人民，党员是具有双重社会身份的人，从这个角度说，党内民主从来就不可能与人民民主截然分开。在现实社会生活中，人民民主不光被动地接受党内民主的示范和带动，有时还会走在党内民主前面，如村民自治、村务公开、厂务公开等，人民民主的丰富实践往往又为党内民主提供新鲜经验，促进党内民主的发展。新中国60年，改革开放30年，我国人民民主的四大制度，即人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，不断发展完善，在不同层面体现着人民当家作主。选举民主与协商民主的优势互补，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督渠道的拓宽，公民有序政治参与的加
强，为我国民主政治的发展注入了新的活力，也为党内民主的发展提供了良好的社会氛围和社会环境。
人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，而人民当家作主说到底就是人民至上、主权在民。坚持“立党为公、执政为民”是党的先进性和执政宗旨的集中体现，而实现人民民主是中国共产党最高的价值追求。我们必须从中国特色社会主义事业的战略高度，充分认识发展党内民主与发展人民民主的辩证统一关系，以党内民主带动人民民主，以人民民主促进党内民主，最终实现更高层次的社会主义民主。
党内民主与党的建设的关系
党内民主是马克思主义政党先进性的集中体现，同时又是保持和发展党的先进性的重要条件。历史和现实一再告诉我们，党的建设中存在的许多问题都与党内民主有着直接或间接的关系。党内民主是解放思想的重要条件，是坚持正确思想路线的保证。党内如果不能营造民主讨论的氛围，党员不敢讲真话、讲心里话，就会陷于僵化，就不能制定正确的路线、方针、政策。党内民主是坚持和健全民主集中制的基础，是党的团结统一的保证。党内如果不能坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，就会导致分散主义、无政府主义或个人专断、家长制，就难以形成统一的意志和统一的行动。党内民主是实行党内监督的前提，没有充分的党内民主，党内监督就无从谈起。
总之，党内民主是党内权力合法性的依据，是党员积极性和创造性的动力，是党的创新活力的源泉，是党内和谐的基础，是巩固党的团结统一的保证。因此，发展党内民主是解决党内许多突出问题的关键之所在。可以说，发展党内民主是推进党的建设新的伟大工程的重要切入点和治本之策。
发展党内民主需注意的问题
党内民主是一种观念、一种思想、一种作风、一种习惯，更是一个基本原则、一种制度安排。发展党内民主固然需要深入开展马克思主义民主观和民主集中制理论的教育，提高广大党员的民主素质，但更重要的是提高党内民主的制度化水平，逐步建立适应时代要求的党内民主制度体系，包括实体性制度和程序性制度、主干制度和配套制度。主要包括坚持和完善党的领导制度，落实党员权利保障制度，完善党代表大会制度，改革党内选举制度，完善党内民主决策机制等。在这方面，党的十七届四中全会提出了一系列有针对性、可操作的具体措施，各级党组织应拉出时间表，提出阶段性目标，并且尽快落实，加强监督检查。此外，还要大力加强政党文化建设，破除“官本位”、“家长制”、“人治”等封建残余思想，为发展党内民主扫除思想障碍。
需要指出的是，任何民主都是有条件的、相对的，由于各个国家经济发展水平、政治制度、文化传统不同，民主的形式也会有所不同。我们要学会从世情、国情、党情出发认识民主问题，善于辨别西方民主理论与马克思主义民主理论的区别，防止盲目照搬照抄，学会在国家民主的范围内，在法治的框架内去发展党内民主，学会在认真履行义务的前提下正确行使民主权利，通过渐进的方式去发展党内民主。同时，党内民主又是开放的，只有认真总结世界社会主义运动中党内民主的经验教训，积极借鉴一切人类政治文明的有益成果，为我所用，才能不断提升党内民主的发展水平。继承不等于僵化，创新不等于无度。党内民主应随着时代的发展和党所处内外环境的变化而适时推进，既不能因循守旧、裹足不前，也不能操之过急、一蹴而就。如果以党内民主条件不具备为借口拒绝改革，就会窒息党的生命，如果违背党内民主发展规律贸然行事，也会破坏党的团结统一而危及党的生命。(作者为中国人民大学教授)
注释
①《邓小平文选》(第1卷)，北京：人民出版社，1994年，第303页
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