困难儿童生存和发展状况调研报告

第一篇：困难儿童生存和发展状况调研报告

XX镇困境儿童生存和发展状况调研报告

调研人：XX镇妇联刘彩虹

在全面建设小康社会，落实科学发展观，构建和谐社会的新时期，弱势群体问题最容易成为社会的不安定因素，如果不及时解决和妥善处理，就会使矛盾激化，甚至引起社会动荡，因此加强对弱势群体的保护，使社会各阶层、各方面的利益均衡发展，从而保证社会的和谐稳定，成为全社会的共识。

XX镇共8个行政村。总人口4.5万，调查中显示：全镇贫困儿童人，其中孤儿人，单亲家庭的贫困儿童人，因病、因残或其他原因导致贫困的儿童共计人，这些困境儿童主要存在以下问题：

一、存在问题

1、家庭生活困难。困境儿童的家庭生活普遍都比较困难，他们主要靠政府救济，大多收入微薄，有的由有关部门救济，有的由亲戚朋友接济，他们缺乏正常固定的收入，生活都是粗茶淡饭，只能满足一日三餐的温饱问题。没有多余的钱来改善生活，精神文化生活相对贫瘠，生存质量相对较低。

2、居住环境较差。困境儿童居住环境差、生活质量低。尤其是广大的农村困境儿童，他们大多数都居住在陈旧的老房子里，睡觉睡在土坑上，阴暗潮湿，卫生条件差，家中的日常用品、学习场所简陋，基本上没有其他的室内陈设。

3、文化教育缺失。多数儿童承担了家里很多家务和农活，不能

保证足够的学习时间，有的家庭由于监护人受教育程度低，只满足孩

子的物质渴求，而家庭教育方法不当或缺失，导致孩子厌学心理。再

加上大学毕业生的就业压力，有的家长认为考不上一流的大学找不到

好工作，读完初中能算帐识字就可以了，早找工作早挣钱，因此只读

到初中，甚至初中还未毕业就辍学打工了。

4、亲情关爱缺失。困境儿童不仅物质生活匮乏，同时也存在心

理状态的偏差失衡，大部分困境儿童缺乏父母的关爱抚慰，缺乏与家

人的沟通交流，特别是在押服刑人员家庭的儿童，父母离异的单亲家

庭儿童，他们大多有祖父母辈管教，祖父母文化低，往往忽视对孩子

精神上思想品德上的教育，使孩子产生孤独的心理,容易产生封闭、孤僻、自卑不合群顽皮任性，冲动易怒等。

二、主要做法

儿童是最脆弱的群体，处于困境中的儿童更需要全社会的关心帮

助和保护。近年来，向阳镇妇联从党政所急、妇女所需、妇联所能的三维交点上开展工作，把儿童的救助工作做为一项品牌工作来抓，大

胆创新，不断拓宽救助渠道，取得了良好的效果，并赢得了社会普遍

赞誉。几年来，镇妇联共拉回资助款万元，救助贫困生人次。我们的主要做法是：

1、努力工作，争得各级领导的重视与支持

困境儿童救助工作，输送的是社会大家庭的温暖，反映的是妇联

组织的凝聚力，因此，这项工作必须争得领导的重视和支持。我们的做法：一是多请示，勤汇报让领导知情。对困境儿童救助工作，我们及时向领导反馈，确保领导能随时准确掌握。并始终把妇联工作臵于领导视野之内；二是用典型事例让领导用情。我们经常利用帮扶仪式、学校落成典礼、召开座谈会、“六一”慰问等机会适时安排领导到贫困儿童家中看看，与贫困儿童交流，让他们亲身感悟贫困儿童的生活困难和求学精神，从而更加关注支持和重视困境儿童救助工作；三是用务实的作风骄人的业绩让领导动情。为了救助更多困境儿童，我们大胆走出去，主动去跑，去争，去引，有时为了争取一个捐助单位常常要跑上几次甚至十几次，只要有一丝希望就不放弃，我们的诚心打动了一个个区内外单位领导。

2、强化管理，赢得广泛的社会信誉

儿童救助工作，要赢得全社会的支持，必须有良好的社会信誉。为了让每一个贫困儿童得到及时救助，让每一分救助金发挥最大效能，我们严格管理，做到实管实用。

一是真实把握困境儿童的实际情况。对救助对象的认定，首先由贫困儿童提出申请，所在学校、村委会提出初步意见，然后进村入户，对困境儿童的家庭状况及学习情况进行深入了解，建立完善“困境儿童数据库”，实施有效的动态管理，真正做到底数清、情况明。

二是认真用好每一笔资金。健全规范上报程序，严格审核把关，制定了建档立卡、复信反馈、工作抽查等管理制度。对捐助资金实行了统一管理，专户存储，专款专用，确保资金募集透明，管理透明，资助透明，保证每一分钱都用于困境儿童，提高了救助的公信度。

三是跟踪掌握救助情况。定期以座谈会、汇报会的形式了解、检查救助工作开展情况。对受助儿童实行了跟踪联系制度，及时了解他们的生活学习工作情况，并对受助学生进行感恩教育，鼓励受助儿童与捐助者加强联系交流，确保救助工作取得实效。

3、注重宣传，扩大救助困境儿童的影响力

为动员社会方方面面积极救助困境儿童，我们突出抓好三点：

一是抓住热点，广造声势。充分利用“三八”、“六一”等社会关注妇女儿童的热点时期，广泛宣传救助困境儿童的重大意义，大力宣传热心公益事业的优秀典型和先进事迹，大力弘扬扶贫济困的传统美德，不断扩大救助工作的影响度和美誉度。通过活动的开展，许多爱心人士都加入助学行列。

二是制造亮点，扩大影响。通过开展各项救助活动，吸引了社会各界的广泛关注和积极参与，实现了媒体、妇联、社会与受助儿童的良好互动。

三、几点思考

救助困境儿童，不仅要依靠各级党委政府的重视支持，也要聚集社会各方面力量。今后工作中我们将尽心竭力为困境儿童排忧解难，切实履行代表维护妇女儿童权益的职责，积极参与构建和谐社会的实践行动。进一步提高认识、丰富内涵、创新载体、提升品牌，使困境儿童救助工作成为弘扬文明新风、建设和谐向阳的公益平台；成为密切党群关系的有效载体；成为提高困境儿童生存发展能力，积极汇报社会的重要途径。

1、加大宣传力度，倡导和谐理念

强化宣传，引导人们由传统的扶贫观念向现代权利观念转变。坚持以人为本，从维护人权的角度做好救助弱势群体工作，注重培养挖掘热心公益的优秀典型和先进事迹，精心设计富有时代特色和实际效益的“亮点”活动，大力弘扬扶贫济困、乐善好施的传统美德，积极倡导公平正义、诚信友爱的和谐理念，不断扩大妇联救助工作的影响面和美誉度。

2、积极参与协同，促进成果共享

积极发挥妇联联系党和政府与广大人民群众的桥梁和纽带作用，更好的促使决策层更加关注困境儿童的社会救助、家庭保护和素质教育，结合实施“阳光培训工程”、“两免一补”助学工程，以及“关爱女孩”试点工作等，更好的帮助弱势妇女儿童摆脱贫穷，多角度、全方位的优化妇女儿童的生存发展环境。

3、创新活动载体，转变救助重点

随着对贫困生“两免一补”政策的实行，我们将调整资助重点，由过去的农村贫困儿童向城乡特困家庭女童，特别是孤、残女童拓展。同时，向高中、大学教育阶段延伸，引导和鼓励困境女童提升受教育层次，为未来母亲素质的提高打下基础。大力实施“春蕾计划”活动的后续教育培训工程，组织开展大龄儿童实用技术、职能技术、家政知识培训，帮助困境儿童实现就业创业，增强脱贫能力和造血功能。

第二篇：关于留守流动儿童生存发展状况的调研报告

为全面了解全区留守流动儿童的生存发展状况，准确把握他们的实际需求，近期，连云港市连云区妇儿工委办公室通过召开座谈会、深入相关单位了解等方式，开展了对连云区留守流动儿童生存发展状况的调研，具体情况如下。

一、留守流动儿童的基本状况

连云区现辖8个街道和一个省级经济技术开发区，现有户籍人口13.17万人。据调查，全区目前有留守儿童315人，流动儿童3390人。在留守流动儿童中，学龄前儿童占53%，小学、初中和高中生分别占20%、11%、16%。从分布看，我区的留守儿童主要分布在板桥和宿城街道。流动儿童主要分布在墟沟和海州湾街道。留守儿童中父母双方至少有一方在外打工的有68人，约占留守儿童总数的86%;父母双方均在外打工11人，约占留守儿童总数的14%。留守儿童主要和祖辈生活在一起的约占42.7%，和其他亲戚生活在一起的约占 5.7%，寄养在朋友家里的约占1.2%。

二、留守流动儿童面临的主出问题

1、家庭教育缺失。留守儿童的父母双方或一方长期在外工作，留在家中的单亲也忙于家务或农活，疏于对孩子的关爱，与孩子的沟通少、交流少，无法关心到子女各方面的发展情况。从调研结果看出，大多数留守儿童与他们的祖父母和外祖父母一起生活，绝大多数留守儿童是隔代监护，这些长辈平时对孩子物质上给予的多，精神上关注的少，难以与孩子进行沟通，“代沟”问题更加明显。而流动儿童虽然和父母在一起生活，但父母往往忙于生计，也缺乏科学的家庭教育知识，真正能够和子女进行谈心交流的父母较少，因而导致留守流动儿童在家庭教育方面的缺失。

2、情感相对缺失。由于外出务工父母常年与子女分离，联系较少造成亲情缺失，这种情感上的空白是监护人无法替代的。大多数留守儿童不希望父母常年在外打工，且年龄越大越表现出对家庭完整和父母关怀的强烈要求。

3、学习令人堪忧。一方面，由于留守流动儿童的父母把有限的收入投入到孩子的教育中，使得他们对孩子的学习期望过高。另一方面，受文化水平和家教知识的制约，使得他们缺乏辅导孩子学习的能力，教育引导往往不得法，特别是留守儿童的监护人文化水平普遍偏低，重养轻教，致使留守儿童的学习得不到有效的帮助、督促和引导，学习成绩不好，厌学、逃学、辍学的倾向比较明显。

4、意外伤害严重。留守流动儿童因为父母忙于生计，缺乏家庭管护，他们思想单纯，自我保护能力差，很容易出现意外伤害问题。特别是留守儿童的家里往往只有老人和孩子，老人防范、防护能力弱，导致留守流动儿童受到意外伤害的几率远远比普通家庭儿童大。

三、针对留守流动儿童问题已采取的措施

1、积极解决留守流动儿童义务教育问题。为保障流动儿童接受义务教育权利，区教育局出台了义务教育阶段学区划分文件，按照“相对就近、免试入学、统筹安排、一视同仁”的原则集中解决流动儿童上学问题。只要有外来务工证明或工商营业执照、社区开具的证明材料、公安部门的暂住证或居住证、户口本、住房合同就可办理正常入学手续，并安排就近入学。学校不得以任何理由和名义向流动儿童收取“借读费”和与入学挂钩的“赞助费”、“捐资助学费”、“共建费”。上学期间，流动儿童与区内学生享受同等待遇。在学籍管理方面，新生入学由教育部门统一编发学籍管理学号，建立学生的正式学籍档案。在校期间实行全程管理、跟踪管理，如果家庭返回原籍，学生的学籍也随之返回，保证其顺利完成义务教育。

2、全力做好留守流动儿童的卫生保健服务。区卫生局在全区传染病防治、计划免疫和妇幼保健方面，针对流动儿童有具体要求：在突发急性传染病防治中，居住在我区的外地流动人口与常住人口一样有免费接种疫苗和免费治疗权益。在计划免疫方面，按照国家基本公共卫生要求，凡居住在我区三个月以上的儿童，均应享受国家实施的儿童免疫接种服务。并且与我区常住人口“四个同样”，即同样建立免疫接种卡、接种证，同样接受免费接种服务，同样享受全过程的免疫接种，同样享受政府提供的其他免费接种服务。对于农村中的留守儿童，作为我区常驻人口儿童的一部分，与其他同龄儿童接受同样的计划免疫接种服务，同样享受全过程的免疫接种，同样享受政府提供的其他免费接种服务。

3、多措并举开展多项关爱活动。区妇联组织80多位“爱心妈妈”与留守流动儿童亲情结对，定期为孩子们送去生活和学习用品，并与孩子们经常沟通交流，让孩子们的心灵感受到温暖。团区委和南京林业大学团委联合开展了校地共建，成立了关爱留守儿童服务基地。区检察院充分利用“知心姐姐QQ群”，结合留守流动儿童的心理特征，开展有针对性的心理健康教育活动。区政协组织政协委员与留守流动儿童结成帮扶对子，实施“一对一”爱心帮扶，捐钱捐物，为困难留守儿童开展生活帮扶。

4、积极打造留守流动儿童之家。各(村)社区依托妇女儿童之家的阵地，增设电脑、书籍、心理辅导室，积极为留守流动儿童打造温馨家园。开创了“四点半课堂”“小候鸟吃早茶”“少年模拟法庭”“暑期夏令营”等针对流动留守儿童服务的特色品牌。

四、推动留守流动儿童工作的几点建议

关爱留守流动儿童健康成长是一项社会系统工程，需要全社会的倾心关注、真情关爱和积极配合，采取系列举措，不断优化留守流动儿童健康成长的社会环境，使他们拥有健康快乐的童年，成为身体健康、人格健全的合格人才。

(一)强化政府的主导作用。建议把留守流动儿童工作纳入新农村建设、农民工工作等经济社会发展规划和各部门工作规划，置于社会管理和公共服务体系之中。以政府为主导，动员社会力量，确保留守流动儿童学业有教、亲情有护、安全有保。

(二)重视监护人指导培训。建议在政府部门实施的农村劳动力转移培训计划等项目中，增加家庭教育指导内容，增强家长作为第一监护人的责任意识。要发展各类家长学校，全面建设农村家庭教育网络，拓展城乡家庭教育渠道，通过远程教育网络、农村广播电视网络等渠道，加强对监护人的培训指导，不断提高他们的监护意识和能力。

(三)凝聚公益力量开展志愿服务。充分发挥各部门作用，不断发展、壮大志愿服务队伍，组织“爱心妈妈”、“代理家长”、“成长顾问”等各类志愿者开展学后看护、家教指导、心理辅导、道德及养成教育等留守流动儿童志愿服务，维护留守流动儿童合法权益，为留守流动儿童健康成长提供帮助，营造全社会关心关爱留守流动儿童的良好氛围。

第三篇：外来工生存状况调研报告

汕头市外来工生存状况调研报告

为配合市委办、市府办做好 “幸福汕头” 指标评价体系及民生 “十 二五”规划建议编制工作，我局就我市外来工生存状况进行了调研。调研通过印制含有“个人基本情况、就业情况、居住情况、子女义务 教育情况、工资情况”等基本信息的《汕头市外来工生存现状调查问 卷》，向全市具有一定代表性的 53 家企业的外来工进行问卷调查，共 发放调查问卷 530 份，回收有效调查问卷 349 份。根据问卷调查结果 和座谈会了解的情况，形成以下调研报告。

一、外来工的生存状况

（一）调查样本的基本情况 调查样本的基本情况
基本情况 企业所属产 业 户籍情况 第二 产业 样本数量 31（家、人）所占比例 58.5（%）第三 产业 户籍性质 户籍地址 非农 农业 本省 外省 业 221 128 88 261 调查样本个体情况汇总 性别 男 女 婚姻状 况 已 婚 未 婚 年龄 30 岁 30 岁 以下 以上 148 42.4 201 57.6

22 41.5

185 164 192 157 53 47 55 45

63.3 36.7 25.2 74.8

（二）调研反映出来的外来工生存状况

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收入普遍较 普遍较低 1、收入 普遍较 低，生活压 力大。力大。被调查企业外来工月收入 在 1500 元以下的占 23.8%，月收 入在 2500 元以下的占 84.5%。由 于调查的 53 家企业都是生产经 营正常、效益较好的企业，外来 工的收入相对比较高，因此，我 市的外来工的平均月收入水平应 该在 1500-1800 元之间。由于近年来物价水平持续攀升，外来工 的收入绝大部分用于支付基本生活费、医疗费和房租，生活压力大。文化程度低，技能工人所占比例小。

2、文化程度低，技能工人所占比例小。被调查企业外来工中高 中（中专、中技）以下占 78.3%（其中：初中及以下的有 149 人，占 42.7%；高中、职业高中、技校、中专的有 124 人，占 35.6%）；无职 业资格的 263 人，占 75.4%，拥有技能资格的也主要是初级工和中级 工，高级工以上的才 15 人，仅占 4.3%。

由于文化程度和技能水平较低，外来工所从事的岗位和工种都是
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较低层次的，不但岗位稳定性低，收入水平也比较低。外来工子女在汕接受义务教育的愿望未能得到更好地满足。

3、外来工子女在汕接受义务教育的愿望未能得到更好地满足。外来工子女在本市公办学校就读的仅占 18.07%，在本市民办学校就学 的为 11.9%。从调查情况看，希望子女能在本市公办学校入学的外来 工占 55.3%，但由于我市公办教育机构学位供应有限，无法大量安排 外来工子女免费就读。而外来工子弟学校的教学条件参差不齐，经费 投入不足，教学质量普遍不高。因此，58.51%的外来工选择将子女留 在家乡读书，成为留守儿童。

外来工子女接受教育情况 120 100 80 60 40 20 0 人数 所占比例 25.00% 本市公办学校 47 25.00% 47 31 16.49% 本市民办学校 31 16.49% 58.51% 家乡入学 110 58.51% 110

4、属婚育年龄的比例偏大，对住房需求比较强烈。外来工中 30 属婚育年龄的比例偏大，对住房需求比较强烈。岁以上的占 57.6%，有住房需求的占 85.4%。绝大多数外来工在汕没 有房子，57%的外来工在城中村或城郊租房居住在，28.36%的外来工 由单位提供集体宿舍，没有人享受到政府的廉租房。外来工对居住环 境的满意度低，76.8%的外来工感觉一般或不满意。近年来，随着房 地产市场火热，我市的住房租金一路攀高，外来工居住成本逐年增加，44.9%的受访者表示房租占了工资支出的很大部分。

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外来工居住情况 250 200 150 100 50 0 所占比例 调查人数 14.60% 51 自有住房 14.60% 51 28.40% 99 单位宿舍 28.40% 99 0 廉租房 0 0 自己租房 57% 199 199 57%

大部分外来工对入户汕头兴趣不高 社保参保率低 入户汕头兴趣不高，参保率低。

5、大部分外来工对入户汕头兴趣不高，社保参保率低。由于外 来工对入户政策存在疑虑和观望心态，加上对土地的依赖，大部分外 来工对入户汕头积极性不高。349 名外来工中只有 8 名通过积分制入 户，占 2.2%。此外，由于目前职工社会保险缴费率偏高，转移接续困 难，很多企业为减少成本，不愿意为外来工投保；而外来工也由于缺 乏法律意识和工作不稳定不愿意投保，导致大部分外来工游离于社保 制度之外。问卷反映参加职工社会保险的外来工 173 人，占 49.6%。此外，目前我市医疗保险和工伤保险还未覆盖到外来工，大部分灵活 就业的外来工缺乏医疗保障。据调查，外来工生病时，37.79%会自己 根据病情到药店买点药吃，20.45%去个体诊所看病，只有 32.01%去正 规医院看病。16.61%的外来工反映，每月看病花费了相当一部分收入。

二、改善我市外来工生活现状的几点建议

（一）将公共就业服务政策覆盖到在汕工作的外来工。外来工的 公共就业服务政策覆盖到在汕工作的外来工。工作的外来工 生存状况较差的主要原因是文化程度低、技能水平低、收入不高。目 前我市的公共就业服务政策特别是五补一贷（社保补贴、岗位补贴、职业介绍补贴、培训补贴、鉴定补贴和小额担保贷款）的主要对象是 汕头户籍劳动力。根据《广东省流动人口服务管理条例》第二十五条 第（一）款“流动人口按规定享受职业技能培训和公共就业服务”的 规定，学习广州、深圳等城市的先进经验，扩大我市公共就业服务政 策的覆盖面，将在汕工作并达到一定条件（可规定“居住、工作、参
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加社保的年

限以及其他因素”作为条件）的外来工纳入到政策范围中 来，为外工来提高职业技能，提升就业能力，增加收入提供实实在在 的帮助和服务。同时，要充分认识到失业保险基金的主要功能已逐步由原来保障 失业者基本生活转变为促进就业，学习深圳的经验，利用特区立法权 的优势，制订《汕头经济特区失业保险条例》，以法规的形式，确保 在失业保险基金收支平衡并略有结余的基础上，按照上结余额的 一定比例用于补充“五补一贷”等再就业专项资金，以及市政府同意 的其他用于促进就业和再就业工作的支出，有效解决当前市及各区县 的资金不足难题。以农民工积分制入户为手段，（二）农民工积分制入户为手段，积分制入户为手段 加快推进外来工市民化进程。加快推进外来工市民化进程。加大农民工积分制入户有关政策的宣传力度，通过实施农民工积分制 入户、优秀农民工入户等政策，加快在汕工作外来工的市民化进程。加快推进《农民工城市居住证》的发放，认真贯彻《广东省流动人口 服务管理条例》，落实持有《广东省居住证》人员应享有的待遇，增 强外来工对汕头的认同感、归属感和幸福感。

（三）扩大社保覆盖面，健全外来工社会保障体系。以实施《社 扩大社保覆盖面，健全外来工社会保障体系。会保险法》为契机，扩大社保覆盖面，将外来工纳入相应的城乡社会 保障体系。借“特区扩围”之东风，利用特区立法权，向深圳学习，建立适合外来工的养老、工伤、医疗保险制度。到“十二五”期末，基本实现外来工全部参加工伤保险和外来工养老保险、医疗保险的目 标，确实维护外来工社会保险的权益，提高他们的幸福水平。

（四）将外来工纳入廉租房保障体系，多渠道解决外来工的居住 将外来工纳入廉租房保障体系，问题。一是 问题。一是全面推行住房公积金制度，对于外来工群体，若缴交了公 积金，政府应允许其可以采取公积金或公积金贷款支付房租，以改善 居住条件。二是 二是通过减免税收、财政补贴、政策支持（特别是国土和 二是 规划部门要制定把原来工业用地变为集体宿舍用地的扶持政策）等手 段，鼓励支持企业在外来工集中的开发区和工业园区，集中建设外来
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工集体宿舍，提供廉租住房。在城中村改造时，要考虑外来工的居住 需要，在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下，集中建设向外 来工出租的集体宿舍。三是 三是鼓励用工单位给予外来工每月必要的住房 三是 租金补贴（税务部门要出台“房租补贴”可免税的政策），提升外来 工对企业的归属感。四是积极

推进政府廉租房建设，将符合条件的外 四 来工纳入廉租房适用范围。

（五）切实保障外来工子女接受义务教育的权利。根据《广东省 切实保障外来工子女接受义务教育的权利。流动人口服务管理条例》第二十七条： “居住证持证人在同一居住地 连续居住并依法缴纳社会保险费满五年、有稳定职业、符合计划生育 政策的，其子女接受学前教育、义务教育应当与常住户口学生同等对 待。具体办法由居住地地级以上市人民政府制定”的规定，出台外来 工子女积分入学的办法，对达到一定积分值的外来工，其子女可入读 当地公办学校。同时，根据外来工子女流入的数量、分布和变化趋势 等情况，合理规划学校布局和发展。在民办学校就读的学生，参照公 办义务教育标准免除学杂费，享受补助，坚决纠正向外来工子女收取 借读费、赞助费等各种费用的歧视性做法，探索将学籍和户籍分离办 法，让外来工子女在就读地享有中考、高考的权利，力争到“十二五” 期末将符合条件的外来工子女义务教育全部纳入公共教育体系。切实维护外来工的合法权益。全面贯彻落实 《劳动合同法》，（六）切实维护外来工的合法权益。加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督。强化工资支付监 控，确保外来工工资按时足额发放。合理确定并适时调整最低工资标 准，制定相关岗位劳动定额的行业参考标准。完善劳资谈判、工资集 体协商制度，加快建立保障外来工工资及时支付和正常增长的长效机 制，加大对拖欠工资行为的处罚力度，确保外来工合理分享经济发展 成果。（市人社局就业中心）

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第四篇：双峰县散居少数民族生存发展状况调研报告

双峰县散居少数民族生存发展状况调研报告

为进一步宣传贯彻党的民族政策，了解散居少数民族生存发展现状，2010年5月11日至12日，双峰县民宗局全体干部深入县疾控中心、邮政储蓄银行双峰支行、青树坪镇、蛇形山镇等地，通过召开座谈会、实地考察、发放调查表等多种方式，对该县散居少数民族生存发展状况展开调研，从中查找存在的问题，提出解决问题的对策。

一、双峰县散居少数民族生存现状

目前，双峰县共有苗、侗、土家等28个少数民族，1800余人，占全县总人口的0.19%。其中苗族670余人，占全县少数民族人口的37.2%，主要散居于蛇形山镇、洪山殿镇和走马街镇。从调研反映的情况来，该县散居少数民族存在以下几个比较突出的特点：

一是少数民族数量、族别呈逐年增多趋势。根据2000年“五普”数据，我县少数民族常住人口为859人，27个族别，但此次对个别乡镇数据抽查，仅蛇形山镇少数民族人口就达到了300-400人之多，比2000年统计的210人翻了近一倍，而且有新的族别发现。少数民族数量和族别的快速增加，给该县贯彻少数民族政策，尊重少数民族风俗信仰，有效管理少数民族提出了更高要求。

二是婚迁流入呈明显上升趋势。由于该县经济社会发展步伐加快，外招劳动力逐年增多，流入该县的少数民族与当地居民通婚者增多，同时由于该县一直以来对教育工作的重视，外出务工者素质较高，在民族地区务工期间与当地少数民族通婚者也逐年增多。据该县民政局婚姻登记处初步统计，近年来，涉少数民族婚姻登记100余起。其中85%为少数民族女性嫁入该县。

三是少数民族流动人口不断增多。近年，赴双峰县务工、经商的少数民族群众呈现出不断上升趋势，初步估计约有3000人次。主要从事行业有煤炭采掘、烧烤、哈蜜瓜销售、制糖业、药材贩卖、银饰销售等。涉及苗、侗、土家、维吾尔、藏、回等多个少数民族。他们来自各民族地区，从业繁杂，流动性强，大都文化不高，素质参差不齐，加上语言文字、风俗习惯、文化认同上的差异，使他们与当地群众产生了心理上的双向不适应，管理服务的难度大。

三是居住、生活条件呈现两极分化。一批有知识、有素养的少数民族群众婚迁入该县后，积极发展生产、发家致富，居住在交通方便、环境较好的中心乡镇周边，家庭富裕，生活舒适。同时，有些边远山区的群众由于家庭经济条件的限制在当地找不到合适的配偶，通过牵线搭桥，迎娶了相当一批没有接受过良好教育，来自边远民族地区的少数民族女性。由于夫家条件不好，这部分少数民族群众生活相当困难。流入少数民族人口，有一技之长、素质高的，暂住条件、生活条件相对较好，而文化水平不高，从事采掘、烧烤等行业的，居住条件、生活条件相对较差。

四是散居少数民族民族意识非常强烈。从发放的调查表统计，有90%的调查对象，要求尊重少数民族的生活习俗，要求加强县内各少数民族代表人士的交往，要求加强对少数民族培养、教育力度，切实尊重少数民族参政议政的权利。五是少数民族干部、职工的生存发展状况良好。该县机关、企事业单位对少数民族干部、职工给予了优待，在干部提拔、岗位选择、生活条件等各方面严格贯彻党的民族政策，妥善解决少数民族干部、职工遇到的各种困难，得到了少数民族干部、职工的高度肯定。目前，双峰县共有少数民族干部、职工18人，其中正科级1人，副科级1人，正股级6人。少数民族干部积极参政议政，任县政协委员1人。

二、双峰县散居少数民族存在的困难和问题

由于双峰县散居少数民族总数不多，居住分散，党委、政府对此关注不够，存在的困难和问题很多，主要表现在以下几个方面：

一是散居少数民族贫困面还较多。婚迁进入该县的少数民族女性，仅15%居住在县城，其余分布在全县15个乡镇，其中30%嫁入地处偏远、经济条件不好的家庭，经调查，约5%人均纯收入仅2000元。10%住房条件在居住地处于最差或较差状况。二是基础设施建设还有待改善。双峰县98%的村修通了通村公路，但还有相当一部分村民小组，地处偏远，不通路，未通电，收看不到电视。由于基础设施建设滞后，嫁入这些地区的少数民族群众脱贫致富的难度大。

三是教育发展存在隐患。由于经济条件制约，相当一部分散居少数民族家庭，受教育程度偏低，初中毕业居多。由于大专院校毕业生不再分配工作，受新的读书无用论思想影响，部分少数民族家庭子女在初中毕业后即缀学务工、经商。四是少数民族干部的培养选拔存在困难。由于少数民族干部进入渠道不畅，现在双峰县各级各部门中的少数民族干部有80%是4050人员，20-40岁之间的少数民族干部屈指可数。没有建立科学合理的进入机制，没有建立有效地提拔任用机制，少数民族干部的培养、选拔、任用很难进入有效操作层面。

五是乡镇对少数民族工作的重视程度参差不齐。双峰县散居少数民族分布不均，以蛇形、洪山、青树坪居多，但多年来，由于少数民族人口总数不多，民族工作常常因当地党政领导的重视程度而出现差异。相当一部分乡镇的散居少数民族工作，处于被遗忘的角落，未引起足够的重视。

三、改善散居少数民族生存发展状况的对策

（一）大力加强散居民族工作的领导

当地党委、政府对民族工作的重视，是解决好少数民族发展问题的重中之重。首先要健全和完善定期研究民族工作的机制。进一步强化党委、政府责任机制，建立一套切实可行的推进机制，强化散居少数民族经济社会发展领导小组成员单位制度建设，充分发挥成员单位作用，层层落实责任，加大对少数民族流入较多乡镇的支持力度。其次，要把散居少数民族相对集中的居住乡镇纳入区域经济社会发展的全局进行统筹考虑，着力解决民生发展问题。

（二）逐年增加对散居少数民族的投入

在积极争取国家和省、市政府的政策性投入的基础上，县本级要逐年加大对散居少数民族发展资金的比例，帮助相对集中居住地改善交通、居住等基础设施，解决当地群众关注、关心的民生问题。要逐年增强财政在民族工作上的投入，全额保证少数民族发展资金和民族工作经费。

（三）大力改善散居少数民族相对集中地基础设施生产生活条件

县级政府要加大对民族地区农村公路建设投资力度，优先解决通乡、通村公路问题。重视跨区域公路的建设和改造，切实改善边远地区和周边县、乡的交通状况。切实解决饮用水困难问题，通过改水改厕，倡导良好的卫生习惯。加快电网改造步伐，对少数民族相对集中点，实行电价补贴政策。

（四）鼓励支持散居少数民族发展特色经济和优势产业 散居少数民族风俗习惯与当地有所不同，政府要引导他们将本民族特色风俗物化为生产力。在农业开发和扶贫开发时，适当向散居少数民族地区倾斜，以项目开发带动少数民族脱贫致富。信贷部门要给予少数民族优惠的融资政策，提高散居少数民族资金筹措能力，增强发展生产的信心。农业部门要大力支持散居少数民族发展农林牧产业。扶贫办要加大对困难少数民族的帮扶力度，对就地扶贫成本过高，不适宜居住的地方，政府可引导、支持村民整体搬迁。

（五）不断提升散居地的社会事业水平

巩固发展新型农村合作医疗，加强公共服务体系建设，加快完成乡镇卫生院改造；增设少数民族群众医疗费的减免政策。建立乡镇、村民族文化投入保障机制。进一步提高各地义务教育质量，改善办学条件；县重点中学初、高中招生，可给予少数民族考生特殊政策和专门招生名额。

（六）加大培养选拔少数民族干部力度

培养、选拔少数民族干部要常态化、制度化，要进一步加大力度。要拓宽少数民族干部来源渠道，降低少数民族干部录用门槛。如加大对外招考少数民族干部的比例，争取从大专院校优秀少数民族干部中选拔进入我县公务员队伍；县乡公务员招考时，增加少数民族单列指标。创新民族干部培养选拔机制，落实优秀民族干部双向挂职锻炼措施，快速提升少数民族干部素质；开办各种层次、各种形式的学习班、培训班，不断提高民族干部的素质和能力。

第五篇：某区留守儿童生存发展现状调研报告

区留守儿童生存发展现状的调研报告

**区位于江西省中部，属**市辖区，有17个乡、镇（街道、办事处），25个社区，总人口67.33万。其中农业人口48万，是一个农业大区，人多地少，剩余劳动力多。目前，全区外出务工者达17万余人，由此衍生了大量的留守儿童，随之而产生的农村留守儿童的问题日益突出，受到社会各界的关注。近年来，**区政府及相关职能部门采取多种措施，切实关爱我区农村留守儿童。区政府通过实施“两免一补”，对贫困留守儿童进行了重点救助，并发出了《致广大留守儿童家长的一封信》，去年8月还统一安排我区三千留守儿童分批乘专车去深圳与父母团聚；区妇联、文明办、教体局、关工委转发了《关于开展关爱农村留守儿童行动的意见》；区教体局印发了《关于切实关爱农村留守学生的通知》;2006年该区被国务院列为留守儿童社会干预工程试点县（区）之一。

一、农村留守儿童的基本情况

全区农村现有0—14周岁儿童65810人，而留守儿童就有 25300多名，其中父母均外出务工的19617人（0—7周岁学前留守儿童9650人，占49.2%，中小学留守学生9967人，占50.8%），约占所有留守儿童的77.3%；另母亲在外打工的约占8.7%；父亲在外打工的约占14.0%。这些留守在家的孩子们，七成以上与外（祖）父母生活在一起的，还有三成被托付于亲戚照顾，与在外打工的父母很少联系，多半一年才能相聚一次，有的几年才能见一次面；当他们在学习和生活中遇到困难的时候，只有找老师倾诉，寻同学商量，求亲戚帮忙，有的只能靠自己解决。但他们大对父母出去打工的缘由能够给予理解，对家庭的生活状况和父母在外打工的艰辛有深刻的印象。

二、农村留守儿童成长、发展呈现的主要问题

调查发现父母外出打工对留守儿童成长、发展存在一些不容忽视的负面影响，通过分析这些影响，儿童发展问题和家庭教育问题逐渐凸显出来。

1、价值观念扭曲

父母在外打工对留守儿童生活的影响较为复杂。由于父母在外打工，经济上较为宽裕，对留守儿童在生活上的支付能力较强，所以留守儿童在生活（主要指物质生活）上的满意度较高，但由于父母不在身边，平时对子女的伦理道德教育、法制教育关注较少，特别是部分父母长期在外，因无法照顾孩子产生内疚感，在物质上对留守儿童尽量满足，这样极易形成孩子功利主义价值观和享乐主义人生观，养成好逸恶劳、奢侈浪费、乱花钱、摆阔气的陋习，据调查，部分留守孩子产生了厌学情绪，认为读书无用，自己父母也没读什么书，同样可以挣钱，部分学生热衷于吃喝玩乐，在学习中往往缺乏进取心和刻苦钻研精神。

2、家庭教育缺失。大多数留守儿童与他们的祖父母和外祖父母一起生活。由于年龄和文化的差异，这些长辈想问题、解决问题的方式和方法与孩子的父母不一样，平时对孩子在成长中的困惑解决方法不当、不及时，致使部分留守儿童长期缺少亲情和家庭教育，养成任性、放纵、随意的性格。

3、性格发展不健全。7—15岁是孩子性格、品行形成和发展的关键时间；且父母是孩子的第一任教师，对孩子性格、品行的形成和发展有着至关重要的作用。留守儿童上小学和初中的占半数以上，由于长期与父母或与父（母）一方分离，在性格、脾气的形成上缺少父母的影响，孩子的心理得不到满足，致使有些孩子内向、孤独、胆小、娇惯，主要表现为两种性格趋向：一种为攻击性的性格趋向，出现了自控能力差、好冲动、甚至动辄吵闹打架等性格障碍；另一种为畏缩型性格特征，情绪冷漠、畏惧、抑郁、自卑、优柔寡断、害怕交往。大部分留守儿童反映有话无处说，没有知己，又不愿和老师、父母交流。

4、出现行为偏差。处于义务教育阶段的儿童少年，其行为发展在很大程度上还处于他律阶段，自律能力较弱。父母又不在身边，儿童监护人之间关系特殊，只要不犯大错，监护人对孩子的行为一般都采取认可态度。由于缺乏及时有效的约束管教，部分留守儿童纪律散漫，存在行为偏差。调查中发现，部分留守孩子在家里不听祖辈教导，在学校道德品行较差，不遵守规章制度，常有迟到、旷课、逃学、说谎打架，欺负同学等行为，有的迷恋桌球室、网吧和游戏厅，甚至与社会上一些有不良习气的成人混在一起。对留守儿童的种种行为问题，监护人、家长、学校等方面都感到难以控制。

5、监护人对留守儿童学习介入过少。一方面爷爷奶奶文化水平低，对孩子在学习上的辅导力不从心，另一方面，父母一方在家的父亲或母亲承担了全部的家务和田间工作，也没有时间去关注小孩的学习问题。据调查，留守儿童学习在班上属于名列前茅的仅占6.5%，在学习上有困难的占71.3%；在学习上有困难，孩子向家人求助的比例较低，留守儿童临时监护人没有能力辅导学习和作业的占46.5 %；同时由于农村人口文化素质普遍较低，与城市相比，父母对孩子在学习上的