防止倾向性问题巩固和发展方志事业

第一篇：防止倾向性问题巩固和发展方志事业

防止倾向性问题巩固和发展方志事业

木 子

2013-5-1 5:49:22来源：《 光明日报 》（2013年05月01日 05 版）2013年全国省级方志工作机构主任会议日前在河南郑州举行。中国地方志指导小组常务副组长朱佳木发表题为《注意防止倾向性问题，巩固和发展地方志事业大好形势》的讲话。河南省副省长张广智出席开幕式并致辞。河南、山西、黑龙江、江苏、安徽、广东、四川、新疆等方志工作机构负责人分别发言。来自全国各省、自治区、直辖市和解放军、武警、新疆生产建设兵团的方志工作机构有关领导出席会议。

朱佳木说，全国第二轮修志工作稳步推进，二轮志书累计出版1348部，整理出版旧志累计2000余部，开通省市县级网站678个，建成省市县级方志馆251个。特别是由国务院交办的新中国第一部国家级专门志——《汶川特大地震抗震救灾志》（11卷），进入终审阶段，将于今年出版。我国新编地方志事业步入了一个全盛时期。他指出，全国方志工作在各地各级党委领导和政府主持下出现了前所未有的繁荣景象，但有一些倾向应警惕。比如：既存在忽视方志理论建设和资源开发利用的倾向，又存在忽视志书编纂的倾向；既存在忽视志书质量的倾向，又存在忽视修志进度的倾向；既存在忽视尽力收集资料的倾向，又存在忽视精选精编的倾向；既存在忽视自身特点的倾向，又存在忽视统一规定的倾向；既存在忽视改革创新的倾向，又存在忽视总结经验、继承传统的倾向；既存在忽视履行组织、指导、督促、检查等行政职能的倾向，又存在忽视提高自身编纂业务水平的倾向；既存在忽视人员培训的倾向，又存在忽视人员选配的倾向；既存在忽视解决地方志工作中实际困难的倾向，又存在忽视尊重志书编修客观规律的倾向。对于这些倾向性现象与问题，要高度重视，认真防止，才能不断巩固和发展方志事业来之不易的好形势。

第二篇：工业领域军民融合发展倾向性问题及对策

工业领域军民融合发展倾向性问题及对策

2015年03月02日 16:09:13 来源： 赛迪智库

目前，我国军民融合总体上呈现出一种全面推进的良好态势，但由于军民融合是一项需要聚合诸多职能部门和各级、各方面力量，共同建设推进的系统工程，囿于体制机制、固有利益格局等因素影响，在推进过程中出现了一些带有明显倾向性的现象。深入分析问题的成因，认真思考对策方法，对加快推进军民融合发展具有重要的现实意义。

一、目前较为凸显的倾向性问题

（一）协调关系投入精力多，效果难把握

从宏观上看，军民融合涉及国家十几个职能部门和多个军方大区级以上单位，围绕国防科研生产的主要执行者军工生产集团，在生产和管理过程中，军地各有职能责任，各种关系相互交织。具体来讲，推进军民融合发展既要注意协调投资与监管的关系、民口企业与军工企业的关系，还要考虑武器装备使用管理与后期维修保障等诸多关系。由于各职能部门相互之间没有统属关系，在落实工作的过程中，协调面宽、工作量大，效果往往不好把握。比如，在贯彻落实国务院、中央军委37 号文件的过程中，负有协调责任的部门就涉及与20 余个军地相关部门的联络沟通工作，处于小马拉大车的处境。

（二）多种发展力量各自为战，缺乏协调统一

目前，相关部门纷纷从各自职能和掌握资源的角度出发，通过出台政策文件、签订军地合作框架协议、组织先行试点等方式，推动军民融合发展。据统计，目前军方已与国家部委、地方政府签署各种军民融合战略协议20 余份。许多地方政府力求通过搞好军民融合发展，抓住发展地方经济的机遇，比如，今年以来，福建省和福建省军区联合制定并下发《关于大力推进福建军民融合深度发展的决定》，积极推动创建国家军民融合深度发展试验区申请工作。许多社会力量如工商联等也积极介入军民融合发展，民口企业“参军”热情高涨。但总体而言，多方力量基本属于各自为战，尚未形成全社会协调一致搞建设的力量格局。

（三）军民结合产业园区建设重数量、轻质量 一是总体发展不平衡。从全国看，已有和拟建的各类园区总数增加较快，但各地差距较大。比如，山东规划建设10 个军民结合产业聚集区、20 个军民结合产业园，有的省却没有具体建设目标。即便一省之内差距也十分明显，有的省一个地区就有近10 家各级挂牌的园区，有的仅有1 家。二是部分园区建设忽视“质量”。存在产业定位不准、政策措施不配套、效果作用发挥不明显，类同产业相对集中，同质化竞争严重等问题。三是部分园区缺乏军民要素融合平台。能够发挥军民结合特质的相关技术、人才、资金、信息等要素缺乏融合平台，军与民产业双向转移、融合互动不够。

（四）民间参与力量带有一定的盲目性和随意性

一是部分民企盲目“参军”。有的民企“参军”后面临缺少生产任务、局限性较大等现实问题，感到与预期目标差距过大，处于进退两难境地。二是抢注册、抢冠名。一些冠以军民融合字头的民间机构纷纷出现，初步统计，仅北京就有十余家，但通过调研发现，这类机构多以中介赢利为主要目的，真正从事军民融合推动或研究的很少。三是举办各类活动频繁。以军民融合名义举办的论坛、展览、推介会等呈遍地开花之势，而这类活动基本以办会赢利为主，实际效果并不理想。

二、主要原因

（一）理论指导跟不上，认识理解有偏差

目前，从军方、政府有关部门到相关科研院所、院校、企业，研究军民融合的氛围十分浓厚，但总体上看，研究成果并不很理想，从自身利益出发的多，站在大局全面考虑问题的少；炒作概念和抢话语权的多，理论与实际紧密结合的少；参与研究的机构多，高层次军地结合的理论研究机构少，尚未形成有效指导军民融合发展的理论体系。由于理论研究不够透彻，特别是军民融合发展的具体目标、发展思路和实施步骤等不够明晰，各方面对于军民融合的理解存在一定差异，在一定程度上影响了军民深度融合发展的进程。

（二）体制机制不健全，建设力量过于分散

国家民用工业和军用工业两大体系总体上处于相互隔离、条块分割的状态，在推进军民融合的过程中，尽管军地都有积极性，但由于职能交叉、责任不明晰、分工不明确，缺乏一个部以上的协调、指导军民融合发展的国家权威机构，客观上使得军地之间、国家各大部门之间、国家机关与地方政府之间往往是根据各自职责，各尽其能。局部看，各单位、部门呈有序发展，但从全局看，整体步调不一致，尚未形成合力。

（三）政策制度不够完善，融合实践缺乏规范

我国现行指导民用工业领域与国防工业领域融合发展的相关政策大多是以指导意见、办法等形式出现，政策法规的保障促进作用不明显。一是宏观指导政策多，缺乏具体措施、实施细则，可操作性不强。二是顶层设计不到位，缺乏更高层次的法律规范。三是法规制度不健全，存在政出多门、职能交叉重叠、相互制约等问题。四是政策法规制定主体不清，军地协调难度大。可见，政策法规不完善已成为阻碍军民融合协调有序深入推进的重要原因之一。

（四）行业格局不太科学，融合范围难以拓宽

完整、独立、封闭、自成一体是我国大工业体系中各行业的一个明显特征，这种壁垒式行业格局将与之相应的科研、生产以及主要配套能力集成在一个大的生产管理体系之中，比如，一项武器装备的生产，从技术预研、系统研制到成品试制等一系列关键环节，往往是由一个或两个军工生产集团承担，由于各军工集团自我配套能力基本齐全，因此相应的科研生产任务也大多选择在本行业系统内部进行，只有很少的民口企业能有限参与。这一行业格局，在很大程度上阻碍了军工技术与产品进入民用工业领域或市场，是一个不可忽视的障碍。

（五）科技体制不适应，创新体系建设滞后

在一定意义上讲，我国工业领域军民融合的科技创新体系尚在酝酿建立过程之中，创新主体在创新体系中的互动关系尚未确立，军民两用技术转移的协调机制还远不能满足军民融合深度发展的实际需要。目前，从各军民结合产业园区（基地）产业集群和技术集群发展实际看，效果并不理想，科技创新体系建设的滞后是影响技术引进、消化、吸收及应用的重要因素。

三、几点思考

（一）着眼科学指导军民融合高效推进，进一步深入开展军民融合理论研究

应组织力量进一步深入开展军民融合发展理论研究，形成对国家军民融合发展的强大理论支撑，成为国家制定各种政策方针的坚实理论基础。具体而言，组织各相关行业、领域的专家学者有针对性、有计划地开展集中聚焦研究，切实把各种具体问题研究透，为解决推进军民融合过程中的具体实际问题提供方法、路径和依据。

（二）着眼推动军民融合健康有序发展，进一步加强顶层设计、理顺管理体制

一是进一步理顺领导体制机制，成立国家各部委层面之上、具有权威性的推进军民融合发展领导机构，着重解决好多头管理、建设力量分散等突出矛盾，充分发挥其权威作用。二是整合推进军民融合工作的职能，全面梳理整合各部委有关推进工业领域军民融合发展的职能，着重解决好相关部门都有一部分职能但又使不上全劲，职能交叉、互相扯皮等问题。三是强化工业和信息化部推进军民融合发展的职能作用，在进一步强化军民结合、寓军于民武器装备科研生产体系，建设部际协调小组职能的基础上，按照责权一致的原则，进一步赋予相应的工作手段，解决好推进军民融合的责任主体问题。

（三）着眼加快军民深度融合发展步伐，进一步明确各级的职能和责任

一是厘清各级政府与军方、各级政府与科研生产企业、军方与企业等各个层面的相互关系，统筹协调军民融合发展过程中的管理机制、产业发展、工作协调等具体问题，切实做到各司其职，协力落实工作。二是明确地方经信委和国防科技工业管理部门在推进军民融合过程中的职责，积极适应新形势新要求，促进军工经济与地方经济有机融合。三是鼓励企事业单位将军民融合纳入自身发展规划，在发挥自身优势服务国家经济建设和国防建设的过程中发展壮大自己。四是引导和鼓励各类团体、中介机构等社会力量积极参与军民融合发展，形成全社会关心、支持的良好氛围。

（四）着眼营造军民融合发展的良好环境，进一步完善相关法规体系建设

一是抓紧制定国家工业领域军民融合发展战略规划，纳入国家军民融合发展总体规划。二是抓紧建立完善招投标、合同管理、资产管理、武器装备协作配套规范等全方位的法律规章、政策制度。三是抓紧修订完善现行政策法规，进一步细化已出台的政策法规，将有关军民融合的内容充实进去，着力增强其实效性、针对性和可操作性。

（五）着眼顺畅军民两用技术双向转移，进一步建立健全军民融合科技创新体系 一是尽快明确创新体系中各主体之间的关系，清晰责任义务。二是尽快建立起涵盖各层次的国家基础工业与国防工业之间的建设需求信息发布制度，确保信息交流及时、畅通。三是尽快建立军民两大领域的人员交流沟通平台，固化对话互通机制。四是尽快建立军民科技资源共享机制，深化军口与民口之间基础研究的融合。五是加快建设军民共建两用的开放性重点实验室和工程（技术）实验室，推动军民技术双向转移。六是尽快明确中介机构的地位和服务咨询作用，发挥好其信息灵通、机制灵活的有益作用。（赛迪智库军民结合研究所/郑波）

第三篇：倾向性问题专项整治情况汇报

XX县XXX倾向性问题专项整治情况汇报

尊敬的XXX：

今年以来，XXX按照XXX关于开展倾向性问题专项整治的指示要求，注重教育固根本，严查问题敢较真，狠抓整改重养成，取得了明显成效。现将工作开展情况汇报如下：

一是以大事大抓的态势，强化组织领导。坚持党委统揽。党委全盘筹划专项整治工作，制定实施方案，成立了领导小组，3次召开专题会议，将专项整治工作纳入每月的党委会议议题，及时分析研究专项整治阶段性工作开展情况和存在的薄弱环节，制定针对性整改措施，确保了专项整治工作常抓、常议和持续推进。坚持主官主抓。两名主官加强对专项整治进展情况的跟踪督导，一有问题及时在交班会、组织生活会、办公会、党委会等时机指出。坚持纪委协调。新班子调整到位后，XXX立即召开了干部职工党员大会，选举增补了纪委成员，抓好专项整治具体事务的协调。坚持部门合力。按照谁主管谁负责的原则，召开机关职能部门协调会，分解整治任务，明确整治重点、完成时限、标准要求、牵头单位和责任部门，确保事事有人管、件件有人抓。

二是以较真碰硬的决心，狠抓整改落实。一是立言立行作表率。通过主官带班子、科长带干部、干部带职工的方式，形成上下互动、整体联动查找问题的良好局面。XXX名干部职工都写出了书面承诺书，对照八个方面问题进行自查自纠，逐个进行民主评议，制定个人整改措施并公示，自觉接受群众监督。二是深化教育筑防线。深入开展“XXX教育”活动，落实XXX每月一次法纪教育，结合实际搞好自主教育，不断筑牢党员干部思想、道德和法纪防线。三是严查问题重纠治。采取个人自评、民主测议、领导点评等方式，查找问题不留情面，对问题整改保持不间断地跟踪点评，有效解决了XXX问题；“两个以外”人员脱离管控，不报告行踪，不接听电话问题；车辆在城区使用派遣不规范的问题；坚决杜绝了违规开车、违规喝酒、收受钱物等问题的发生。

三是以内外结合的方法，确保整治效果。为防止专项整治流于形式，浮在面上，XXX采取内外结合、标本兼治的方法，确保整治取得实效。对内XXX把XXXX成果转化与专项整治相结合，确保专项整治长抓不懈；把专项整治与机关科室业务工作相结合，确保专项整治落实到日常工作中。对外以督导检查组到XXX的督查为契机，发挥“镜子效应”，照出自身没发觉和没注意到的“污痕”，及时整改落实，加强与XX县纪委、乡镇党委政府、交警支队等相关单位的联系，主动接受外部监督。

XXX倾向性问题整治虽然采取了一些措施，取得了一些效果，近年来也没有发生违规违纪问题，但还存在以下三个方面还存在不足：

一是思想上的“满”。还有少部分人员在思想上对开展倾向性问题专项整治还不够重视，存在骄傲自满、盲目乐观的思想，认为专项整治跟自己关系不大，自信能够管好自己不出问题，对XXX提出的八个方面问题警惕性还不够高。

二是行动上的“缓”。具体表现在有的同志落实党委工作要求不坚决，思想上麻痹，行动上拖沓，甚至要多次强调督促；有的同志，领导推一推、动一动，工作积极性和主动性缺乏；还有的同志工作标准不够高，只满足于不出问题，不被领导批评，事业心、责任感还有待进一步加强。

三是制度上的“短”。有短期的阶段性、突击性的专项整治措施和针对已发现问题的具体整改措施，但缺少形势分析、检查督导、责任追究等相应的长效机制。因此，在实际工作中，部分同志还存在“抓过了，松口气”的思想，长期抓、反复抓的意识树得还不牢。

为进一步抓好整治，增强实效，下一步XXX将采取以下措施：

一是加强教育引导。进一步深入持续开展“XXX教育”活动，落实XXXX教育，以学习贯彻党的十八大会议精神为统领，以党的成就鼓舞人心，以党的纪律约束行为，以党的目标统一行动。XXX工作开始前，开展一次专题廉政教育，为XXX划准“警戒线”、找准“雷区”，打好“预防针”。

二是强化监督检查。对县城附近主要餐馆、娱乐场所进行定期走访，密切与交警部门协调联系，向基层发放调查问卷，接受外部信息反馈，加强对违规喝酒、出入不健康场所、违规用车驾车等问题的社会监督；组织一次干部职工家庭走访，重点了解掌握所属人员“两个以外”活动情况，加强家庭监督；年底在XXX机关党支部民主生活会上，组织一次倾向性问题个人整改情况民主评议，严格落实奖惩措施，加强内部监督。

三是建立长效机制。从回答抓什么、怎么抓、由谁抓入手，广泛征求意见，建立健全完整配套的检查、讲评、奖惩、责任追究系列机制，保证专项整治纠建并举、真抓真改、持续深入。

第四篇：高度重视苗头性倾向性问题

高度重视苗头性倾向性问题

——二论再接再厉搞好第二批教育实践活动

本报评论员

《 人民日报 》（2014年05月26日 01 版）

“一针不补，十针难缝”，这句俗话说的是一开始忽视了问题，就可能产生严重后果。第二批教育实践活动开局良好、逐步升温、扎实推进，不过也还存在一些亟待解决的苗头性倾向性问题。

或是认识不到位、责任不落实，部署活动不从实际出发，照搬照抄，上下一般粗、左右一个样；或是学习教育重形式、轻效果，简单地以开了多少会、写了多少心得体会，作为衡量学习效果的标准；或是意见不深入、不聚焦，把征求意见搞成了简单的填表格、打对勾，满足于设信箱、搞座谈，却不认真梳理分析问题；或是工作措施大而化之、华而不实，倾心打造“盆景”，只求点上好看、忽视面上工作，搞“一俊遮百丑”；或是解决问题虚晃一枪、避重就轻，存在畏难情绪、旁观心态，怕深挖下去引火烧身，缺乏动真碰硬的勇气。对这些问题，应该高度重视、时刻警惕。

教育实践活动是贯彻党要管党、从严治党的重要举措，承载着我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要使命，承载着人民群众对弘扬优良作风的殷切期望。以形式主义反对形式主义，只会使严肃的党内政治生活变成儿戏；做虚功、走过场、走形变味，只会让改作风的努力半途而废。对于这些苗头性、倾向性问题，如果不能高度重视、坚决遏制，很容易稀释了活动效果、消解了群众信任。

问题只是表象，根源还在思想。无论是“不求过得硬、只求过得去”的敷衍了事，还是“自娱自乐、自弹自唱”的体内循环；无论是“只要不出事，宁愿不做事”的为官不为，还是“喊口号多，办实事少”的言而不行，都源于责任上的模糊、态度上的暧昧、意识上的懈怠。缺少三严三实的精神，才有松松垮垮、大而化之的状态；缺少求真务实的精神，才有光说不练、纸上谈兵的行为。

对于这些苗头性倾向性问题，一定要认真对待，采取切实有力的措施加以解决。只有时常结合实际“回头看”，对出现的问题逐项排查、深入排查，落实到人、具体到事，才能把问题扼杀在萌芽状态。只有通过排查“往里看”，举一反

三、追根溯源，该纠正的纠正，该返工的返工，切实加强工作中的薄弱环节，才能把问题抓紧解决好。拧紧思想的总开关，把好制度的总闸门，就能管住各种毛病的“跑冒滴漏”，让教育实践活动得实效、起长效。

第五篇：招商引资工作中的倾向性问题不容忽视

招商引资工作中的一些倾向性问题不容忽视

近几年多数地区特别是欠发达地区的招商引资工作，倾向性问

题是过急过热。具体表现形式较多，主要有以下几方面：

一是声势浩大，实际成果大打折扣。一些地方，各种名目的洽

谈会、推介会、文化节眼花缭乱；浩浩荡荡的考察团、招商团频繁出行；几十亿、几百亿的引资成果不时见诸报端。在这大张旗鼓的招商活动中，确实有些好项目落了地，开了花，结了果。但往往是声势越大，成功率越低。

二是饥不择食，带来低水平重复建设及资源浪费、环境污染甚

至上当受骗的恶果。有的地方引项目考察不严，招客商不分优劣，“挖进篮子就是菜”，造成很多项目半途而废，或得不偿失。

三是优惠无度，在争抢项目过程中付出了高昂的经济和政治代

价。欠发达地区招商引资，从优惠政策到工作费用，付出高于发达地区的成本，是可以理解的无奈之举。但是，诸如“零地价”“零收费”，税收“免二减三”，补贴厂房设备资金之类的优惠政策大比拼，不但超越了国家法规政策的底线，而且损害了本地政府和群众利益，使部分财政资金、国有或集体企业的资金、动迁居民的补偿资金变成了投资商的超额利润；影响了外来客商和本地企业、工商巨头和中小企业之间的平等竞争；某些靠优惠政策吃饭的投资商在法律边缘招摇撞

1骗，获取“灰色利润”，扰乱了市场秩序；超额利润的增加，加剧了分配不公，扩大了贫富差距；超越法规和政府权限的优惠、畸形的“亲商”，影响了政府的公众形象，也容易催生权力寻租之类的腐败现象。

四是重商轻民，造福百姓的主旨不能充分体现。有的地方过分

强调“投资者是上帝”，过分重视投资规模的扩大和GDP、财政收入的增长，忽视群众利益的保护和福祉提升。

五是高压紧逼，催生形式主义、虚报浮夸之类的不良风气。一

些地方不但制定了对招商引资有功人员在职务晋升、子女安排等方面诱人的奖励政策，还通过大会通报、排列名次等办法督促下级全力抓招商引资。各级政府的责任状，招商引资的比重都比较大，一般要占考核总分的20%到30%；很多县（市）还给各部门下达了招商任务。有些地处偏僻的乡镇，缺少吸引投资者的客观条件，但多数地方仍下达二三百万到一两千万的引资任务。为了完成任务，除了前边所说的血拼优惠政策以外，往往还要对一些数据做“技术处理”，对负责考核的部门说情送礼，也有的乡镇或部门搞“出钱买资”，即到已经超额完成任务的单位“买”来一部分指标，应付上级考核。

六是人文环境欠佳，难以形成安商富商、以商招商的良性循环。有些地方在招商过程中，夸大本地优势，掩饰自身不足，轻率许诺一些很难兑现和落实的事项，但却没有在提高服务水平和公民素质，营造良好环境以及各项承诺的跟踪落实下功夫。投资商满怀希望而来，2干了一段时间后却发现，原来想象的投资乐园，事事需要东跑西找，处处需要求人变通；或明或暗的摊派收费、打通“关节”的“银两”、个别执法工作人员的“吃拿卡要”，超过了政府给予的优惠。伤心失望之后，或撤资走人，或以“灰”对“灰”，想办法从其他渠道把额外支出补回来。损失最大的还是本地政府和老百姓。