居民区党组织、居委会如何共同参与小区管理

第一篇：居民区党组织、居委会如何共同参与小区管理

居民区党组织、居委会如何共同参与小区管理

■案情：

某地区规划管理处通知将在某商品房小区南面新建寄宿制幼儿园，引起了居民的不满。许多居民不断到该地区的居委会反映，建成幼儿园后，人员进出频繁将影响小区业主的日常生活，强烈反对建造幼儿园。该地区居委会紧密依靠社区党组织，从维护一方稳定、维护居民群众合法权益，保证地区寄宿制幼儿园正常建造出发，在与业委会、物业公司、民警会商的基础上，积极应对，热情接待居民的访问，耐心解答居民的征询。并且牵头安排了有小区管理各方面、规划处、街道相关部门和居民代表参加的听证会、协调会等三次会议。会上，居民代表畅所欲言，将疑问和担忧一一放到了桌面上，经过各方反复磋商、协调，在进一步优化了方案的基础上，规划方和居民群众的意见取得了终于统一。工程顺利开工，但未发生一起上访事件。

■问题：

1、浦东新区曾经下发过什么文件指导居民区党组织、居委会如何共同参与小区管理？

2、居民区党组织、居委会在构建和谐居住区中有地位和作用有哪些？

■提示：

1、2007年2月由新区区委、区府、联合发文的《关于加强社区党组织领导积极构建和谐居住区的若干意见》

2、居民区党组织是居住区各类组织的领导核心，应在街镇党工委的领导下，加强对居住区内居民委员会、业主委员会等各类组织的领导和工作的指导协调，会同房产办事处、居民委员会等共同把好业主大会的筹备关、业主委员会的人选关、业主大会和业主委员会的运作关。

居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。在居民区党组织的领导下，加强对业主委员会的指导和监督，主动参与业主委员会的筹建，将业主委员会和物业管理工作纳入居住区管理的仪式日程，畅通居民与物业管理企业、业主委员会及其他行政组织的沟通渠道，充分发挥居民区自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。

第二篇：共同参与管理班级

共同参与班级管理

著名的教育家魏书生曾这样说过：“班级像一个大家庭，同学们如兄弟姐妹般互相关心着、帮助着，互相鼓舞着、照顾着，一起长大了，成熟了，便离开这个家庭，走向了社会。”而现在我们班级中同学之间又一点小矛盾就闹得不可开交，不告到老师那就解决不了，班级中的小团体也在不断的扩散着，如何把班集体这个家庭管理好，使其成为有共同目标、有组织核心、有正确舆论、有旺盛士气的集体。是我这学期思考最多的问题，在一些方法中，最有效的是：让全体同学都来参与班级管理。

要真正搞好民主管理，首先要使同学们从思想上树立起集体意识，树立“我与班级共荣辱”的观念，时时事事处处想到集体，想到为集体争光。我认为这是搞好班级的先决条件。然而，工作中我有着深刻的教训。

记得刚工作时，热情满腔，一心想把这个班搞好，从学生进校门到学生离校一直跟得很紧，班上大事小事都由我安排，全班同学都被动地跟着我转。虽然也有班干部，但他们的工作都由我安排，让干什么就干什么，不分配就不干，更别说主动性了，学期一开始倒也顺利。但后来发生了一件事却深深地触动了我。一个星期五下午，我因出去听课没能及时赶回，而这天下午值日生不仅卫生没有做好，而且班级纪律很差。

回来后我认识到，这是我在日常工作中忽略了对学生进行集体意识教育的必然结果。同学们思想中没有集体意识，养成了依赖老师的习惯，当然也就不会时刻关心这个集体，不会自觉主动地为这个集体出力，这种情况下，要想搞好班级工作确实困难。魏书生的事迹给我极大的启发，我逐渐地在改变着我的工作方法，有意识地让大家共同来管理班级，着重培养学生们的集体意识和自我管理能力。这样，不仅减轻了班主任命令包办的大负担，而且增进了同学之间的团结友爱，锻炼了每个人的工作能力，同时也增强了他们自我管理能力，自然而然地进行集体主义教育，真可谓事半功倍一举多得。但这样做，并不等于撒手不管，一切由学生作主，相反班主任一定要扮演好自己的角色，让自己既成为班级管理的组织者、领导者，又成为班集体中的普遍一员，与全体学生融为一体，同喜怒，共荣辱。现在很多同学都能自觉遵守纪律，共同为班级做出自己的贡献，而且我发现比以前有了明显的进步，当每次看到他们因为自己的努力而受表扬时，我都很欣慰。

在这一段工作中使我深刻体会到管理班级中的民主做法，正如魏书生所说“民主象一座搭在师生心灵之间的桥。民主的程度越高，这座连通心灵的桥就越坚固，越宽阔。”自然，一个好的班集体也就容易形成。我期待孩子的进步，同时我也要不断地学习如何管理好班级。

第三篇：浅谈居民区消防设施管理

随着社会的发展，新建住宅小区日益增多，小区配套的消防设施也日渐完善，有的在消防设施方面的投入还相当的大，建筑消防设施作为建筑物消防安全的重要保障，在发生火灾时担负着报警、灭火、保障人员安全疏散、控制火势蔓延等功能。但在实际工作中，许多建筑消防设施由于各种因素影响而未能发挥应有功能，这些当初花巨资打造的设施，没过几年就成了瞎子的眼睛、聋子的耳朵，成了摆设。有的小区设施缺少维护保养，年久失修，管道腐蚀破裂、消防水泵故障、报警系统电子元件失灵等现象时有发生，自动喷水系统、火灾报警系统、应急照明、防烟排烟等设施故障、损坏、瘫痪等现象屡见不鲜，到最后有的物业管理单位嫌修理麻烦，就把系统一关了事。有的小区时间一长，消防设施缺失严重，不是少水带就是少水枪，有的物业管理单位怕被偷掉，索性就不设置水带水枪，全都收了起来。有的小区设施虽然完好，但消控中心没有人值班，报警主机上有火警显示也没人去管。由于消防设施不完好，居民与物业之间的纠纷时有发生。

上述一系列问题的存在，分析下来有以下几个方面的原因引起：

1、小区物业管理单位消防意识淡薄。多数物业管理单位消防法律意识观念不强。在日常的消防管理工作中，不能认真贯彻落实《中华人民共和国消防法》，对法律法规明确的消防安全职责了解不多。有些单位认为只要加强管理，是不会发生火灾的，消防设施有没有都无所谓。维护一套消防设施要花费精力和金钱，对物业管理单位来说消防设施平时几乎用不到，可能从这个小区建到拆除都不会用到这些消防设施，即使维护得很好，不到有火灾的时候也看不到它们的作用，不像自来水管，坏掉了居民要没水喝的，所以能省事就省事了。造成了工作上的盲目性和被动性，直接或间接地纵容了各类火灾隐患的滋生和生长。

2、缺少消防设施维修经费。由于物业公司是自负盈亏的服务企业，要考虑运行成本，再加上拖欠物业管理费用现象也比较多，因此为了降低成本，消防控制室不设置值班人员，消防设施出现故障后就关掉消防设施，不去修理，致使消防系统丧失作用。有些小区缺乏管理，物管公司没有资金来源，有的只能靠收收停车费过日子，自己生存下去都成问题，致使包括消防设施在内的公共设施维护保养经费的使用得不到有效保障。

3、小区物业管理单位缺少专业技术人员。部分物业管理人员消防业务素质不高，缺乏相应的消防专业技术知识，学历层次、专业技术偏低，安全意识差。大部分小区消防控制室的值班制度流于形式，值班人员对消防控制中心自动报警系统发出的声响不闻不问。有的值班人员能够发现问题，但不会解决问题，更有甚者直接关闭了之。一些单位消防器材无人管理，内部消防设施、器材被盗现象严重，应急照明、疏散指示标志损坏突出，消防设施器材长期处于缺损状态。还有物业管理单位人员的流动，有的要辞退，有的跳槽。特别是掌握本小区消防设施基本情况的人员走了以后，下面接班的人员没有跟上，小区就没有熟悉消防系统的人，也就不要谈平时去检查维护系统了。

消防工作在整个物业管理中具有举足轻重的地位，它对业主的安居乐业、社会的长治久安发挥着重要作用。如何加强建筑消防设施的质量管理，充分发挥其在防火、灭火中的作用？笔者认为应重点做好以下几方面的工作：

1、加大对小区物业管理单位消防安全的宣传教育及消防教育培训力度，提高对消防安全的认识。《中华人民共和国消防法》第十四条第二款规定，居民住宅区的管理单位，应当依照《中华人民共和国消防法》第十四条第一款的有关规定，履行消防安全职责，做好住宅区的消防安全工作。公安部61号令第十条规定居民住宅区的物业管理单位应当在管理范围内履行下列消防安全职责：

（一）制定消防安全制度，落实消防安全责任，开展消防安全宣传教育；

（二）开展防火检查，消除火灾隐患；

（三）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；

（四）保障公共消防设施、器材以及消防安全标志完好有效。《消防法》和公安部61号令都明确了物业管理单位应当履行的消防安全职责。我们消防部门应当加大对物业管理单位消防安全的宣传教育力度，积极主动地上门服务，提高全社会对建筑消防设施重要性和必要性的认识，帮助他们做好消防安全工作，如邀请技术人员帮助他们熟悉本小区的消防系统，遇到问题怎么处理等等。明确和规范物业管理和业主之间的权利和义务，落实责任。物业管理单位必须明确专人负责管理消防设施，这些人员必须熟悉本小区内消防设施的基本情况，熟练掌握消防设施的基本操作方法。在新小区验收过程中，消防部门还应当监督好消防设施施工单位和物业管理单位之间的移交工作，只有确认物业管理单位人员能熟练操作本小区内的消防设施后，才能下发验收合格的意见。

2、解决消防设施的维修保养经费。只有经费得到保障，消防设施才能得到很好地维护保养。住宅小区消防设施建设资金可从公共设施维护经费中解

第四篇：完善居民区党组织的运行机制

完善居民区党组织的运行机制

[摘 要]近年来，上海市虹口区曲阳路街道党工委从“建组织、调结构、筑基石”三方面探索居民区党组织运行机制，取得一定成效。通过调研发现居民区党组织在运行过程中仍存在工作短板，要通过健全党组织发展机制、工作支撑保障机制、有效的评价机制等路径提升居民区党建工作有效性。

[关键词]社会转型；利益分化；利益整合；公共利益

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）05-0039-03

为贯彻落实市委“1+6”文件精神，加强居民区党组织建设，上海市虹口区曲阳路街道党工委积极适应新形势、新任务、新要求，结合居民区党建工作实际情况，于2014年底完成居民区党组织升格工作。为更好发挥居民区党组织引领作用，完善党组织运行机制，街道党工委通过召开座谈会、访谈、经验交流、实地调研、分析研究等方式，梳理居民区党建现状，查找短板困境，总结有效做法，在健全党总支领导下的运行机制上进行了有益的探索，为创新社会治理、加强基层建设，夯实党的执政基础提供了保障。

（一）建组织，构建形成“四对应”架构。曲阳辖区24个居民区党总支，下设87个党支部，划分315个党小组，党员6700多人，党员数最多的是东体居委会，共有党员458名，党员数最少的密一居委会也有118名党员，其余居委会党员基本都在200-400名之间。由于党支部管理范围大，支部活动难开展、关心党员难落实、服务群众难深入、引领自治难拓展，党工委着眼党组织作用发挥的有效性，根据居民区所辖区划大小、楼宇布局、在册党员数量等情况，分批将居民区党支部升格为居民区党总支，初步构建了居民区对应党总支，居民小区对应党支部，居民楼组对应党小组，党员对应责任区“四对应”的党建格局。

（二）调结构，加强党总支工作力量。为了建设一支能够担当引领的党总支书记队伍，2014年，党工委抓住居民区党组织换届选举契机，着力优化书记队伍结构。由于党工委和各居民区党组织在整个换届选举中，未雨绸缪，充分酝酿，广泛动员，公推直选，把好人选关，换届获得圆满成功。24名党总支书记，平均年龄51.67岁，比上一届小了2.7岁，其中新任党总支书记5名，“80后”2名，就业年龄段有13名，占书记队伍的54%，2名书记进街道事业编制，7名书记享编。18名党总支副书记，平均年龄 45.9 岁，其中居委会主任兼副书记9名，专职副书记9名。总支委员181名，其中兼职委员16名，拟增兼职委员43名，各党总支班子成员在年龄结构、文化学历、综合素质等方面也有明显改善。同时党工委也按照区委要求拓宽居民区书记渠道，目前已选派1名机关副科级干部到居民区任党总支书记。

（三）巩基石，提升居民区党建实效。居民区党组织升格后，为了提升党建实效，党工委着力从四个方面夯实居民区党建基石。一是抓党总支建设。通过出台《关于进一步加强居民区党组织建设的实施办法》、组织书记专题培训、制定党总支任务清单、推进区域化党建联建，把党总支工作重心从原来支部重点抓党小组、抓党员、抓居民自治，向抓支部建设、抓党建联建、抓整合社区资源共同开展社区治理拓展。目前24个居民区党总支与近70个社区单位党组织结对共建。东体党总支建立组团式党建联席会议平台，与社区12个单位结对，形成了社区共建的局面。曲

一、运

二、银联等党总支，积极探索兼职委员制度，提高了居民区党总支统筹协调业委会、物业公司、驻区单位等社区资源、共建和谐社区的能力。二是抓党支部建设。居民区党组织升格后，为了帮助新成立支部开展工作，党工委“三管齐下”：一是抓支部书记队伍建设，所有支部书记均为总支委员，由党总支书记带教支部书记，指导帮助他们在实践中提高；二是抓党支部基础工作，以落实《党支部工作手册》为抓手，深入居民区指导基层党组织对照手册，落实“三会一课”等党建制度；三是抓党建责任区建设，把党支部工作重心由做好面上党员教育管理，向深化党员责任区建设，发挥广大党员作用深化。如运三党总支以一个支部为一个片网格，一个党小组为一个单元网格，把整个居民区形成一张网，做到层层有格，格中有责，网格内有居民区党员、在职党员、楼组长、志愿者，形成党建引领、公众参与自治的局面。三是抓党员队伍建设。党工委积极探索党员分类管理。2015年组织居民区党组织对辖区居民区党员工作情况、健康状况、年龄情况等进行了全面梳理，摸清了底数，为有针对性的发挥党员作用打好基础。注重把发挥党员作用与引领群众开展“和谐社区、生活家园”建设相结合，与虹口“创文”相结合，让党员从推进楼组党建、建设漂亮楼道、为老服务结对等身边事做起，让群众感受到党员就在我身边。四是抓“三长”队伍建设。注重发挥党小组长、楼组长、文化团队队长在引领居民自治中的带动作用，鼓励动员党员担任楼组长、文化团队队长，成为引领群众开展自治活动的核心骨干。目前，曲阳路街道居民区党员担任楼组长、文化团队队长的比例达到60-70%以上，体现居民区党组织对居民区自治的掌控力。如密一居委会的玉田大楼，玉四居委会的金色摄影，赤三居委会的温馨小屋都得到了居民的喜爱和点赞。

（一）组织构架需要不断优化。着眼构建居民区党建“四对应”工作格局，党总支对应居民区、党支部对应居民小区、党小组对应居民楼组、党员对应责任区的工作进度不一，有些党支部、党小组划分不是很合理，有些党总支对应机制已经跟进，有些处于建构阶段。另外有的居民区党组织没有做好“我要升格”的准备，因此局部存在着升格后工作变化不大的状况。

（二）书记及党员来源渠道亟待拓宽。“书记委员人选来源窄、组织生活简单化”是居民区党建的老大难问题。近年来，曲阳路街道党工委在破解居民区党建老大难问题上积极作为。如面向社会招聘专职社区工作者，为居委会和居民区党组织储备人才；组织党课巡讲下社区，丰富居民区党组织生活。虽然这些举措发挥了积极作用，但是居委干部党员偏少（目前只占全体委员的32%），而且分布不平衡的现象依然存在。

（三）书记队伍能力建设有待进一步加强。居民区党组织升格带来的新问题是居民区党总支书记和支部书记能力提升问题比较突出。总支书记队伍换届选举后，有些总支书记还囿于传统支部书记思路、手势，习惯于就党建抓党建，整合居民区各方资源，组织带领党员、引领群众开创基层自治新局面能力较弱。目前曲阳居民区党支部书记的主体是退休党员以志愿服务性质担当，这些老同志对党的事业忠诚，政治上可靠，工作有一定经验，群众中有一定基础。但是面对创新社会治理新要求，他们也存在不够适应地方。表现在：部分支部书记是由党小组长升格后第一次走上支部书记岗位，对如何有效开展支部工作还不适应，需要党总支护航；有些支部书记（包括有些总支书记）运用微信、网络媒体、“i曲阳”等信息技术引领自治能力较弱；个别支部书记因家庭，个人健康等因素导致工作精力不够。

居民区党组织运行机制的关键是要把区委和街道党工委出台的加强居民区党组织建设和书记队伍建设的文件精神贯彻落实好，以机制作保障，补短板，出实招，求实效。

（一）健全居民区党组织发展机制。一要进一步健全“四对应”组织体系。党工委和社区党委要在建立“四对应”架构基础上，下发党建任务清单，进一步明确党总支、党支部、党小组、党员在“四对应”组织网络中的职责。各居民区党总支要结合实际深化“四对应”组织建设，已健全组织网络的要抓紧建立健全“四对应”工作机制；没有理顺组织网络的，要抓紧理顺组织网络，并抓紧建立配套工作机制，确保“四对应”分级管理落到实处。二要建立党组织负责人后备人才库。党工委、社区党委、居民区党总支要拓宽建立后备人才库的视野，要积极从居委会党员干部、党员社工中培育书记后备人才；要在街道和居民区两级建库；要注重后备人才培育，保证居民区党组织书记后继有人、活水不断。三要注重培育发展新党员。党工委要根据发展党员向基层一线倾斜的精神，把新党员发展名额优先保证加强居民区党员队伍建设需要。加强从居委会干部和社区工作者中培养发展新党员。每个党总支都应做到“好苗子在视野中、发展计划在实施中”，每年居民区党组织都有新鲜血液补充。四要落实党员分类管理。党工委要在党员基本情况调查基础上，制定出台分类管理党员规范化建设举措。对高龄有重大疾病的党员，重在通过结对活动，坚持夏送清凉冬送温暖活动，送组织生活、送关心上门；对身体健康有精力的党员，重在动员激励他们在居民区发挥更大作用；对没时间在居民区活动的党员，重在要求他们在楼组发挥党员作用。通过分类管理，提高居民区党建实效。五要深化楼组党建。认真总结推广居民区推进楼组党建经验，把楼组党建与发挥在职党员作用相结合，引导党员主动亮明身份和承担责任；与促进居民自治相结合，引导居民建立楼组公约共建漂亮楼道；通过以点带面，辐射带动，在各居民区建设形成特色鲜明的楼组党建品牌。

（二）健全党组织工作支撑保障机制。一要深化区域化大党建，为居民区党总支拓宽共治资源。街道党工委应结合社区共同体建设，发挥区域化党建联席会议作用，树立一批驻区单位与居民区党总支结对共建的典型，通过以点带面，引领共建活动深化，进一步为居民区党组织引领自治搭建平台。落实居民区党总支兼职委员制度，探索建立兼职委员履职保障制度、群众民主评价制度、发挥作用激励制度。居民区党总支要选好、用好兼职委员，建立兼职委员参与居民区党建和居民区重大问题决策的机制，为他们发挥作用搭建平台，提高居民区党组织整合、统筹、协调社区资源的能力。二要拓宽书记选人渠道，为居民区党组织配强领军人物。街道党工委要认真落实居民区党组织书记队伍建设三年行动计划，每年向社会招聘一批年轻优秀的社区工作者，充实到社区居委会岗位，为居民区党组织书记提供后备人才。不定期开展社区党务工作者招聘，从复员退伍军人、企业经营管理人员中选任居民区党组织书记；注重从居民区后备干部中择优选任居民区党组织书记；注意选派优秀机关事业干部到居民区党组织书记、副书记岗位上任职锻炼，多渠道拓宽居民区党组织书记选人用人来源。通过多措并举，实现到2016年底，居民区党总支书记50岁以上的全部配备副书记；党员居委会主任全部兼副书记；到2017年底党总支书记中退休返聘人数所占比重不高于30%的目标。三要深化居委减负增能，为居民区党组织引领自治助力。健全街道党政领导与居委会书记、主任的联系制度和街道“联点包片”活动机制，切实在基层一线为居委会工作提供支持。结合信息化社区建设，对居委会“一点通”进行升级改造，居委会全面推行全岗通，提高居委会管理服务效能。要在公众微信号上嵌入公众参与重要接口、党员发挥作用接口，为居民区党组织引领自治提供信息化支撑。四要实施强基培训工程，为居民区党组织能力提升充电。把居民区党组织书记队伍建设纳入街道人才队伍建设的总体规划。坚持集中培训、专题培训与日常教育培训相结合；组织参加区统一培训、街道组织系统培训、党总支开展言传身教培训相结合；办班培训、授课培训、电化培训、实例培训相结合；总支书记重点培训与党支部书记面上培训相结合。加强社区党建办和居民区党建联络员队伍建设，加强党建业务知识培训，提升他们面对面指导居民区党组织开展党建的能力。

（三）健全党组织有效的评价机制。一是以党建引领的实效为评价标准。落实“双述双评一通报”，切实改变传统的以检查居民区党组织台账、组织生活记录、总结为评价居民区党组织标准的做法，建立健全以引领群众开展“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”的自治实效为标准的考核体系，促进居民区党组织把主要精力放在服务群众、凝聚群众、引领群众自治上。二是以自下而上的评议为评价方式。探索将居民群众自下而上评议居委会工作向自下而上评价居民区党组织拓展。建立健全自下而上的社区党建工作评价体系，增强由居民区党员和居民群众为评价主体，形成组织评价和群众评价有机统一的评价机制，体现基层党建工作面向群众，结果接受群众评判，促进居民区党建与基层治理紧密结合。三是以促进居民区党建为评价导向。把对居民区党组织的考评与建立有特色的居民区党组织、党小组规范建设示范点，选树一批有代表性的党总支书记、支部书记、党务工作者、党员志愿者等先锋模范典型相结合，认真总结他们的工作经验，表彰弘扬他们的先进事迹，切实发挥典型引路、以点带面，促进居民区党建作用，形成党建激励机制。同时加大不合格居民区党组织书记诫勉调整力度，形成退出机制，保证居民区党组织肌体的纯洁和健康发展。

责任编辑：周奕韵

第五篇：居民共同参与大院管理事务

居民共同参与大院管理事务

作者：王琮文章来源：本站原创点击数：368更新时间：2010-03-10

一、社区大院管理的现状及问题

石人南路社区占地0.6平方公里，住户7011户，人口约21000万人，居民院落53个，其中纯居民院落27个，主要以农转非人员、府南河拆迁安置人员等中低收入家庭为主。随着人们对物质生活需求的不断提高，院落的现有状况已经不能满足居民的生活要求，由于院内人员结构复杂，居民自我服务、自我管理意识不高，小区环境脏乱差、违章搭建屡禁不止，严重影响阻碍交通，家禽、宠物敞放、绿化破损，小区治安混乱。对于这些问题，社区居委会最为头痛，鞭长莫及，应对不过来，是构建和谐社区的热点、难点问题。

强化社区居民自治功能、培育居民自治组织、探索建立“自我管理，自我服务，自我教育，自我监督”管理机制，已成为现阶段纯居民院落管理中亟待解决的问题。为此，就社区居民大院自治建设情况作如下调查与思考。

二、大胆探索居民大院自治管理之路

石人南路社区居委会所在的100号大院由园丁公司修建，共15栋，近千户居民4000多人。由于当时规划和修建方面存在的一定局限性，同时也因涉及开发商的经济利益，使这个院楼栋的修建存在不少的缺陷：人口密度大、地势低洼、道路狭窄，违章搭建严重，车辆乱停乱放，造成消防通道常年堵塞、绿化覆盖率低，布局过于密集，形成了院中院13个，各个院各自为居，互不贯通，消防隐患严重。2002年石人南路100号14栋发生一次火灾，因消防通道堵塞，根本无法及时施救，群众财产受到严重损失，此次火灾也引起了市、区消防单位高度重视，为此办事处、社区在大院召开现场会，总结教训，并且向上级政府反映大院消防隐患的严重

性和要求改造大院现实状况。

（一）石南100号院改建准备工作。

1、2004年社区居委会在大院主持召开了两次大院改造听证会，全

院989户，80％填写意见和建议，有70％完全支持改造。随着城市发展以及政府对环境道路改造的重视，府南街办领导班子也把为民办实事提上议事日程，将我社区石人南路100号大院的改造项目上报市区两级政府。在各级政府的支持下，在为民办实事的宗旨观念指导下，由市区两级政府出资，石人南路100号大院改造终于在2005年3月破土动工。从宣传、动员到进场施工，街道办事处和社区居委会积极配合：拆违建、封门，强化治安工作，安置困难户等等；10月份100号大院实现了雨污分流，完成了道路改造、绿化建设和大门重建。终于将一个视线开阔、绿树葱葱、路面平整、环境整洁、排水通畅的居民大院呈现在居民群众眼前。

2、大院管理是社区建设的一个新课题，政府将整治改造一新的石人

南路100号大院交给了社区，对于这个由13个小院整治打通成一个大院，而院内居民有拆迁安置户、单位职工宿舍，拆迁户来自各处，素质差别相当大，如何使他们和谐相处，使大院道路绿化等公共设施得到有效管理，使环境保持优美，秩序良好，应该说是办事处和社区重点关注的事情，经过反复讨论基本上形成一致意见，认为办事处和社区直接管理，既没有精力，也不专业，自然管不好，同时由于院内多以低收入群体为主，请专业公司管理，承受不起高物管费，最后按照办事处提议以“社区牵头，大院自治，实现基本的物业化管理”的方式来管理大院。

（二）、石南100号大院自治工作历经波折，经调整引导逐步走上

正轨

1、召开第一次居民大会，参与人数未能过半，大会没有取得成功。

在纯居民大院召开居民大会，首先要争取居民代表、居民小组长、积极分子的支持、配合，充分发动群众的参与性。但对于石南100号大院来说，人员结构复杂，大多数年轻人对社区的活动不够重视，在院内骨干的动员下，参与的多以老年人居多，总人数未能过半，计划召开的第一次居民大会没有取得成功。

2、重新选举大院居民代表，召开居民代表大会

在办事处、社区的组织指导下，召开有居民骨干参加的多方会议、提议采取召开大院居民代表会议的方式，选举大院管委会并讨论通过居民《公约》、《管委会职责》、《管理办法》，特别是涉及居民利益的基本物业管理收费标准等，并将该提议及管委会候选人张榜公示，紧接着在各单元楼栋推选代表。经过大家的共同努力，居民代表大会于2005年12月成功选举出了大院管委会成员，成立了大院自治管理委员会，对大院实行基本的物业管理。

3、收费困难是院委会成立后的第一个难题。

由于大院居民对购买物业服务在观念上还没有接受，在开始进行物

业化管理的初期，在很多大院管理的事务的摸索过程中，得不到一些居民的认可或达不到居民所要求的标准，大院管委会在前期收费工作中遇到很多的阻力。社区居委会在了解情况后，和管委会成员一起入户宣传，帮助催缴物管费，在社区的大力宣传动员下，收费比例大幅提高，现在收费率已从原来的20%提高到60%。

4、管委会成员义务服务，权利义务不对等，不能持续，再次召开居

民代表大会予以调整。

管委会成员多是热心公益事业的居民小组长构成，无偿的应对大院

繁重的事务，付出了大量的精力时间和精力，在短期内或可坚持，但要长期持续就会影响工作的完成情况，管理服务水平一度开始下滑，第一届管委会在运行一年后，2007年1月，再次召开大院居民代表大会，调整并通过新的管委会委员，通过了给予管委会委员补贴的决定。之后大院自治管理工作有序开展基本步入正轨。

三、充分发挥居委会自治作用，推动基层民主政治建设

1、更新观念、改变工作方式、转变工作的职能、强化自治意识。

我们在推进社区自治实践中，从更新观念、强化自治意识入手；放

手发动群众、组织群众、教育群众进行社区自治，由过去行政领导管理型向指导服务型转变，支持和帮助义务制居委会履行自治职能，不断强化义务制居委会的管理职能、教育职能、服务职能和监督职能，坚持和落实“党的领导、政府指导、依法自治、居民自治”十六字工作方针，主动接受社区党组织的领导和办事处的指导，社区主要事务要按民主程序实行民主决策。同时，培养和增强社区居民的民主意识和自治意识，开展丰富多彩的活动，使居民对社区产生了强烈的归宿感。努力实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的自治意识。

2、健全组织，创新社区体制。社区管理体制是社区正常运转的重要

基础。有效的社区管理激发显性的和潜在的社区力量，促进社区各项事业发展。建设自治型社区，必须有一套与之相适应的社区自治管理体制，逐步改变那种社区管理体制是行政性的，管理主体以政府为主，工作方式以行政命令为主的模式。按照“党为核心，议行分设”的原则，构建自治型社区组织体系。社区组织体系由社区党组织、社区居民代表大会、社区居委会、社区事务议事协调委员会、社区工作站，以及其他民间社团组织形成四个权利层次，即领导层、决策层、议事层、执行层。

3、党为核心，改进领导方式。社区党组织是社区各类组织和各项工

作的领导核心。只有社区党组织坚强有力，才能凝聚社区各方面的力量，形成群策群力，共建新型社区的局面。实行社区自治后，我们在加强对社区的领导，改进领导方式，社区党组织把过去以行政权为依托的领导方式、方法转换到民主的、法制的、服务的、家庭的方式和方法上来，以此来发挥领导核心作用。具体说，社区党组织要寓领导于研究提出供社区居民决策的及社区重要事务问题的意见，使社区居民在感到社区党组织是在表达着他们的利益；关心着他们的利益，寓领导于民主实践之中，使社区居民感到社区党组织是真心实意帮助他们当家作主；寓领导于办实事之中，使社区居民感到社区党组织是能够给他们带来实惠；寓领导于党员的先锋模范之中，把社区居民从自身体会中感到党的路线、方针、政策是正确的，从而自觉跟党走。社区党组织在社区内要充分发挥政治领导核心的作用，注意调动和发挥好社区内各类组织作用，使社区居民依法进行社区自治。