把握“五个结合”做好企业党建工作

第一篇：把握“五个结合”做好企业党建工作

把握“五个结合”做好企业党建工作

《中国党政干部论坛》许锡明

近年来，三明烟草分公司党组根据烟草行业特殊性和企业自身的特点，在按照“三个代表”要求抓党建工作上做了一些有益的探索。我们主要是坚持把握好“五个结合”。

第一，坚持把贯彻落实“三个代表”要求与制定企业生产经营决策相结合。三明烟草在制定企业发展重大决策时，始终坚持遵照和体现了“三个代表”要求。一是把以德治国与以德治烟紧密结合起来，不断提高员工队伍的职业道德水平。三明烟草认真落实履行省局党组提出的“至诚至信，全心全意——客户的满意是我们永恒的追求”这一行业服务理念，开展“服务年”活动，广泛推行向烟农、卷烟零售户的服务承诺制，健全完善规范化服务。二是实施“科教兴烟”决策，把科教兴国战略和以科技推动生产力发展要求体现到生产实践中去。我们创办了烟科所，组织攻关烟叶生产过程中存在的问题。积极吸收消化国内外先进技术，在短时间内研究推广了多项全国先进的烟叶生产种植技术，使三明烟叶生产水平处于全国先进地位。企业还同福建农大、中烟所进行技术协作，积极开展技术研讨，解决生产过程中技术疑难。同时三明烟草十分重视提高烟叶技术员队伍的素质，一方面积极引进专业人才，另一方面加强对烟技员队伍的培训，有效地提高了烟技队伍的技术素质。三是切实维护、发展好广大烟农的根本利益。党组提出了“保市场、顾烟农”的决策，比较科学地制定了粮烟比价1:6的扶持政策；每年还直接扶持烟农3千多万元，维护了广大烟农的利益，提高了农民种烟积极性。

第二，坚持把提高党员的政治素质与业务素质相结合。三明烟草始终把提高党员素质作为加强党建的一项重要工作来抓，明确提出在全市行业开展“两素教育”(即政治素质、业务素质教育)，倡导建立学习型组织。每年的春节过后，党组的第一件事就是上党课、抓教育。同时又强化对党员、干部的业务技能培训，努力提高他们的业务水平和管理水平，使他们能在生产经营中充分发挥党员的先锋模范作用。

第三，坚持把贯彻落实党的纪律、规章、制度与规范企业经营行为、规范岗位行为相结合。公司党组始终大力加强民主集中制建设，实行集体领导和个人分工负责制相结合，制定落实《党组议事规则》和工作制度，凡“三重一大”问题，均经过班子集体研究，加强了对权力的制约和监督，也实现了党组工作的制度化、规范化和决策的民主化、科学化。

第四，坚持把生产经营目标考核、奖惩与党建工作成效考核、奖惩相结合。公司党组按照中央有关要求制定了《三明烟草党风廉政建设责任制》，各县级公司班子成员和一把手向分公司党组书记签订责任状，做到一级抓一级，一级对一级负责，并制定了生产经营目标与党建工作成效相结合的考核奖惩制度，促使各级领导干部都能按“一职两责”的要求，在抓好生产经营工作的同时主动抓好各项党建工作。

第五，坚持把党建活动与企业生产经营活动相结合。我们组织下属六个党支部开展了“建金叶文明走廊，促三明经济发展”的文明创建活动，收到了良好的社会反响。所属的永安市烟草公司还开展了党员与贫困烟农“结对于”活动，帮助农民脱贫致富。今年，党组又以在全市行业开展的“服务年”活动为载体，积极开展争创“五好支部”、“优秀党员”活动，推动行业经营工作和党建工作共同迈上新台阶。

近年来，三明烟草党组由于注重不断加强和改进党的建设，从而也推动了企业生产经营的健康发展。2000、2001年分别实现两烟税利4亿多元，向地方政府缴纳特产税等1.6亿元，为全市农民增收近7亿元。烟叶生产已成为三明市农民脱贫致富、农村产业结构调整中产业化模式最为完整的支柱产业和“公司+农户”农科教结合的示范。三明烟草在全国第一个注册的“金三明”品牌烟叶已成为国内外的“俏手货”，三明烟区在短短几年时间迅速崛起，被称“东南烟区一颗冉冉上升的明星”。三明烟草先后被国家烟草局、省委、省政府、三明市委授予各种荣誉称号；全市行业有两位党员被评为省劳动模范，另有两位被评为省“五一”劳动奖章获得者。企业两个文明建设成绩斐然，真正做到了围绕经济抓党建，抓好党建促经济。

第二篇：企业文化建设应把握“五个结合”

企业文化建设应把握“五个结合”

企业文化是企业特定的文化氛围，价值理念、思维方式与行为方式的统一体，是当代企业管理的最高层次。在建立市场经济体制，转换企业经营机制的过程中，要创建良好的企业文化，我们有必要把握住几个结合。

一、企业文化建设要与企业的长远发展战略相结合企业文化建设的根本目的是为了凝聚力量，让员工的能力和潜在智慧通过文化力的驱动自然而然地喷涌出来，从而促进企业的持续发展。企业的发展战略是企业宏观发展的战略定位和部署，二者是相辅相成的内在统一体，必须通过教育宣传等有效文化设计和规划，使企业的发展战略深入人心，变为全体员工共同前进的目标，激励和引导大家同心同德为实现战略目标拼搏奋斗。同时，企业的战略目标又要通过扎实有效的措施来落实，同样需要一定的文化活动来保证和实施，因此，企业文化建设，必须与企业的长远发展战略相结合并与之浑然一体，相互呼应。

二、企业文化建设要与思想政治工作相结合思想政治工作任何情况下都是党的生命线，尤其在当今深化企业配套改革前提下，要调动职工改革的积极性，培养职工良好的职业道德，思想政治工作的作用不可低估。而企业文化的塑造，为新时期思想政治工作提供了更为有效的途径，两者有必然的文化联系，可起到互为补充、互为促进的作用，可以克服思想政治工作与经济工作“两张皮”的现象。同时企业文化建设拓展了思想政治工作的活动内容，成为精神文明建设的新载体。当前社会结构深刻变化，对人们的文化素质、心理素质的要求越来越高，而融合企业形象塑造的美誉度，企业理念精神的高层次塑造，以及多种喜闻乐见的企业文化方式成为精神文明建设的亮丽风景，成了企业党组织和职工群众沟通思想的又一纽带，所以二者的结合非常有益。

三、企业文化建设要与坚持以人为本，建设高素质的人才队伍相结合企业管理要以人为本，企业文化建设要求我们要牢固树立“人最可宝贵，人才是第一资源”的管理理念。面对日新月异的科技进步大潮，隧道和地下工程事业迅猛发展大趋势，我们必须树立与时俱进的科学发展观，把建设“以人为本”的优秀企业文化，同建设高素质人才队伍紧密结合，要通过开展创建学习型企业、学习型班组、学习型员工和全员素质工程、技术比武专业培训等措施，全面提高广大员工的素质。

当今社会，人才的创造性具有决定企业发展兴旺的关键性意义，我们要克服重物轻人的落后观念，再好的设备仪器其先进性和使用周期都远远低于人才的使用周期，过不了几年设备仪器就会成为一堆垃圾，而人才却会越用越宝贵，没有创造性的人才，即便拥有先进的仪器设备，也不可能生产出像样的研究成果。为此我们要建立起公开、公正、公平的人才选聘机制，要为科技人才创造良好地科研环境，支持其在企业需求和科学前沿进行创新性开发研究，促进人才快速健康成长，使企业文化建设与人才建设互为促进。

四、企业文化建设要与企业的制度建设相结合没有规矩不成方圆，企业文化建设很重要的一点就是要建立健全内部一整套管理制度，使各项管理规范化、制度化、法制化。邓小平曾经指出制度建设带有根本性，为此，科研所近年来一直高度重视，把加强制度建设作为企业文化建设的重要内容来落实，所党政领导亲自抓，相继出台了财务管理制度以及物资设备采购、对外合同、劳动用工、科研项目管理、技术服务项目承包管理等

一系列配套的管理制度，使企业的管理工作更加民主化、制度化、规范化，以严格、严密的管理制度来规范员工的行为。企业的制度文化虽然是文化建设的中层次文化范畴，但是实实在在的文化管理，必须下功夫建设才能发挥其规范企业员工行为的作用；这种行为识别系统是支撑企业发展，锻造企业品牌，提升企业形象和竞争力的重要部分，我们必须切实抓出成效。

五、企业文化建设应与培育企业精神、增强企业凝聚力相结合企业精神是企业文化的灵魂和核心，是企业在长期的经营生产活动中形成的共同价值观念、文化理念，是企业管理层和执行层都认同的一种群体文化意识。建设企业文化必须重视企业精神的培养塑造。而培养企业精神，增强企业凝聚力，企业的决策层要以身作则，率先垂范，自觉积极地把企业精神、价值观念、行为准则等文化体现在自己的理想、信念、气质和行为举止上，引导职工积极落实。努力把这种文化意图变为职工的自觉行动，最终使之成为企业全体员工认同并自觉遵循的价值标准，道德规范，工作行为和生活习惯，从而凝聚起企业精神文化力量。培养企业精神，增强企业文化的凝聚作用，要坚持以职工群众为中心，使之不仅承担起企业文化建设主力军的责任，而且又承担起企业文化主要传承工作者的使命。要贯彻以人为本，关心尊重职工，全心全意职工解决实际困难，使之感受到企业家庭般的温暖，同志、同事工友之间兄弟般的情谊，从而使企业在这种文化氛围下产生强大的向心力、凝聚力。

总之，企业文化塑造的过程，就是全体员工崇高理想、价值观念、精神境界和文明道德锤炼与培育的过程，“五个结合”是这个过程中的重要环节，把握好这五个环节有利于全员在建设优秀企业文化中发挥积极能动作用。

第三篇：五个一做好党建工作

扎实开展“五个一”活动

为了缅怀党的丰功伟绩，继承和弘扬党的优良传统和作风，进一步推进党建工作创新发展，派出所认真开展了“五个一”活动，不断巩固深入学习实践科学发展观活动成果，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用，一、读一本好书

以《区委区政府推进全区学习型党组织建设的实施意见》和《分局2012年全警读书活动方案》为契机，认真开展倡导的“迎七一•学理论•读红书”活动。每名民警在分局下发的图书标题中，任选一本关于党建方面的书籍认真阅读，并以中队为单位，对所读的书中的内容相互进行交流，撰写心得体会。通过“读一本好书”活动,不仅使民警开阔了视野，陶冶了情操，而且使队伍树立了新风气、新形象，确保了民警以昂扬的斗志和饱满的精神状态，全身心投入到各项公安工作中去。

二、召开一次民主生活会

利用周二下午党团活动时间，召开了一次以“讲党性、保平安、树形象”为主题的民主生活会，会上以“反面警示、正面教育”为原则，每名共产党员畅所欲言，并结合自己的工作、学习、生活，大胆地开展了批评与自我批评活动，对经侦队伍建设提出好的意见和建议。该项活动让我们每名共产党员意识到，无论身处何事何地一定要在政治上、思想上、行动上坚定自己的共产主义信念，要与党中央始终保持高度一致，在履行工作职责、维护社会稳定中充分发挥主力军作用，在保增长、保民生、保稳定中充分发挥保障作用，在建设和谐文明平安潍城充分发挥模范带着作用，共同努力把经侦大队建设成一支党和政府放心、人民群众信赖的公安队伍。

三、重温一次入党誓词

周一晚政治学习时间，全体共产党员参加了分局组织的“重温一次入党誓词”活动，该活动使全体党员牢固掌握了党章的内容，深刻领会了党章的精神，真正做到了模范遵守党章的规定，并增强了以党章规范党的活动、用党章管理党务工作的意识，从而进一步增强了党员意识，牢记党员使命，树立了为党的事业奉献终身的坚定信念。

四、开展一次 “党员志愿者服务周”活动

以三访三评活动为载体，将本周定为“党员志愿者服务周”，要求以中队为单位，由各中队长负责，带领组员下社区、进企业，走村进户，适时开展法律宣传活动，并为在校师生上好一堂“暑期安全教育课”。通过“党员志愿者服务周”活动，达到“拉近群众与民警的心，同时也激励民警的工作热情，提高民警积极为民服务的意识，实现警民良性互动”的目的，进一步夯实公安工作的群众基础工作。

五、开展一次送温暖走访慰问活动

在支部书记的带领下，支部成员在“七一”之前对离退休的老党员、老干部全部走访慰问了一次，并为他们送去一本党建好书，送一份健康查体表，打扫一次卫生，切实做到政治上关心、感情上慰藉、生活上帮扶，让他们充分感受到党组织的关怀和温暖。

第四篇：把握五个重点 做好工会办公室工作

把握五个重点 做好工会办公室工作

工会办公室是工会的主要职能部门之一，处于承上启下、协调左右、联系内外的中枢地位，担负着参与决策、管理事务的重要职责，对工会工作的开展起着举足轻重的作用。在具体工作中，笔者认为应把握好五个重点。

一是要注重超前服务。做好工会办公室工作必须有超前意识，既要想领导之所想，也要想领导之未想，力求考虑问题快半拍、早半步，及早发现可能出现的困难和问题，才能争取工作的主动性，发挥好办公室的参谋助手职能。所以，工会办公室每一位工作员必须立足“工会所能”，切实把握各个时期的“党政所需、职工所盼”。紧紧围绕企业的中心工作，超前考虑问题，超前制定工作预案。特别是对工会每个阶段的重点工作，更应了然于胸、超前谋划，及时提出带有方向性的对策建议，为工会领导科学决策提供借鉴和依据，避免“等领导说了再干，催了再办，拨了再转”，被动应付、工作滞后的现象。近年来，天发公司工会按照全年总体工作安排，在每季度对工作进行总结、对下季度工作目标和打算进行计划的基础上，增加了对每周工作也进行总结，并将下周计划汇总到办公室，由办公室整理后上报工会领导，使工会各项工作更加具体、严密。为领导提供了更加详实、具体，动态性更强的工作进展和计划方案，切实发挥出了超前谋划、超前服务的优势和办公室的参谋助手作用。

二是要注重严谨精细。对于重要的工作，必须以百倍的努力，认真的态度，才能收到最佳的效果，得到大家的满意。否则，即使做好了99%的工作，但在关键环节上出现工作失误，最后的效果将大打折扣。工会办公室的工作也是如此。工作中所犯的错误，往往不是出现在大的方面，而是在一些细枝末节上，一个小的失误也会导致之前做的大量工作前功尽弃。因此，工会办公室工作人员一定要牢固树立精品意识、追求完美，以严谨细致的态度对待每一项工作。要按照“全天候、无缝隙、零失误”的要求，提高工作标准，对每件事情应该怎么干，干到什么程度，什么时间干完都要有明确具体的规定，努力做到环环相扣、严细缜密，滴水不漏。今年以来，天发公司工会办公室为进一步加强工会日常管理工作，提高工作质量和效率，保证整体工作的高效有序运行，对工会内部管理制度在原有的基础上又进行了更加明确细致的规定，并以文件形式下发给每一名工会干部。使每个同志对各自的职责一目了然，不仅提高了工作效率也减少了工作失误。

三是要注重和谐共事。做好工会办公室的各项工作，离不开“和谐”二字。这里讲的“和谐”，不是指同事间一团和气，“你好、我好、大家好”，而是建立在工作之中的和谐，通过积极协作把共同的工作干好了，干出成绩，大家都为这个集体自豪，都分享到工作带来的成就和荣誉，才会让同志间的团结和友谊升华。那种怕得罪人，只说好话，避谈问题缺点的“和气”只会影响工作，让同事间产生无形的隔阂，使工作难出成绩，进而使个人进步受到影响。办公室的每位同志在工作中都应相互支持、相互理解、坦诚相待。作为一个有机的整体，各个工作环节都需要衔接紧密，上个环节要为下一个环节考虑周全，下一个环节也要善于发现上一个环节可能存在的问题，及时发现并堵塞可能出现的漏洞。这样才能使各项工作得到很好落实，才能保证整个系统运转流畅，才能提供优质高效的服务。具体来讲，工会办公室的每位同志都要在完成本职工作的同时，多去想想和自己工作相邻、相关的事情，看有没有不到位之处，用适合的方式提出自己的建设性意见。“你丢了，我拾着”，站在大局思考问题，以宽广的胸怀真诚地对待工作和同志。

四是要注重工作创新。工会办公室的工作必须与时俱进、不断创新。在工作实践中，要努力创新理念，积极谋划新思路、新办法，以此铸就推进工作的强大动力；要努力创新方法，善于站位全局，审时度势，见微知著，以方法的创新促进工作质量和效率的提高；要努力创新机制，通过健全规章制度、优化运行方式，使办公室工作与时俱进，始终充满生机和活力。当前，天发公司正处在加快发展的攻坚时期，工会人员要从实际出发、从职工需求出发，注重实效，在求真、求实、求效上下功夫。在总结原有工作的基础上不断改进是创新、在借鉴兄弟单位好经验的基础上不断完善也是创新。特别要发挥好职工群众创新主体的作用，创特色、出亮点、争一流，使工作始终与形势的发展相吻合。办公室工作是一项规范性、程序性很强的工作，有一些多年形成的、约定俗成的工作模式，改革时更应慎重，必须经过充分论证、反复比较，最后选择一种最佳的创新方案，应避免盲目追求创新而使正常工作出现混乱。

五是要注重狠抓落实。一切工作关键在抓好落实，抓而不紧等于不抓，抓而不实等于白抓。所以，工会办公室每一位工作人员对交办的各项工作，必须明确职责，落实责任，立说立行，做到当日事当日毕，不让领导布置的工作在自己这里延误一分，不让需要办理的文件在自己手中积压一秒。同时，办公室要发挥好表率作用，对一些急事、难事、琐事、棘手事，其他部门不便协调的事，要勇于承担起来，自觉做到难事不推、急事不缓、琐事不烦，小事当做大事办。

（作者单位：天发新能源矿业有限公司）

第五篇：做好三个结合五个原则强化企业内部管理

做好三个结合五个原则强化企业内部管理|

摘要：近几年，自然灾害和人为活动加剧了对生态的破坏，环境问题逐步成为制约经济发展的瓶颈。解决环境问题的政策很多，文章着重分析环境保护中的保险政策即环境责任保险制度，并对其优势和依存条件进行了详细地阐述。

关键词：环境保护；保险政策；优势；依存条件

环境保护的政策有很多，按通常的分类方法可从横向和纵向进行分类。从纵向可分为总政策、各个部门或领域的基本政策、各个部门或领域的具体政策等；从横向可分为环境管理政策、环境经济政策、环境技术政策、环境产业政策和环境国际合作与交流政策。OECD的一份调查表明，目前各国已越来越多地依赖于经济手段。

一、环境保护中的一般经济政策

环境经济政策是指运用经济手段特别是价格杠杆来解决环境污染、生态破坏等问题，开展环境保护工作的相关政策。一般经济政策主要包括：征收排污费、生态环境补偿费、资源税（费），环境保护经济优惠政策，环境保护投资政策以及建立健全环境资源市场政策等等；金融政策包括软贷款、贴息贷款、商业贷款、优惠贷款和环境保护基金等。

二、环境保护中的保险政策及其优势

环境保护中的保险政策属环境责任保险政策。环境责任保险又被称为“绿色保险”，一般认为环境责任保险是以被保险人因污染水、土地或空气等环境资源依法应承担的赔偿责任作为保险对象的保险，它要求

投保人依据保险合同按一定的保险费率向保险机构缴纳保险费，当被保险人因污染环境而应承担损害赔偿和治理责任时，就由保险公司代为支付法定数额的保险金。环境责任保险属于责任保险的范畴。

近几年，自然灾害频繁发生，各种人为活动加剧了对生态的破坏，这些逐步成为制约经济发展的瓶颈。而环境责任保险具有风险评价、风险监察和损害救济等功能，能保障环境侵权受害人的权利救济、环境污染的及时治理和减轻企业运作中的环境责任。因此，环境责任保险成为解决环境污染问题的一种行之有效的方法。与其他手段相比，环境责任保险具有以下优点：

（一）环境责任保险的作用机制与众不同

环境责任保险是分散危险和消化损失的制度，同时也是一种能够把经济因素和环境风险联系在一起的机制。它激励经营者更加谨慎地从事经营活动。保险市场通过把风险转化为相对少和固定的保费，以此来避免经营者从事经营时可能面对的巨大的不确定的风险。否则，经营者在面对可能出现的发展机会和巨大风险并存的局面时将进退维谷。同时，经营者可以通过保险获得补偿，迅速恢复生产，并且保险的存在可以减少交易各方的交易费用。

（二）环境责任保险符合现代环境法污染者负担原则

保险是通过集中危险相近的人所共同组成的。在环境责任保险中，由潜在的污染者组成一个危险共同体，通过缴纳保险费形成风险基金，当污染者造成他人损害时，透过保险人对他人所受环境损害进行赔付。因此，环境损害的风险实际上是由缴纳保险费的责任共同体来承担的，也即是全体污染者来共同承担的，而非由其他人承担，所以它符合环境法中污染者负担的原则。

（三）环境责任保险能促使被保险人加强环保工作，从而有效地减少污染的发生

环境责任保险的出现虽然不能达到阻止环境污染发生的作用，但环责险市场可以通过厘定不同的保险

费率、确定不同的保障范围来控制激励被保险人改善安全措施以此减少污染风险。例如，保险人可以在基本费率的基础上实行差别费率。对环保设施完善，运作良好的经营者实行优惠费率；对环保设施不健全的经营者，提高费率，征收高额保险费、促进其健全环保设施。在德国，保险公司给予行驶公里数少于特定里程数的车主以折扣费率，有效地减少了能源的排放，促进了环境的保护。Rhein Land Versicherung公司在其客户能提供一张公共交通的年票时，将对其实行优惠费率。而建筑保险的保险人则通过对符合环保设计标准和使用绿色环保材料的投保人提供折扣的方法来提高环境质量。另外，保险公司作为证券市场的投资者具有掌控资金投向的权利，可以把资金投入到从事防止环境污染生产的企业中去。不仅如此，还可以雇佣专业的风险管理专家对被保险人所从事的活动进行管理，来实现经营利润，同时提升环境质量。最后，保险人还可以通过日常监督减少造成环境损害的风险。可以在保单中设立控制条款：保险人或其代理人随时均有不经预先通知前往查看被保险人设施的权利，以促使被保险人改进措施及避免事故的发生。

（四）环境责任保险增强了侵权行为法的补偿功能

从过错责任到无过错责任的修正使侵权行为法加强了对受害者的保护，但并未增强双方的补偿功能。对于经营者来说，必然导致负担成本加重，从而对社会发展造成一定的消极影响；对于受害人来说，在加害人偿付能力有限的前提下，面对繁复的诉讼程序，受害人未必能得到相应的补偿。而环境责任保险将风险分散于社会各成员的机制无疑增强了侵权赔偿能力。通过环境责任保险，污染者只需缴纳一定的保费，若损害事故发生，由保险人负责赔偿，从而减轻其负担；受害人也能从具有雄厚财力的保险人处迅速获得理赔，避免了因加害人财力不足无法获得赔偿情况的发生，从而既维护了社会稳定，又不影响社会发展的活力，形成了双赢的局面。

（五）环境责任保险具有再保险、巨灾风险证券化等分散风险的途径

环境损害具有污染范围广、受害人数众多以及损害后果严重等特点，因此，发生巨灾风险的可能性很大。如果仅仅依靠一般经济手段去解决往往只是杯水车薪，而环境责任保险作为环境保护的保险手段具有其他手段所不具有的风险分散功能。它可以通过再保险、共同保险、巨灾风险证券化等保险技术将巨额风险分散到遍布全球的保险人中去。如1992年在美国佛罗里达州南部发生的安德鲁飓风（Hurricane Andrew）是美国历史上损失最为惨重的一次自然灾害，造成了巨大的损失。而后保险人为其支付的155亿美元保险赔偿金，对于灾后重建和社会稳定起到了巨大的作用，充分显示了保险业对抗巨灾风险的能力。

三、环境责任保险制度依存条件分析

环境责任保险的诸多优点固然令人心动，但自环境责任保险进入中国之后，为何发展之路却频频受挫呢？参照西方发达国家环境责任保险的发展历程不难得出以下结论：环境责任保险的存活是需要一些特殊的依存环境和条件的。

（一）环境责任保险存活的社会思想基础是环境风险责任的社会化原理

风险的客观存在及其危害后果是保险制度产生、存续的基础和前提条件。随着社会生活日益多元化，每个单个个体接触不安全因素的可能性也随之增大，这促使个人转移风险和社会分摊风险，即风险社会化原理被社会广泛

认同。人们开始寻找一种社会化的风险分散机制，以保证自己正常的生产生活秩序不因某次事故而受到影响。环境责任保险正是这种环境风险责任社会化观念下的产物。它是人们在环境污染事故不断出现、公众环境意识不断增强企业赔偿能力明显不足的情况下，要求

社会分摊环境损害赔偿风险的一种做法，风险责任社会化为环境责任保险的建立提供了社会思想基础，从而为根本上解决环境损害赔偿提供了较为坚实的物质保障。

（二）完善的法律环境是环境责任保险制度建立的基础

环境责任保险的发展取决于法律环境的健全及其执行力度的强弱，完善的法律环境和有效的民事侵权体系是环境责任保险制度建立的基础。环境责任保险最发达的地方就是那些拥有健全法律制度的地方，欧

美发达国家成功的环保实践无不证明了这一点。美国采用污染者付费的原则，而且，政府还可以采取货币赔偿或者刑事制裁的方式，对污染者处以严厉的惩罚。欧盟成员国也无不采用法律手段，加大对环境污染者的惩处。1997年，《欧盟政策声明》指出“防止和消除污染侵害的费用，必须作为一项原则由污染者来承担。”完善的法律环境和民事侵权体系维护了社会生活的正常秩序，并提供了主体权利受到侵害时的保护救济机制，是人类社会不可缺少的“安全阀”，以此为基础而产生的环境责任保险所发挥的功能正是其折射。

（三）非经济利益因素的推动是环境责任保险制度建立的基础保障

在环境责任保险中，环境损害具有损失难以确定性、损害行为与结果之间的因果关系不明确性、损害的长期性、复杂

性以及损害后果的严重性等特点，这与传统保险具有明显的不同。尤其是在污染责任保险中的公害污染，工业活动从设厂排放废物开始，即存在发生损害的确定性，是重复或继续的现象，非偶然和不可预见。因此，这与传统保险领域中以偶发及不可预见或不可抗力事故作为保险对象相矛盾。1978年 l0月在马德里举行的国际保险协会第五次全球会议上，保险人就曾基于上述特性而拒绝承保。基于环境损害的特殊性可知环境责任保险不能和传统领域相提并论。为此，美国、瑞典、德国等国家都采用了强制保险的模式，通过政府干预，并结合各种经济刺激手段，才得以激发环境保险市场。因此国家对于保险公司应给予积极的扶持政策，鼓励保险公司承保。

（四）厘定恰当的保险费率是环境责任保险制度存在的关键因素

保险费率是否合理直接决定了市场的供需和环境保险功能的实现。环境责任保险中存在着逆向选择，即污染风险高的企业更倾向于利用

保险来转嫁损害，但污染风险低的企业由于保险费的厘定不合理而导致无力投保。由于参加投保的都是风险高的企业，因此，保费总额不足以进行损害赔偿致使保险公司失去运营基础。另外，如果遵循公平原则，根据风险实际情况厘定不同的保险费率，风险高的交纳的保险费多，风险低的交纳的保险费少，这样的话，一些

风险很高的企业根本无力承担巨额保险费，必然会造成企业的无保险现象、环境和受害者的无保护状态。因此，保险费率的确定必须兼顾保险公司经济利益和环境保险的价值追求，并结合国家的环境保险政策，做到公平、合理与适当。

（五）公民的环保和法律意识是推动环境责任保险发展的动力

环境责任保险业的发展不仅取决于一国相关制度的安排，而且也取决于公民的环境意识水平。环境责任保险制度的兴起与公民环境意识和法律意识密切相关。只有当公民对自身的环境权益和法定权利有了充分的认识，公众才能积极的投保环境责任保险，环境责任保险制度才可能得以长足的发展。因此，公民的环境意识和法律意识的提高是推动环境责任保险不断发展的动力之一。

四、启示

从以上的分析可以看出，环境责任保险的生存土壤目前在我国并不完全具备，仍存在许多

亟待解决的问题，因此我们应该借鉴国外的现有做法，完善环保法律和监督管理体制，提高社会公众的法律意识，加强政府对环境责任保险的支持力度，另外还要深入研究环境责任保险理论、加快产品开发和费率厘定合理化的步伐，从而使环境责任保险在我国得到又快又好地发展。

参考文献：

1、周珂,刘红林.论我国环境侵权责任保险制度的构建[ J].政法论坛(中国政法大学报),2003(5).2、李挚萍.略论政府在环境保护中的主导地位[ J].法学评论,1999(3).3、陈立琴.论环境污染责任保险制度[ J].浙江林学院报(哲社版),2003(3).