中国共产党代表大会上的报告（合集五篇）

第一篇：中国共产党代表大会上的报告

中国共产党代表大会上的报告

跨越发展科学发展和谐发展

加快建设“民富村美风气好”的新××*

——在中国共产党××*镇第二次代表大会上的报告

2006年5月30日

各位代表、同志们：

今天，中共××*镇第二次代表大会隆重开幕了。这次大会是行政区划调整后举行的第二次党代表大会，也是“十一五”开局之年召开的第一次党代表大会。这次会议的主要任务是：高举邓小平理论的伟大旗帜，贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会和××*市委九届九次全会精神，认真总结我镇2001年以来近五年的工作，研究确定今后五年我镇经济、社会发展和党的建设的目标和任务，选举产生中国共产党××*镇第二届委员会和纪律检查委员会，带领全镇干部群众攻坚克难、团结协作、创新争先，为建设富民宜居、平安和谐的现代化新××*而努力奋斗。好范文，全国文秘工作者的114!

现在，我代表中共××*镇第一届委员会向大会作报告，请予审议。

镇第一次党代会以来的工作回顾

自2001年召开镇第一次党代会以来，镇党委在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，在市委、市政府的正确领导下，带领全镇各级党组织和广大干部群众，坚持以经济建设为中心，坚持加快发展不动摇，解放思想，抢抓机遇，扎实工作，负重奋进，使过去的五年成为××*有史以来发展比较快、变化比较大、人民群众得到实惠比较多的时期，实现了从贫困到温饱，进而向小康迈进的历史性跨越。

——经济建设成效显著。2005年，全镇实现国内生产总值10亿元，是2001年的2.3倍，年均递增14.5；实现工业总产值36.6亿元，是2001年的4.6倍，年均递增53；实现财政收入3588万元，是2001年的1.6倍，年均递增15；农民人均纯收入6137元，是2001年的1.7倍，年均递增13；劳动与社会保障工作覆盖面达到85。

——民营经济发展迅猛。近年来，我们把发展民营经济作为推动经济发展的重要抓手，持续掀起全民创业热潮，民营经济发展实现了历史性突破。全镇新增规模以上企业12家，是2001年的6倍，其中亿元企业1家，民营工业投入超500万以上的项目达到9个。××××××电器集团股份有限公司进入全国民营企业500强。

——招商引资实现突破。高度重视招商引资工作，制订优惠政策，举办一系列招商活动，收效良好。2005年完成合同利用外资1258万美元，实际到帐外资563万美元，完成吸引市外民资8530万元。加强工业集中区建设。××*科技园已成为全市八大重点工业园和电器产业的集聚地。

——农民收入增势较强。粮食生产稳步增长，2005年全镇实现粮食总产22800吨。积极推进农业机械化作业，被评为市农机推广先进镇。切实加强项目农业建设，已初步建成了张家坝荣华千头猪场、柏树墩特种水产品养殖场、××*镇无公害优质大米生产基地等15个农业项目。抓好科技兴农工作，五年来，共引进推广新品种、新技术32项。不断壮大建筑业，2005年全镇从事建筑业人数5300多人，施工产值达2亿多元，成为农民增收的一个重要来源。

——发展环境明显优化。集镇建设管理水平进一步提高，镇区绿化、亮化工程得到加强，基础设施得到完善，通过了省级卫生镇复查验收。五年来，全镇共修建水泥路14公里；柏油路1.2公里；砂石路13公里；建造桥梁32座，疏浚三级河道11.5公里、四级河道13公里。实施总投资1279万元、总面积为9541亩的国家级土地整理项目。

——社会事业协调发展。大力实施教育现代化工程，完成了××*初中、××*小学的教育资源拆并整合。××*小学跨入了省实验小学和绿色学校行列，××*中学跨入了省示范初中行列。科技工作成绩显著，被评为××*省科技强镇。计划生育工作连续多年保持××*市、××*市先进，全镇人口呈稳定的低生育水平发展态势。医疗卫生事业不断加强，全镇建立了13个社区卫生服务站。新型农村合作医疗工作全面推进，参保率达到90.6。认真开展帮扶弱势群体、低保户工作。××*、××*敬老院顺利合并，新建敬老院老人住宿楼。残联工作得到加强，荣获省残疾人工作先进镇称号。

——精神文明建设成果丰硕。深入开展“双思”教育活动，认真实施《公民道德建设实施纲要》，广泛开展群众性精神文明创建活动，涌现出一大批先进单位和先进个人。据统计，全镇先后有46个单位被省、××*市和××*市授予文明单位、青年文明号、巾帼示范岗等称号。开展了少数民族结对帮扶工作，有力地整治了农村宗教“三乱”。

——民主法制建设和综合治理进一步加强。广泛开展普法教育，强化社区矫正、安置帮教工作，合理布建大防控格局，构建了社会矛盾纠纷调处中心和人民调解委员会，扎实开展平安村居创建活动。

第二篇：在中国共产党代表大会上的报告

振奋精神鼓舞士气乘势而上推动全市经济社会实现更快更好发展

——在中国共产党x市第x次代表大会上的报告（2006年x月x日）各位代表：

现在，我代表中国共产党x市第x届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党x市第x次代表大会，是在“十一五”开局之年召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。这次大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，进一步统一思想、振奋精神、鼓舞士气、乘势而上，为实现全面小康、构建和谐x、建设中等城市和社会主义新农村而努力奋斗。

一、过去三年工作的简要回顾

中国共产党x市第x次代表大会以来，在上级党委的正确领导下，市委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，以“加快发展、富民强市、建设中等城市、构建和谐x”为目标，团结带领广大党员干部真抓实干、开拓创新、锐意进取，全市经济持续快速健康发展，各项社会事业全面进步。

——经济建设始终保持良好发展态势。坚持把发展作为第一要务，大力实施“项目强市、工业立市、商贸活市和农业富民”战略，先后建成投产投用了xx热电、xx药业等一批大项目、好项目，进一步增强了经济发展后劲；扶持发展了xx、xx等九大优势骨干企业，带动提高了全市工业经济的运行质量和效益，初步形成了以“医药、化工、能源、电子机械、食品加工”为支撑的工业经济格局；放手放胆发展民营经济，板材、石雕等八大特色产业的集群优势更加明显，灯具加工等新兴产业规模日益扩大，对全市经济的贡献率进一步提高；重新启动了xxx，建成投用了xxxx、xxxx等专业特色市场，繁荣发展了商贸经济；培育壮大了“三种两养”五大农业特色经济，扶持发展了xx、xx肉类加工等一大批农产品加工龙头企业，促进了农业增效、农民增收。2003年以来，全市生产总值年均增长x，财政收入年均增长x，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长x、x。2005年，全市完成生产总值x亿元，财政收入x亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到x元和x元，综合经济实力在全省县域经济x强中位居第x位。

——改革开放向纵深拓展。顺利完成了政府机构改革和乡镇机构改革，干部人事等方面的改革逐步深化，乡镇控编减员工作得到中央联合检查组的充分肯定。深入开展了以税费改革为主要内容的农村综合改革，通过削减、取消农业税，认真落实良种补贴、粮食直补、农机具补贴等政策，调动了农民发展农业生产的积极性，为农村经济发展注入了新的生机和活力；进一步深化社会保障体制改革，加强社会保障和再就业工作，“两个确保”全面落实，城市最低生活保障实现了应保尽保，农村最低生活保障制度得到顺利实施。农村教育、医疗卫生体制改革扎实推进。大力实施双向开放带动战略，坚持引资与引智并举，对外招商引资工作实现新突破，特色产品出口规模进一步扩大。积极做好宣传和形象推介工作，与有关科研单位、大专院校的联系更加频繁，与日本绫南町的友好交流与合作更加密切，全市经济的外向度得到大幅度提升。

——城乡面貌发生明显变化。重新修编了城市总体规划和具体专业规划。千方百计筹措资金，加强市区基础设施建设，先后新建、翻修了xx路、xx路、xx大街等20条市区街道，绿化、亮化了xx路、xx街等8条主要街道，市区道路形成了“一环四纵四横”棋盘式网络格局。新建了xx花园，先后建设了xx家园、xx花园、xxx等8个高标准住宅小区。顺利完成了城区电网改造任务，农村电网改造正在扎实推进。竣工投用了热电厂、污水处理厂，供水管网覆盖面积明显扩大，天然气入户工程进展迅速，集中供水、供暖、供气、排污能力进一步增强，城市功能日臻完善。强化环境执法，加强城市综合管理和环境卫生综合整治，连续3年被评为省级卫生城。坚持城乡统筹发展，以开展文明生态村创建活动为契机，深入实施庭院绿化、街道硬化、村庄美化和改水改厕等工程，有效改善了村容村貌和人居环境。翻修了xx、xx等11条乡村道路，完成了“村村通油路”工程。南水北调xx段工程进展顺利。城乡基础设施的完善，进一步增强了对全市经济发展的承载能力。

——各项社会事业得到繁荣发展。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，修订完善了《市民文明公约》、《市民道德规范》，修改完善了村规民约，广泛开展了文明村镇、十星级文明户等群众性精神文明创建活动，市民综合素质和文明程度进一步提高。大力实施素质教育，积极推进中小学布局调整，“普九”成果得到巩固提高，各级各类教育协调发展。加大科技投入力度，科技研发能力和科技转化率、贡献率明显提高。进一步加强文化基础设施建设，群众文化活动丰富多彩。加强体育设施建设，全民健身运动得到普及和提高。广泛开展爱国卫生运动，市疾控中心、市医院综合病房

第三篇：中国共产党湖南省第十次代表大会上的报告

为加快实现全面小康而奋斗

周强同志在中国共产党湖南省第十次代表大会上的报告

（2011年11月18日）

同志们：

现在，我代表中国共产党湖南省第九届委员会向大会作报告。

中国共产党湖南省第十次代表大会，是在我省全面建设小康社会、开启新世纪第二个十年科学发展新征程的关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推进“四化两型”建设，为加快实现全面小康而努力奋斗。

一、在科学发展富民强省伟大征程上阔步前进的五年

省第九次党代会以来的五年，是全省上下在克难攻坚中奋力前行、勇创辉煌的五年，是综合实力增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一。五年来，面对复杂多变的国内外经济环境，面对百年不遇的低温雨雪冰冻灾害和严重洪涝干旱灾害，面对国际金融危机的巨大冲击和影响，全省各级党组织在党中央的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全省广大党员和各族人民，紧紧抓住国家实施中部崛起战略、扩大内需、长株潭城市群两型社会试验区建设等重大机遇，有效应对各种重大挑战，大力实施“一化三基”战略，全面推进“四化两型”建设，胜利完成了省第九次党代会确定的各项目标任务，谱写了科学发展、富民强省的新篇章。

经济实力迈上一个大台阶。坚持以经济建设为中心，着力转变发展方式，实现了经济又好又快发展。2010年，全省生产总值由2006年的7689亿元增加到16038亿元，四年翻了一番多，人均生产总值、财政总收入、社会消费品零售总额、进出口总额等主要经济指标也实现翻番。新型工业化强力推进，形成了机械、食品、石化等7大千亿产业，一批具有国际竞争力的大企业和企业集团迅速崛起，一批发展前景看好的中小企业快速成长，一批具有世界眼光的企业家脱颖而出，工业对经济增长贡献率由2006年的47.5%提高到2010年的55.8%，全省人民梦寐以求建设工业强省的愿望正在成为现实。农业基础地位进一步巩固，粮食生产实现连续8年增产，总产量突破600亿斤，现代农业加快发展，新农村建设扎实推进。金融、信息、商贸、物流等服务业快速发展，旅游业迅猛增长。节能减排和生态环境建设迈出重大步伐，洞庭湖区关停排污不达标的234家造纸企业，湘江流域综合治理顺利启动，城镇污水处理设施建设三年行动计划全面完成，节能减排目标全面实现。新型城镇化快速推进，城镇化率由2006年的38.7%提高到2010年的43.3%。城乡统筹和区域协调发展呈现良好态势，环长株潭城市群、湘南承接产业转移示范区和大湘西武陵山区三大区域纳入国家发展战略。长株潭城市群成功实现通信并网同号升位，并成为全国“三网”融合试点的唯一城市群，长沙地铁、三市城际干道和轨道交通、湘江长沙航电枢纽、湘江风光带和长沙国家超算中心等一大批城市功能设施建设，使三市的功能品位大幅提升，核心增长极作用进一步发挥，环长株潭城市群特别是省会长沙的辐射带动作用明显增强。湘南开放开发势头强劲。湘西地区脱贫致富步伐大大加快。

基础设施实现大跨越。立足当前，着眼长远，着力打基础、增后劲，办成了一批多年想办而未能办成的大事。能源、水利、信息、环保、城建等一批重大基础设施项目相继建成，城镇气化工程和第二轮农网改造顺利实施，交通建设实现跨越式发展，已建和在建高速公路里程达6450公里，改造农村公路

14.8万公里，武广高铁开通运营，洛湛铁路建成通车，沪昆高铁和长沙高铁枢纽工程建设进展顺利，长沙黄花国际机场改扩建后跻身全球大机场行列。覆盖全省的综合交通运输体系基本形成，使我省区位优势明显提升，发展后劲显著增强，带来了大量人流物流资金流涌向湖南的可喜局面。

思想文化和社会建设成效显著。高度重视精神文化的引领作用，大力推进文化强省建设。加强社会主义核心价值体系建设，深入宣传普及党的创新理论。加强思想道德建设，积极开展群众性精神文明创建活动，全社会文明程度进一步提高。加强和改进宣传思想工作，牢牢把握正确的舆论导向，广泛开展形势政策宣传教育和主题宣传活动，舆论引导能力进一步加强。大力发展文化事业，公共文化设施建设不断加强，公共文化服务体系不断完善，建成省群众艺术馆、省青少年活动中心、省科技馆、湖南华强文化科技产业基地、里耶古城遗址公园等标志性文化工程，推出了《湖湘文库》等一批精品力作。深化文化体制改革，文化产业蓬勃发展，形成了一批在国内外有重大影响的文化骨干企业和知名品牌，2010年文化产业增加值占生产总值的比重达到5.2%。深入实施科教兴省和教育强省战略，城乡九年义务教育全面实现免费，职业教育快速发展，高等教育质量进一步提高。科技进步和自主创新取得重大进展，建设了一批国家级重点实验室、企业技术中心和工程技术研究中心以及科技成果转化平台。全省五年内获国家级科技奖励105项、位居全国前5位，发明专利批准量增长2.3倍，科技进步对经济增长贡献率达到51.5%，特别是“天河一号”超级计算机、高性能炭/炭复合材料、百亩片亩产926公斤超级杂交稻等一批重大科技成果，抢占了世界科技的制高点，为国家乃至全人类作出的贡献将不可限量。健全公共卫生和基本医疗服务体系，全面推行新型农村合作医疗制度，加强食品药品监管。全民体育健身蓬勃发展，人民健康水平得到提高。人口和计划生育、关心下一代以及老年工作等进一步加强。

人民生活显著改善。切实保障和改善民生，坚持不懈地为民办实事，建立保障和改善民生的长效机制。2010年，城乡居民收入分别达到16566元、5622元，分别比2006年增加6061元、2232元。实施积极的就业政策，五年累计新增城镇就业335.1万人、新增转移农村劳动力400万人，实现县以上城镇零就业家庭动态清零。扩大城镇居民养老保险覆盖面，积极推进新型农民养老保险试点，覆盖城乡的社会保障体系进一步完善。加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，实施洞庭湖和“四水”流域渔民上岸定居解困工程、少数民族地区高寒山区贫困农民解困工程和农村饮水安全工程，建立并适时启动低收入居民生活补贴与低收入居民基本生活费用价格指数联动机制，完善城乡社会救助和救灾应急体系，提高优待抚恤标准，有效解决了部分困难群体的突出民生问题。扶贫开发成效明显。

改革开放不断深化。长株潭城市群两型社会综合配套改革试验区改革建设取得实质性进展，资源环境、土地管理、财税、价格、国资监管、投融资等重点领域改革顺利推进。行政管理体制和政府机构改革深入推进，政府职能进一步转变。农村综合改革进一步深化，集体林权制度改革基本完成。省以下财政管理体制进一步完善，“省直管县”改革成效明显。省属国有企业改革阶段性任务全面完成。成品油税费改革取得重要成果。金融改革不断深化，资本市场加速发展，五年新增上市公司31家，创造了全国资本市场的多个第一，形成了独具魅力的湘股板块。医药卫生改革取得重大突破，科技、教育、文化等领域改革取得新进展。对外开放全方位扩大，区域合作、部省合作、对外经贸合作和社会领域合作不断深化。与央企对接合作取得重大进展，五年内与23家央企签署战略合作协议，与68家央企对接合作项目223个。非公有制经济发展迅速，民间投资持续活跃。招商引资和承接产业转移成效显著，一批世界500强、中国500强企业和重大战略投资者进驻湖南，一批优势企业成功“走出去”，在实现跨国经营上取得历史性突破。

民主法治建设迈出新步伐。坚持和完善人民代表大会制度，人大地方立法、依法监督、决定重大事项等工作不断加强，各级人大及其常委会和人大代表的作用有效发挥。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，人民政协政治协商、民主监督、参政议政职能有效发挥，多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化水平不断提高。民族区域自治制度进一步落实。宗教、对台、侨务工作得到加强，爱国统一战线发展壮大。基层群众自治机制不断健全，基层民主不断发展，社会组织管理不断加强。全面推进依法行政，制定实施《湖南省行政程序规定》、《湖南省政府服务规定》等一系列重要规章，法治政府建设取得积极进展。进一步深化司法体制机制改革，促进公正司法。特别是制定和实施《法治湖南建设纲要》，开启了全面建设法治湖南新征程。工会、共青团、妇联等人民团体工作取得新成绩。国防动员和后备力量建设、国防教育和“双拥”共建取得新进展。加强和创新社会管理，有效化解社会矛盾，加强社会治安综合治理，社会大局保持和谐稳定。

党的建设不断加强。深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动，大力加强学习型党组织建设，各级领导干部和广大党员推动科学发展、促进社会和谐的能力明显提高。深入推进干部人事制度改革，坚持正确的用人导向，加强干部监督管理，顺利完成市县乡党委换届工作。加强对市级领导班子管理，高度重视县委书记队伍建设，注重从基层选拔干部。认真落实大规模培训干部任务，干部队伍素质进一步提高。坚持党管人才原则，实施人才强省战略，人才队伍建设取得明显成效。坚持抓基层、打基础，全面加强基层党组织和党员队伍建设，落实基层干部待遇保障，改善基层工作条件，党的执政基础进一步巩固。坚持开展深入群众、服务群众的作风建设主题活动，干部作风和机关效能建设继续加强。加强惩治和预防腐败体系建设，完善权力运行监督机制，切实纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处了一批重大违纪违法案件，反腐倡廉建设取得新成效。

五年来，我们不仅在经济社会发展上取得了辉煌成就，更为可喜的是，全省人民的精神面貌发生了深刻变化。在科学发展伟大实践的推动下，广大干部群众的市场经济意识、开放合作意识、民主法治意识、现代文明素质空前提高，昂扬向上、奋勇争先的精气神充分展示。全省上下风清气正、政通人和，专注干事、齐心创业、砥砺奋进的氛围日益浓厚，同心同德、围绕中心、服务大局、共谋发展的合力不断增强。三湘大地到处充满发展活力，展现勃勃生机，湖南的吸引力、影响力、竞争力大幅提升，人民群众在亲身感受日新月异的发展变化中对湖南的发展前景更加充满信心，满怀豪情地迈向富民强省的新征程。

五年的历程极不寻常，五年的成就来之不易。这些成绩的取得，是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，是在历届省委奠定的良好工作基础上，全省各级党组织、广大党员和各族人民团结奋斗的结果，是各方面热情关心、大力支持的结果。在此，我代表中共湖南省第九届委员会，向辛勤工作在各条战线的广大党员、干部和人民群众，向始终关心支持全省工作的离退休老同志，向同我们长期合作、荣辱与共的各民主党派、工商联和无党派人士，向为我省改革发展稳定作出积极贡献的人民解放军驻湘部队指战员、武警官兵，向中央驻湘单位和中央企业，向所有关心和支持湖南现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

五年的丰富实践，使我们深刻地体会到，做好湖南的工作：必须以科学发展观为统领，始终坚持与党中央保持高度一致，不折不扣地执行中央的各项决策部署，把中央精神与湖南实际紧密结合起来，创造性开展工作，努力走出一条符合湖南实际的科学发展路子。必须紧紧抓住发展这个第一要务不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，抢抓发展机遇，有效应对各种复杂局面和挑战，努力化挑战为机遇，不失时机加快发展步伐。必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力推进改革开放，着力破除阻碍

科学发展的一切思想观念和体制机制障碍，不断创新发展举措，增强发展的动力与活力。必须坚持以人为本、执政为民，努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，始终发挥人民群众的主体作用，凝聚各方面力量和智慧，形成改革发展的强大合力。必须大力推进依法治省，坚持科学执政、民主执政、依法执政，统筹协调各方利益，加强和创新社会管理，注重运用法律手段解决矛盾、推动工作、促进发展，促进社会和谐稳定。必须高度重视精神文化的作用，坚持物质文明与精神文明两手抓，促进文化事业与文化产业共同发展，为改革发展提供强大精神动力和智力支持。必须坚持党要管党、从严治党，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，充分发挥党的领导核心作用，不断提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为全省改革发展稳定提供坚强的政治保障。这些在实践中积累的成功经验，是我们继续前进的宝贵精神财富，必须倍加珍惜、长期坚持、不断发展。

回顾过去的五年，我们也清醒地看到：我省经济发展总体水平还不高，经济总量还不大，人均水平还比较低，综合竞争力还不强；发展方式仍然比较粗放，资源环境约束趋紧，要素制约仍然突出，城乡区域发展不平衡，转变经济发展方式的任务十分艰巨；社会管理和公共服务体系还不够完善，社会矛盾还比较多，市场秩序还不够规范，一些关系群众切身利益的问题还需要下大力气解决；民主法治和党的建设还存在一些薄弱环节，形式主义、官僚主义仍不同程度存在，党员干部队伍中精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险摆在我们面前。对此，我们务必保持清醒头脑，以科学务实的态度、坚决有力的措施，切实加以解决，团结带领全省人民不断开创全省工作的新局面。

二、全面推进“四化两型”建设，加快实现全面小康目标

今天的湖南已经站在了一个新的起点上，展现出更加广阔的发展前景。未来五年，是全面建设小康社会的关键时期，是加快经济发展方式转变、推进两型社会建设的攻坚时期，也是可以大有作为的重要战略机遇期。当前，世界经济形势复杂多变，但和平、发展、合作仍是时代潮流，经济全球化深入发展的趋势没有改变，科技创新和产业升级正孕育新的突破，国际资本和产业加速转移；国内经济面临的新情况新问题不少，但经济发展长期向好的趋势没有改变，经济发展方式加速转变，产业加快转移，中部崛起面临新的机遇；我省正处在工业化、城镇化快速发展阶段和结构转型升级时期，虽然前进道路上还有不少困难，但发展的势头强劲，多年形成的发展能量蓄势待发，新的竞争优势正在形成，进一步发展的潜力巨大。这些表明，我们既面临着严峻的挑战，更面临着难得的历史机遇，必须因势利导，抢抓机遇，乘势而上，坚定不移加快发展步伐，坚定不移加快发展方式转变，努力在新一轮发展的时代潮流中赢得主动、赢得优势、赢得未来。

未来五年的总任务是：坚持以科学发展富民强省为主题，坚持以加快转变经济发展方式为主线，坚持以人为本、执政为民，全面推进“四化两型”建设，加快建设全面小康，加快建设两型社会，努力在中部崛起中实现新跨越。确定这一任务，是时代发展的必然要求，是全省人民的共同愿望和根本利益所在，是我们这一代湖南人必须担当的政治责任。

加快建设全面小康，就是要努力在中部地区率先实现全面小康目标。按照这一要求，要努力实现“六个更加”：经济发展更加科学，发展速度保持全国前列，人均生产总值达到全国平均水平，经济结构进一步优化，科技投入大幅增加，科技创新综合能力进入全国先进行列；民主法制更加健全，民主进一步完善，法制进一步完备，法治湖南建设取得重大进展，基层民主不断发展；社会更加和谐，社会事业加快发展，社会管理全面加强；文化更加繁荣，文化事业加速发展，文化产业进一步壮大，社会文明程度和公民道德素质全面提升；环境更加优美，绿色湖南建设取得明显进展，城乡生态环境质量明显改善，生4

态宜居水平明显提高；人民更加幸福，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，人民生活大幅改善，生活质量稳步提高，幸福感明显增强。

加快建设两型社会，就是要在全国率先走出一条两型社会建设的路子。要把两型社会的理念、目标、方法全面融入全省经济社会发展的各个方面。全面完成长株潭城市群两型社会试验区改革建设第二阶段的目标任务并向第三阶段推进，引领带动全省各地在资源节约、环境友好、产业优化、科技创新和土地管理等重点领域和关键环节先行先试、率先突破，为全国发挥示范作用。全省生态文明观念牢固树立，资源利用效率大幅提高，能源消耗强度和二氧化碳排放强度大幅降低，主要污染物排放总量明显减少，国家下达的节能减排目标全面完成，湘江治理取得明显成效，资源节约和环境友好各类指标进入全国先进行列。

全面推进“四化两型”建设，是实现未来五年任务的总战略。基本思路是：以建设资源节约型、环境友好型社会为方向和目标，以推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化为基本途径，着力调整经济结构、加快自主创新、推进节能环保、深化改革开放、保障改善民生，努力实现优化发展、创新发展、绿色发展、开放发展、人本发展，加快建设绿色湖南、创新型湖南、数字湖南、法治湖南，争做科学发展排头兵。

“四化两型”建设是历届省委发展战略的继承和发展，是立足我省发展的阶段性特征、顺应国内外发展大势，在全球经济结构大调整和科技大发展中抢占未来发展制高点的必然选择，是对历史机遇的准确把握和对时代挑战的科学应对。“四化两型”建设体现了科学发展观的内在要求，体现了主题与主线的有机统一，体现了加快发展与加快转变的有机结合，是科学发展观在湖南的具体实践。推进“四化两型”建设，本质是加快科学发展，关键是转变经济发展方式，根本目的是创造全省人民更加幸福美好生活，归根结底是要走出一条符合湖南实际的转型发展、科学发展道路，实现全省经济社会的又好又快发展。

“四化两型”建设是湖南未来的希望之路。只要我们坚定地沿着这条路子走下去，不动摇、不徘徊、不折腾，一步一个脚印，一环一环紧扣，我们的任务就一定能如期完成，我们的目标就一定能如期实现，三湘大地就一定会焕发出更加绚丽的光彩！

三、转变经济发展方式，推动经济又好又快发展

加快实现全面小康，最重要、最根本的是加快经济发展。必须始终坚持以经济建设为中心不动摇，牢牢扭住发展第一要务不放松，实现发展速度、质量与效益的统一，奋力推动经济发展迈上新台阶。

1.大力推进新型工业化，建设现代产业体系。加快推进新型工业化是现阶段我省现代化建设的中心任务。坚持把新型工业化作为第一推动力，实行发展战略性新兴产业与改造提升传统产业“两手并重”，先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化“四化联动”，加快构建具有湖南特色、富有核心竞争力的现代产业体系。大力发展先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息、节能环保等战略性新兴产业，推动战略性新兴产业规模扩张和集聚集群发展。加速推进“四千工程”，促进传统优势产业向两型化、高端化、品牌化、集群化发展。加快发展现代服务业，大力发展生产性服务业，全面提升生活性服务业，培育发展新兴服务业，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营。推动旅游与文化等相关产业融合发展，加强旅游精品项目建设，壮大旅游支柱产业。引导产业集群发展，着力培育大企业、大产业、大集群、大园区、大品牌，发展拥有国际知名品牌和核心竞争力的大企业。大力支持中小微型企业发展，促进中小微型企业转型升级，走“专精特新”的发展道路。加强产业园区建设，把产业园区建设成为新型工业化的示范区、经济转型升级的先行区、现代产业的集聚区。

2.大力推进农业现代化，建设社会主义新农村。始终把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重。以保障粮食安全、增加农民收入、实现可持续发展为目标，以推进农业规模化、集约化、产业化、标准化、机械化为重点，加快转变农业发展方式，提高农业现代化水平，建设农民幸福生活的美好家园。实施粮食高产增效工程，建设全国重要的粮食生产基地，提高农业综合生产能力。推进农业结构战略性调整，大力发展现代高效农业，建设一批现代农业示范基地和示范园区。实施农产品加工业振兴计划，发展农产品加工集群，提高农产品加工转化率和附加值。加强农业科技创新和推广应用，全面推进现代农业基础设施建设，加强农产品物流体系建设，健全农业综合服务体系，强化农村金融服务，夯实农业农村发展基础。大力扶持发展农民专业合作组织，提高农民的组织化程度。构建农民培训体系，着力培养造就有文化、懂技术、善管理、会经营的现代农民。认真落实强农惠农政策措施，加大强农惠农力度。加强村镇布局规划和村庄整治，全面提高乡村规划建设水平，大力发展农村社会事业，提高农村公共服务水平，有序推进新型农村社区建设，努力建设美好宜居新农村。进一步加快贫困地区经济社会发展，加大扶持力度，以武陵山区、罗霄山区为重点，以湘西自治州为主战场，打好新一轮扶贫开发攻坚战，加快贫困地区群众脱贫致富步伐。

3.大力推进新型城镇化，统筹城乡发展。新型城镇化是现代化建设的重要驱动力。坚持走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城镇化道路，构建科学的城镇体系。坚持以大城市为依托，着力提升长株潭城市群发展水平，充分发挥长株潭城市群的核心辐射作用和省会长沙的龙头带动作用，加快市州中心城市和省际边界地区中心城镇发展，积极发展小城镇。坚持以城市群为主体形态，在重点做大做强环长株潭城市群的同时，培育发展一批区域性城市群。加快县城和中心镇扩容提质，支持有条件的县城和中心镇逐步发展成为中小城市。加强城市规划，凸显城市人文个性和特色，提升城市品位和发展质量。强化城市管理，完善城市功能，大力发展城市公共交通，改善市民出行环境，预防和治理“城市病”。深化户籍制度改革，把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民。进一步健全以工促农、以城带乡的长效机制，大力推进城乡规划、产业布局、基础设施建设、生态环境保护和公共服务一体化，构建新型城乡关系，促进城乡互动发展、共同繁荣。农民工是“四化两型”建设的重要生力军，要高度重视和热情关心农民工，采取有效措施逐步解决他们在城镇的就业和生活问题，促进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区，切实维护农民工合法权益，保障他们享有更好的公共服务。

4.大力推进信息化，建设数字湖南。坚持把推进信息化作为抢占发展制高点、提升长远竞争力的重要手段和覆盖现代化建设全局的重大战略举措来抓。大力发展信息产业，推进信息化与工业化深度融合，加强长株潭和省级“两化”融合试验区建设，促进信息技术在传统产业的推广应用，提高工业信息化水平。推动“三网融合”，加快发展云计算和物联网，推进智能交通、智能电网、智慧城市建设，构建信息技术公共服务平台，提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力，提高信息化建设的整体质量和效益。坚持以集约共享为方向，推广信息技术在经济社会各领域的深度应用，积极推进党务、政务、商务、生产、生活、社会管理的信息化。认真抓好国家农村信息化示范省试点工作，提高农村信息化水平。

5.大力推进科教兴省，建设创新型湖南。创新是转变发展方式、提升核心竞争力的关键所在。创新的核心是科技，基础在教育，根本在机制，关键在人才。全面落实中长期科技、教育、人才规划纲要，大力推进科教兴省，建设教育强省和人才强省。加快科技体制改革，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。加大财政对科技投入的力度，鼓励企业加大研发投入，支持创新型企业上市融资，培育和发展创业风险投资，形成多层次、多渠道、多元化的科技创新投融资体制。实施一6

批重大科技专项和重大科技工程，突破制约产业发展的核心关键技术，形成一批拥有自主知识产权、市场竞争力强的高端品牌和产品。进一步整合科技资源，依托重点园区、高校、科研院所和企业，通过体制机制创新和政策项目引导，积极推动协同创新，加快科技创新创业和技术服务平台建设，加快科技成果向现实生产力转化，大幅提高科技进步对经济增长的贡献率。加快高水平大学和重点学科建设，全面提升高等教育质量和创新水平。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，健全人才评价、选拔、使用和激励机制，加大各类人才特别是创新型人才和高技能人才的培养、引进和使用力度，广纳各方人才，大胆使用人才，以良好的环境吸引、留住和用好人才，促进各类人才特别是高层次创新型人才和青年人才脱颖而出，造就新的湖湘人才群，构筑中部人才高地，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。

6.实施区域发展总体战略，推动区域经济协调发展。加快环长株潭城市群城市提质和产业升级，统一规划区域内资源开发、产业布局、设施配套和市场建设，创新合作机制，优化资源配置，促进环长株潭城市群率先发展、融合发展，建成中部乃至全国重要的经济增长极和具有国际品质的现代化生态城市群。加快建设洞庭湖生态经济圈。推动湘南加速崛起，以国家级承接产业转移示范区建设为契机，以开放开发为抓手，进一步加强与粤港澳、北部湾经济区和东盟对接合作，在更大规模、更高水平上开创承接产业转移的新局面。以武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点为契机，加大大湘西开发开放力度，加强基础设施建设，发展特色产业，加强生态建设和环境保护，建成全国扶贫攻坚示范区和国际知名生态文化旅游区。实施主体功能区规划，优化国土空间开发格局。

发展壮大县域经济是促进城乡区域协调发展的重要着力点。坚持因地制宜、分类指导，支持各地充分发挥资源优势和比较优势，大力发展县域特色产业。支持劳动密集型产业、农产品加工业以园区为载体，向县城和中心镇集聚，提高县域工业化和农业产业化水平。推进扩权强县改革，扩大县域发展自主权，加大对县域经济发展的政策扶持力度，优化县域发展环境，增强县域经济发展活力，重点培育一批特色鲜明的经济强县，争取更多的县进入全国百强县行列。

7.加强基础设施建设，加快形成现代化基础设施体系。按照适度超前、优化布局、完善网络、综合提升的要求，加快构建现代化的基础设施体系，全面提升支撑保障能力。加强交通基础设施建设，着力构建高效、便捷、安全的综合运输体系。加快电网、电源点、输送通道、储备基地建设，优化能源结构和能源布局，破除能源瓶颈制约，强化能源安全保障，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源供应体系。加强水利基础设施建设，构建防洪、排涝、防灾、灌溉、供水配套完善的现代水利体系。把项目特别是重大项目建设作为重要抓手，实施“三个一”行动计划，努力扩大投资总量，优化投资结构，提高投资效益，充分发挥投资对经济社会发展的重要支撑作用，增强投资对调整结构、扩大就业、改善民生、促进消费的带动能力，促进投资消费出口协调拉动经济增长。

8.深入推进改革开放，增强发展的动力和活力。改革是实现又好又快发展的动力源泉。全面推进经济、政治、文化、社会各方面特别是重点领域和关键环节的改革，加快形成有利于科学发展的体制机制。深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，努力建设服务型政府。加快财政体制改革，扩大公共财政覆盖面，健全财力与事权相匹配的财政体制。加快投融资体制改革，积极引进各类金融机构来湘设点、开展业务，培育壮大地方金融机构，大力发展资本市场。深化要素市场化配置改革，建立完善土地、技术、人才和劳动力等要素市场，提高资源配置效率。加快资源和要素价格形成机制改革，推动形成反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格机制。继续调整和完善所有制结构，深化国有企业改革，鼓励非公有制经济加快发展、转型升级。深化社会领域体制改革，促进社会事业发展和基本公共

服务均等化。深化农村综合改革，建立健全土地承包经营权流转市场，促进土地经营权依法自愿有偿流转，加强农村现代流通体系建设。

扩大开放是内陆地区加速崛起的必由之路。积极实施开放崛起战略。推进外贸扩总量转方式，促进进出口均衡发展、服务贸易与货物贸易协调发展，提高经济开放度。抓住国内外产业转移的机遇，继续大力承接产业转移，优化投资环境，着力引进战略投资者，提高利用外资的质量和水平。鼓励和引导省内优势行业和企业积极有序开展跨国并购、境外工程承包、劳务合作和设立境外工业园区。努力扩大开放领域，加强社会、文化等领域的对外交流合作。拓展和深化与东亚、东盟和欧盟各国的经贸合作，加强与港澳台、泛珠三角、北部湾经济区、长三角和中部地区等区域合作，实现互利共赢、共生崛起。以更加开放的思维、更加广阔的胸襟、更加高远的眼光，学习借鉴境外一切先进的管理方法和技术，学习借鉴先进地区和兄弟省市区一切好的经验和做法，不断提高开放发展水平。

四、加快建设两型社会，提高生态文明水平

建设两型社会是转变发展方式的重要着力点，是创造美好幸福生活的重要内容。必须把两型社会建设摆到更加突出的位置，建设绿色湖南。

1.以长株潭试验区建设引领带动全省两型社会建设。强力推进长株潭两型社会试验区第二阶段的改革建设，加速实施以两型产业振兴为主导、以两型项目建设为重点的八大工程，加快形成改革突破、科技创新、生态建设、两型产业和民生保障等五大支撑体系，努力实现率先形成有利于资源节约、环境友好的新机制，率先积累传统工业化成功转型的新经验，率先形成城市群发展的新模式的目标，带动和促进全省发展方式转变和两型社会建设。

2.大力发展两型产业。两型产业是两型社会建设的重要标志。抓紧建立健全两型产业的体制和技术支持体系，严格资源承载力和环境容量两大边界限制，优化企业布局。坚持环保优先，严格环境准入，切实做到新上产业项目不放松环保要求，承接产业转移不降低环保门槛，扩大产业规模不增加排放总量。大力发展绿色环保产业，积极发展太阳能、沼气、风能和生物质能等新能源产业，加强节能降耗新技术、新工艺的引进、研发和应用，创建两型产业技术研发和推广应用的公共服务平台，加快形成两型技术体系和生产体系。

3.强化能源资源节约，大力发展循环经济。落实节约优先战略，推进节能节水节地节材，提高能源资源利用效率。加快淘汰落后产能，推进重点行业和用能大户节能技术改造，推广先进节能技术和产品，推行合同能源管理。实施重点节能减排工程，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能减排。加强耕地保护，厉行土地集约节约利用。加强水资源节约，推进水利综合改革，建设节水型社会。加强矿产资源保护性开发和高效利用。以提高资源产出效率为目标，推行循环型生产方式，促进资源循环利用、再生利用产业化。加快建设一批循环利用模式的产业园区，重点抓好国家和省级循环经济试点，加快推进资源型城市经济转型。

4.加强环境治理和生态建设。以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加大综合治理力度，明显改善环境质量。加强湘江流域综合治理，以重金属污染治理为重点，实行全流域、全方位、多功能综合整治，建设美丽繁荣的湘江生态经济带。切实保护好东江、柘溪、五强溪、江垭等重要水源地，确保洞庭湖及湘资沅澧四大流域的水环境、水生态安全。加强农村环境综合整治，加大农业面源污染防控力度，有效防止城市和工业污染向农村转移。青山绿水是我省巨大优势和巨大财富，要像爱护眼睛一样保护好。加强对林地、湿地、风景名胜区及生态脆弱地区的保护和修复，大力植树造林，巩固提高退耕还林成果和森林覆盖率，提高森林碳汇功能，维护生物多样性，构建生态8

安全屏障。以绿色、环保、生态为主题，创建一批宜居城市、宜居城镇、宜居乡村。让人民群众喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心的食物。

5.健全完善有利于节约能源资源和保护环境的制度和机制。抓紧制定和完善保护环境、节约能源资源、促进生态经济发展等方面的地方性法规规章。加强资源环境执法，推进资源环境执法体制改革，创新执法方式，依法推动和保障两型社会和生态文明建设。建立生态补偿机制，逐步在饮用水源保护区、自然保护区、重点生态功能区、矿产资源开发和流域水环境保护领域实行生态补偿。完善资源环境有偿使用制度，建立多元环保投融资机制，全面推行主要污染物排污权交易。建立健全两型社会和生态文明建设综合评价体系，完善考评机制。培育文明健康消费方式，开展两型社会创建活动。

五、发展社会主义民主政治，建设法治湖南

发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，努力扩大人民民主，全面落实依法治国基本方略，不断巩固和发展全省民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

1.推进人民民主的制度化规范化程序化。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，保证人民当家作主。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证各级人大及其常委会依法履行职能，提高人大代表素质，支持和保证人大代表依法履行职责、发挥作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持和保证人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。加强同民主党派的合作共事，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士的作用，加强宗教、侨务和对台等工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，凝聚各方面的力量，调动一切积极因素。认真落实民族区域自治制度，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。扩大基层民主，健全城乡基层群众自治机制，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。完善以职工代表大会为基本形式的企业事业单位民主管理制度，拓展厂务公开、民主管理的内容和形式，维护职工合法权益。加强对工会、共青团、妇联等人民团体及各类群众团体的领导，更好地发挥其组织群众、引导群众、服务群众和维护群众合法权益的作用。

2.提高依法执政、依法行政和公正司法的能力和水平。改革和完善党委领导方式和执政方式，坚持科学执政、民主执政、依法执政。加强对地方立法工作的领导，完善立法机制，推进科学立法、民主立法，提高地方立法质量。坚持法律面前人人平等，任何组织和公民都必须在宪法和法律范围内活动，全体党员要模范遵守宪法和法律。高度重视互联网民意表达，积极推动网络问政。全面推进依法行政，加快转变政府职能，推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，深化行政审批制度改革，分类推进事业单位改革，深化政务公开，规范政府服务行为，创新政府管理方式，加快建设法治政府。深化司法体制和工作机制改革，加强司法规范化建设，建立健全司法保障机制，推进公正司法，维护司法权威。加强司法救助和法律援助，拓展和规范法律服务。

3.提高全社会的法治意识，形成人人守法的良好风尚。认真实施“六五”普法规划。加强社会主义法治理念教育，培养法治文化，弘扬社会主义法治精神。加强公民意识教育，增强全省公民的主体意识、权利意识、责任意识、义务意识和规则意识，引导人民群众依法表达诉求、维护合法权益、履行法定义务。国家工作人员特别是领导干部要带头学法守法用法，企业要依法经营，社会组织要诚信自律，在全社会形成人人自觉学法守法用法的氛围。

4.加强对权力运行的制约与监督。完善权力制约和监督机制，构建全方位监督体系。加强党内监督，认真贯彻执行党内监督条例，完善党内监督程序，严格执行领导干部报告个人有关事项、述职述廉、诫勉谈话、函询、经济责任审计等制度。支持人大及其常委会依照宪法法律开展法律监督和工作监督，支持人民政协按照章程开展民主监督，加强政府层级监督和审计监察专门监督，强化司法监督。进一步发挥各民主党派、工商联、无党派人士以及各群众团体的监督作用。高度重视舆论监督，畅通群众监督渠道。健全问责制度，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

六、推动文化大发展大繁荣，加快建设文化强省

文化是一个民族的血脉和灵魂，是综合竞争实力的重要组成部分。认真贯彻党的十七届六中全会精神，以高度的文化自觉和文化自信，推进文化改革发展，在建设社会主义文化强国中走在全国前列。

1.筑牢全省人民团结奋斗的共同思想道德基础。把建设社会主义核心价值体系作为基础工程和根本任务，融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程。坚持用马克思主义中国化的最新成果武装党员、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚。广泛搭建平台，利用各种载体、途径和资源，扩大宣传教育覆盖面，扩大核心价值体系的知晓率和认同感，吸引人们自觉践行。密切关注社会思潮动态，多元中立主导，多样中谋共识，多变中把方向。充分发挥我省优秀传统美德底蕴深厚、红色资源十分丰富的优势，大力推进公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设和诚信文化建设，加强对青少年的德育培养，深入开展学雷锋活动，加强群众性精神文明创建，大力弘扬真善美、贬斥假恶丑，在全社会形成扶正祛邪、惩恶扬善、见义勇为、诚实守信的社会风气。大力加强和改进思想政治工作，注重以坦诚打动人心，以真诚赢得群众。加强理论研究，繁荣发展哲学社会科学。集中广大干部群众的意志，进一步丰富和提升湖湘文化的内涵，努力使之与现代文明、时代精神结合起来，更好地发挥凝聚、鼓舞、激励全省人民的作用。

2.大力发展公益性文化事业。进一步完善覆盖全社会的公共文化服务体系，提高公共文化产品和服务的供给能力，保障人民群众基本文化权益。加大公共文化投入，加强公共文化设施建设，加快省博物馆、图书馆、美术馆等标志性工程建设。加快推进城乡文化一体化发展，坚持眼睛向下、重心下移，深入实施广播电视户户通和无线覆盖提质、文化信息资源共享、社区和乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋等重点惠民工程，推动文化资源更多地向农村、基层倾斜，向革命老区、民族地区、贫困地区倾斜。提高公共文化产品和服务供给能力，多给低收入群众和生活困难群众提供文化服务。充分发挥人民群众的主体作用，让广大群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。加强和改进新闻舆论工作，牢牢把握正确导向，强化媒体社会责任，提高舆论引导能力。加强重点文物和非物质文化遗产的保护与利用，推动古镇、古村落、古民居的保护和传承。

3.在创新体制机制中做大做强文化产业。按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，抓住关键环节和重点领域，着力深化国有经营性文化单位改革，深化公益性文化单位改革，深化文化管理体制改革，推动文化内容形式、生产方式、传播手段的创新，做大做强文化产业。在改造提升传统文化产业的同时，加快发展创意设计、数字媒体等新兴文化业态，推动文化创意产业与信息及高端科技产业的融合，加快文化产业园区建设，推进文化产业聚集发展。加快建设长株潭城市群文化改革发展试验区、湘西民俗文化发展试验区和大湘南文化创意生产基地，培育壮大一批有实力、有竞争力、有影响力的文化企业和企业集团，进一步扩大湖南广电、出版、动漫、演艺、网络等品牌优势，增强湖南文化产10

业竞争力。积极引导农村文化消费，培育和开拓农村文化市场。实施文化“走出去”战略，提升外向型文化产业发展水平。

4.努力创作更多的文化精品，培育更多的文化人才。文化繁荣兴盛的一个重要标志，就是有影响广泛、传之久远的文化精品。支持引导文艺工作者深入基层、深入群众、深入生活，不断推出更多反映时代要求、具有湖湘特色、思想性艺术性观赏性相统一的优秀文化作品。高度重视优秀文化人才培养，努力培育一批年轻人才、高层次人才、复合型人才，培育一批乡土文化能人、民族民间文化传承人。要特别重视文化名家的培育，采取有效的政策措施，使一批文化领军人物脱颖而出。

七、加强以民生为重点的社会建设和管理，构建和谐社会

保障和改善民生，是加快实现全面小康的根本要求。坚定实施富民优先战略，深入推进“八大民生工程”，把发展经济与改善民生、突出重点与统筹兼顾、解决现实问题与解决深层次问题结合起来，促进民生工作持续健康发展。大力加强和创新社会管理，推动社会建设与经济、政治、文化建设协调发展，开创全省人民共建共享和谐社会的新局面。

1.努力扩大就业。坚持把促进就业作为经济社会发展的优先目标，实行更加积极的就业政策。大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，大力支持自主创业，引导个体经济、民营经济加快发展，构建更多的创业平台，着力为每一个有劳动能力的人创造就业机会。重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题。健全就业援助制度，加强城乡统一的人力资源市场和公共就业服务体系建设，加强职业技能培训，提高城乡劳动者就业能力。加强劳动执法，完善企业职工工资集体协商机制和劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，构建和谐劳动关系。

2.加快发展教育事业。强省必先强教。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，进一步完善政策措施和工作机制，加快教育强省建设步伐。坚持德育为先、能力为重，全面推进素质教育，促进学生德智体美全面发展。加强合格学校建设，推进义务教育均衡发展，加快普及学前教育和高中阶段教育，大力发展面向市场的职业教育，完善现代国民教育和终身教育体系。增加教育投入，完善教育投入保障监督机制，推进公共教育资源合理配置，鼓励规范民办教育发展，健全教育资助体系，探索建立充满活力的教育体制机制，努力办好人民满意的教育。

3.促进居民收入普遍较快增加。实施居民收入倍增计划，建立健全包括企业、机关和事业单位职工在内的工资正常增长机制，逐步提高最低工资标准。拓宽居民增收渠道，切实提高工资性收入，着力增加经营性收入，逐步增加财产性收入。重点突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭的增收，尤其要确保农民收入持续较快增长。在不断创造社会财富的过程中更加公正地分配社会财富，合理调整收入分配格局，提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，缩小不同群体之间的收入差距，努力实现农民收入增幅高于城镇居民收入增幅、职工最低工资标准增幅高于生产总值增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅，促进共同富裕。完善价格临时补贴与物价上涨联动机制，保障困难家庭不因物价上涨而降低生活水平。有效调节过高收入，完善垄断行业、国有企业负责人收入分配规则和监管机制。着力扩大中等收入者比重。

4.健全完善社会保障体系。健全城镇职工和居民基本养老保险制度，提高企业退休人员基本养老金水平，推进机关、事业单位养老保险制度改革，加快实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。完善城镇职工、居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，推进城镇非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加城镇职工医保，加快实现城乡居民医疗保险全覆盖。完善工伤保险制度，扩大

失业、生育保险覆盖面。提高城乡居民最低生活保障和“五保”供养水平，加快实现城乡社会救助全覆盖，发展社会福利和养老事业。加大以公租房、廉租房等为重点的保障性住房建设和管理力度，搞好公平分配，推进棚户区改造，加大农村危房改造力度，努力实现住有所居。规范房地产市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展。

5.大力推进基本公共服务均等化。加强公共卫生服务能力建设和城乡基层医疗卫生机构建设，建立全科医生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务。提高重大传染病、地方病等疾病的预防和医疗水平。深化医药卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，完善基本药物制度，改善医疗服务，让人民群众看病更方便、治病更便宜。全面做好人口与计划生育工作，加强优生优育服务，稳定低生育水平，优化出生人口结构，提高出生人口素质，促进人口与经济社会资源环境相协调。发展妇女儿童事业，加强未成年人保护。大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动和健康促进行动，提高人民体质和健康水平。健全残疾人社会保障体系和服务体系。建立完善困难群体解困救助机制，着力解决困难职工、贫困林农、水库移民和残疾人等困难群体的生产生活困难。

6.加强和创新社会管理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制，全面提高社会管理科学化水平。加强基层社会管理服务体系建设，突出抓好流动人口、特殊人群、信息网络、非公有制经济组织和社会组织的服务管理。认真做好老干部服务和关心下一代工作。推进基层社会管理体制改革，加强城乡社区建设，增强社区自治和服务功能，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。积极培育发展各类社会组织，支持社会组织参与公共服务和社会管理。健全群众权益维护机制，切实解决群众合理诉求。依法逐步建立社会公平保障体系。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度。加强公共安全体系建设，完善自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的监测预警机制和应急处置机制。强化食品药品和安全生产监管，采取更加有力的措施保障食品药品和生产安全。加强人民调解、行政调解、司法调解，健全完善多元化的矛盾纠纷解决机制，努力把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。加强社会管理综合治理，加大平安创建力度，积极预防和依法严厉打击各种违法犯罪活动，全面提升社会治安防控能力，增强人民群众安全感。

八、全面加强党的建设

实现本次大会确定的各项目标任务，加快建设全面小康，关键在党。认真贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平。

1.深入推进学习型党组织建设。各级党组织特别是领导干部，要把学习作为一种精神追求，真正做到学以立德、学以增智、学以致用。特别是要加强马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的学习，坚持用科学发展观武装头脑，不断提高理论素养，坚定理想信念，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。面对知识经济、信息社会带来的一系列前所未有的新情况，要加紧学习和掌握人类社会创造的一切科学的新思想、新知识，用心研究和把握经济社会发展规律，进一步解放思想、转变观念、与时俱进、勇于创新，着力破除一切束缚科学发展的思想观念和体制机制障碍，不断探索科学发展的新思路、新办法、新举措，努力取得领导科学发展的主动权。立足世情国情党情省情的深刻变化，加强对国内外发展动向特别是给我们带来的新问题、新挑战的研究，切实增强忧患意识、风险意识、责12

任意识，积极应对“四个危险”，始终保持对党愈久弥坚的赤胆忠心，对党的事业炽热如火的热情，坚守共产党人的本色，担当起历史赋予的使命。

2.着力加强领导班子和干部队伍建设。领导班子和干部队伍是贯彻落实科学发展观的决定因素。按照科学发展观的要求，围绕推进“四化两型”建设选干部、配班子、建队伍、聚人才，把全省各级领导班子建设成为推动科学发展的坚强核心，把广大干部培养成为推动科学发展的重要骨干。坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持重品行、重实绩、重基层、重公认的用人导向，注意在关键时刻、完成重大任务、应对重大事件、推进重大工作中考察和识别干部。深化干部人事制度改革，形成充满活力的选人用人机制，真正把那些德才兼备、一心为公、敢抓敢管、埋头苦干、老实正派的优秀干部选拔任用起来，不让老实人吃亏，让肯干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有激励。从战略高度重视培养选拔年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部，健全完善领导干部交流机制，不断优化领导班子整体功能。坚持党管人才原则，统筹推进各类人才队伍建设。加强领导班子和领导干部能力建设，全面提高各级领导班子和领导干部推动科学发展、协调利益关系、驾驭复杂局面、促进社会和谐的能力和水平。重视提高各级领导做意识形态工作的能力，尤其是同媒体打交道、运用和应对网络媒体的能力，既把网络作为一种社会资源、履职工具和管理手段，上网访民意，下网解民忧，又注意加强和改进对网络的科学管理，特别是导向管理，做到善待善用善管媒体。

3.切实加强党的基层组织建设。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。全面落实基层党建工作责任制，深入开展创先争优活动，创新基层党建工作，增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力。统筹抓好农村、企业、城市社区和机关、学校、科研机构等领域的基层党组织建设，加大在非公有制经济组织、社会组织、农村经济合作组织等新领域组建党组织的力度，扩大党组织的覆盖面。加强基层党组织书记队伍建设和党员队伍建设，提高基层党组织带头人和党员队伍的整体素质，使每一个基层党组织成为一个坚强战斗堡垒，每一名党员成为一面闪光的旗帜。各级党委要把工作精力和注意力更多地放到基层，把人力物力财力更多地投到基层，健全完善基层党组织工作运转保障机制，加强基层阵地建设，努力夯实基层组织，整合基层资源，强化基础工作。广大基层干部处于工作第一线，肩负的任务重、面对的矛盾多，对基层干部要真正重视、真诚关怀、真心爱护、大力支持，要进一步加大从基层选拔干部的力度，努力为他们开展工作创造良好的条件，营造干事创业的环境。

4.大力加强作风建设。群众工作是我们党的优良传统和政治优势，也是加强党的作风建设的根本着力点。各级党员干部要牢固树立以人为本、执政为民的理念，始终把人民利益放在第一位，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。落实党员干部调查研究、住村（社区）入户、结对帮扶、接访下访以及乡镇（街道）民情台账等制度，坚持领导带头，用更多的时间深入基层、深入群众，特别是多到条件差、困难多、矛盾多的地方去，多与群众零距离接触、面对面沟通，体会群众冷暖诉求，感受群众喜怒哀乐，掌握群众所思所想，进一步增进对群众的感情，赢得群众的信任，提高做群众工作的能力。坚持问政于民、问需于民、问计于民，认真总结这次党代会前广泛开展的“迎接党代会、迈向新征程”“三问”活动的成功经验，建立凝民心、集民智、聚民力的长效机制。自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，始终保持和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的良好作风，时刻警惕不良作风侵蚀和脱离群众的危险。大兴求真务实之风，大兴调查研究之风，力戒形式主义、空谈阔论，力戒不思进取、因循守旧，集中精力谋划发展思路、抓工作落实、抓具体矛盾的化解、抓重点难点问题的突破。

5．切实加强民主集中制建设。加强党的建设，制度建设是根本。坚持用制度管权管事管人，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。坚持以党章为根本，以民主集中制为核心，以明确责权为重点，健全完善党委领导制度和工作机制。发展党内民主，推进党务公开，建立健全党内情况通报和党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员制度，拓宽党员意见表达渠道，保障党员主体地位和民主权利。完善党代表大会制度和党内选举制度，实行党代表大会代表任期制，落实党代会代表提案、提议、询问制度，积极探索党代表大会闭会期间发挥党代表作用的途径和形式。完善党内民主决策机制，健全党委重大决策程序，加强党委决策咨询工作，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。发挥全委会对重大问题的决策作用，推行和完善党委讨论重大问题和任用重要干部票决制，健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，常委会成员特别是主要负责人要做执行民主集中制的表率，善于听取不同意见，坚决克服个人独断和软弱涣散现象。全省各级党组织和全体党员都要自觉与党中央保持高度一致，严格遵守党的纪律，严格执行党的制度，令行禁止，坚决维护党的集中统一。

6.深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡。必须以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措惩治和预防腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实加强和完善惩治和预防腐败体系。各级领导干部要加强思想道德修养，坚持严于律己，自觉接受监督，带头管好配偶、子女和身边工作人员，始终把法律法规党纪党规作为不可逾越的红线。加大治本力度，加强廉政制度建设，大力推进反腐倡廉体制机制和制度创新，坚持把监督和制约权力作为反腐败工作的重点，确保权力公开透明规范运行。严肃查处违法违纪案件，对腐败分子发现一个，坚决查处一个，不论什么人，不论其职务多高，只要触犯党纪国法，都要受到严肃追究。坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，认真解决群众反映强烈的突出问题。严格执行党风廉政建设责任制，支持纪检监察机关、司法机关依纪依法办案，形成预防和惩治腐败的合力，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。

青年是祖国的未来，民族的希望。各级党委要高度重视青年工作，关注青年、关心青年、关爱青年，倾听青年心声，鼓励青年成长，支持青年创业。广大青年要热爱党，热爱祖国，热爱人民，坚定理想信念，增长知识本领，锤炼品德意志，发挥聪明才智，在科学发展富民强省的伟大事业中建功立业！

驻湘人民解放军和武警部队是促进地方建设和维护社会稳定的重要力量。要积极关心和大力支持国防和部队建设，不断提高履行使命任务的能力。坚持党管武装原则，加强国防动员和全民国防教育，推进国防后备力量建设，坚持走军民融合式发展路子，大力发展军民融合产业，深入开展双拥共建活动，增强全民国防意识，不断开创军政军民团结的新局面。

同志们！推进“四化两型”，实现“两个加快”，其势已成，其时已至。在二十一万多平方公里的土地上，进行这样一场伟大变革和创业，具有光荣传统的湖南人民将再一次书写自己的光辉历史，为国家和人类作出自己的贡献。能够参与这样一场伟大变革和创业，是我们这一代湖南人、这一代湖南共产党人的幸运。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，奋发图强，为开创科学发展富民强省新局面，谱写全省人民幸福美好生活新篇章而努力奋斗！

第四篇：中国共产党内江市第六次代表大会上的报告

抢抓机遇 科学发展

为在成渝经济区快速崛起而努力奋斗

——唐利民在中国共产党内江市第六次代表大会上的报告

同志们：

现在我代表中国共产党内江市第五届委员会向大会作报告。中国共产党内江市第六次代表大会，是在新的历史阶段召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：回顾总结市五次党代会以来的工作，研究部署今后五年全市经济社会发展的主要目标任务，动员和团结全市人民，为在成渝经济区快速崛起而努力奋斗！

一、市五次党代会以来工作回顾

自2005年以来，五届市委认真贯彻落实中央和省委各项决策部署，团结带领全市广大党员和干部群众，坚持以科学发展观统领全局，解放思想、开拓进取、真抓实干，圆满完成了第五次党代会确定的各项目标任务，开创了跨越发展的新局面。

——全力推动经济发展，综合实力跃上新台阶。2010年全市经济总量达到690.28亿元、六年间年均增长14.9%，地方财政一般预算收入达到20.39亿元、年均增长20.0%，完成全社会固定资产投资350.93亿元、年均增长31.3%，三次产业比重从2004年24.6：41.1：34.3调整到2010年16.3：60.8：22.9。尤其是近

—1— 年来，我们切实加强了党对经济工作的领导，进一步解放了思想，统一了认识，深化了改革，扩大了开放，推动了经济快速发展。致力于推进新型工业化，老工业基地焕发出勃勃生机。2010年全市年产值超亿元的企业达252家，规模工业增加值年均增长29.9%、总量从2004年全省第7位跃居第5位。工业园区承载能力达到33.6平方公里，全市七个工业园区中有三个被纳入全省“1525”工程。川威集团成功创建国家级企业技术中心，钒钛综合利用能力跃居全国第三位，中国钒钛资源综合利用基地初显雏形。中国循环流化床电站节能环保示范基地加快推进。中国汽车（摩托车）零部件制造基地、成渝经济区绿色食品基地获得授牌。我市被纳入全省电子信息产业配套基地规划。全面推行节能减排、清洁生产，107户省政府挂牌督办的重点污染工业企业得到有效治理,我市被确定为全国再生资源回收体系建设试点城市，被列为全省首批循环经济试点市，西南再生资源产业园区被列入国家首批、西部唯一的“城市矿产”示范基地。致力于推进新型城镇化，中心城区加速向大城市迈进。制定了大城市空间发展战略规划和重要节点控制性详规。2010年全市城镇化率达到39.6%，比2005年提高4.9个百分点，内江主城区面积由2004年的 26.5平方公里扩展到43.3平方公里；成渝高铁、成自泸赤高速公路、内遂高速公路开工建设，内江区位优势进一步凸显，建筑业、旅游业、商贸服务业提速增效，全市服务业增加值达到158.36亿元、年均增长10.7%，全社会消费品零售总额达到

—2— 202.02亿元、年均增长18.2%。致力于推进农业现代化，农业和农村经济稳步提升。2010年，全市农业增加值达到112.39亿元、年均增长4.2%，集中成片的特色产业基地达到823个，国家级龙头企业1户、省级重点龙头企业19户、省级示范专合组织20个。全市实现劳务收入93.89亿元，成为农民增收的重要渠道。市中区、东兴区、资中县被列为省级新农村示范片，发展前景十分看好。

——不断深化改革开放，承接产业转移迈出新步伐。深化重点领域和关键环节改革，政府机构改革、事业单位机构改革、行政管理体制改革和财税体制改革取得丰硕成果；国有企业改革基本完成，国有资产监管体制不断完善，非公有制经济快速发展；全面落实支农惠民政策，扎实推进统筹城乡综合配套改革和林权制度改革，探索农村土地使用和管理制度改革。出台“扩权强县（区）”政策，新组建的内江投控集团资产规模已达164亿元，有效缓解了城市建设融资难题。深入实施充分开放合作战略，先后与济源、柳州、台州、乌海、徐汇区等结为友好城市，与大连开发区、青岛开发区等结为友好园区，将合作领域拓展到香港、台湾、新加坡和欧洲等境内外地区，进一步拓展了对外开放的广度和深度。台湾巨腾国际、中国再生资源总公司、厦门迈士通集团等大企业大集团已入驻内江。六年间全市新签且履约项目1382个，引进市外资金829.76亿元，实际利用外资1.66亿美元，外贸出口7.4亿美元，为加快发展增添了新鲜活力。

—3— ——更加注重以人为本，和谐内江建设取得新成效。社会事业协调发展，教育质量保持全省领先，科技对经济增长的贡献率进一步提高，卫生保障体系逐步健全，各类文体活动广泛开展，城镇登记失业率控制在4.5％以内，各类社会保险覆盖人数达到234.8万人，社会救助机制不断完善，人口和计划生育保持了低生育水平，其他各项社会事业取得了新的进展。大千文化产业园启动建设，张大千博物馆破土动工。城乡环境综合治理、“六创联动”工作取得了阶段性成效，省级双拥模范城市和省级卫生城市获得授牌，省级环保模范城市和省级文明城市通过省上考核验收。社会政治保持稳定，全市信访形势持续好转，稳定工作连续6年被评为全省先进，社会治安综合治理工作连续5年荣获省委、省政府一等奖，群众安全感连续6年保持上升，2010年达到94.74%；建立健全了突发事件应急处理机制，妥善处置了一系列突发事件。自实施惠民行动和民生工程以来，累计投入各类民生资金89.5亿元，承诺的惠民实事全面完成；城镇居民人均可支配收入达到14324元、年均增长17.6％，农民人均纯收入达到5504元、年均增长12.4％，城乡居民储蓄存款余额达到437.78亿元、年均增长15.8％，人民生活更加富裕。

——着力推进依法治市，民主政治建设开创新局面。坚持人民代表大会制度，完善《内江市人民代表大会常务委员会工作评议试行办法》，支持人大及其常委会依法履职行权，人大代表作用进一步发挥。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制

—4— 度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能、开展民主评议活动，“对政府部门正职领导人选进行协商和信任投票”的探索性做法得到了全国政协的充分肯定。认真落实依法治国基本方略，积极构建法治政府，稳妥推进司法体制改革，“一府两院”依法行政、公正司法的水平进一步提升。切实做好统一战线工作，加强民族宗教、外事侨务、友协、对台等工作，民主党派、工商联、无党派人士的作用进一步发挥。工会、共青团、妇联、红十字会、文联、科协、侨联、社科联、残联、老龄等工作取得新成绩，群团组织桥梁纽带作用进一步增强。基层民主建设深入推进，政务、厂务、村务公开有效开展，村（社区）自治功能逐步强化。双拥、民兵预备役建设等工作成效明显。

——全面加强党的建设，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力得到新提升。坚持用中国特色社会主义理论体系武装各级领导干部，“保持共产党员先进性教育活动”、“深入学习实践科学发展观活动”取得实效，学习型党组织建设扎实推进，“创先争优活动”形成“内江经验”，各级党员干部的思想政治素质进一步提高，群众满意度均达98%以上。思想文化工作和新闻舆论工作有效加强，社会主义核心价值体系建设扎实推进，精神文明创建活动蓬勃开展，对外宣传富有实效。大力加强领导班子和干部队伍建设，干部人事制度改革不断深化，干部选拔任用机制不断创新，干部选拔任用初始提名权改革和干部考核评价制度改革等取得重大突破，干部教育培训和人才工作取得新进展。积极稳

—5— 妥推进党内民主建设和党代表常任制试点工作，积极推行常委会票决制、常委会向全委会报告工作制，探索实行乡镇党委书记公推直选工作取得良好成效。大力抓好基层组织建设，深入开展“六大行动”，全市“两新”党组织覆盖面分别达66.67%和46.58%，选聘1726名高校毕业生充实到村（社区）干部队伍，村级组织活动场所实现全覆盖，基层干部队伍的结构逐步优化、待遇大幅提高、战斗力进一步增强。扎实推进反腐倡廉建设，着力构建惩治和预防腐败体系基本框架，源头防腐制度建设迈出实质性步伐，查处了一批大案要案，一些损害群众利益的突出问题得到有效解决，反腐败斗争取得阶段性胜利。几年来，面对洪灾、旱灾、地震等严重灾害，各级党组织团结和带领全市人民进行了一次次可歌可泣的抗灾救灾斗争，以实际行动诠释了党的先进性。

六年的奋斗历程，是一部爬坡上坎、负重前进的拼搏史，是一部勇于创新、与时俱进的改革史，是一部攻坚克难、团结奋进的创业史。抚今追昔，我们要永远铭记：内江所取得的一切成绩和进步都是在党中央、国务院和省委、省政府亲切关怀、正确领导下取得的，是在全市党员干部群众团结一心、拼搏进取、开拓创新中创造的，是在历届市委继往开来、扎实工作、打下坚实基础上继承和延续的。在此，我代表五届市委，向全市党员和人民群众，向各位老领导、老同志，向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士，向中央和省在内单位、驻内部队、武警官兵，向所有关心和支持内江改革发展稳定的同志们、朋友们表示衷心

—6— 的感谢，并致以崇高的敬意！

六年的生动实践启示我们：

——必须坚持把解放思想作为第一法宝。从第五次党代会提出“重振雄风、富民升位”到“二次创业、率先突破”，再到力争实现“两个翻番”、奋力推进“两个加快”，这一系列战略目标的提出和逐步实现，是我们敢于打破“恐高”思想、消除“怕快”心理、克服“畏难”情绪的结果，是我们敢与强的比、敢跟快的赛、敢向高的攀的结果。追本溯源，我们许多工作之所以能实现重大突破，主要得益于我们始终坚持解放思想，敢于抢占先机，勇于放手一搏，才开创了今天各项事业的生动局面。

——必须坚持把加快发展作为第一要务。我们始终扭住经济发展不松劲，办成了许多过去不敢想、不敢干的事。全市经济总量跃居全省第10位；一批“国”字号基地和电子信息产业从无到有，蓬勃推进；大城市框架基本形成，规划多年的国道321城区段改造即将通车，期盼多年的新坝大桥已经建成，沱江两岸城市景观魅力初显，大千龙舟经贸文化节成功举办。所有这些，让全市人民看到了加快发展的希望，更坚定了只争朝夕促跨越的信心和决心，并且雄辩地证明了“发展才是硬道理”。这是我们任何时候都必须唱响、必须坚持的第一要务！

——必须坚持把改革开放作为第一动力。我们坚持不懈地优化发展环境，实施简政放权，将市级28个部门的151项行政权力下放到县（区），探索实行川渝合作隆昌试验示范区建设，实施

—7— 了内江开发区新一轮的大改革和大突围，下决心成立了6个产业推进办，组建了承接产业转移办和10个驻外招商机构，领导率队到沿海发达地区和境外进行密集招商，招商引资到位资金年均保持了50%以上的增长速度。这些突破和探索，极大地激发了经济社会发展的活力，走出了一条在相对薄弱的基础上实现超常规发展的崭新道路。这是我们过去、更是今后必须坚持的一条富强之路、成功之路、希望之路！

——必须坚持把稳定和谐作为第一责任。我们切实把维护群众利益，保持社会稳定和谐放在更加突出的位置，更加注重把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度科学地统一起来，有效解决了内华棉等国有企业改制遗留问题，千方百计启动实施困扰老百姓几十年的城区内铁路搬迁工作，等等。行路难、读书难、饮水难、看病难、就业难等状况逐步缓解，让最广大的人民群众内心充满了幸福感。只要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，就没有战胜不了的困难，就没有攻克不了的难关！

——必须坚持把真抓实干作为第一要求。无论是推进内江经济社会跨越发展，还是妥善处置重大灾害、突发事件，我们各级党员干部凭着对党和人民的无限忠诚，对内江事业的满腔热忱，苦干实干拼命干，内江才有今天欣欣向荣、蒸蒸日上的良好局面。我们可以得出这样一个基本判断：内江的党员干部特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律，善打大仗、敢打硬仗、—8— 能打胜仗。关键时刻，我们的党员干部挺身而出、冲锋在前；危难之际，我们的党员干部敢下深水、敢于碰硬。这是推进内江加快发展、促进社会和谐的力量源泉！这是我们事业持续健康发展的坚强保证！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到前进中的困难、发展中的差距。经济总量不够大、运行质量不够高、发展滞后仍然是内江最大的现实。主要表现在：经济总量增长较快，但人均水平偏低，加快发展、又好又快发展任务更为繁重；改革攻坚进入深水区，很多深层次矛盾和问题需要解决，体制机制创新更为艰巨；大开放、大合作、大承接的格局基本形成，但尚需向宽领域、深层次拓展，充分开放合作的要求更为紧迫；人民生活不断改善，但总体水平不高，改善民生责任更为重大；社会大局保持和谐稳定，但总体上仍处于社会矛盾凸显期，维护稳定的压力较大，社会管理的任务更为繁重；党的建设得到加强，但一些领域消极腐败现象滋长蔓延的势头尚未得到有效遏制，部分干部的思想观念、工作作风和领导方式方法不完全适应新形势的要求。这些问题，需要我们在今后的工作中采取更加有效的措施，认认真真予以解决。

二、今后五年的目标任务

成绩属于过去，希望昭示未来。在新的历史起点上，内江正处于乘势突破的关键时期，机遇与挑战并存，希望与忧患同在。未来五年，能否在国际国内的分工合作中抢抓机遇、把握机遇、—9— 用好机遇，是我们面临的重大考验；能否在激烈的区域竞争中推进内江科学发展，实现在成渝经济区快速崛起，是我们肩负的重大责任！

放眼全球，快速崛起空间广阔。世界经济发展格局进入深度调整的历史阶段，不确定因素较多，发展外部环境更趋复杂，但总体上有利于我国和平发展，特别是世界范围产业转移加快，国际经济技术合作深入发展，为我们加快发展提供了广阔空间。纵观国内，快速崛起大有可为。我国仍处在加快发展的重要战略机遇期，东部率先、中部崛起、西部优先、东北振兴的区域发展格局将带动产生新的经济增长极。比肩省内，快速崛起时不我待。四川正朝着建设西部经济发展高地的战略目标大踏步迈进，省内其他城市铆足劲头、你追我赶，竞争更加激烈，我们没有任何理由举步不前。审视市情，快速崛起蓄势待发。通过坚持不懈地解放思想，我们探索出一条符合市情的发展之路，一大批打基础、利长远的重大项目正成为内江经济发展的新动力，交通枢纽、产业基地、工业园区等将逐步转化为新的经济增长点，全市干部群众的精神面貌焕然一新。抢抓机遇，快速崛起刻不容缓。一个地方的发展道路是漫长的，但要紧处往往只有几步。中央深入实施新一轮西部大开发战略、成渝经济区发展上升为国家战略、国家更加重视老工业城市振兴，国家批准重庆建设“两江新区”，四川规划建设“天府新区”，省委省政府把川南城市群作为南向开放的重点区域，把内江作为特大城市规划建设，有利于内江开辟

—10— 新途径、寻求新动力、增创新优势。只要我们在应对挑战中把握机遇、在克服困难中争取主动，内江就一定能够在追赶中实现科学发展、在超越中实现快速崛起！

面对新形势新任务新要求，今后五年我市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力把基础做牢、产业做大、城镇做优、农村做强、民生做好，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快建设川南城市群中心城市和成渝经济区新高地，坚定不移地向全面小康迈进！

今后五年我市经济社会发展的总体部署是：坚持“一个统领”，围绕“两个加快”，抓好“六项任务”。

坚持“一个统领”，就是坚持以科学发展观为统领。在发展基调上，坚持加速大开放、努力快发展，力争快崛起、建成新高地，更加重民生、全面奔小康；在发展要求上，坚持能快则快，快中求好，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调；在发展路径上，坚持联动推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，在发展中促转变，在转变中促发展，推进城乡区域协调发展；在发展动力上，坚持人民群众的主体地位，把为谁发展和靠谁发展统一起来，最广泛、最充分地调动一切积极因素；在发展目的上，坚持以人为本，把

—11— 维护广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，使改革发展成果惠及全体人民；在发展境界上，坚持和谐发展，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，最大限度地维护人民群众的合法利益，努力构建和谐社会。

围绕“两个加快”，就是加快建设川南城市群中心城市、加快建设成渝经济区新高地，努力在成渝经济区快速崛起。经济增长速度走在成渝经济区其他城市前列，到2015年，力争实现经济总量在“十一五”末的基础上翻一番，人均生产总值达到34000元以上，完成“十二五”规划确定的奋斗目标。川南城市群中心城市的功能初步显现，显著提升内江在成渝经济区的产业聚集力、要素转化力、市场竞争力、区域带动力和资源吸附力。

抓好“六项任务”，就是要努力建设“一枢纽五区”，即：成渝经济区综合交通枢纽、西部开放合作先行区、现代产业聚集区、城乡统筹实验区、特色文化展示区、和谐社会模范区。建设成渝经济区综合交通枢纽，就是要凸显内江在成渝经济区的交通枢纽地位，到2015年前构建中心城区与三县半小时交通圈、到成都和重庆两座特大城市半小时通达，与周边城市快捷的交通网络全面形成。建成成渝经济区商贸物流中心。建设西部开放合作先行区，就是要在更大范围、更深层次、更高水平扩大区域合作，积极承接适合内江发展的产业，提升外向型经济发展水平，使内江成为吸引内资外资的“洼地”和四川南向开放的“桥头堡”。

—12— 建设现代产业聚集区，就是要着力发展特色优势产业，做强产业实力、优化产业结构、完善产业配套体系，新一代信息技术、节能环保、生物、高端装备制造产业、新能源、新材料、新能源汽车等战略新兴产业的培育全面铺开，基本形成以“产业基地+园区+经济走廊”的现代产业集群。到2015年，力争建成500亿园区2个、200亿园区3个、100亿园区2个。建设城乡统筹实验区，就是要把“三化联动”作为快速崛起的主路径和主引擎，促进城乡各类要素自由流动，在加快新型工业化、新型城镇化和农业现代化进程中增强统筹发展的能力。未来5年内，力争建成“双百”特大城市，城镇化率达到50%以上，地方财政一般预算收入年均增长20%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长均达到13%以上，力争与经济发展相适应。建设特色文化展示区，就是要深入挖掘开发以大千文化为核心的区域特色文化，充分展示“文化内江”的魅力，体现内江深厚的文化底蕴、独特的自然风貌和现代文化的包容性，建成一批高水平的文化产业发展基地，文化产业增加值占GDP的比重明显提高。建设和谐社会模范区，就是要全面发展各项社会事业，加强和完善社会保障体系，创新社会管理，促进社会和谐稳定，努力创建全国卫生城市、园林城市、文明城市和环境保护模范城市等城市品牌。人民群众的安全感不断提升，幸福指数进一步提高，生活更加幸福美好。

同志们！再过五年，我们可以欣喜地看到，成渝高铁、成自

—13— 泸赤高速公路、内遂高速公路、内威高速公路等骨干道路全部贯通，大千博物馆和一批现代风格的城市综合体全面落成，体育中心、文化中心、医疗中心、教育中心、商贸中心基本建成，工业经济走廊基本形成。一个四通八达的“枢纽内江”、一个充满生机的“开放内江”、一个经济繁荣的“实力内江”、一个宜居宜业宜游的“魅力内江”、一个特色彰显的“文化内江”、一个文明包容的“和谐内江”必将展现在世人面前。

我们的宏伟蓝图一定要实现，我们的宏伟蓝图一定能够实现！

三、努力推动经济社会又好又快发展

实现宏伟蓝图，我们必须把“一枢纽五区”作为主要任务，重点突破、协调推进，推动经济社会进入下一个飞越发展的五年。

（一）坚持基础先行，构建枢纽内江，努力改善加快发展的条件。积极抓住全省重大基础设施建设的历史机遇，加强以交通为重点的基础设施建设，建成一批利长远的基础性工程，全面改善加快发展的条件。一是加强交通设施建设，努力建设成渝经济区综合交通枢纽。按照“航空、陆路、江海联运”的功能，加快推进成渝高铁、绵遂内自宜城际铁路、隆黄铁路、乐自泸铁路、成自泸赤高速公路、内遂高速公路、自（贡）隆（昌）高速、川南机场、沱江航道整治等重大工程建设，畅通进出口通道，形成通江达海、贯通南北、连接东西的大交通网络体系。加快国道321线和省道206、207、305线内江段改造，规划建设内威高速公路、—14— 资威快速通道，着力构建主城区与三个县城联系紧密、互通便捷的半小时交通圈。大力实施“康庄惠民工程”，力争五年内全面实现村村通水泥（油）路。加快建设川南地区最大的铁路集装箱中心站、客运站和公路客货运输中心，实现内江与成都、重庆两个中心枢纽同城化、周边次级枢纽一体化。二是加强水利设施建设，全面改善农村生产生活条件。继续实施“小微水惠民工程”，扎实抓好农田水利基本建设，推进病险水库除险加固工程，积极做好向家坝灌区建设相关工作。加快推进农村人口饮水安全工程，有效解决全市农村饮水安全问题。加快沱江等主要流域防洪抗旱体系、山洪灾害防治和预防体系建设，继续推进内江主城区和重要场镇堤防工程建设，提高抵御特大洪灾的能力。三是加强能源基础设施建设，着力提高能源保障能力。加快推进白马循环流化床示范电站建设，积极推进资威煤田综合开发利用，尽快启动隆昌石盘滩水电站改扩建工程，加快坚强智能电网建设，争取早日发挥综合效益。加快天然气管网改造，积极推进成品油储运基础设施和销售网络建设，增强城区生活用气用油保障能力。加快农村电气化、农村电网改造升级，加强农村沼气建设，积极推进农村能源利用方式变革。四是加强信息基础设施建设，打造区域性信息高地。加快电信网、广电网、互联网、物联网等综合信息基础设施建设，巩固提升内江区域性信息枢纽地位。推进“三网融合”，尽快实现全程、全网、双向互动。建立基本完善的信息服务体系，全面提升电子政务、电子商务等服务能力。提高农

—15— 村地区的信息网络覆盖率，力争在全省率先实现行政村基本通宽带。

（二）深化改革开放，增强发展活力，努力建设西部开放合作先行区。内江要在成渝经济区快速崛起,解放思想、改革创新、开放合作，不仅要先人一步、快人一拍，而且要在四川领先、力争在西部先行，使 “内江”变“外江”。一是深入推进重点领域改革。坚持社会主义市场经济改革方向，努力在重要领域和关键环节实现改革的新突破，建立健全有利于转变经济发展方式、促进科学发展的体制机制。要深化行政管理体制改革，强化政府公共服务职能，提高行政效率，完善支持引导政策，着力建设诚信政府、法治政府、服务政府、责任政府。要深化市场经济体制机制改革，建立健全现代企业制度，完善投融资体系，优化资源配置，加大对国有企业支持力度，做大做强国有经济。要深化社会事业建设和管理体制改革，统筹城乡发展，促进教育公平，满足基本医疗和文化需求，加快建立社会保障体系，完善就业促进机制，健全社会基层组织。规划建设沱江新区，努力打造内江的经济高地、城市新区和开放门户。二是深化对内对外开放。充分发挥内江在成渝经济区“中心”的优势，切实加大与成渝城镇群、特别是川南四市之间的合作交流。以友好城市、友好园区为纽带，积极构建优势互补、共同发展的新型产业合作关系。以驻外招商机构、产业推进办为桥梁，加大与泛珠三角、长三角、环渤海地区的合作力度，加强与海峡两岸经济区和中部地区的合作。积极

—16— 主动参与国际区域合作，全方位吸引国外（境外）资本，推动外贸出口增长，全面提升外资、外贸、外经、外事水平和层次。继续巩固和发挥内江在西南出海大通道中的枢纽地位，以产业合作为重点，加强对新加坡等东盟国家的开放与合作，逐步将开放合作领域拓展到美国等其它国家和地区。三是全面加强招商引资。坚持招大引强，瞄准世界500强和国内500强企业，引进一批旗舰企业、重大高端项目。坚持产业招商，围绕做大做强优势产业和培育发展战略新兴产业，加大钒钛钢铁、机械汽（摩）配、饮料食品、电子信息、再生资源利用、新能源新材料等产业的引资力度，着力形成新的产业比较优势。坚持驻点招商、小分队招商、委托招商、以商招商，不断完善投资服务促进体系，有针对性地开展有影响力的招商推介活动，努力提升招商引资工作质量和水平。

（三）转变发展方式，优化产业结构，努力建设现代产业聚集区。切实把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的战略举措，着力构建特色优势产业、战略新兴产业、现代服务业协调发展的新格局。一是有效整合优势资源，着力打造六大产业基地。以“管好30万、建好60万、规划100万”为重点，打造中国循环流化床电站节能环保示范基地；以钒钛资源精深加工为重点，打造中国钒钛资源综合利用基地；以汽车零部件制造和“锻压、冲压、铸造、电镀”中心建设为重点，打造中国汽车（摩托车）零部件制造基地；以健全再生资源回收体系和发展再制造

—17— 业为重点，打造中国“城市矿产”示范基地；以巨腾国际内江基地、迈士通等项目建设为重点，引进发展配套产业，打造成渝经济区电子信息产业配套基地；以农业标准化生产和农产品深度开发为重点，打造成渝经济区绿色食品基地。二是坚持工业强市战略，提升和优化产业结构。抓住内江被纳入全省装备制造、电子信息、饮料食品、钒钛钢铁等4条万亿产业带的契机，加快推进城西工业园、川渝经济合作隆昌工业园、成渝经济区钒钛工业园等七大园区建设，打通园区之间的快速通道，建设“隆昌—椑木—白马—城西”等工业经济走廊，打造一批100—500亿的园区，形成整体效应。改造提升传统支柱产业，培育壮大战略新兴产业，不断优化产业结构，形成催化效应。大力扶持大企业大集团发展，积极培育中小企业生态绿洲，着力发展一批成长性骨干龙头企业和企业集群，形成规模效应。支持企业争创国内500强企业、省重点培育的大企业大集团和中国驰名商标、中国名牌产品，形成品牌效应。大力推进科技创新，加速科技成果转化，努力争创一批特色高新技术产业化基地。继续抓好节能减排，淘汰落后产能，大力发展循环经济。三是加快发展现代服务业，建设成渝经济区商贸物流中心。培育发展一批特色服务业，大力发展生产性服务业，提高服务业的比重和水平。启动服务业提速工程，积极培育壮大现代物流、文化旅游、现代金融、服务外包、会展、信息服务、数据知识服务等产业，促进现代服务业加快发展。加快推进大型商业和商务中心、综合性和专业性市场建设，提高交通运输、—18— 仓储、邮政、住宿、餐饮等产业的经营水平和层次，推动传统服务业提升档次。鼓励创办养老、托幼、家政等便民利民服务网点，推广和规范物业管理，扶持社区服务等新兴、特色服务业做大做强。四是扎实推进农业产业化经营，大力发展现代农业。坚持“一路二水三产业四增收”的工作思路，以农产品加工企业为龙头，以现代农业示范园区为载体，以农业基础设施建设为重点，以专业合作组织为纽带，以标准化生产为手段，推动传统农业向现代农业转变。加快食品工业园、酒类工业园等产业园区建设，培育引进一批带动能力强的农产品精深加工龙头企业，促进工业与农业有机融合，提高农产品附加值。在稳定粮食生产、确保粮食安全的基础上，大力发展“一村一品、一镇一业”，突出抓好农业生产基地建设。培育壮大优质粮油、水果、蔬菜、水禽、生猪、特种水产等特色产业，不断调优农业产业结构。加快现代农业示范园区建设，积极推行农业标准化生产，打造一批绿色食品、无公害农产品品牌，增强内江农副产品的核心竞争力。

（四）坚持统筹兼顾，推进城乡一体化，努力建设城乡统筹实验区。按照城乡发展一体化、城乡公共服务均等化、城乡资源配置市场化的总体要求，努力破除城乡二元结构，促进城乡互动发展、共同繁荣。一是以建设川南城市群中心城市为目标，加快推进新型城镇化。抓住内江被省列为特大城市建设的契机，按照“一中心三片区”的总体布局，坚持以“交通圈”拓展“城市圈”的思路，加快推进主城区城市干道、跨江大桥和绕城高速公路等

—19— 重大项目建设，尽快形成区域性大城市道路交通系统；加快教育园区建设，引进有实力的教育机构，努力打造全省基础教育质量高地、川南职教重地；加快推进张大千博物馆建设，规划建设一流的博物馆、科技馆、书画馆、歌剧院、图书馆，努力打造区域性文化中心；加快推进奥体中心、体育广场建设，努力打造区域性体育中心；规划建设功能完善的综合及专科医院，努力打造区域性医疗中心；加强水电气、公交、通信、污水及垃圾处理等市政设施建设，规划建设大型城市综合体、服务业总部基地、金融中心和特色街区，精心打造甜城湖景观，为广大市民提供工作更加便利、生活更加美好、居住更加舒适的城市环境。大力支持有条件的县城向中等城市跨越，鼓励有条件的乡镇打造规划合理、规模适中、特色鲜明的中心集镇，努力构建梯次分布、协调发展的新型城镇化体系。二是以示范新村建设为载体，扎实推进社会主义新农村建设。按照城乡统筹和全域、全程、全面小康的要求，将城市道路、供水供气、信息网络等基础设施向农村延伸，将城乡关联产业向农村拓展，将文化、教育、体育、卫生、广电等公共事业向农村倾斜，促进城镇化与新农村建设良性互动。坚持统一规划、分步实施、因地制宜、分类指导的原则，集中配套建设基础设施和公共服务设施，有序引导农民适度集中居住，扎实推进新农村示范片和示范新村建设。以服务业、现代农业和新型工业化为支撑，探索推进新农村综合体建设，打造新型农村社区，发展乡村旅游，加强新型农民培训和农房改造，充分展现新村新

—20— 风貌新气象。三是以统筹城乡发展为主线，构建城乡一体化发展的体制机制。继续深化农村综合配套改革，力争户籍制度改革实现重大突破，引导符合条件的农村居民有序转为城镇居民。健全完善财政资金投入“三农”的稳定增长机制，推进城乡公共服务资源合理均衡发展，构建平等共享的城乡基本公共服务体系。大胆探索农村土地合理流转引导机制，促进城乡资源有序流动，促进三次产业互动、城乡经济相融。加强城乡生态环境建设，完善城乡环境综合治理长效机制，深入开展城市品牌创建活动，坚持不懈搞好城市绿化、美化、亮化、净化，深入推进重点流域、重点地区、重点行业、重点企业的环境污染整治，努力使内江天更蓝、地更绿、水更清、景更美。

（五）坚持继承创新，推进文化繁荣，努力建设特色文化展示区。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，弘扬优秀文化，建设和谐文化，彰显特色文化，努力满足人民群众日益增长的精神文化需求，为全面建设小康社会提供强大的精神动力和智力支持。一是推进文化事业大繁荣。加快城市各类公共文化基础设施建设，推进市（县、区）档案馆、县（区）图书馆、文化馆升级改造，加快乡（镇）文化站、村农家书屋和文化信息共享工程建设，力争五年基本形成覆盖城乡、惠及全民、布局合理、运转有效的公共文化设施网络。大力实施重点文化惠民工程，增加公益性文化事业投入，加强基层文化队伍建设，广泛开展社区文化、乡村文化、广场文化等群众文化活动，努力满足人民群众多样化

—21— 文化生活需求。二是推进特色文化产业大发展。继续深化文化体制改革，坚持市场化、产业化手段改造提升传统文化产业，引进一批多元化经营、跨地区发展的大型骨干企业和集团，开发一批具有内江特色、体现时代精神的文化产品，建设文化旅游、演艺娱乐、文化创意等一批有影响力的文化产业基地。坚持文化与城市、旅游融合发展，积极举办各具特色的高水平、高规格节会活动，大力发展“会展经济”，培育经济增长的新亮点。加快重点旅游资源开发，提升一批旅游景区建设和管理水平，努力把内江打造为成渝经济区新兴旅游目的地。三是推进文化传承和创新。深入挖掘内江文化资源，弘扬优秀传统文化，学习借鉴先进文化，推进文化创新发展。加速推进文化与科技的融合，提高文化企业装备水平和科技含量，增强文化企业自主创新能力，努力培育创意文化、网络文化等新型文化业态。充分发挥张大千、范长江等名人效应，着力扩大对外宣传和文化交流，增强内江文化的竞争力和影响力。进一步加强文化市场的培育和管理，努力构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。通过五年的努力，使内江的文化产业得到突飞猛进的发展，吸附周边文化旅游资源的能力进一步提升，成为名副其实的“文化内江”。

（六）加强社会建设，创新社会管理，努力建设和谐社会模范区。坚持财富共创、成果共享、和谐共建，创造有利于经济社会又好又快发展的良好环境。一是切实保障和改善民生。扎实推进“民生工程”，着力解决就业、上学、就医、住房、交通等群

—22— 众最紧迫的现实问题，使人民群众得到更多实惠，不断提高生活水平和质量。实施更加积极的就业政策，完善促进就业长效机制和公共就业服务体系。努力增加城乡居民收入，建立机关企事业单位职工工资正常增长和支付保障机制，创造条件让更多城乡群众拥有财产性收入。扩大“新农保”试点范围，建立完善城镇社会保险制度和覆盖城乡居民的社会保障体系。建立健全城乡困难群体、特殊群体、优抚群体的社会保障机制，逐步提高最低生活保障标准。积极推动社会保险关系在不同地区之间的转移接续和社会保障制度的整合衔接。进一步完善保障性住房政策体系，加大廉租房、公租房等建设力度，稳步推进城市棚户区和国有工矿区改造，着力解决城市中低收入家庭住房困难。二是统筹推进各项社会事业。坚持教育优先发展，促进义务教育均衡发展，加快普及学前教育和高中阶段教育，大力发展高等教育、职业教育和特殊教育，完善教育助学体系，努力提高各级各类教育水平。加快完善城乡公共卫生和医疗服务体系，推进医疗卫生资源均衡化、区域医疗服务一体化、基本医疗服务标准化，不断提高人民群众健康水平。积极发展运行机制健全、群众体育普及、竞技体育领先、场地设施完善的体育事业。认真落实计划生育政策，保护妇女、儿童和弱势群体的合法权益，积极发展残疾人事业、档案事业，加强红十字会工作。加强科技科协工作，提升全民科学素质。全面构建诚信体系，着力改善生态金融环境。三是不断加强和创新社会管理。把群众满意不满意作为加强和创新社会管理

—23— 的出发点和落脚点，着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。全面推进深化“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，着力完善社会管理体制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。坚持依法治市，营造全民自觉学法守法用法的良好风气。健全应急管理体制机制，提高处理突发事件能力。坚持用群众工作统揽信访工作，完善大调解体系，畅通诉求渠道，及时妥善处理好人民内部矛盾，确保社会大局和谐稳定。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，努力增强人民群众的安全感。强化安全生产管理和监督，遏制重特大安全事故发生。加强食品药品监督管理，保障人民生命财产安全，形成安定祥和的社会局面。四是全面加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人民代表大会及其常委会依法履行职能，支持人大代表依法行使权利。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持各级政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。支持法检两院依法独立行使审判权和检察权。加强同民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，巩固和发展爱国统一战线。认真做好民族、宗教、对台和侨务工作。进一步加强工会、共青团、妇联等人民团体工作。深入开展国防建设，搞好“双拥”共建活动，巩固和发展军政民团结的大好局面。

四、全面加强和改进党的建设

落实市六次党代会的各项部署，关键在党、关键在人、关键

—24— 在干部。坚持党要管党、从严治党，以党的先进性建设为主线，以党的执政能力建设为重点，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，为内江在成渝经济区快速崛起提供强有力的政治保证。

（一）着力加强思想理论建设。按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的要求，扎实推进学习型党组织建设，切实加强社会主义核心价值体系建设，不断提升对内对外宣传水平，筑牢快速崛起的强大思想根基。一要加强理论武装。积极完善党委（党组）中心组学习制度，扎实推进党员干部理论学习工程，在全社会广泛开展全民读书活动，用最新的马克思主义理论成果武装头脑、指导实践。全面落实《2010—2020年干部教育培训改革纲要》，深入开展新一轮大规模干部培训，不断增强教育培训的针对性和实效性。二要推进文明创建。继续开展精神文明创建活动，提升城乡文明程度。加强公民思想道德建设，提升全民道德素质，增强干部群众热爱内江、建设内江的自豪感和责任感。广泛深入开展青少年道德实践活动，大力净化社会文化环境，促进未成年人健康成长。三要提升宣传水平。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，努力提高主流意识形态引领社会思潮的能力，切实加强思想文化阵地的建设和管理，积极主动地把内江的形象、亮点和优势展示出去，把全市干部群众的思想统一起来、智慧集中起来、力量凝聚起来、创新创业热情调动起来，为内江的快速崛起创造良好环境。

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（二）着力加强党内民主建设。坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以党内民主带动人民民主，激发加快发展的活力。一要健全科学高效的领导机制和工作机制。坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善党委与人大、政府、政协的工作衔接机制。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项，完善常委会议事规则和决策程序。落实常委会向全委会、全委会向党代会负责、定期报告工作等制度，不断提高党委科学决策、民主决策、依法决策水平。二要保障党员民主权利。全面推进党务公开，建立党委新闻发言人制度，落实党内情况通报、党员旁听基层党委会、评议基层党组织领导班子成员等制度，进一步扩大党员知情权、参与权、选举权、监督权。加强民主集中制教育，引导党员正确行使权利、认真履行义务。三要完善党代表大会制度和党内选举制度。进一步优化各级代表大会代表结构，全面推行党代表大会代表任期制，建立党代表大会提案制度和代表参与重大决策和民主评议、列席党委有关会议等制度、办法，深入开展党代会常任制试点，完善党内选举办法，改进和规范选举程序，扩大基层党组织领导班子直接选举范围。

（三）着力加强领导班子和人才队伍建设。全面贯彻干部“四化”方针和德才兼备、以德为先的用人标准，鲜明“给想干事的人机会、给能干事的人舞台、给干成事的人荣誉、让不想干事干不成事的人休息”的用人导向，努力培养造就适应科学发展要求

—26— 的高素质领导集体和各类人才。一要深化干部人事制度改革。全面落实《2010－2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，创新干部选拔任用机制，加大竞争性选拔干部力度；健全干部考核评价和管理监督机制，完善谈心谈话制度，加大治懒治庸力度；健全干部退出机制，对关键岗位干部加强重点管理；健全干部激励保障机制，完善干部职级晋升和管理办法，落实相关激励政策；不断深化国有企业、事业单位人事制度改革，制定符合企事业单位特点的人事管理办法。二要提升各级领导班子的执政能力。切实加强领导班子思想政治建设，增强班子成员顾全大局、团结协作的自觉性，提高运用科学发展观干事创业水平。加强领导干部领导能力培养，重点提高把握规律、科学决策的能力，总揽全局、协调各方的能力，服务群众、化解矛盾的能力，社会管理、公共服务的能力。全面优化领导班子结构，选好配强党政“一把手”，增强班子整体功能和合力。重视干部基层工作经历，把干部放到艰苦的地方去培养、复杂的地方去锻炼。大胆起用优秀年轻干部，加强女干部、党外干部培养选拔，切实抓好后备干部队伍建设。从政治上、生活上切实关心老干部，充分发挥老干部的重要作用。三要培养集聚各类优秀人才。坚持党管人才原则，认真落实《内江市中长期人才发展规划纲要（2010—2020）》及一系列配套文件，扎实推进成渝经济区新高地人才聚集工程，全力推进“人才优先聚集试验园”建设，实施高层次人才培养计划，实施重点领域人才发展项目资助活动。完善人才培养、吸引、使用、评价、—27— 激励、考核办法，统筹推进各类人才发展，做到人尽其才、才尽其用。

（四）着力加强基层党组织建设。按照“选好带头人、扩大覆盖面、增强凝聚力、推进一体化”的要求，抓住创先争优活动、县乡村换届等重大契机，切实做好抓基层、打基础工作。一要深入推进创先争优活动。强化分类指导，促进先进状态、中间状态、后进状态，以及不同行业、领域基层党组织创先争优。不断创新活动载体，动员和激励党员在推动发展、改善民生、促进和谐的实践中创先争优，以党内创先争优带动社会各界齐争共创。二要大力推进城乡党建统筹发展。找准农村、社区、国有企业、机关、“两新”组织等不同领域党组织开展活动、发挥作用的着力点，全面推进各领域党的基层组织建设。探索完善在新的经济形态和社会形态中基层党组织的设置形式，力争做到只要哪里有群众、哪里有党员，党的组织就覆盖到哪里、党的工作就跟进到哪里。推进基层组织共建、党建资源共享体系建设，促进以城带乡、优势互补、集群发展、协调推进，实现党组织和党的工作全社会覆盖。三要全面推进基层党建上档升级。认真落实基层党建工作责任制，充实党建工作力量，重视研究解决基层党建面临的新情况和新问题，着力提高基层党组织解决复杂矛盾、处置突发事件、维护社会稳定的能力。坚持把选好带头人作为基层党建的重中之重，多管齐下选优配强基层党组织书记。建立健全基层干部选任、培养、激励、管理机制，做到真正重视、真情关怀、真心爱护。

—28— 探索建立基层党建工作经费保障机制，为开展基层党建工作创造良好条件。

（五）着力加强反腐倡廉建设。全面贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针，认真落实党风廉政建设责任制，努力营造政治清明、政风清廉、政通人和的良好环境。一要深入推进反腐倡廉制度建设。把系统构建惩防体系基本框架、加强权力制约监督和大抓制度建设结合起来，从党政机关、行业系统、城乡基层三个层面构建基本框架，加快建成内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度体系，着力强化对权力运行的制约和监督。认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、领导干部重大事项报告、述职述廉等制度规定，对干部廉洁从政方面的问题做到早发现、早提醒、早纠正，防止干部犯错误、犯难以挽回的错误。党员领导干部要实行公开承诺，要求别人做到的、自己带头做到，要求别人令行禁止的、自己坚决不做，树立做人坦诚、做官清白、做事奋发的良好形象。二要大力加强反腐倡廉宣传教育。要以领导干部为重点强化理想信念教育和党性党风党纪教育，开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，做到常吹“廉政风”、常敲“警示钟”、常打“预防针”，教育广大干部珍惜组织的关心和培养、珍惜干事创业的机会。要以争创“廉政部门”和“廉洁干部”活动为载体，面向全社会开展廉政文化宣传，大力营造崇廉爱廉氛围。三要加大查办违纪违法案件力度。健全反腐败领导体制和工作机制，充分发挥

—29— 各方面积极性，集中力量解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。保持惩治腐败高压态势，严肃查处官商勾结、权钱交易、买官卖官、行贿受贿、失职渎职和严重侵害群众利益等案件，让腐败分子无藏身之地，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。

（六）着力加强干部作风建设。作风体现党的宗旨，事关党的形象，事关党的凝聚力和战斗力，作为党员干部，就要有特别高的要求，特别好的作风,以良好的党风促政风带民风。一要弘扬新风正气。针对干部作风上的问题，大力弘扬积极进取、创新干事的作风，坚决反对不思进取、无所作为；大力弘扬敢抓敢管、勇担责任的作风，坚决反对不负责任、推诿扯皮；大力弘扬执政为民、甘当公仆的作风，坚决反对高高在上、漠视群众；大力弘扬勤俭节约、务实高效的作风，坚决反对铺张浪费、享受主义。要旗帜鲜明地支持改革者、鼓励干事者、宽容失误者、追究诬告者、严惩腐败者。二要保持良好精神状态。任何时候都要有一股蓬勃向上的朝气、敢为人先的勇气、开拓进取的锐气，对人民充满感情、对事业一往深情、对工作富有激情。要敢于破除一切制约发展的思想束缚，从僵化的思维中解脱出来，从传统的理念中解放出来，以“非禁即入”的勇气大胆探索新路。三要倡导真抓实干。大力改进会风、文风，切实减少会议、文件和评比表彰活动。各级领导干部要深入基层、深入实际，积极开展调查研究、现场办公，出实招、办实事、求实效，带头转变作风。要加大作

—30— 风效能建设力度，严查不作为、慢作为、乱作为行为，营造风清气正、干事创业氛围。广大党员干部要把所有心思凝聚到干事业上，把最大功夫下到抓落实上，把全部本领用在促发展上，努力创造无愧于人民、无愧于历史、无愧于时代的辉煌业绩！

各位代表！回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。历史的目光注视着我们，人民的期盼鞭策着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，勇担历史使命，不负人民重托，以更加开阔的眼光、更加非凡的气魄、更加昂扬的精神、更加扎实的工作，团结和带领全市人民，为内江在成渝经济区快速崛起而努力奋斗！

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第五篇：中国共产党娄底市第四次代表大会上的报告

坚定不移谋发展

全心全意惠民生

为建设幸福娄底而努力奋斗

——在中国共产党娄底市第四次代表大会上的报告

林

武

（2011年9月23日）

同志们：

现在，我代表中国共产党娄底市第三届委员会向大会作报告。中国共产党娄底市第四次代表大会，是在加快实施“十二五”规划、全面建设小康社会关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移谋发展，全心全意惠民生，为建设幸福娄底而努力奋斗！

一、市第三次党代会以来的工作

市第三次党代会以来的五年，是我市历史上极不平凡的五年，也是经济社会发展取得巨大成就的五年。五年来，我们在省委的坚强领导下，紧紧团结和牢牢依靠全市人民，大力实施“科学发展、加速赶超”战略，突出工业主导、基础先行、项目带动、协调发展，有效应对国际金融危机，成功战胜低温雨雪等历史罕见的重大自然灾害，圆满完成了“十一五”各项目标任务，开创了娄底经济社会发展的新局面。经济实力大幅提升。经济平稳较快增长，全市生产总值年均增长13.1%，2010年达到680.72亿元，实现五年翻番目标。财政实力显著增强，一般预算收入、财政总收入、财政总支出分别突破30亿元、50亿元和100亿元大关。新型工业化取得重大进展，规模工业总产值跃上1000亿元台阶，钢铁、有色、煤炭、电力、建材、化工等六大传统支柱产业实现规模化和集群化发展，初步形成了千万吨钢、千万吨煤、千万吨水泥的综合生产能力。科技服务体系不断完善，创新能力明显增强，成果转化加快。先进装备制造、新材料、特种汽车及电动汽车等新兴产业发展势头强劲。以生猪、粮油、中药材、南竹、果蔬等五大产业为支柱的农村经济稳步增长，以曾国藩故居、紫鹊界秦人梯田、梅山龙宫等AAAA品牌为代表的旅游业方兴未艾，现代物流、金融、商贸、房地产等服务业加快发展，市域经济的整体实力和竞争力大为提升。

发展后劲显著增强。交通建设实现跨越式发展，沪昆客运专线娄底段、娄邵铁路扩能改造等重大铁路建设项目和安邵、娄新、长娄等6条高速公路相继开工建设，G207、S209等7条干线公路改造全面推进，长期困扰我市的内无好路、外无出路的状况可望根本改变。城镇建设步伐加快，城镇化水平稳步提高，中心城区、县市城区和小城镇协调发展格局初步形成，先后荣获省级卫生城市、省级文明城市、全国绿化模范城市、中国优秀旅游城市称号。新农村建设如火如荼，公路村村通、广播电视村村通、互联网络乡乡通全面实现，农田水利基础设施得到夯实，防汛抗旱和供水、供电、供气能力显著增强。全社会固定资产投资五年累计1195亿元，年均增长27.7%，为未来经济社会发展奠定了坚实基础。人民生活明显改善。城乡居民收入稳步增加，城镇居民年人均可支配收入、农民年人均纯收入分别达到15025元、3365元，年均增长13%、7.5%。教育事业长足发展，公共卫生和医疗服务体系不断健全，人口和计划生育工作不断加强，各项社会事业协调并进。文化惠民工程有序推进，体育事业和精神文明创建活动更具活力，人民群众精神文化生活更加丰富。新型农村合作医疗和基本药物制度改革试点、农村基本养老保险试点成效突出，社会保障体系逐步完善。生产安全事故起数和各类事故死亡人数大幅下降。为民办实事扎实推进，就业再就业、保障性住房、安全饮水、污水处理、锡矿山重金属治理等一批民生工程加快实施，生态环境持续改善，人民群众得到更多实惠。“三个创建”初见成效，人居环境更加舒适。

民主政治全面发展。人大及其常委会依法履行职权、实施监督的力度进一步加大；人民政协的政治协商、民主监督和参政议政职能得到较好发挥。爱国统一战线、多党合作更加巩固，各民主党派、工商联和无党派人士参政议政、民主监督的渠道更为宽广，民族、宗教、对台、侨务工作得到加强。工会、共青团、妇联和各类社会组织健康发展。坚持党管武装，国防后备力量建设、国防教育取得新成效。依法治市进程加快，社会治安综合治理、信访维稳力度加大，社会大局持续稳定。

改革开放不断深化。105家市属国有企业和6家省属下划企业基本完成改革改制任务，一大批改制企业焕发生机，成为经济发展的重要力量。非公有制经济快速发展，占据市域经济半壁江山。政府机构改革、农村综合配套改革以及市县财政、医疗卫生、文化、投融资等体制改革顺利推进，影响发展的体制机制障碍进一步破除。园区建设成效显著，市县6个园区入园规模工业企业128家。娄底经开区发展势头强劲，成功摘取“国家高技术产业基地薄板材料深加工产业园”、“国家新型工业化产业示范基地”等金字招牌。“两型”社会建设综合配套改革试验纵深推进，水府示范片区规划编制全面完成，万宝新区和东部新区相继启动建设。对外开放不断扩大，五年内联引资339亿元，直接利用外资6.11亿美元，分别为“十五”期间的3.57倍和2.29倍，成功引进安塞乐米塔尔、沃尔玛、华润电力、海螺水泥、国产实业、三一重工、兴昂鞋业、荣诚国际、庄胜集团、大丰和电动汽车、金华特种车辆等一批重大项目；外贸进出口总额达46.1亿美元，为“十五”期间的4.3倍。

党的建设扎实推进。全面加强思想理论武装，深入开展科学发展观学习实践、创先争优、学习型党组织建设等主题活动，各级党组织领导科学发展的能力和广大党员先进性普遍增强。宣传思想工作卓有成效，以社会主义核心价值体系教育为重点的公民思想道德建设深入推进，“坚韧、勤奋、尚德、自强”的娄底精神深入人心。创新建立市县“两新”组织党工委和娄商联合会，广泛开展“九娄合作”、“民企联村”、海外联谊，统一战线在凝心聚力、助推发展上发挥了重要作用。实行政法队伍精细化管理，全面推进社会矛盾化解、公正执法和经济环境优化，有力维护了社会和谐稳定。村级组织活动场所建设、“四议两公开”工作法、选派高校毕业生到村任职工作和“双培双建双强”活动扎实推进，基层组织建设得到新加强。积极深化干部人事制度改革，完善绩效考核和干部初始提名办法，大批优秀干部走上领导岗位，干部选任机制更加科学民主。扎实做好人才工作，人才第一资源作用进一步发挥。大力推进作风建设和反腐倡廉建设，强力推行刚性收费，规范检查评比，严厉打击“三强”，严格行政问责，坚决查办腐败案件，党风政风进一步好转。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题。突出表现为：经济总量不大，产业结构不优，社会事业发展相对滞后，城乡居民收入水平较低，部分基层组织软弱涣散，少数干部作风漂浮，一些消极腐败现象仍然存在等等。需要在今后的工作中更加重视，采取更加切实可行的措施加以解决。

同志们，过去五年的实践，既为我们今后发展打下了坚实的物质基础，也为我们乘胜前进积累了许多的宝贵经验。主要有：必须牢牢把握发展第一要务，明确主攻方向，理清切合娄底实际的发展战略和思路；必须科学研判国际国内形势，积极争取政策支持，敏锐抢抓发展机遇；必须深化改革开放，加大招商引资力度，增强发展活力和动力；必须保障改善民生，正确处理各类矛盾，努力维护社会和谐稳定；必须加强党的领导，充分调动各方面积极性，形成推动发展的强大合力。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩和经验的取得，是在省委的正确领导下，历届市（地）委励精图治、不懈努力的结果，是全市各级党组织、广大党员干部奋力拼搏、真抓实干的结果，是全市各族人民、各民主党派、工商联、无党派人士、社会各界人士群策群力、艰苦奋斗的结果，是驻娄部队、武警消防官兵和衷共济、大力支持的结果。在此，我代表中共娄底市第三届委员会，向所有关心支持娄底改革发展稳定的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、今后五年面临的形势和任务 今后五年，是必须牢牢把握且大有作为的重要战略机遇期。放眼全球，世界经济复苏总体呈上升趋势，经济全球化、区域经济一体化深度发展，生产要素跨国流动和产业梯度转移日趋加快，科技进步日新月异，发展、合作、共赢成为广泛共识。纵观全国，中国经济仍然处于快速发展期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，长三角、珠三角区域经济迅猛扩张，对内陆地区的辐射力大为增强；西部大开发、中部崛起等国家战略加紧实施，战略性新兴产业扶持政策、比西政策、促进老工业基地振兴和资源枯竭型城市可持续发展等国家宏观政策支持力度加大；我省“四化两型”战略、环长株潭城市群区域发展战略纵深推进。审视娄底，经过改革开放三十多年特别是近几年的发展，综合实力增强、产业结构趋优，特别是交通等条件大为改善，资源、区位等综合优势日益凸显。同时，我们也要充分看到，国际形势复杂多变，各类难以预测的因素将影响经济发展，复苏进程艰难曲折，区域竞争日趋激烈。我们既面临各种严峻挑战，更面临难得的发展机遇。

站在新的历史起点，我市发展呈现出一系列阶段性特征。总的特征是：经济社会发展取得巨大成就，但欠发达的现状没有根本改变，娄底正处于科学发展、加速赶超的关键时期。具体来说，主要有以下特征：经济实力大幅增强，但总量不大，发展不平衡、不全面、不充分，与发达地区差距大的状况没有改变；产业结构调整初见成效，但新兴产业规模偏小，现代服务业发展滞后，自主创新能力不强，长期形成的过分依赖资源的粗放型发展方式没有大的改变；基础设施明显改善，经济发展承载力增强，但设施不配套、不完善，尤其是农村生活和农业生产基础条件仍然薄弱；人民生活整体改善，群众诉求得到更多关注，但与人民群众的新期盼、新要求差距较大；改革开放的领域不断拓展，经济的外向度得到增强，但影响发展的体制机制障碍依然存在，对外开放的层次和水平不高；新型城镇化发展加快，城镇化率逐年提高，但城镇的承载力和带动辐射力较弱，城乡发展、区域发展不够协调；生态修复力度加大，节能减排取得明显成效，“两型”社会建设有效推进，但资源约束、环境整治压力巨大，可持续发展面临诸多困难；社会大局保持稳定，但各类矛盾问题依然较多，安全生产和维稳形势较为严峻，社会管理面临许多新课题。对此，我们要保持清醒头脑，既要看到经济社会所取得的巨大成就，又要从这个阶段的实际出发，进一步理清发展思路，推动经济社会又好又快发展。

根据上述外部环境和阶段性特征，今后五年我市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定实施“科学发展、加速赶超”战略，紧紧围绕经济发展和民生改善，坚持“两型”引领、工业主导、开放带动、协调发展，加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化进程，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，团结带领全市人民圆满完成“十二五”规划确定的各项任务，努力建设幸福娄底。

幸福娄底，是全市人民的美好期盼，是科学发展的内在要求，是娄底今后一个时期的努力方向和奋斗目标。建设幸福娄底，就是要加快经济发展。千方百计做大经济总量，夯实幸福娄底的物质基础；建设幸福娄底，就是要建设“两型”社会。强化绿色、低碳理念，大力推进节能减排，加强生态环境治理和修复，努力打造山清水秀、空气清新、环境优美、生态良好的宜居宜业城市；建设幸福娄底，就是要切实改善民生。加快发展社会事业，丰富群众精神文化生活，努力谋求人民福祉，让改革发展的成果惠及全市人民；建设幸福娄底，就是要让人民群众生活得更有尊严。加快推进民主法制建设，大力弘扬公平正义，维护社会和谐稳定，着力提升社会文明程度，提高全社会的认同感、归属感、愉悦感。建设幸福娄底，需要全市人民长期的共同奋斗，只要我们志存高远、矢志不渝、脚踏实地、真抓实干，一个经济繁荣、社会和谐、环境优美、人民安居乐业的幸福娄底一定会崛起于湘中大地，呈现在世人面前！

按照建设幸福娄底的要求，今后五年的奋斗目标是：

——经济发展明显加快。经济保持快速发展势头，地区生产总值年均增长12.5%以上；地方财政一般预算收入年均增长13%以上。发展方式有效转变，产业结构明显优化，财政实力显著增强，主要经济指标增速达到或高于全省平均水平。

——生活质量明显提高。城乡居民收入与GDP增长基本同步，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均增长11%以上。城镇化率加速提升，绝对贫困人口逐年减少，家庭财产普遍增加，各级各类教育均衡发展，吃住行条件大幅改善，普遍享有基本医疗、公共卫生服务和丰富多彩的文化生活。

——生态环境明显改善。单位GDP能耗持续下降，主要污染排放物显著减少，城镇生活污水实行集中处理，城镇生活垃圾实现无害化处理，农村环境整治取得明显成效，森林覆盖率巩固提高，城市公共绿地面积进一步增加，人居环境进一步改善，努力创建国家卫生城市、国家园林城市。——社会和谐明显进步。社会就业比较充分，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7.5‰ 以内，社会保障体系比较健全，全社会创造活力增强，社会管理创新力度加大，社会治安良好，城乡文明程度、公民道德素质提高，努力创建全国文明城市。

——党的建设明显加强。领导班子和领导干部科学执政、民主执政、依法执政的能力显著提升，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力增强，党员的先锋模范作用进一步发挥，党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设取得新成效。

实现上述奋斗目标，必须把握以下原则要求：

坚持转型发展。以转变经济发展方式为主线，以产业结构调整为主攻方向，以项目建设为抓手，强化投资拉动，扩大消费需求，构建现代产业体系，走出一条切合娄底实际、三次产业协调配套的经济发展道路。

坚持创新发展。用改革的办法破除阻碍发展的各种体制弊端，构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制。充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高自主创新能力，努力建设创新型娄底。

坚持和谐发展。统筹推进城乡、区域、经济社会、人与自然协调发展；加强和创新社会管理，正确处理各类矛盾，协调各方利益，维护社会公平正义，努力实现社会大局和谐稳定。

坚持共享发展。把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，推进基本公共服务均等化，不断提高人民生活水平，改善生活质量，让广大人民群众共享改革发展的成果。

三、推进经济跨越发展，努力打好幸福娄底的物质基础 建设幸福娄底需要坚实的物质支撑。娄底作为欠发达地区，加快发展尤为紧迫、更为艰巨，必须把娄底的发展放到全国全省发展的大局中思考和谋划，毫不动摇抓经济，一门心思搞建设，群策群力谋发展。

（一）坚持工业主导，着力构建现代产业体系。产业是发展的依托，工业是产业的龙头。做大做强市域经济，必须更加突出工业的主导地位，始终把工业作为区域经济发展的第一推动力，充分挖掘工业的优势和潜力，以新型工业化带动新型城镇化和农业现代化。紧紧围绕“三基地一中心一枢纽”的产业发展定位，加强规划布局，大力发展各类产业，着力提高现代农业在第一产业中的比重，着力提高新兴产业在工业中的比重，着力提高服务业在整个经济中的比重，构建三次产业高度关联、协调发展、富有竞争力的现代产业体系，建设产业强市。大力发展新型工业。着眼提质增效，用先进技术改造提升冶金、能源、建材、化工、机械等传统优势产业，推进传统产业精深化、高端化、“两型”化。着眼提速上档，紧跟国家产业政策，重点选择先进装备制造、新材料、新能源及电动汽车、生物产业、电子信息、节能环保、文化创意等新兴产业，强化政策支持，促进规模扩张，尽快使战略性新兴产业成为市域经济的先导性、支柱性产业，力争五年内地区生产总值中重化工业占比下降10%以上，战略性新兴产业占比上升20%以上。大力发展现代农业。在稳定粮食生产的基础上，着力推进农业集约化、产业化、机械化、科技化。突出抓好农业产业结构调整，加快推进农村土地承包经营权自愿、依法、有序流转，积极发展多种形式的规模经营，促进农业优质高效发展，打造长株潭重要农产品供应基地。大力发展农产品加工业，重点培育一批农产品加工园区和示范基地，努力培育2-3家国家级龙头企业。加强龙头企业与专业合作组织、农产品基地对接，发展农产品期货交易，提高农业生产组织化程度。大力发展现代服务业。加快发展现代物流、金融保险证券期货服务、信息科技服务等生产性服务业，促进服务业与一、二产业融合互动。优化提升现代旅游、房地产、商贸流通、文化传媒等服务业。加强文化与旅游的对接，把文化旅游业培育成为市域经济的支柱产业，把娄底建成环长株潭城市群文化与生态旅游休闲名城、区域性物流与商贸集散中心、现代服务中心和知名的新兴旅游目的地。

构建现代产业体系，要突出转变发展方式。坚持走绿色、低碳、可持续的发展路子，努力实现产业结构由传统初级向现代高端转变，由高耗粗放向高效集约转变，由分割分散向分工配套转变，推动科技、信息与产业深度融合，提升经济增长的质量和效益。突出产业集群培育。把集聚集群作为产业发展的主要路径，着力培育壮大龙头企业，拉长产业链条，提高产业关联聚合度和市场竞争力，大力推进“153211”工程和战略性新兴产业培育工程，打造实力强劲的产业旗舰。突出科技创新。强化企业主体地位，加速创新成果向现实生产力转化，加快公共科技服务平台和创新型人才队伍建设，完善产学研相结合机制，巩固拓展产业技术创新战略联盟，加快建成区域创新体系。到2015年，全社会科研经费投入占GDP的比重达到2%。大力推进信息化，推广信息技术在经济社会各领域的应用，加快发展信息产业，努力建设“数字娄底”。

（二）优化基础平台，切实提升综合承载能力。今后五年仍然是打基础、增后劲的时期，也是我市基础设施大建设、大提升的时期。要提升以路网为重点的交通物流平台。着眼现代、立体、综合的大交通网络，继续大力抓好高速铁路、高速公路建设和国省干线公路改造，做好城际轨道交通、飞机场等前期规划，加快乡村公路、客货站场建设，打造市域内以及融入长株潭的两个“一小时经济圈”，形成以铁路、公路、水运、管道运输、机场为支撑的立体化交通运输体系和综合交通枢纽。加快娄底湘中国际（陆港）物流园、娄底铁路口岸和海关建设，实现货通天下，物畅其流。要建好以园区为重点的产业承载平台。大力推进市经济开发区、万宝新区和各县（市）园区建设，理顺园区职能，提升服务效能，强健基础设施，扩大标准厂房规模，强化洼地效应，把园区建成“民营特区”、“创新平台”、“产业高地”。支持娄底经济开发区创建国家级开发区。要完善以居民生活设施为重点的公共服务平台。继续加强城乡公共交通、水电通讯、油气管网、环境治理为重点的基础设施建设，切实推进生态环保、防洪保安、集贸市场以及文化、教育、卫生、体育等公共设施建设，推动城乡公共服务上水平、均等化。

（三）突出以城带乡，努力促进城乡协调发展。新型城镇化是加速赶超的重要引擎，是建设幸福娄底的必由之路。要围绕新型工业城市、交通枢纽城市、生态宜居城市、和谐文明城市的目标，加大城市建设力度，带动农村新跨越。加快推进新型城镇化。抓住长株潭城市群加快建设的契机，全面对接融入长株潭。坚持规划先行，着力推进“一心两翼”城镇带建设，优化布局，扩大规模，填充产业，打造特色，提升功能，构建中心城区与县（市）城、中心镇协调发展、相得益彰的城镇网络，辐射带动整个农村发展。中心城区要坚持扩容与提质并举，建设与管理并举，功能配套与产业发展并举，开发建设与生态保护并举，大力推进水府示范片区、城市环线、城北连接线以及市规划展示中心建设，努力打造湘中区域性中心城市和辐射湘西南的重要节点城市。以冷水江市新行政中心、涟源市市民服务中心、双峰县艺芳新城、新化县资江沿河风光带等建设为重点，加快县（市）城区、中心镇发展，打造实力强劲的县域经济带。扎实推进社会主义新农村建设。以村庄美、村风好、村民富为目标，依靠政策驱动、能人带动、产业推动、项目拉动、村民联动，加快新农村建设步伐。不断完善农村体制机制，增强农村经济发展的活力，促进农业增效、农民增收。抓住国家高度重视水利建设和娄底列为全省水利改革试点城市的契机，以农田水利建设为重点，全面加强农村基础设施建设，提高农业综合生产能力。加强乡村规划与村容整治，有序推进村庄净化、绿化、亮化和美化，切实改善农村生产生活条件。加快新农村示范点建设，以点带面，分步分块建设社会主义新农村。全面统筹城乡发展。坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，财政支出重点向农村倾斜，确保用于“三农”的总量、增幅、比重稳步提高。统筹推进城乡规划、基础设施、产业发展、劳动就业、公共服务和社会管理，促进公共资源在城乡均衡配置，生产要素在城乡合理流动。破除城乡二元结构，深入推进户籍、教育、社会保障等改革，努力消除农民进城的后顾之忧。扎实办好冷水江市城乡一体化试点，推进新型城镇化与新农村建设有机结合、互动发展。

（四）深化改革开放，大力发展开放型经济。改革开放是建设幸福娄底的活力之源。要以更高的眼界、更大的勇气推进改革开放，着力增强经济外向度和开放度。构建充满活力的体制机制。统筹推进各项改革，特别要在重点领域、关键环节求突破。深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，提高政府公信力和执行力。深化农村综合配套改革，推进事业单位分类改革，加快资本、土地、技术、劳动力等要素市场建设，积极支持和推动企业上市融资，激活经济发展的内生动力。顺应省管县体制改革趋势和经济社会发展需要，争取适时调整中心城区行政区划，优化区域布局。狠抓招商引资。坚持把招商引资作为对外开放的第一抓手，积极加强与跨国公司、央企、优势民营企业的对接合作，大力引进战略投资者。加强区域交流合作，加快对接融入长株潭，加强与泛珠三角、长三角、北部湾经济区等区域的合作，有效承接产业转移。加快转变外贸发展方式，大力发展加工贸易，鼓励支持优势企业走向国际市场，提高吸收外资、对外贸易的质量和效益，提升开放型经济发展水平。坚持不懈优化发展环境。全面推行“阳光”政务，切实提升行政效能，严厉惩治“三强”行为，切实优化招商引资的政策环境、法制环境、社会环境，吸引更多客商来娄底投资兴业。发展壮大非公有制经济。开放非政策明令禁止的所有领域，切实加大政策引导扶持力度，真心实意帮助解决融资、技术、人才、环境等现实难题，推动非公有制经济快速发展。

（五）加强生态建设，加快建设“两型”社会。加快“两型”社会建设是科学发展的必然选择。建设幸福娄底，必须把“两型”社会建设摆在战略位置来谋划和推进，强化“绿色”、“环保”、“生态”理念，加强资源节约和综合利用，加快发展低碳经济、循环经济，积极创建国家循环经济试点城市和国家再生资源回收体系建设试点城市，努力建设绿色娄底。深入推进节能减排。坚决淘汰落后产能，严格选资招商，严控“两高一资”项目，大力实施重点节能减排工程，加强水能、风能、太阳能等环保型能源的开发利用，尝试碳排放交易，健全政府负责的刚性约束机制，确保全面完成节能减排目标任务。加快水府示范片区建设。坚持改革创新、先行先试，加快形成以万宝新区、东部新区为主体的“两型”产业综合聚集区，将水府示范片区建设成为先进制造业配套服务聚集区、新材料研发区、文化体育生态休闲旅游区和新型城镇化建设示范区，成为引领湘中地区发展的重要增长极和国家中部地区绿色高端产业综合发展示范基地。加强环境治理。严格执行环境影响评价、生态环境指标考核和环保执法，维护城乡生态环境安全。加强林地、湿地、风景名胜区及生态脆弱地区的保护和修复，统筹推进城乡绿化。保护开发好水府庙国家湿地公园。加强污染治理，切实防治工业源头、重点流域和农村面源污染，推进锡矿山、涟钢、冷钢和重点煤矿生态修复与治理。保护好城乡供水水源，推进资水、涟水、孙水等流域综合治理。全面实施农村环境卫生专项整治三年行动计划，提升城乡环境质量，建设山绿、水净、天蓝的秀美家园。

四、切实保障改善民生，努力提高人民群众的幸福指数 建设幸福娄底，根本在于不断改善民生。要顺应群众期待，把民生作为决策的首选、工作的首要、支出的首位，确保居民收入与GDP同步增长, 民生投入增幅高于财政增长速度，民生状况得到显著改善，全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，共享发展成果。

（一）积极扩大就业，增加居民收入。就业乃民生之本。要把扩大就业作为改善民生的首要任务，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，努力为每一个有劳动能力的人创造就业机会。鼓励自主创业，激励全民创业，以创业带动就业。完善就业援助制度，重点帮扶城镇零就业家庭、残疾人等困难人员就业，确保零就业家庭动态清零。切实做好高校毕业生、农村剩余劳动力、城镇就业困难人员、失地农民就业创业工作。积极发展劳动密集型制造加工企业、服务业，大力开展各类技能培训，五年内新增农村劳动力转移就业25万人，新增城镇就业15万人，努力实现充分就业。严格执行最低工资保障制度，依法规范企业用工行为，构建和谐劳动关系，努力实现就业持续增加、居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，让全市人民生活更富足。

（二）优先发展教育，提升全民素质。以促进人的全面发展为目标，更加注重素质教育，更加注重教育公平和质量提升，建设教育强市。大力推进义务教育均衡发展，合理规划、调整学校布局，破解城乡教育资源不均衡难题，切实解决城区读书难和“大班额”问题。加快普及高中阶段教育，统筹推进学前教育、特殊教育、职业教育、高等教育、继续教育以及公办与民办教育协调发展。建立教育经费正常增长机制，严格土地出让收益计提教育资金等政策，确保财政对教育投入的增幅高于财政收入增幅，基本形成与娄底经济社会发展相适应、办学主体多元化、各类教育协调发展的现代教育体系。

（三）大力繁荣文化，建设文化强市。文化是一个民族的根系，是一个城市的灵魂。要按照“三加快一加强”的要求深入推进文化建设，努力提高市民的思想素质、道德素质和科学文化素质。坚持“以事业引导产业，以产业促进事业”的思路，大力推动文化产业扩张升级，着力构建文化旅游、现代传媒、文娱演艺、新闻出版、体育健身、网络广告会展等联动发展的产业体系。切实加强文化资源挖掘、保护、开发和利用，大力推出精品力作，打造具有浓郁娄底历史文化、地域特征和充满现代气息的本土文化品牌，实现地域文化、时代精神与城乡建设的有机融合，文化建设与地方经济社会发展的有机融合。深化文化体制改革，引入市场机制，推动文化创新，增强文化发展的活力。加快市文化艺术馆、博物馆、科技馆、档案馆、图书城、娄底书院等文化设施建设，增强城市文化功能。加大对农村文化建设投入，加快推进县乡村“两馆一站一室”建设，继续推进广播电视村村通工程、文化信息资源共享工程，丰富农村文化生活，提高娄底文化软实力。

（四）加快发展医疗卫生事业，提高人们健康水平。健康是最基本的幸福指标。要加快应急指挥、紧急救援、急救网点等公共卫生体系建设，加强重大疾病防控，提高突发公共卫生事件应急处理能力。推动市城南医院和市县中心骨干医院、乡镇卫生院、村（社区）卫生室建设，强化卫生执法监督，加强医药专业人才队伍和医德医风建设，建立中心骨干医院与基层医疗卫生机构双向转诊机制，推动新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，基本满足患者就近就医需求。建立政府主导的多元投入机制，加大财政投入，积极引导民营资本参与医疗事业，支持、规范民营医院有序发展，形成多元办医格局。深化以基本医疗保障、基本药物制度、基层医疗卫生体系、基本公共卫生服务均等化、公立医院改革为重点的医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，初步解决看病难、看病贵的问题，实现人人享有基本医疗卫生服务目标。发展体育事业，承办好湖南省第十二届运动会。

（五）完善社会保障体系，保障群众基本生活。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，建立健全相互衔接、覆盖城乡居民、与经济发展水平相适应的社会保障体系。进一步完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城市居民最低生活保障制度，逐步实施城镇居民养老保险制度，认真解决进城务工人员的社会保障问题。切实做好农村养老保险、新型合作医疗、最低生活保障等社会保障工作，实现“新农保”制度全覆盖。切实抓好廉租房、公共租赁房等保障性住房建设和棚户区改造，引导房地产业健康发展，不断改善城乡居住条件和人居环境。高度重视“菜篮子”工程，稳定物价水平，保障市场供应。积极发展“红十字”、慈善、社会福利事业，提升社会救助水平。认真办好老年教育、老年公寓等老龄事业，逐步建立健全养老保障体系和老年社会服务体系。

（六）加大扶贫解困力度，切实减少贫困人口。实施新一轮扶贫攻坚计划，坚持政策扶持和产业发展双驱动，推进以贫困人口增收为重点的扶贫开发，增强“造血”功能。继续开展“领导挂点、部门单位联点帮扶、工作队员驻村帮助”的定点建设扶贫工作，切实改善贫困地区生产生活条件。更加关心困难群众疾苦，维护弱势群体合法权益，帮助解决特困群体、水库移民、残疾人的生活困难，健全灾民救助机制，建立与CPI挂钩的低收入家庭补贴机制，让所有贫困群众、低收入群体和弱势群体有尊严而体面地生活。

民生问题涉及千家万户，保障民生是我们一切工作的出发点和落脚点。各级各部门要将民生任务指标化，制定科学的实施细则和严格的考核体系。坚持以群众满意度、社会和谐度来衡量民生工作成效，把民生改善的成果作为评价和选用干部的重要依据。

五、创新社会管理，努力创造幸福娄底的和谐环境

当前，我们既处于加速赶超的黄金期，又处于各类矛盾的凸显期。最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，创造和谐幸福的环境，已成为创新社会管理的新课题。各级各部门要多谋和谐之策，多尽服务之责，为娄底发展加力，为人民幸福护航。

（一）加强和完善社会管理格局。社会管理是一个系统工程，需要全社会共同努力。要不断优化政府的社会管理职能，发挥好社会力量在社会管理中的积极作用，强化各类企事业单位的社会管理和服务职责，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用，努力构建和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强和完善基层社会管理服务体系，夯实基层组织，整合基层资源，加强基础工作，提高城乡社区自我管理、自我教育、自我服务的自治功能。大力发展和引导各类社会组织、志愿者参与社区管理服务，逐步实现社会管理社区化、社区管理社会化。进一步加强流动人口、特殊人群的管理服务，认真抓好计划生育，统筹人口与资源环境协调可持续发展。

（二）建立维护群众权益机制。加强党委政府主导，形成科学有效的群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。坚持以群众工作统揽信访工作，探索建立党委群众工作部，健全信访工作责任制和领导干部接访、社会稳定风险评估等机制，继续推进信访老案集中治理，全面推行人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”，积极回应群众诉求，统筹协调各方利益关系，化解各类矛盾纠纷。加强网络管理，建立和完善网上舆情监测研判、突发公共事件快速反应、网上舆论引导机制，提高舆情管理水平。抓好社会矛盾源头治理，加强司法救助，切实维护群众合法权益。

（三）健全公共安全保障体系。加强食品药品安全监管，整治食品药品生产经营秩序，严厉打击各种假冒伪劣行为，构建覆盖生产、销售和消费各个环节的食品药品安全监管体系，坚决消除食品药品安全隐患。进一步完善社会公共安全应急管理体系，提高政府预防危机、应急处置和维护人民群众生命财产安全的能力。时刻紧抓安全生产，改善安全生产条件，落实各级主体责任，开展安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。全面加强社会治安综合治理，夯实基层基础，整合充实基层警力，完善群防群治体系，加强重点人群、特殊人群教育帮扶，推进治安整治、公共安全和虚拟社会管理，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，始终保持对违法犯罪活动打击的强大震慑力，确保社会长治久安。

（四）努力形成良好社会风尚。坚持以社会主义核心价值体系建设为根本，加强公民思想道德建设和未成年人思想道德教育，深入开展精神文明创建活动，弘扬娄底精神，推进诚信建设。坚持团结、稳定、鼓劲、正面宣传为主的方针，创新舆论宣传方式，大力弘扬社会正气，形成蓬勃向上、文明科学的社会新风尚。扎实开展“三个创建”工作，不断焕发创业、创新、创优的巨大激情，提升市民文明形象。加强法治娄底建设，精心营造依法执政、依法行政、公正司法、人人守法、公平正义的法制环境。

六、加强和改善党的领导，为建设幸福娄底提供坚强的政治保障 建设幸福娄底，关键在党。我们必须立足新的形势，深刻认识精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，坚持党要管党、从严治党，以改革创新精神全面加强执政能力建设和先进性建设。

（一）切实加强党的领导，巩固团结共事的政治局面。充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，依法行使监督权、重大事项决定权和选举任免权，推动人大工作制度化、规范化建设，不断提高人大管理地方国家事务的能力和水平；支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政职能，更好地发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织联系群众的桥梁纽带作用。进一步扩大基层民主，丰富民主形式，拓宽民主渠道，稳步推进党务公开、政务公开以及村务公开、厂务公开，依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。坚持党管武装，加强全民国防教育，积极推进人防工作和国防后备力量建设。

（二）强化思想理论武装，凝聚科学发展的精神力量。思想理论武装是党的建设的灵魂和根本。要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，坚持用中国特色社会主义理论体系教育武装党员干部，深入开展学习型党组织和学习型社会创建活动。完善党委（党组）中心组学习和党员干部集中学习制度，加强理论学习服务体系建设，认真开展新一轮大规模培训干部，扎实推进干部党校学习、网上学习、外派挂职锻炼和跟班学习。不断推进思想解放，敢于冲破一切影响和制约发展的思想观念和体制障碍，不断提升发展理念、创新发展思路、提高发展质量，以思想的大解放赢得发展的大跨越。广大党员干部要把学习当作一种责任担当和精神追求，在提高政治理论素养的同时，广泛学习经济、法律、哲学、科技等多方面的知识。坚持学以立德，不断锤炼党性、坚定信仰，在长期的考验中对精神家园有更加清醒的坚守；坚持学以增智，善于开阔眼界、砥砺才干，在激烈的竞争中对未来蓝图有更加清晰的勾划；坚持学以创业，敢于超越自我、追求卓越，在复杂的经济形势中对科学发展有更加清楚的把握。

（三）坚持正确用人导向，激发干事创业的工作热情。深入实施人才强市战略，努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。坚持德才兼备、以德为先的用人导向，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，特别关注那些在困难较多、条件艰苦、基础薄弱的地方做出实绩的优秀干部；特别关注那些默默无闻、兢兢业业、不找不要、不善声张“造势”、群众公认的优秀干部；特别关注那些清正自守、不拉拉扯扯、不吃吃喝喝，一心干事而“人脉”不广的优秀干部，真正把优秀干部选拔到各级领导岗位上去。大力加强各级领导班子能力建设，把各级领导班子建设成为善于领导科学发展、改善民生、促进和谐的坚强领导集体。深化干部人事制度改革，坚持民主、公开、竞争、择优，加大竞争性选拔干部和干部交流力度，注重在艰苦地区、复杂环境、关键岗位、重大考验中培养选拔优秀年轻干部，重视培养、择优任用女干部和党外干部，认真做好离退休干部工作。坚持党管人才、人才强党，出台《娄底市中长期人才发展规划纲要》，完善人才政策，加大引才引智力度，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等队伍建设，为建设幸福娄底提供人才保证和智力支持。

（四）深入开展创先争优，构筑坚强有力的战斗堡垒。党的基层组织是党执政的组织基础，是团结带领群众建设幸福娄底的战斗堡垒。始终把创先争优活动作为一项经常性工作，健全创先争优长效机制，充分发挥基层党组织和党员推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。进一步落实党建工作责任制、党代表任期制，深化基层党建“三级联创”和示范点创建活动，全面推进农村、企业、学校、机关、城市社区等领域党的建设。继续探索完善基层党组织设置形式，加大“两新”组织党建工作，不断完善资源共享、优势互补、以强带弱、整体推进的基层大党建格局，实现党组织和党的工作全覆盖。加强基层党组织带头人队伍建设和党员队伍建设，认真做好发展党员、大学生村官和“一支书”工作，关心帮扶特困党员。

（五）加大党风廉政建设力度，营造风清气正的发展环境。以优良的党风带动政风民风，凝聚党心民心。大力提升执行力，建设人民满意机关。严格党的政治纪律，确保政令畅通；坚持一切依靠人民，一切为了人民，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题；坚持少开会、少发文、少办论坛、少搞庆典，从文山会海中解放出来，从迎来送往中解放出来，多办实事，造福于民。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，不断拓展从源头上防治腐败的工作领域。创新用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，加强对权力集中部门、资金密集领域和关键岗位人员等重点环节的监督，确保依法用权、公正用权、阳光用权。开展经常性的廉政教育，保持和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚决抵制奢侈浪费之风，严控“三公”经费支出。认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格落实党风廉政建设责任制，坚决查处违法违纪案件，切实纠正损害群众利益、破坏发展环境的不正之风，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

同志们，昨天的辉煌已经载入史册，未来的伟业需要我们共同开创。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，动员全市人民，凝聚各方力量，坚定信心，顽强拼搏，一往无前，奋发图强，为建设幸福娄底、创造更加美好的明天而努力奋斗！