优先发展公交事业状况调研报告

第一篇：优先发展公交事业状况调研报告

优先发展公交事业，积极推进城乡公交一体化是贯彻落实科学发展观和建设节约型社会的重大举措，是推动社会主义新农村建设的必然要求。为了促进我区公交事业的健康发展，笔者牵头组织部分人大代表开展调研，并召集交通、建设、发改、财政、科技、国土资源、国税、人事劳动、交警、国资公司、老龄委等单位座谈。现将调查情况报告如下。

一、我区公交事业发展的基本情况

我区公交事业起步于八十年代初期，1984年6月成立的**市公交公司（现已更名为**市第一公交公司），是首家国有公交企业，隶属**市城建委管理，2001年2月划归交通局管理。后**汽车运输有限公司（国有控股，现更名为金豹运业有限公司）、**市客运有限公司相继经营公交业务。**境内原有较多的个体车辆从事短途客运，客运市场秩序较为混乱，经交通运输市场整治，实行公司化管理后，以个人承包、挂靠等形式分别隶属三家公司，但由于体制不同、素质差异而造成服务质量良莠不齐、线路调整困难、管理难度极大等问题。近年来，对挂靠、承包到期的车辆和经营权分别由三家公司采取有偿收回，实行公车公营。经营权收回后，公交车辆更新改造，车容车貌车况得到极大改善，服务范围不断扩大，服务质量也有所提升，方便了城乡群众出行，受到了群众的欢迎。到2006年底，我区共有15条公交线路，148辆公交车，服务范围覆盖约245个村，占我区行政村总数的88.7%。2007年元旦正式成立**市都市公共交通有限公司（股份企业，其中市一公司占55%，金豹公司30%，交通实业公司15%），实行统一经营管理，为优化线路资源配置，提高服务质量，推行公交城乡一体化奠定了良好的基础。

二、公交事业发展中存在的主要困难和问题

调研中我们发现，一方面群众对公交发展提出更高、更迫切的要求，广大代表迫切期望公交能够进一步扩大服务覆盖面，为人民群众提供安全、优质、快捷的服务，另一方面公交发展中存在许多困难和问题，若不及时帮助解决，公交事业不仅不能得到发展，群众的要求不能得到满足，就连公交企业自身的生存都受到极大考验。

（一）体制问题影响公交事业的发展。**作为一个组合式的城市，公交问题本应由市一级政府统一管理安排，但目前除经营效益较好的901、902线由**环线公司经营外，其余均由三区政府各自承担本区域的公交事业，同一城市里跨区经营受到限制，资源优势不能得到合理的优化配置；同时财政对公共事业的扶持也不能得到有效集中的体现。公交事业作为政府为群众提供的公共服务产品，国家明确规定实行低票价政策，票价调整实行听证程序。公交建设投入要以政府投入为主，其发展应当纳入政府公共财政体系，统筹安排，而实际上**区级财政也相当困难，扶持力度有限，因此**公交事业发展比较艰难。市一公司虽于2001年经区政府批准改制方案，但至今尚未实施，企业产权不够明确，经营管理不顺。

（二）权利与义务不对称给公交企业带来沉重负担。2006年建设部、发改委、财政部、劳动和社会保障部等国家四部委文件规定，城市公共交通有责任承担社会公益性服务和政府指令性任务，同时要求政府按照国家法律法规规定合理准确界定社会公益性服务项目，对公交企业承担的社会公益性服务和完成政府指令性任务所增加的支出定期核定后进行专项经济补偿，不得拖欠和挪用。从我区的实际情况看，公益性服务项目的界限没有明确，市、区两级政府的指令性任务也没有得到及时足额的补偿，如：为了改善车容车貌，提升城市形象，2003年市、区政府要求提前更新城区主要线路的公交车辆，而置换下来的30辆车除5辆投放大陈外，其余25辆闲置，造成较大的损失；为方便群众出行，政府要求开通的一些冷线造成亏损，如为方便武警部队和兆桥村民出行开通的102路亏损100多万元，大陈公交5辆车每年20多万元亏损等等；1999年至2005年市政府主要领导要求给高教园区学生降低票价0.5元/人次，减少企业收入300多万元；政府出台政策，让老年人享受优惠，2003年开始实行至2006年4月30日减半乘坐，三年共减免300多万元，区财政贴补了105万元（对2006年5月至今的补贴，区政府最近作了专题协调），2006年5月1日起实行60-70岁老人减半，70周岁以上老人免费乘坐的政策，据估计，每年将达200万元以上；政府性大型活动、疏散上访群众、处理突发事件等政府公共事务调用车辆，基本未收费或少量缴付油料补贴。

（三）原有公交企业的沉重包袱使都市公司经营十分困难。由于实行低票价政策与公交企业经营中油料连续涨价增加成本、社会福利乘车减少收入、农村冷线经营亏损的矛盾，原有三家公司经营中均存在亏损现象，如金豹公司经营公交2005年和2006年分别亏损180万元、101万元，市一公司2002年略有利润1.4万元，2003年开始出现亏损，至2006年

底累计达528.9万元。从2002年起对承包、挂靠到期的车辆和经营权逐步回收，市一公司回收8条线路上的71辆车，回收资金为963.8万元；金豹公司投入664万元回收了4条线路上的31辆车；三家公司联合回收了2条线路上的24辆车，投入409.2万元。2002年至今累计回收了126辆，总投资2037万元。回收后大部分车辆进行更新改造，2003年三家公司共在8条线路上投运89辆新车，投资1955万元。巨额的投资给企业带来沉重的包袱，尤其是在都市公司中占控股的市一公司尚有1300万元的负债，使新成立的都市公司融资十分困难。企业经营继续亏损，今年一季度虽然是客流旺季，共营运491万人次，营收850万元，但仍亏损63万元，企业的生存面临威胁。

（四）公交基础设施落后亟待改善。我区目前仅有1个公交场站（工人路）和1个临时租用的停车点，根本无法满足经营权回收后车辆集中停放的要求。虽然按**市城市综合交通规划（2004—2020），**境内有3个公交停保场、4个公交枢纽站（含工人路）和1个公交修理厂，但这些规划点与城市总体规划和土地利用总体规划均未衔接，具体位置、建设规模都不确定，城建、国土部门难以在规划和用地上控制，实施建设时具体困难很多。公交回转场站严重不足，在道路上直接调头存在严重的安全隐患。除城区和椒北83省道外均未设立公交候车亭，候乘群众饱受日晒雨淋之苦，甚至有不少地方没有候车指示牌，随意停车，安全隐患严重。区建设规划部门于2005年开始每年安排了100万元左右用于公交基础设施建设，但相对严重滞后的公交基础设施建设而言，显然远远不能满足。

（五）公交服务质量和能力与群众的要求存在较大距离。在区八届一次人代会上，代表们要求加快公交发展，合理安排线路，提高公交服务质量的呼声强烈，所提出的由交通部门主办的15件议案和建议中，有5件是有关公交事业发展的，占三分之一，内容涉及加快推进公交城乡一体化、加强公交基础设施建设、扩大公交服务范围和提高公交服务质量等，充分体现了代表们对公交事业发展的高度关注和迫切要求。代表们对个别线路未能很好执行政府优待老年人政策反映较大，老年人候车多趟不能上车，或者上车后司乘人员另眼相看，冷言冷语，服务态度不佳，与政府出台政策的敬老养老助老初衷相违，也有违社会公德和职业道德，影响公交的整体形象。

三、几点建议和意见

（一）提高思想认识，切实加强领导。公共交通是与人民群众生活密切相关的社会公共事业，优先发展公共交通，加强规划和基础设施建设，改善交通条件，是提高人民群众生活品质，促进社会和谐有序发展重要举措，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和建设节约型社会的具体体现，也是解决城市化迅速推进而引发的交通拥堵、停车难、群众出行不便等“城市病”的有效手段，因此，必须引起政府和有关部门的高度重视，切实加强领导，进一步确立“公交优先”发展战略，通过科学规划和建设，提高线网密度和站点覆盖率，优化运营结构，提高运营质量和效率，形成高效快捷、安全可靠、服务优良、经济舒适的公交服务系统，适应我区社会和经济发展的需要。

（二）加快企业改制，优化重组资源。市一公司体制未改，产权不够清，责权不够明，其所积累的负债和亏损已严重束缚公交事业的发展，同时，由于市一公司在新组建的都市公司中占有55%的股份，沉重的包袱也极大地影响了都市公司的健康发展，因此必须加快该公司改制步伐，从根本上解决历史遗留问题。要支持并加快工人路公交场站实施易地改造，置换出来的地块允许其开发建设，若确需保留市区公交停车点，也可采用兼顾公交停车和商住开发功能的形式予以开发建设，其开发收益用于新场站建设及原有负债的还贷，解决该公司负担过重的问题。

（三）落实优先发展政策，加大扶持力度。近年来，国务院办公厅及国家相关部委连续出台优先发展公共交通的政策，省政府办公厅也于今年3月转发省建设厅、发改委、科技厅、公安厅、财政厅、劳动保障厅、国土资源厅、物价局等七部门关于优先发展城市公共交通的若干意见，区政府及相关部门应认真研究，抓好落实，并根据**实际情况，制定**公交发展规划，出台相应的扶持政策。一是进一步加大财政投入，将公交发展纳入政府公共财政体系，每年安排一定的专项资金用于公交基础设施建设，对更新的车辆实行购车补贴及贴息贷款，所征收的城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金向公共交通倾斜。二是实行补贴补偿政策，对政策性亏损及公交企业承担社会公益性服务和政府指令任务的，合理界定和计算，实行补贴补偿，特别是老年人优惠乘车政策，要及时合理予以补贴。三是部门合力扶持，交通部门按规定给予养路费等规费减免，公安交警合理核定乘员标准，国土资源部门对场站等基础设施建设用地符合《划拨用地目录》的以划拨方式供地，税务部门按国家有关规定给予税收优惠，科技部门扶持公交系统积极推广和运用信息化、智能化高新技术和先进科技成果，等等，通过共同的努力，保障公交事业健康发展。

（四）加快基础设施建设，夯实发展基础。要尽快确定公交场站、回转场站等基础设施建设规划，明确具体位置和建设用地规模，与城市总体规划和土地利用总体规划做好衔接，并根据财力许可制订实施计划。当前重点要抓好岳头岭公交场站建设，尽快处理政策，办理审批手续，早日付诸实施，同时对**市城市综合交通规划中的客运总站公交枢纽站的用地问题，要进一步做好论证和协调，争取尽早落实。候车亭建设是造福群众的大事，要积极参照兄弟县市的经验，充分调动各方积极性，探索建设和养护管理的新路子，尽快在全区所有公交站点建成候车亭，为群众提供良好的候车环境。

（五）加强行业管理，提升服务档次。要按照安全可靠、方便周到、高效快捷、经济舒适的要求，优化公交线路，科学调度车辆，方便群众出行。要维护职工的合法权益，稳定公交职工队伍，充分发挥职工的积极性、主动性和创造性。要加强司乘人员的职业道德教育和职业技能培训，树立爱岗敬业、服务群众、奉献社会的良好风尚，自觉做到主动、热情、诚恳、耐心接待乘客，特别对老年乘客，要主动热情地搀扶上下车，提醒其他乘客让座，充分发扬和体现中华民族尊老敬老的传统美德，以优异的服务、优美的环境赢得广大群众的信任，共同为**公交事业的健康发展作出努力。

第二篇：优先发展公交事业状况调研报告

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优先发展公交事业状况调研报告2010-06-29 18:54:40免费文秘网免费公文网优先发展公交事业状况调研报告优先发展公交事业状况调研报告(2)

优先发展公交事业，积极推进城乡公交一体化是贯彻落实科学发展观和建设节约型社会的重大举措，是推动社会主义新农村建设的必然要求。为了促进我区公交事业的健康发展，笔者牵头组织部分人大代表开展调研，并召集交通、建设、发改、财政、科技、国土资源、国税、人事劳动、交警、国资公司、老龄委等单位座谈。现将调查情况报告如下。

一、我区公交事业发展的基本情况

我区公交事业起步于八十年代初期，1984年6月成立的**市公交公司（现已更名为**市第一公交公司），是首家国有公交企业，隶属**市城建委管理，2001年2月划归交通局管理。后**汽车运输有限公司（国有控股，现更名为金豹运业有限公司）、**市客运有限公司相继经营公交业务。**境内原有较多的个体车辆从事短途客运，客运市场秩序较为混乱，经交通运输市场整治，实行公司化管理后，以个人承包、挂靠等形式分别隶属三家公司，但由于体制不同、素质差异而造成服务质量良莠不齐、线路调整困难、管理难度极大等问题。近年来，对挂靠、承包到期的车辆和经营权分别由三家公司采取有偿收回，实行公车公营。经营权收回后，公交车辆更新改造，车容车貌车况得到极大改善，服务范围不断扩大，服务质量也有所提升，方便了城乡群众出行，受到了群众的欢迎。到2006年底，我区共有15条公交线路，148辆公交车，服务范围覆盖约245个

村，占我区行政村总数的%。2007年元旦正式成立**市都市公共交通有限公司（股份企业，其中市一公司占55%，金豹公司30%，交通实业公司15%），实行统一经营管理，为优化线路资源配置，提高服务质量，推行公交城乡一体化奠定了良好的基础。

二、公交事业发展中存在的主要困难和问题

调研中我们发现，一方面群众对公交发展提出更高、更迫切的要求，广大代表迫切期望公交能够进一步扩大服务覆盖面，为人民群众提供安全、优质、快捷的服务，另一方面公交发展中存在许多困难和问题，若不及时帮助解决，公交事业不仅不能得到发展，群众的要求不能得到满足，就连公交企业自身的生存都受到极大考验。

（一）体制问题影响公交事业的发展。**作为一个组合式的城市，公交问题本应由市一级政府统一管理安排，但目前除经营效益较好的901、902线由**环线

公司经营外，其余均由三区政府各自承担本区域的公交事业，同一城市里跨区经营受到限制，资源优势不能得到合理的优化配置；同时财政对公共事业的扶持也不能得到有效集中的体现。公交事业作为政府为群众提供的公共服务产品，国家明确规定实行低票价政策，票价调整实行听证程序。公交建设投入要以政府投入为主，其发展应当纳入政府公共财政体系，统筹安排，而实际上**区级财政也相当困难，扶持力度有限，因此**公交事业发展比较艰难。市一公司虽于2001年经区政府批准改制方案，但至今尚未实施，企业产权不够明确，经营管理不顺。

（二）权利与义务不对称给公交企业带来沉重负担。2006年建设部、发改委、财政部、劳动和社会保障部等国家四部委文件规定，城市公共交通有责任承担社会公益性服务和政府指令性任务，同时要求政府按照国家法律法规规定合理准确界定社会公益性服务项目，对公交

企业承担的社会公益性服务和完成政府指令性任务所增加的支出定期核定后进行专项经济补偿，不得拖欠和挪用。从我区的实际情况看，公益性服务项目的界限没有明确，市、区两级政府的指令性任务也没有得到及时足额的补偿，如：为了改善车容车貌，提升城市形象，2003年市、区政府要求提前更新城区主要线路的公交车辆，而置换下来的30辆车除5辆投放大陈外，其余25辆闲置，造成较大的损失；为方便群众出行，政府要求开通的一些冷线造成亏损，如为方便武警部队和兆桥村民出行开通的102路亏损100多万元，大陈公交5辆车每年20多万元亏损等等；1999年至2005年市政府主要领导要求给高教园区学生降低票价元/人次，减少企业收入300多万元；政府出台政策，让老年人享受优惠，2003年开始实行至2006年4月30日减半乘坐，三年共减免300多万元，区财政贴补了105万元（对2006年5月至今的补贴，区政府最近作了专题协调），2006年5月1日起实行60-70岁老人减半，70周岁以上老人免费乘坐的政策，据估计，每年将达200万元以上；政府性大型活动、疏散上访群众、处理突发事件等政府公共事务调用车辆，基本未收费或少量缴付油料补贴。

（三）原有公交企业的沉重包袱使都市公司经营十分困难。由于实行低票价政策与公交企业经营中油料连续涨价增加成本、社会福利乘车减少收入、农村冷线经营亏损的矛盾，原有三家公司经营中均存在亏损现象，如金豹公司经营公交2005年和2006年分别亏损180万元、101万元，市一公司2002年略有利润万元，2003年开始出现亏损，至2006年

第三篇：优先发展城市公交,缓解城市拥堵

优先发展城市公交，缓解城市拥堵

“优先发展公交”已经成为共识，南充市公共交通不仅要实现“公交优先”更要达到“公交优秀”的目标。在此，对南充市“国家公交都市”建设提出如下建设实施方案。

（一）推进公交立法，为南充市公交发展提供法制保障。建议南充市公交建立相关的公交法，通过立法落实公交优先发展的相关政策，明确公共交通在城市规划建设中的先行和主导地位，为南充市公共交通发展提供法制保障。

（二）规范公交财政补贴机制。

逐步建立和规范公交财政补贴机制，确保公交发展的建设资金。解决资金问题，应将公交投资纳入财政体制，在政府主导投资的基础上，建立多元化的投资体制，发挥更大的作用。

公交行业具有公益事业的性质。在鼓励公交企业进行市场化运作的同时，应继续给予一定的政策扶持和资金补贴。财政部门要在“优先发展”上给予倾斜，对公交企业有关税费，按税收管理办法申报。

合理界定和计算政策性亏损，对公共交通企业为政府事业承担社会福利（包括老年人、残疾人、军人免费乘车、学生卡五折等）和完成政府指令性任务所增加的支出，定期给予补偿和补贴。

（三）完善公交规划体系。

确保公交优先发展的科学实施，充分发挥规划的龙头作用，在已有的公交规划的基础上，各从个层次编制公交规划，建议从公交发展战略规划研究开始，公交线网和站点规划，到公交枢纽到站、首末站规划等，再最终形成一套自上而下的完整的公交规划体系，为南充市公交未来的可持续发展奠定良好的基础。

为实现南充市建设公交都市，使快捷、安全、方便、舒适的一体化都市公交体系成为所有人值得信赖的出行选择的交通发展总体目标，2011年制定形成建设公交都市的系统框架；2013年前全面改善公交服务水平，缓解城市城市交通拥堵和乘车拥挤状况，公交占机动化出行分担率达到20%以上；2015年，基本形成以“常规公交为网络、出租车为补充、慢行交通为延伸”的一体化都市公交体系，公共交通成为城市交通出行的主导方式，公交占机动化出行分担率达到26%以上。公共交通乘客满意度达到80%以上。

（四）加大公交基础设施投入，提高公交设施供给水平。结合公交专用道的建设，在部分公交客流量较大且有条件的主干道进行交叉口公交优先信号配置，保障公交时间优先。基本实现到2013年新增公交专用车道30公里以上，2015年新增公交专用车道50公里，实现对中心城区重要客流走廊、南北纵向公交走廊的全面覆盖。至2020年底全市公交专用车道规模达到100公里以上，实现中心城区和核心区公交车平均行程车速达到20公里/小时以上，其它区域维持在30公里/小时以上的公交发展目标。到“十二五”末新能源城市公共交通车辆比例达到5%以上，公共交通平均能耗下降10%以上。

进一步加大公交基础设施投入，加快公交停车场、保养场、公交枢纽站、公交首末站、公交停靠站等的建设，将公共交通场站和配套设施纳入城市总体规划，已投入使用的公共交通场站设施，不得随意改变用途，要综合考虑各种交通方式、换乘枢纽配置以及对外交通的衔接，并保证道路优先通行权；严禁将同一线路经营权重复授予不同经营者；要对综合换乘枢纽场站建设以及车辆和设施装备的配置、更新给予必要的资金和政策扶持；

加快公交车辆的更新，提升车辆的档次，大力发展大容量、低能耗、低污染、高效率的环保型公共汽车，为乘客提供良好的乘车环境。

加快公交配套设施建设步伐，扩大停车场面积，逐步完善始发和终点站的水、电、暖、安全等设施。今后，凡属新建和改造路段应与公交停车港湾建设同步建成，新建居住小区、开发区、大型公共活动场所等工程项目，实施同步设计，同步建设，同步竣工，同步交付使用。

（五）提高公交信息化和科技化，改善公交服务水平，保障安全高效营运秩序。

提高公交的信息化和科技化，包括对公交车辆优化GPS卫星定位系统，市区主要路段设置导乘电子站牌，完善公交智能化调度指挥中心，依托科技手段切实提高公交运行、调度和管理水平。可以将公交信息实时提供给乘客，进一步提高公交出行的吸引力和服务质量。营造更安全的营运环境，责任事故率下降1个百分点，责任事故年死亡率控制在4.5人/万标台。同时，（六）重视公共交通与城市的和谐发展，创建公交都市。

优先发展城市公共交通不仅是城市交通的理念，从根本上讲它是城市发展的理念，成功与否取决于城市的空间形态、路网结构和资源配置。同时，“公交优先 ”发展战略的实施，对城市布局的优化将产生积极能动影响。

第四篇：城市公交调研报告

一、城市公交基本情况

我市城市公交开通于**年5月，**年11月移交交通部门管理。目前，全市现有公交经营企业2家，公交车保有量为148辆，城市公交线路14条，设有公交站台117座，运营线路总里程311.2公里，基本覆盖新老城区以及周边的7个镇（办事处）。

二、城市公交发展规划

**年，委托江苏纬信工程咨询有限公司编制完成《邳州市城市公交发展规划》，提出了近期（2013-2015年）和中远期（2016-2030年）城市公交发展目标。预计到2015年，全市公交车保有量达到281辆，公交线路达到24条（其中新辟10条，调整线路6条）；到2030年，公交车保有量达到1089辆，公交线路达到36条（新增12条，调整6条），公交线路总里程为595公里。2013年，市交通运输局将公交发展列入交通十件为民实事之一，加大公交基础设施建设力度，计划投资2360万元，新建公交车调度中心（保养场）1座、公交首末站4座、公交港湾式站亭64个，站牌62个，新上燃气公交车20辆，稳步推进公交车运营国有化。

三、当前城市公交发展存在问题、对策和建议

（一）在公交线网规划方面，一是公交线网覆盖度低，新城片区、经济开发区、高新区、甚至老城区北部区域公交覆盖均不足；二是城区道路中公交线路重复系数不均衡，公交线路比较曲折，存在大量的迂回运输、逆向运输现象；三是站点服务覆盖率较低，据测算，市中心城区公交站点300米覆盖率为21%，500米覆盖率仅为33%。

解决对策：对于新增线路建设时序的安排总体原则是需求迫切、道路条件满足的先开通；调整线路的建设时序安排原则上是经营合同先到期的先调整。其中近期（2013-2015年）新增线路8条，分别为17、19、29、30、15、21、26、28路）；调整线路6条，分别为3、4、5、6、7、13路。中远期（2016-2030年）新增线路12条，分别为22、23、25、27、31、32、33、35、36、37、38、39路；调整线路8条，分别为1、2、8、9、10、11、12、16路。2013年新增2条：18路（官湖镇至瑞兴路公交总站）、20路环线（邳州火车站公交枢纽至邳州火车站公交枢纽）。

（二）在公交车辆投放方面，我市城市公交车辆更新较为缓慢，车辆档次普遍较低，乘车舒适度较差，不符合节能环保要求。

解决对策：进一步加快车辆更新速度，大力发展中高档、大容量、低能耗、环保型LNG动机公交车辆，为群众提供更加舒适的乘车环境。根据近期公交发展规划，到2015年底，将新增车辆217辆、更新车辆64辆。推荐邳州市公交系统备选车型采用8.5米和9米级LNG公交车型。同时，根据《邳州市城乡客运（公交）一体化改造初步实施方案》，计划用3年时间对现有248台城乡客运车辆车型进行逐步更新，购置符合农村客运要求的节能、环保公交车型。推荐使用苏州金龙客车，车长7.2-7.7米，LNG动力。镇村公交全面采用省交通运输厅统一指定的车型。

（三）在公交站台建设方面，我市目前共有公交站台117座，分属邳州市大众广告有限公司、邳州市中视文化传媒有限公司建设管理。其中前者管理公交站台92座，分布在老城区及新城区部分路段；后者管理公交站台25座，主要分布在新城区。根据年初制定的公交线路调整计划，年内新建站亭64个、站牌62个，预算总投资300万元。主要存在站台布局不合理、设计存在缺陷、式样不协调美观、建设和管理体制不顺、新站台建设推进滞后等问题。

解决对策：

1、对新老城区道路改造，公交站台应纳入改造方案，统筹规划站台式样风格、建设资金，同步建设。

2、根据公交发展规划，新增站台由政府投资建设、扎口管理，解决站台建设使用衔接不畅、建管脱节的问题。

3、现有站台遗留问题：由政府主导，协调出台相应回购政策，实现站台统一管理。

4、站台建设应实行联合勘察会审制度，利于解决部门之间协调问题，实现站台建设与公交通达线路同步发展，布局科学、规划合理。

（四）在公交站场建设方面，公交站场建设严重滞后，公交车调度中心、停放站场、保养厂、首末站等相关配套设施缺乏，与公交发展不同步。

解决对策：根据公交发展规划，加快其配套设施建设，保养场、首末站等基础设施同步规划、同步建设。根据《城市道路交通规划设计规范》要求，对保养场建设提出两个方案。

方案一：按我市公交发展规划，到2015年我市将拥有城市公交车357辆、城乡公交270辆、镇村公交84辆、出租车700辆，其它车辆300辆，总计1711辆。按《中华人民共和国道路运输条例》有关规定，1711辆车每天需保养64辆次，按《城市公共

交通站、场、厂设计规范》：“修理厂的规划用地按所承担大修车辆数计算”，则该公交维修厂设计占地面积约为28亩。设计建设办公楼一栋，建筑面积6220平方米，维修车间2个，建设面积1920平方米，满足每日维护车辆64辆次，可容纳停车120辆。

方案二：2020年我市将拥有公交车、出租车约2619辆，而我市将创建“全国文明

城市”，“国家环保模范城市”等，必须大幅度降低汽车尾气排放，则公交车采用燃气车辆势在必行。为此将规划中的加油站项目列入，该加油站项目列入后，其功能将变为加气站功能，维修保养厂则兼具有停车场功能，能停车约200辆，且由于停车场和加气站位置相邻，方便每日加气，节省时间、减少公交车空驶，使该维修厂成为一个综合服务中心，该方案需占地59亩。

首末站建设5座，分别是瑞兴路首末站、解放路首末站、体育场首末站、新城站首末站、火车站首末站、宏通站首末站，另建7个简易首末站。其中瑞兴路、解放路、火车站、宏通站4个首末站今年开始实施。

（五）在经营模式选择方面，我市目前城市公交车辆实行的是公车委托经营模式，该模式下公交的规范运营、服务水平得不到保障，不仅严重制约了公交发展，也影响到政府和行业形象。因此，必须对现有的运营模式进行改造，建立公车公营的公司化运营机制。即：城市公共交通的投人以政府投人为主，其发展要纳入公共财政体系，公交公司实行公车公营、公司化管理的运行体制，线路与车辆的所有权、经营权、使用权归公司所有，从业人员实行聘任制。

针对上述问题，提出如下建议：

（一）建立政府投资、财政补贴制度。对于建设投资（如新增车辆、保养场和首末站建设），建议由市府投资建设，建设资金纳入交通工程建设经费预算。对于运营补贴，根据公交线路（特别是新辟线路）客流量较小的实际，以及承担公益负担和完成政府指令性任务而形成的支出，由市财政实行定额补贴。

（二）优先安排建设用地。凡经规划确定的公交首末站、公交维修保养场等重要公交基础设施，优先安排建设用地计划，可通过出让方式提供建设用地。

（三）减免相关税费。公共客运基础设施项目涉及的由地方收取的配套设施费、建设管理费等费用予以免缴。

四、新能源供应必选方案

在公交车辆燃料使用及供应方面：经过市场调研，并与亿利资源大为能源公司、香港新时代能源公司、中国燃气邳州分公司、山东富海美林集团、中国电力投资公司等多家能源公司多轮洽谈，在投资规模、合作模式、项目建设、资源和价格优势、资金保障等多方位比选，已经形成初步方案。目前推荐中国燃气邳州分公司、山东富海美林集团两家企业的方案。

五、交通融资工作进展情况

**年计划融资10亿元，目前已落实7亿元，即与福建华通集团达成联合建设270省道东南绕越公路、250与251省道连接线、世纪大道东延工程项目协议，解决了7亿元的建设资金。

第五篇：快速公交调研报告

BRT宜人设计

——关于常州快速公交BRT的调研报告

目录

摘要

前言

1.调研基本情况说明：

1.1调研的意义：

1.2调研的方法及调研的范围

1.3调研时间和思路

2.现状调研分析

2.1初步调查

2.1.1站台

2.1.2 车道

2.1.3 与周边建筑联系

2.2 深入调查

2.2.1 关于造成BRT不宜人的主要原因

调查

2.2.2 对具体路段的调查

3．建议

3.1站台改造

3.2 车道改造

3.3 与周边建筑联系

4.结语

摘要 本文从城市规划及建筑设计的角度出发，以人性关怀的视角调查常州快速公交——BRT，发现常州BRT存在不宜人的问题，特别是在人们坐车过程中。我们主要从将BRT与城市公共空间结合的和站台改造两方面对常州BRT提出建议，力求对常州BRT的发展有所帮助，改善公共交通，创造人性化的环保城市。

关键词常州快速公交宜人人性化

前言

出行交通对于拥有庞大人口的我国来说一直是个棘手的问题，中国各个城市都在努力解决。BRT——快速交通，最早在巴西的库里蒂巴成功的解决了人们的出行问题，并且给这座城市带来世界“环保之都”的荣誉称号。目前中国少数城市也引进了快速交通，对于常州一个二级城市来说，BRT已基本解决常州人的出行问题。但是，由于生活质量的改善，对于BRT的要求已不仅仅是满足出行要求，还要遵循人本设计，满足人们舒适出行的要求。因此，我们从城市规划及建筑设计的角度出发，针对常州BRT进行调查，希望乘坐BRT能成为人们如逛公园一样的享受。

1.调研基本情况说明：

1.1调研的意义：

快速公交是一种高品质，高效率，低能耗，低成本的公共交通形势，充分体现了构建和谐社会的发展理念。对于注重环境的今天，鼓励人们乘坐公共公交是减少交通污染的一种方法。高效而可靠的快速公交系统可以大容量地集散乘客，节省乘客出行时间，改善混合交通情况，减少小汽车使用率。而提高BRT的舒适性能够吸引更多的人乘坐公共

交通。

1.2调研的方法及调研的范围：

（1）文献调查法：在前期阅读大量文献，从国内外成功例子汲取经验。《国内外快速公交系统发展实践》《快速公交系统规划理论与方法》

（2）实地观察法：对B1，B2路段进行调研，我们以B2线为主，快速公交二号线从西

林公交中心始发，途径中吴大道，怀德南路，怀德中路，延陵西路，延陵中路，丽华

北路，东方西路，东方东路至戚区公交中心站，走访各个公交站台以及站台周围建筑

群。

（3）问卷调查法：对站台里等待车的人人，学生，工人，白领进行问卷调查。

（4）访谈法：与常州公交机务处，常州规划局，常州设计院相关人员进行访谈。

1.3调研时间和思路：

本次调查历时两周，我们本着严谨的态度，综合运用各种调查方法，从站台，车道，与

周边建筑联系三个方面研究常州快速公交——BRT，然后分析问题，提出建设性意见，得到最后的结论。

2.现状调研分析

2.1初步调查

自从我们来到常州，经常会选择BRT出行，但没有仔细研究过，确

定BRT 研究课题后，我们开始深入研究它。经过初步调查，发现常州快

速公交——BRT比普通公交在站台和车道上已改善许多，但还有些地方不

尽人意。

2.1.1站台

站台外观没有特色，并且缺少景观设计。站台在遮阳，遮蔽风雨和抵

御寒暑上有很大缺陷，站台设施不够完善。

2.1.2 车道

BRT专用车道布置于道路中央，双向行驶，专用道与其它车道间

只设一道地面标记隔离。

2.1.3 与周边建筑联系

站台与周边建筑联系方式有天桥，地下通道，路面设置红绿灯。

站台周边建筑没有特色，很无趣。

BRT沿线与城市公共空间如广场，公园，商业区联系不够紧密。

2.2 深入调查

初步进行了实地观察后，我们对乘客和常州BRT公司有关人员

进行了访谈和问卷调查。

我们发放了120份问卷，有效份数为115。

通过问卷调查，我们得知：

绝大多数人对常州快速公交——BRT是满意的；

大部分人觉得坐车过程中最不宜人； 38.9﹪的人认为BRT应与城市公共空间结合；

43.4﹪的人认为站台设施需改进。

2.2.1 关于造成BRT不宜人的主要原因调查

问卷第四题：4．您觉得在乘坐BRT过程中什么时候最不舒适？□ 在站台等车时□坐车过程中□进入或离开站台过程中

坐车过程中（44.3﹪）

①由于车子密闭，车内的人很多，特别是在上下班高峰期，车内环境非常糟糕，因此不宜人。

现在常州市内的BRT车辆一年四季都开空调，窗户密闭。人一多，车

内的空气质量很差，又拥挤，很容易晕车。因此，目前有能力买小轿

车的还是会选择自己家的小轿车。

②车道两侧建筑单调，缺少公共空间和景观，给车内人的视觉带来疲乏。

以常州快速公交二号线——B2线为例，B2线共有26对站台，从公交

一公司开往戚区公交中心站。途径龙江路，谭墅，花园公交中心站，金谷花园，马公桥，会馆浜桥，怀德桥，瞿秋白纪念馆，人民公园，文化宫，天宁寺，文笔塔，朝阳桥，五角场，红梅新村，横塘河，紫

云居，青洋中路，湾城路，毓秀园，华丰路，戚墅堰区政府，革新桥，五一路，戚区公交中心站。我们把这些路段分成了三类：

第一类是周边有广场或公园的：人民公园到文笔塔一段

公交车道与公园相距较远，在车内的人不能很好的欣赏到公园的景观，只能匆匆

一瞥。

第二类是周边是商业区的：瞿秋白纪念馆到文化宫一段

店铺的空间比较呆板，不活跃，缺少公共交流的空间。

第三类是周围没有公共建筑的：其余路段

金谷花园，马公桥等缺少景观绿化，视觉效果不好。比较偏僻的毓秀园、华丰路

地段虽有景观绿化，但没有与车站结合。

③路面绿化少，近地面层空气质量差，温度高，特别是在夏天

在站台等车时（38.3﹪）

①站台设施不够完善，不能遮风避雨，不能隔热御寒。

BRT车站主要以钢和玻璃为结构，由于高度和出挑长度限制，不能有效

遮蔽太阳光也不能遮风避雨，B2 线路在站台上已经有了改善，在正对乘

务员作为的地方增加了铁质的”百叶“。但是这只是一小部分的改善，也

是只针对长期工作的乘务员而设计的。乘客还认为如果站台能隔热御寒

就更好了。

②站内功能不完善，在站台除了等车没有其它事可做，不能在站台内买报刊和

点心。

站内只能等车，比较无聊。并且买过票进入车站就不能再出去了，如果

等车时间比较长，也不能买报刊来打发时间。

③外观无特色。

一号线站台造型模仿动车外形，浅蓝色的表面经过风水日晒已经显色陈旧。二号线虽然

改变了站台设计，提高了利用率，但是没有突出常州特色。并且站台无景观，不能舒缓

等车人的心情。

进入或离开站台过程中（17.4﹪）

①地下通道或天桥出入口不明显，经常找不到。

②无景观。

2.2.2 对具体路段的调查

地点1 人民公园

人民公园站位于常州商业中心南大街东，南侧是人民公园，北侧是新建成的仿古商业区。西侧是南大街和莱蒙商业街。由于用地紧张，站台通过地下通道与周边建筑连接，地下通道未设置商业店铺，不同于南大街地下通道，人民公园站台未设置直接去周边建筑地下层连接的通道。

地点2 毓秀园

毓秀园位于B2线路东侧，离末站戚区公交中心站四站路。处于市郊，周边建筑密度低，以新建的住宅小区和厂房为主，有零散的商业小铺。

3．建议

3.1站台改造：

安装百叶窗，空气可以自由流通；在车站上加建雨篷，在避免外面的雨水打入车站内；挡住下雨天时避免雨水落在人身上。夏日强烈阳光。

将特殊站点如公交换乘站和首末站装点以鲜花、树木、商店、玻璃墙、特色建筑，并在建筑风格上尽量保持通透性。乘客可以在这些站点内随意散布、购物、交谈、打电话、卖报纸。

3.2车道改造：①城市道路除了该备良好的交通功能，同时还应有良好的生态功能和景观功

能。考虑到常州有些路段并不宽阔，不能种植高大阔叶乔木，我们建议将专用道

路中央改成草坪。草坪可以吸收热量，吸纳粉尘，减少扬尘污染，并且增加视觉

效果。

3.3与周边建筑联系：

①BRT车道沿线与周边建筑的联系

第一类是周边有广场或公园的：人民公园到文笔塔一段

广场设计可设置深夜酒吧、咖啡厅、零售店等商业设施，能提供最新的BRT系统交通信息。广场中心位置的告示牌上要有易懂的地图和指引。

舒适的座椅、长凳，同时还应该配备报纸书刊、花坛。

公园空间内部应该设置能够贯穿整个公园的休闲景观路线，甚至延伸进

附近的居民社区。公园还应适合于多类型的体育锻炼，创造足够多的树

荫和风雨棚，使其成为居民多彩户外活动场所。

第二类是周边是商业区的：瞿秋白纪念馆到文化宫一段

赋予沿街的店铺更多自主创造空间，例如店铺门前留出一部分空地开

放，布置茶座，咖啡座等有特色的公共场地。

第三类是周围没有公共建筑的：其余路段

整个道路两边种上茂密的阔叶乔木，形成与周边居民区的绿色缓冲带，隔离噪声和空气污染，改善小气候，改善车内人的视觉感受。

4.结语

从08年BRT一号线开通到现在，常州BRT已经慢慢完善，这个过程中是会凸显出一系列问题。而我们现在调研所能发现的问题也只是其中的一小部分。如何让常州BRT更加人性化，我们还有很长一段路要走。但我们相信，只要有心，总有一天，BRT会成为常州人的骄傲。

常州BRT快速公交第一轮问卷调查

时间：月日（时）

你好，我们是常州工学院建筑学专业学生，为了了解常州BRT的运营情况，对 常州BRT的宜人设计提供依据，我们对BRT现状进行调查。

此次调查所有的问题均为匿名，调查结果将用于更好的进行城市规划以及管理，感谢您的大力支持和配合。（本资料“属于私人单项调查资料，非经本人同意不得泄露。”《统计法》第十三章14条）（总发放问卷150份，有效问卷105份）

1．您的性别□男37□女78总数：115

2．您的年龄□20周岁以下□20～40周岁□40～60周岁□60周岁以上792115

总数：115

3．您对常州快速公交即BRT满意吗？□满意□基本满意□不满意

总数：11554547

4．您觉得在乘坐BRT过程中什么时候最不舒适？

□在站台等车时□坐车过程中□进入或离开站台过程中

445120

总数：115

5．您觉得BRT 站台哪些地方需改进？（可多选）

□外观，例如可以设计的更富有常州特色还可以增加景观绿化 13

□功能，站台里除了等车就没有其它功能 47

□站台设施，例如不能隔热御寒56

□已经很好，不需改进13

总数：129

6．您觉得BRT车道有哪些地方需要改进？（可多选）

□ 应改变车道位置，目前是设置在路中19

□在专用车道边设置绿化隔离 20

□红绿灯智能设计没有落实24

□可将BRT车道与城市公园等一些公共空间相结合 44

□已经很好，不需改进6

总数：113

7． 您觉得站台周边建筑哪些地方需要改进？（可多选）

□有些站台周围应多设一些城市公共空间如广场，公园40

□有些站台周围应更多的商业建筑，如沿街店铺45

□已经很好，不需改进31

总数：116

8． 您觉得联通到站台的地下通道和天桥哪些地方要改进？（可多选）

□ 应该增加景观17

□地下通道两边虽有店铺，但很单调，很少有人会停下来去逛 27

□地下通道或天桥出入口不明显，经常找不到 55

□已经很好，不需改进24

总数：123

谢谢您的配合！