程世峨同志在中共北京市纪律检查委员会第九次全体会议上的报告[本站推荐]

第一篇：程世峨同志在中共北京市纪律检查委员会第九次全体会议上的报告[本站推荐]

程世峨同志在中共北京市纪律检查委员会第九次全体会议上的报告

程世峨

充分发挥纪律检查职能作用保证党的十五届六中全会决定的贯彻落实（2001年10月20日）

同志们：

我受市纪委常委会委托，向全会作报告，请予审议。

这次全会是在市委八届八次全会期间召开的。市纪委委员列席了市委全会，认真学习、讨论了党的十五届六中全会的《决定》、江泽民总书记的重要讲话、尉健行同志在中央纪委六次全会上的报告和《中共北京市委关于贯彻〈中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定〉的意见》，市纪委九次全会一致拥护中央的《决定》和总书记的重要讲话，完全赞成健行同志的《报告》和市委八次全会的贯彻意见。全会的任务是：认真学习、贯彻党的十五届六中全会、中央纪委六次全会和市委八次全会精神，按照“三个代表”重要思想的要求，研究进一步发挥纪检监察职能，保证党的十五届六中全会、中央纪委六次全会和市委八次全会提出的各项任务的落实，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，切实加强和改进党的作风建设。

一、认真学习，深刻领会，全面贯彻六中全会精神

党的十五届六中全会是在我国全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化新的发展阶段的关键时期召开的，是我们党历史进程中一次非常重要的会议。六中全会通过的《决定》,充分肯定了改革开放以来党的作风建设所取得的成绩和经验，科学地分析了党的作风建设面临的新形势、新情况、新问题，明确提出了加强党的作风建设的指导思想和总体要求，对加强和改进党的作风建设作出了全面部署，充分体现了“三个代表"的重要思想,是指导今后党的作风建设的行动纲领。我们必须按照“八个坚持，八个反对”的要求，紧紧围绕保持党和人民群众的血肉联系这个核心问题，把党的作风建设推进到一个新的阶段。

各级纪检监察机关一定要认真学习党的十五届六中全会、中央纪委六次全会和市委八次全会文件，全面正确地领会精神，深刻认识新形势下加强和改进党的作风建设，是全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和实践“三个代表”重要思想的迫切需要，是开创改革开放和现代化建设新局面的必然要求，是党永远立于不败之地的重要保证，真正把思想统一到全会精神上来。领导干部更要带头学好，力求领会的更深一些，更好一些，抓好学习的组织领导工作。要把学习《决定》与深入学习江泽民总书记在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的重要讲话结合起来，通过学习，进一步增强做好纪检监察工作的使命感和责任感，充分发挥纪检监察职能，协助各级党委，贯彻落实好六中全会和市委八次全会精神，以转变作风的实际行动，全面完成《决定》提出的各项任务。

（一）重视党的作风建设是我们的优良传统

党的作风是党的形象，是党的性质、宗旨、组织、路线的重要体现。人民群众总是通过党组织和党员的活动和表现来认识和看待党的。党的作风问题，说到底是党同人民群众的关系问题。作风的好坏关系人心向背，而人心向背又关系党的生死存亡，关系国家的前途命运。我们党在80年的奋斗历程中，形成了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的优良作风。其中，最根本的就是党同人民群众的紧密联系。在革命战争年代，广大共产党人与人民同甘苦，共患难，1

领导人民取得了中国革命的胜利。新中国成立后，我们党成为执政党，面临巩固执政地位的挑战和考验，能不能真正做到永远不脱离群众，从某种程度上讲，关键在于加强和改进党的作风建设。对这个问题，党的三代中央领导核心都高度重视。毛泽东同志提出从思想上建党，致力于通过教育和整风来不断纠正党内存在的轻视实践、脱离实际，官僚主义、脱离群众等不良倾向和作风。邓小平同志反复强调：“加强党的领导，端正党的作风，具有决定的意义”，并告诫全党：“如果哪个党组织严重脱离群众而不能坚决改正，那就丧失了力量的源泉，就一定要失败，就会被人民抛弃。”他还郑重提出，必须以人民高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成、答应不答应作为想问题、办事情的出发点和归宿。江泽民同志针对新的历史时期出现的新情况、新问题，一再强调要从政治上看待党的作风建设，他指出：“党的作风问题，也是党的形象问题，作风不正，形象好不了，必然脱离群众、脱离实际。切不可小看了作风问题。”从而深刻揭示了党的作风建设的极端重要性。我们一定要结合新的实际，继承发扬党的优良作风，坚决克服一切不符合党的事业发展要求、不符合人民利益的不良风气，总结新的实践经验，努力培育符合时代要求的新的作风。

（二）加强和改进党的作风建设是开创改革开放和现代化建设新局面的必然要求

改革开放和发展社会主义市场经济是一场深刻的变革，随着经济成分、利益主体、社会组织和社会生活方式日趋多样化，新事物、新情况大量出现，我们在思想、组织、作风、队伍、制度等方面不可能一下子都适应变革的要求。在新形势下，能不能经得起执政的考验、改革开放和发展社会主义市场经济的考验，关键在于加强党的自身建设，在推进党的思想建设、组织建设的同时，把作风建设放在更加重要的位置。围绕提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，切实解决党风方面存在的突出问题。广大党员干部特别是领导干部，必须从我国社会主义初级阶段的实际出发，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来。从对马克思主义错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。以与时俱进的思想观念和优良作风，创造性地开展工作，我们党才能在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，才能在应对国内外各种风险考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，也才能在建设有中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强的领导核心，担负起领导新时期改革和发展的重任，保证社会主义现代化建设事业的顺利进行。

（三）加强和改进党的作风建设是党永远立于不败之地的重要保证

现在，全市党的作风建设总的是好的。这些年来，市委、市政府对作风建设抓得是紧的、有力的，取得了明显成效。但必须看到，中央《决定》中提出的问题，在北京也有不同程度的表现。在一些党的组织、领导机关、行政执法部门和党员干部中，有的思想解放不够，创新意识不强，缺乏打开新局面的思路、魄力和干劲；有的作风飘浮，推诿扯皮，服务态度不好、工作质量和办事效率不高；有的好大喜功，沽名钓誉，搞虚报浮夸的假政绩；有的讲排场，比规格，搞花架子，陷入“文山会海”和不必要的应酬往来；有的群众观念不强，侵犯群众利益，不尽心尽力为群众解决实际问题；有的贪图享乐，吃拿卡要，为政不廉，以权谋私。这些问题，已经严重妨碍了党的路线方针政策和当前工作决策的贯彻执行，损害了党和政府同人民群众的关系，削弱了党的凝聚力和战斗力。如果低估这些问题的危害性，不及时纠正和解决，任其泛滥，就会带来极其严重的后果。我们

必须从事关党和国家前途命运与事业成败的政治高度，从当前实际出发，研究和解决党的作风建设中存在的突出问题，使党能够始终代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，代表最广大人民的根本利益，始终保持先进性和纯洁性，充满创造力、凝聚力和战斗力。

二、充分发挥监督检查职能，保证作风建设各项任务的落实

贯彻落实党的十五届六中全会《决定》和市委八次全会的《意见》，是全市各级党组织当前和今后一个时期的重要任务。党的作风建设既是一项长期而艰巨的任务，又是一项现实而紧迫的工作。要抓住重点，集中解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题。按照市委的要求，坚持近期与长远、继承与创新、治本与治标、整体推进与重点突破、作风建设与改革开放和现代化建设相结合的原则，坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧，不思进取；坚持理论联系实际，反对照抄照搬、本本主义；坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义；坚持民主集中制原则，反对独断专行、软弱涣散；坚持党的纪律，反对自由主义；坚持清正廉洁，反对以权谋私；坚持艰苦奋斗，反对享乐主义；坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风。各级纪委要在党委领导下，按照中央六中全会《决定》和市委八次全会《意见》的要求，充分发挥纪律检查的职能作用，抓住当前作风建设方面的突出问题开展工作。

作风建设是全党的大事。各级党委要以高度的政治责任感，加强领导，强化监督，保证六中全会《决定》和市委八次全会《意见》的贯彻落实。各级党政“一把手”在作风建设中要负总责，既要管好自己、配偶、子女和身边工作人员，在班子中带头发扬好作风，又要抓好本地区、本部门、本单位的作风建设。各级纪委要认真履行职能，切实加强对六中全会《决定》和市委八次全会《意见》执行情况的监督检查。要加大对遵守政治纪律情况监督检查的力度。坚决维护以江泽民同志为核心的党中央的权威，保证中央政令畅通。对党员和党员干部中阳奉阴违，搞当面一套，背后一套的两面派行为的；编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象言论的；公开发表反对党的基本理论、基本路线、基本纲领言论的；参与各种非法组织和非法活动的，都必须按照党的纪律严肃查处。

抓作风建设，一靠教育，二靠制度。既要加强思想政治建设，提高党员干部发扬党的优良传统和作风的自觉性与坚定性，又要用制度管人管事，推进作风建设制度化、规范化。当前，一是要认真按照《决定》的要求，建立健全并严格执行民主集中制的具体制度，充分发挥党的代表大会和党的委员会全体会议的作用，重大问题必须提交党委常委会集体讨论决定，涉及全局和长远的问题还应提交党的委员会全体会议讨论决定。二是健全联系群众的制度，拓宽民主监督的渠道。健全群众监督制度，积极推行政务公开、厂务公开、村务公开、司法警务公开和民主评议、质询听证等民主形式，充分发挥以城乡基层群众性自治组织和职工代表大会为基本形式的基层民主的作用。三是健全举报制度，认真办理举报事项，保障举报人的合法权益。四是进一步完善党政领导干部选拔任用工作制度。五是建立健全党内民主监督的程序和制度，健全定期报告工作和廉洁从政情况的制度。六是逐步建立巡视制度，把下一级领导班子特别是主要负责人的廉政勤政情况作为重要内容，进行监督检查。各级党委、纪委及有关职能部门，对已有的行之有效的制度要狠抓落实，同时要适应形势的发展，努力探索和逐步建立一整套有约束力的规章制度，从源头上预防和治理不良作风。

强化监督制约机制是加强作风建设的有效措施。我们的权力是人民赋予的，一切干部都是人民的公仆，必须受到人民和法律的监督。反腐败斗争的实践表明，强有力的监督制约机制，是防止腐败行为发生的有效手段，也是加强作风建设的重要保障，必须加强对党员干部的严格要求，严格教育，严格管理，严格监督。在复杂的社会情况下，如果权力得不到有效的监督和制约，如果体制和制度上存在漏洞，就会给滥用权力提供可乘之机，容易引发腐败行为的滋生蔓延。因此，必须在加强监督制约机制上努力创新，把权力运行置于有效监督之下。在社会主义市场经济条件下，我们所面临的情况和问题比过去复杂得多，要有效地监督领导干部确实有难度。但越是有难度，就越要下功夫加强和改进监督工作，努力做到领导干部的权力行使到哪里，党组织的监督就实行到哪里。各级党委都应根据形势发展的要求，从不同层次、不同岗位领导活动的特点出发，积极探索对领导干部实施有效监督的办法和途径。逐步建立健全依法行使权力的监督制约机制，保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行。

三、以六中全会精神为动力，全面推进党风廉政建设和反腐败斗争

搞好党风廉政建设和反腐败斗争，是党的作风建设的一项重要内容。各级纪检监察机关要以六中全会精神为强大动力，按照中央纪委六次全会的部署和市委八次全会的要求，在党委、政府的领导下，扎扎实实做好领导干部廉洁自律、查处违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风工作，建立健全有效的监督制约机制，从源头上预防和治理腐败，把反腐败斗争深入、持久、更有成效地开展下去。

（一）抓好领导干部廉洁自律，筑牢思想道德防线

对党员干部严格要求，严格管理，要同党员干部自觉地严格自律紧密结合起来。党是整个社会的表率。党的各级领导干部又是全党的表率。只有严于律己，以身作则，才能树立起本地区本单位本部门的好风气，才能解决好现实中存在的问题。近年来，在领导干部廉洁自律的行为规范方面，中央针对社会主义市场经济条件下出现的新情况、新问题，作出了一些明确规定，如领导干部收入申报制度、重大事项报告制度、礼品收受登记制度等等，对加强党员干部，特别是领导干部廉政、勤政起到了很好的作用。今年，中央又作出了6条新规定，我们一定要不折不扣地贯彻执行，重点抓好领导干部不准收受现金、有价证券和支付凭证，以及领导干部配偶、子女从业规定的落实。

在市委、市政府的严格要求下，总体上看，我市各级领导干部绝大多数能够做到廉洁自律，但也有一些人，对中央的规定置若罔闻，不严格要求自己，做不到“自重、自省、自警、自励”。分析这些党员干部违纪违法的原因，根本的一条就是放松了世界观的改造，理想信念产生了动摇。在加强作风建设中，必须加强对党员干部立党为公、执政为民的教育，抓好党纪条规教育，使党员特别是党员领导干部都能够熟悉了解党纪党规，把哪些能做，哪些不能做，什么必须坚持，什么必须反对等要求，明白无误地讲清楚，防范和减少违纪违法问题的发生。同时，进一步加强理想信念教育，搞好党风廉政宣传教育月活动，使党员干部自觉增强党性锻炼，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，正确对待权力、地位和自身的利益。坚持艰苦奋斗的优良传统和作风，增强法制观念，从思想上筑起抵御腐败的坚固防线。这是进一步加强党风廉政建设和深入开展反腐败斗争的一项重要基础性工作，也是加强作风建设的治本之举。

（二）严格执行党的纪律，为加强作风建设提供强有力的保证

严格执行党的纪律，既是反腐败斗争的有力措施，也是加强和改进党的作风建设的重要保障。搞好反腐败三项工作，离不开严格执纪，加强和改进党的作风建设也要有严格的党纪和政纪作为保证。为了确保首都改革开放和现代化建设的顺利进行，为了教育、爱护和警醒广大干部，对违反党纪、政纪的党员干部，必

须严肃执行纪律。在执纪过程中，既要抓好党纪，也要注意抓好政纪，只有这样，才能把从严治党和从严治政紧密地结合起来，保证各级党政机关的工作作风有一个明显的转变。在改革开放的整个过程中，必须坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败斗争。要坚决查处以权谋私案件，特别要集中精力查处大案要案。对于败坏党和人民事业的腐败分子，必须采取坚决清除的方针，一经发现立即处理，决不能姑息养奸。

（三）坚持标本兼治，注重从源头上预防和治理腐败

今年，中央在党风廉政建设工作中提出了行政审批、财政管理和干部人事制度三项重大改革措施。我们要按照中央纪委的要求，认真完成好改革的各项任务。继续精减审批事项，大力改进审批方式，加快实施电子政务，积极推进政务公开，努力创造公开透明的工作环境；要以强化资金监管为重点，积极推行和完善部门预算、国库集中收付、政府采购、招投标等制度；全面贯彻中央关于《深化干部人事制度改革纲要》，加强对执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》情况的监督检查。对中央已经部署过的各项从源头上预防和治理腐败的措施，要继续深化和落实。积极开展对“收支两条线”的专项检查。深入推进处级以上党政领导干部经济责任审计的试点工作。大力规范有形建筑市场，抓好会计委派工作。要坚决纠正上级机关向下级机关、党政机关向企事业单位转移费用负担的行为，进一步改革和完善福利待遇和公务活动接待制度。

部门和行业不正之风，直接损害群众的切身利益，影响党风、政风和社会风气的好转，在加强和改进党的作风建设中，必须进一步加大纠风工作的力度。要以纠正医药购销中的不正之风为重点，抓好纠风的各项工作，坚持“纠建并举”的方针，不断提高纠风工作的整体水平。

（四）加强和健全党风廉政建设责任制，为作风建设提供强有力的组织保证抓党的作风建设，解决党风中存在的突出问题，必须坚持党委统一领导，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，协调一致，形成整体合力。在作风建设中，首先要抓好领导班子和领导干部。大量事实说明，把从严治理领导班子和领导干部这个关键抓住了，抓好了，才能在下级、在基层、在群众中有说服力，才能把作风建设的各项工作搞好。各级党委都要按照中央关于党风廉政建设责任制的要求，明确各级党政机关在作风建设中的第一责任人，使各级党政一把手的责任到位。一级管好一级，一级带动一级，一直抓到支部，抓到党员。要严格实行集体领导与个人分工负责相结合，出了问题要分清责任，按照责任制予以追究。这些要求落实了，党的作风建设才会有强有力的组织保证。市委准备在11月份对落实党风廉政建设责任制的情况进行一次专项检查，加强作风建设将被列为这次检查的一项重要内容。

四、进一步加强和改进纪检监察机关的作风建设

各级纪检监察机关要按照十五届六中全会、中央纪委六次全会和市委八次全会精神，切实加强自身的作风建设，进一步提高纪检监察干部政治素质和道德水平，努力建设一支政治坚强，公正清廉，纪律严明，业务精通，作风优良的纪检监察干部队伍。

在改革开放和首都现代化建设的伟大实践中，在党风廉政建设和反腐败斗争中，纪检监察队伍涌现出一大批坚持原则、无私奉献、秉公执纪的优秀干部和先进集体，赢得了广大人民群众的信赖和支持。同时也要看到，纪检监察机关在作风建设上也存在着一些不容忽视的问题。必须按照六中全会《决定》的要求，在今后的工作实践中认真加以解决。

一要以改革创新的精神开展工作。随着改革开放和社会主义市场经济的深入开展，党风廉政建设中出现了许多新情况、新问题。我们必须处理好继承和创新的关系，立足于新的实践，坚持解放思想、实事求是的思想路线，勇于改变落后于实践发展的思想、观念和工作方式。在工作中，既要坚持党中央确定的反腐败的指导思想、基本原则、工作路子和好的方式方法，又要注意不断总结新经验，采取新办法，解决新问题。适应新形势的发展要求，充实调整领导干部廉洁自律行为准则和道德规范，加强和改进查办案件工作，探索纠正部门和行业不正之风的新的办法和途径，把反腐败三项工作不断推向前进。

二要树立正确的学风，努力提高马克思主义理论水平。改革开放的不断深入和社会主义市场经济的发展，不仅带来了经济领域的深刻变化，也带来了社会领域和思想领域的深刻变化，这些变化，不可避免地要反映到党风廉政建设中来。正确认识和应对新情况、新问题、新挑战，必须善于运用马克思主义的基本原理，在分析和总结新的实践经验中求得解答。当前要努力学习十五届六中全会精神和江泽民总书记在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的重要讲话，用来指导反腐倡廉的各项工作。要紧密结合纪检监察工作实际，进一步加强反腐倡廉工作的理论研究，努力学习各种业务知识，拓宽眼界，开阔思路。只有这样，才能使纪检监察工作适应新形势的发展，达到与时俱进的要求。

三要努力改进工作作风和领导作风，抓好各项工作任务的落实。各级纪检监察机关要扎扎实实地开展工作。不提不切实际的要求，不搞虚报浮夸的数字，不干劳民伤财的检查评比。要把主要精力放在解决工作中存在的现实问题上，把中央和市委部署的各项任务，一项一项地抓好落实。对于一个党员干部，特别是党员领导干部来说，善于发现问题，解决问题，是工作扎实、作风深入的重要表现。全体纪检监察干部都要深入实际，深入基层，认真改进调查研究的手段和方法，了解真实情况，注重提高工作质量和效果。在机关工作中，要大力精简会议和文件，努力提倡说真话、办实事、求实效的务实作风，坚决反对说假话，做虚功，报喜不报忧的不良风气。

四要加强纪检监察干部队伍的廉洁自律，增强拒腐防变能力。纪检监察干部处在反腐败斗争的前线，面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验，必须注意在改造客观世界的同时努力改造自己的主观世界，经受住权力、金钱、美色的考验。各级纪检监察机关都要按照六中全会《决定》的要求，大力加强思想政治教育，遵守职业道德，恪尽职守，秉公执纪。时刻警惕和抵制腐败分子的拉拢，永葆共产党人的高风亮节和本色。要进一步加强对派出机构的管理，建立健全纪检监察机关内部的监督制约机制，严格工作纪律，尤其是办案纪律，以适应新形势下党风廉政建设和反腐败斗争深入发展的需要。

切实抓好党的作风建设，是全面加强党的建设的一项重要内容，也是广大党员干部和人民群众的殷切期望。各级纪检监察机关，一定要解放思想，奋力开拓，勇于创新，扎实工作，充分发挥纪检监察职能，以加强和改进党的作风建设的实际成效，确保党的十五届六中全会、中央纪委六次全会和市委八次全会提出的各项任务的贯彻落实。

第二篇：罗志虎同志在中共呼伦贝尔市第三届纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话

在中共呼伦贝尔市第三届纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话

罗志虎同志的讲话

（2012年2月28日）

这次会议的主要任务是：以中纪委十七届七次全会和自治区纪委九届二次全会精神为指导，深入贯彻落实市第三次党代会和市委三届二次全会精神，分析和研究当前反腐倡廉建设面临的形势，安排部署今年全市党风廉政建设和反腐败工作。

过去的一年，全市各级纪检监察机关围绕中心、服务大局，大力推进惩治和预防腐败体系建设，加强对经济重点领域的监督检查，推动了市委、政府重大决策部署的贯彻落实；加大惩治腐败力度，有力地震慑了腐败分子；深入开展优秀基层站所创建活动，坚决纠正了一些损害群众利益的突出问题；积极推进基层党务公开，完善民主决策运行体系和组织机构，基层党风廉政建设走在了全区前列；加强干部教育和监督，严明组织人事工作纪律，保证了地方三级党委换届的风清气正。实践证明，我市的纪检监察干部队伍是一支忠于职守、认真履职、业务精通、作风过硬的队伍，是党和人民完全可以信赖的队伍。借此机会，我代表市四大班子，向辛勤工作在全市党风廉政建设和反腐败工作第一线的全体纪检监察干部，表示衷心的感谢和亲切的问候!在看到反腐倡廉工作成绩的同时，我们还必须清醒认识到，反腐倡廉工作仍然面临着一些突出问题，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，反腐败工作形势依然严峻，任务依然艰巨。领导干部违纪违法案件时有发生，一些重点领域的违纪违法问题仍呈现出易发多发趋势；反腐倡廉制度建设还需进一步加强，有些重点领域和关键环节制度保障还没有及时跟进；经济发展环境还不够优化，一些部门“不作为、乱作为、慢作为”，公共权力部门化、部门权力利益化等问题在我市还较为突出。这些问题的存在，使我们充分看到反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性。

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是全面贯彻落实市第三次党代会精神的第一年，我们将迎来党的十八大胜利召开，我市也将举行庆祝撤盟设市十周年系列活动，做好反腐倡廉工作意义重大。各级党委、政府和纪检监察机关一定要按照上级和市委、政府的部署要求，坚持加快发展和反腐倡廉建设两手抓、两手硬，努力开创

经济社会发展和党风廉政建设的新局面。

一会儿，张毅书记将作全面的工作报告，这个报告是经市委研究同意的，各级各部门要按照报告安排部署共同抓好全市党风廉政建设和反腐败工作。结合本次会议，我先讲几点意见。

一、严明党的纪律，确保政令畅通

我们党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制原则组织起来的统一整体。毛泽东同志曾经提出：“加强纪律性，革命无不胜。”可以说，广大党员干部严守党的纪律，是我们党不断取得一个又一个胜利的重要原因。呼伦贝尔作为边疆少数民族地区，肩负着筑牢祖国北疆安全稳定屏障的重大责任，社会局面错综复杂，社情民意纷繁多样，严明党的纪律、确保政令畅通在我们这个地区显得尤为重要。

严明的政治纪律对于维护党的团结统一，保持党的先进性和提高党的执政能力，妥善应对各种风险和挑战至关重要。胡春华书记在自治区纪委九届二次全会上指出，一些党员干部纪律观念淡漠，违反政治纪律的问题仍时有发生：极少数党员干部在一些涉及党的基本理论、方针政策等重大政治问题上说三道四；有的对上级和党委的决策部署搞上有政策、下有对策；有的不负责任地道听途说，甚至捕风捉影，编造传播政治谣言，乱开政治玩笑，丑化党和国家形象，在干部、群众中造成恶劣影响。胡春华书记指出的这些问题，在我市也不同程度地存在。我们所有的党员干部都必须接受党的政治纪律约束，决不允许散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央、自治区党委和市委精神相违背的言论，决不允许编造、传播政治谣言，决不允许以任何形式泄露党和国家秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动。各级领导干部特别是党政“一把手”要自觉做好表率，既要严格要求自己，又要切实担负起本地区、本部门严格执行政治纪律的领导责任，以严明的政治纪律确保全市上下做到认识统一、步调一致。

严明的组织纪律是维护党的团结统一，完成党的任务的重要保证。党组织严格执行和维护党的纪律，共产党员自觉接受党组织纪律的约束，这既是我们党的优良传统和作风，也是党章对全体共产党员的要求。今年市本级和旗市区人大、政府、政协将进行换届，这是全市政治生活中的一件大事。各级纪检机关要同组织部门密切配合，认真总结去年三级党委换届的成功经验，教育和引导干部从大局出发，正确对待进退留转，自觉服从组织安排，加强对换届中执行党的各项纪律情况的监督检查，规范和强化对拟提拔干部的廉政考察，以铁的纪律保障换届工作的顺利进行。

严明的工作纪律对于转变机关纪律作风、促进重大决策部署的贯

彻落实具有十分重要的意义。各级纪检监察部门要把党政机关纪律、从政行为作为一项经常性、长期性的任务来抓，进一步健全制度，强化监督，狠抓落实，努力营造一个风清气正、勤政高效的工作秩序。要加大经济领域工作监督检查力度，加强对政府投资重点建设项目、民生工程项目的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止和上有政策、下有对策行为，确保党的路线方针政策和上级重大决策部署在我市能够不折不扣得到落实。

二、不断拓展从源头上防止腐败的工作领域，扎实推进惩防体系建设

构建惩防体系是从源头上预防和治理腐败，推进党风廉政建设和反腐败工作的一项治本举措。自2008年以来，我们紧密结合实际，积极进行构建惩防体系的探索和实践，着力破解“教育乏力、制度缺位、监督失效”的问题，初步形成了全市惩防体系建设的运作模式，为经济社会全面协调发展提供了有力的政治保证。今年是建立健全惩防体系五年规划的最后一年，各级各部门要抓紧落实确定的各项任务，力争到年末基本建成具有呼伦贝尔特色的惩治和预防腐败体系框架。同时，要认真总结推进惩防体系建设的成功经验，谋划未来五年惩防体系建设工作，不断推动惩防体系建设取得新成果。

推进廉政风险防控机制建设，对权力运行各个方面和重点环节进行风险评估和有效防控，最大限度地预防腐败的发生，既是提高反腐倡廉建设水平的有效途径，更是强化超前监督防范和有效保护干部的现实需要。近年来，从各地情况来看，一些权力相对集中的部门和岗位发生违纪违法案件比较多，“一把手”和关键岗位环节干部的违纪违法问题仍然比较严重。权力有多大，走向反面的机会就有多大，如果把握不好，就容易掉进各种“陷阱”，滑向腐败的泥潭。我们要紧紧围绕重要岗位和关键环节，查找廉政风险点，逐步构建廉政风险防控机制。要科学划分权力范围，编制职权目录和权力运行流程图。要突出防控重点，着力规范领导干部特别是掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监管权等权力的领导干部的用权行为。要围绕社会关注度高、群众反映强烈的重点领域、重点部门、重点岗位，实现廉政风险和业务风险同步防范。要按照市纪检监察、组织人事部门统一安排，进一步加大机关单位重点岗位的环节干部轮岗交流力度，激发各级干部队伍内在活力，努力从源头上预防腐败现象发生。

制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，既是反腐倡廉建设的战略重点，也是推动反腐倡廉建设的重要保障。我们要继续深化行政审批制度改革，规范审批流程，切实提高行政审批效率。要深化干部人事制度改革，完善干部考核评价、管理监督和激励保障机制。

继续健全工程建设领域法规制度，深入推进工程建设领域突出问题专项治理。要深入推进党务、政务公开工作，全面推进权力公开透明运行。要加强廉政警示教育制度建设，引导领导干部树立廉洁从政的价值理念，教育广大干部认真遵守《廉政准则》，清醒地认识到搞一次特殊，就会降低一份威信；破一次规矩，就会留下一个污点；谋一次私利，就会失去一份民心。

三、加大案件查办力度，保持惩治腐败的高压态势

人民群众对于违法违纪案件查处工作高度关注，查办案件最能彰显我们从严治党的决心，最能维护人民群众的根本利益，最能提升纪检监察部门的反腐能力。只有加大办案工作力度，严惩腐败分子，教育才有说服力，监督才有威慑力，纠风才有约束力。我经常讲，要善于发现苗头性问题，常提醒，常敲打，常“下毛毛雨”，不要出了事以后，纪检监察机关找到我们干部的头上，才感到很惋惜、很可惜。特别是要对那些不把组织的提醒当回事，有禁不止、有法不依甚至顶风违纪，给党和国家造成巨大损失、在人民群众中造成恶劣影响的腐败分子，我们要敢于下重手、出重拳、动真格，今后不管涉及谁，职务有多高，资历有多深，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，决不姑息，以儆效尤，要让我们的官员、我们的干部时刻感受到“纪检监察在行动”、“手莫伸，伸手必被捉”，使腐败分子在呼伦贝尔没有市场。

各级纪检监察机关要切实加大案件的查办力度，把办案工作摆在突出的位置，发挥好组织协调的职能，加强与其他执法执纪部门的联系和配合，形成查办大案要案的整体合力。要重点查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易、商业贿赂案件，严肃查办有令不行、有禁不止和严重侵害群众利益案件。要强化办案工作责任制，建立健全领导包案制度，积极探索和完善查办案件主办人制度，进一步完善分级管理、分工明确的办案工作责任制，努力形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系。

四、扎实推进纪检监察机关自身建设，形成强有力的组织保障纪检监察机关是反腐倡廉的专门力量，纪检监察干部是党风政风的守护神，在推进反腐倡廉建设中责任重大、作用重大。打铁需要自身硬。纪检监察干部要带头示范、积极抵制各种腐蚀诱惑，把正气、正派、正直”作为纪检监察干部的职业品质来弘扬，努力建设一支高素质的反腐倡廉“铁军”。要着力完善纪检监察机关领导班子工作机制、议事规则和决策程序，不断优化领导班子结构。完善纪检监察机关派驻机构统一管理，规范未派驻部门和单位纪检监察机构建设。着

力加强对纪检监察干部的监督管理，完善内部监督约束机制，强化政治纪律、办案纪律和保密纪律，督促纪检监察干部秉公用权、严格自律，筑牢思想道德和党纪国法两道防线，自觉维护纪检监察机关的良好形象。

各级党委、政府要积极支持纪检监察机关在反腐败工作中发挥组织协调作用，依法依纪履行职责，特别是查处案件遇到困难和阻力时，党政主要领导要态度鲜明、坚决支持，做他们的坚强后盾。各级党委对纪检监察干部，既要严格要求，又要充分信任，做到在工作上支持、政治上爱护、生活上关心。及时选拔优秀干部充实到纪检监察战线上来，同时注意加大纪检监察干部轮岗交流力度，增强队伍生机与活力。要认真落实优待纪检监察干部的各项政策措施，适当提高纪检监察干部待遇。要加大对各级纪检监察机关的投入力度，切实改善纪检监察的工作条件，为全市党风廉政建设和反腐败工作取得新成效提供坚强的领导保障。

借此机会，我还要强调一下巡视工作。开展巡视工作，是加强党内监督的一项重大举措和制度创新。从去年自治区党委巡视一组、巡视三组来我市开展巡视的实践看，有力促进了我市各级领导班子和干部队伍建设。全市各级党委、政府一定要充分认识巡视工作的重要意义，自觉接受巡视组的监督检查，实事求是地提供情况，客观公正地反映问题，认真落实巡视组的意见和建议，一项一项地进行研究，一条一条地制定改进措施，加强督促检查，确保收到实实在在的成效。做好今年全市党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨、责任重大。让我们进一步认清形势，振奋精神，不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入，为开创呼伦贝尔美丽发展、科学崛起、共享繁荣的新局面作出新的更大贡献！

第三篇：——董雷同志在中共陕西省纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

坚持惩防并举 加大预防力度 努力取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效

——董雷同志在中共陕西省纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

（２００５年１月１８日）

同志们：

我代表省纪委常委会向五次全会作工作报告，请予审议。

在前不久召开的中央纪委五次全会上，胡锦涛总书记作了重要讲话，从提高党的执政能力和巩固党的执政地位的战略高度，深刻阐述了新形势下推进反腐倡廉工作的极端重要性，强调在加强党风廉政建设，严厉惩处腐败分子的同时，进一步探索有效预防腐败的思路和办法，要求各级党委和政府把反腐倡廉作为一项重大政治任务抓紧抓实。对于我们深入开展反腐倡廉工作，全面加强党的建设，保证改革开放和现代化建设的顺利进行，具有重大的现实意义和深远的历史意义。吴官正同志就贯彻反腐倡廉战略方针，构建惩治和预防腐败体系，加大预防腐败工作力度，推进２００５年的党风廉政建设和反腐败工作作了全面部署。这次省纪委全会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神和胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上的重要讲话及全会精神，总结２００４年反腐倡廉工作，按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，研究部署２００５年全省党风廉政建设和反腐败工作任务。

一、２００４年全省党风廉政建设和反腐败工作回顾

２００４年，全省党风廉政建设和反腐败工作继续推进，不断取得新的成效。省委、省政府高度重视反腐倡廉工作，李建国书记在省纪委三次全会上，就进一步加强党风廉政建设，以求真务实精神加快建设西部经济强省提出明确要求。省委多次听取省纪委工作汇报，作出重要指示。省政府召开廉政工作会议，对政府系统的反腐倡廉工作进行具体部署。去年１１月，全国党风廉政建设责任制电视电话会议之后，省委常委会及时学习贯彻会议精神，作出了《关于进一步加强党员领导干部廉洁自律工作的规定》。在省委、省政府的正确领导下，全省各级党委、政府和纪检监察机关以求真务实的作风，抓好省纪委三次全会和省政府第二次廉政工作会议部署的反腐倡廉各项任务的落实。吴官正同志在省委关于传达贯彻全国党风廉政建设责任制电视电话会议精神的情况报告上批示：“在建国同志为班长的省委领导下，陕西的党风廉政建设工作抓得扎实得力”。

认真学习贯彻两个《条例》，监督工作进一步加强。省委分三期举办了有２０５名市厅级领导干部参加的《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》培训班，各地各部门也都举办学习班，对各级党政主要负责人进行集中学习培训。全省共举办学习培训班１３２期，参加党员干部５７００多人；举办知识竞赛和测试１５５场（次），参加党员干部达５８万余人。认真落实党内监督各项制度，省委及时组建了四个巡视组和巡视工作办公室，先后对３个市和省直３个部门开展了巡视；全省对１０３９３名领导干部分别进行了任前廉政谈话、提醒谈话和诫勉谈话。省纪委对省发改委等５个部门的派驻纪检监察机构进行了统一管理改革试点。全省已有７４个市县（区）和４０多户企业开展了构建警 1 示训诫防线工作，２００４年对３４６２人进行了警示训诫，其中警示提醒２２１１人，诫勉督导６４７人，责令纠错６０４人。认真执行党风廉政建设责任制，对１３７名领导干部进行了责任追究，其中县处级以上领导干部２３人。

领导干部廉洁自律工作不断深化，专项清理和刹风整治工作取得进展。各地各部门把深入学习贯彻“三个代表”重要思想与开展评选表彰廉勤兼优领导干部活动和学习梁雨润、张建国、牛玉儒等先进事迹结合起来，采取多种形式，加强党风廉政宣传教育，增强了广大党员干部廉洁从政的自觉性。各级党政主要领导抓党风廉政建设的责任意识明显增强，省委常委率先垂范，各级党委都公开作出坚决抵制跑官要官、拒收钱财、严格管理亲属和身边工作人员、带头遵纪守法等廉政承诺，推动了领导干部廉洁自律工作的深入。清理违规购买和乘坐超标车、违规在企业兼职、用公款为个人购买商业保险、拖欠公款、干部多占公房的工作取得了一定成效。狠刹收钱送钱、跑官要官、配偶和子女违规从业和党员干部参与赌博“四股歪风”，重点查办了南郑县阳春镇原党委书记刘贵正赌博案和靖边县“豪赌案”，几股歪风初步得到遏制。

积极查办腐败案件，注重办案综合效果。各级纪检监察机关共受理信访举报２７７２７件次；立案５４８５件，涉及市厅级领导干部１１件；结案５５５３件；给予党政纪处分５５００人，其中县处级以上领导干部１２５人；办案挽回经济损失４２０３．６万元。严肃查办了西安“３•２５”即开型体育彩票造假案中领导干部和公证人员受贿、玩忽职守、滥用职权违纪违法案，省农工贸（集团）总公司原党委书记、副总经理唐少林受贿案，宝鸡文理学院原党委副书记董建英、副院长海焕智受贿案，陕西理工学院原副院长黄祥林受贿案，西安国际经济技术贸易公司原党委书记、总经理贺佩龙、原副总经理夏国宝受贿案，西安市对外经济贸易合作局原局长陈宽明贪污受贿案等一批重大典型案件。省地方电力集团公司有关领导违纪违法问题正在查处之中。在查办案件工作中，严明办案纪律，规范办案程序，加强案件审理；注重分析发案原因，督促相关单位总结教训，健全制度，堵塞漏洞，从源头上预防腐败；坚持实事求是的原则，为受到诬告、错告的干部澄清是非、给予保护。提高了查办案件工作的社会综合效果。

认真解决损害群众利益的突出问题，纠正部门和行业不正之风工作取得新成效。对土地征用、城镇拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益以及拖欠农民工工资等问题开展专项治理，共撤销各类开发区６１个，占总数的７０％；清理偿还拖欠、截留、挪用农民征地补偿费５３６９万元，清理偿还拖欠农民工工资２．８５亿元。围绕整治和改善投资环境，取消涉企收费项目２８５个，查处破坏投资环境、加重企业负担案件，企业负担进一步减轻。９８％的县级以上医疗机构实行了药品集中招标采购，医疗服务中“开单提成”、收受“红包”、回扣等现象有所减少。加强监督管理，查处教育乱收费问题，收费行为不断规范。通过农村税费改革和治理乱收费，减轻农民负担３．８亿元。推进行风建设，在行政执法、经济管理、公共服务行业中开展了问卷调查，发放问卷９万余份，群众满意率明显提高。

推进制度改革和机制创新，从源头上预防和治理腐败工作进一步深入。经过清理，省级共取消和调整行政审批项目９８６项，占总数的５１．７％。政务公开、厂务公开、村务公开不断规范和深化。部门预算改革、国库集中支付改革试点工作进展顺利，落实“收支两条线”规定，省级行政事业性收费上缴财政３２．１亿元，同比增长３６．８％。建设工程招投标规定基本得到落实；经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让金额２４．４亿元；整合设立了西部产权交易所，国有产权进入市场交易５．３亿元，涉及资产总量２８．２亿元；政府 2 采购１７亿元，节支率达到８％。“票决”任用党政领导干部８５人，其中市、县领导干部２４人；引咎辞职和责令辞职１４人，其中县处级以上干部９人；对７１７名领导干部进行了经济责任审计，查出违规违纪金额１．４亿元，党政纪处分和组织处理６９人。

加强执法监察和监督检查，维护了政令畅通。各级纪检监察机关围绕中央和省委、省政府宏观调控政策措施的贯彻落实加强监督检查，参与开展整顿和规范市场经济秩序、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让、退耕还林还草等执法监察和监督检查４４５项，查出违规违纪金额１０７６万元，挽回经济损失８８３．４万元，立案查处２７５件，给予党政纪处分４３９人。调查重特大责任事故２９起，处理３５人。

省纪委常委会自身建设进一步加强。三次全会以来，省纪委常委会带头学习贯彻“三个代表”重要思想，认真落实中央和省委的决策，积极探索，努力工作，以求真务实的作风推进反腐倡廉工作。坚持常委中心组学习制度，深入学习党的十六大、十六届三中、四中全会和中央纪委、省委全会精神，组织好全系统的学习教育活动，促进了委厅领导班子和纪检监察干部队伍的思想政治建设。认真贯彻民主集中制，深入进行批评与自我批评，广泛听取各方面意见，积极采取措施加以整改，努力做到决策科学化、民主化和工作制度化、规范化。切实转变工作作风，常委会成员经常深入基层，深入实际，开展调查研究，及时了解和解决基层工作中的困难和问题，推动了各项任务落实。自觉遵守党纪国法和廉洁自律各项规定，严格内部管理，加强教育监督，用制度规范工作程序，用纪律约束执纪行为，力求做到管好班子、带好队伍、干好工作，确保了党风廉政建设和反腐败斗争的顺利进行。

在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，在深化改革、扩大开放和建立完善社会主义市场经济体制的进程中，诱发腐败的各种因素将长期存在，反腐败斗争的形势依然严峻。当前，违纪违法案件时有发生，一些地方损害群众利益的不正之风还比较严重，有的地方和部门执行党风廉政建设责任制的自觉性不够强，工作还不到位；纪检监察干部队伍整体素质和工作能力还不能完全适应新形势新任务的要求。对这些问题，我们要采取得力措施，认真加以解决。在此，省纪委常委会诚恳地接受各位委员、各级党组织和人民群众的监督，希望同志们继续对常委会的工作提出意见和建议。

二、积极建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力推进构建警示训诫防线工作

党的十六届四中全会强调，要抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。最近，中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确了惩治和预防腐败体系建设的指导思想、主要目标和基本要求。全省各级党委和政府要深刻认识纲要的重大意义，切实加强领导，认真组织学习，深入贯彻落实。要把建立健全惩治和预防腐败体系的工作纳入经济社会发展的总体规划，建立健全有效的工作机制，把任务落到实处。建立健全惩治和预防腐败体系，必须按照加强党的执政能力建设的战略部署，坚持整体性、科学性、有效性相统一，坚持继承与创新相结合，不断提高预防腐败的能力和水平，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。特别是要坚持与完善社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治相适应，无论是惩治还是预防，都要树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，围绕发展这个党执政兴国的“第一要务”和建设西部经济强省、实现全面建设小康社会的目标，积极主动开展工作，保证经济体制改革和现代化建设的顺利进行。结合我省实际，要积极推进构建警示训诫防线工作，省委已经下发了《关于全面开展构建警示训诫防线工作实施方案》，3 各地各部门要积极抓好学习贯彻和落实。

深刻领会构建警示训诫防线的重要意义，进一步提高思想认识。构建警示训诫防线，主要是针对当前反腐倡廉工作的实际以及党员干部监督管理工作的“空当”和薄弱环节，力求通过“教育＋强制”的办法，对可能出现和正在演化的腐败问题，以及有轻微违规违纪行为的党员干部，实行超前防范和动态监督，及时提醒一部分人不犯错误，有效控制一部分人少犯错误或不犯大的错误，着力督导犯了错误的人切实改正错误，最大限度地教育、挽救犯有一般性错误的党员干部，从而保护绝大多数党员干部，孤立和打击极少数腐败分子，壮大反腐败工作的群众基础，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。这道防线全面体现了中央关于建立健全教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系的内在要求。经过近两年的试点工作，目前，构建警示训诫防线工作得到了各市县、省直各部门党政领导的高度重视和普遍赞同，纪检监察系统已形成共识，广大党员干部表示理解和支持，为进一步在全省开展构建警示训诫防线工作打下了良好的基础。全面推进构建警示训诫防线工作，必须进一步统一思想，提高认识。构建警示训诫防线是增强党风廉政教育的针对性，强化对党员干部监督管理的有效方法；是适应完善社会主义市场经济体制要求，建立健全惩治和预防腐败体系的有效途径；是与时俱进，提高纪检监察工作能力的积极尝试；是加强党的执政能力建设，壮大党的执政基础，巩固党的执政地位的重要措施。实践证明，构建警示训诫防线，有利于及时发现问题、有效纠正错误；有利于主动拓宽案源线索，促进大案要案查办；有利于强化教育、监督、保护职能，发挥纪检监察机关执纪办案的社会综合效果。各级纪检监察机关要以高度的责任感，扎扎实实地把工作推向深入。

积极完善三项制度，努力形成三个机制。构建警示训诫防线是一项系统工程，必须突出教育的针对性，提高监督的主动性，增强防范的严密性，强化纠错的及时性。要按照警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度，规范实施，积极推进，努力形成廉政预警、动态监督、保护挽救三个机制。

一是警示提醒制度。立足于事前防范，对群众有反映，可能出现腐败问题需要预警的党员干部，本着有则改之、无则加勉，进行提醒和告诫。这项制度解决的主要问题是：群众有举报、社会有反映，组织认为有必要告诫防范的问题；单位重大决策、重点工程项目、大额度资金使用、重要人事任免，以及领导干部个人及家庭遇有婚丧嫁娶、乔迁新居、出国考察等事宜，有可能出现不廉洁行为，需要事前预警的问题。实施的方法和程序是，通过发提醒书、询问函、信访约谈、提醒谈话等多种方式，告知警示提醒的党员干部应该注意的事项和问题，提出要求和希望。

二是诫勉督导制度。立足于动态监督，对于大量的苗头性腐败问题和正在演化的腐败行为，以及改革创新、干事创业和执行党的政策中存在偏差的党员干部，进行及时纠偏，督察引导，制止其错误行为继续发展。这项制度解决的主要问题是：在廉洁从政、道德品质、工作作风等方面出现的苗头性问题；现实生活中大量存在的不正之风和不廉洁行为；为促进社会经济发展，在执行党的政策，以及改革创新、干事创业过程中，出现的一般性决策失误和工作偏差。实施的方法和程序是，通过发督导通知书、监察建议书或诫勉谈话，告知诫勉督导的单位或个人存在的问题，帮助分析产生问题的原因，要求其中止错误行为。同时，对于改革创新和干事创业者，既要肯定工作成绩，支持其开拓进取、大胆工作，又要纠正偏差和失误，提出改进工作的建议和要求。

三是责令纠错制度。立足于保护挽救，对已经造成错误事实，构成轻微违规违纪，可不予处分的党员干部，进行批评训示，强制纠错，使其认清问题危害，切实改正错误。这项制度解决的主要问题是：具有《中国共产党纪律处分条例》中所列举的行为，但情节显著轻微，可以不予纪律处分；履行党风廉政建设责任制不力，管辖范围内发生行业不正之风或腐败案件，造成一定影响，但可以不予纪律处分；在行政效能方面，存在行政不作为、执法管理不力、服务承诺不兑现、办事效率低下等问题，造成一定后果或影响的。实施的方法和程序是，通过发纠错通知书、监察建议书或训诫谈话，指出存在问题的性质及其危害，深刻剖析错误根源，责令纠错改正，对损害国家、集体利益和公民合法权益的行为，采取补救措施，挽回损失。

各地各部门要结合实际，认真贯彻实施方案，继续对三项制度的内容、程序、方法、措施等进行探索和创新，不断加以丰富和完善。

全面推进构建警示训诫防线工作，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，既要着力惩处遏制腐败，又要关口前移预防腐败，做到标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，要发挥反腐倡廉思想教育的基础性作用，使党员干部树立正确的世界观和权力观，筑牢拒腐防变的思想道德防线；深化体制机制制度改革，推进制度创新，用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人，从源头上遏制腐败的滋生；加强对权力的制约和监督，拓宽监督渠道，健全监督机制，提高监督整体效能。构建警示训诫防线，综合运用教育、制度、监督三种手段，针对问题抓教育，瞄准漏洞抓制度，切中要害抓监督，通过关口前移、突出预防，遏制腐败的发生。在教育方面，讲求针对性和实效性，做到有问题早发现、早提醒，使错误及时得到纠正；在制度方面，不是就事论事、训诫完事，而是就问题的产生、发展，找出其内在规律，发现管理上的漏洞和薄弱环节，完善制度机制，力求从根本上解决问题；在监督方面，超前防范，动态监督，强行纠正干部的错误和问题，将其从违纪违法的错误中拉回来，促其猛醒，给予其认识问题和改正错误的机会。构建警示训诫防线贯彻了建立健全惩治和预防腐败体系的基本精神，更加突出了预防，更加体现了积极主动教育、帮助、挽救干部，更加有利于党的整体利益和党员干部的根本利益。各级党委和纪检监察机关，要把构建警示训诫防线的工作纳入惩治和预防腐败体系建设，切实抓紧抓好。

加强领导，落实责任，确保构建警示训诫防线工作取得实效。各级党委及其领导要高度重视，把建立健全惩治和预防腐败体系及构建警示训诫防线工作，作为一项重要政治任务，加强组织领导，周密安排部署，认真组织实施。各级纪检监察机关要直接抓，在机关内部既要明确主管领导和部门的责任，也要落实其他领导和相关部门的任务。要把构建警示训诫防线贯穿于反腐倡廉和纪检监察执纪监督整个过程，结合廉洁自律、信访举报和案件检查、纠风、源头治理、执法监察、责任追究等工作，积极实践，大胆探索，不断提高依法依纪监督的能力。要结合贯彻中央《实施纲要》和我省《实施方案》，对过去的试点工作进行认真回顾，不断总结经验，使构建警示训诫防线工作在继承中发展，在规范中提高，在完善中创新。各级纪检监察机关要加强组织协调，重视发挥组织、人事、信访、财政、审计等部门和执法执纪机关的作用，共同推进警示训诫防线建设。要把构建警示训诫防线工作列入党风廉政建设责任制内容，进行目标管理和检查考核。对勇于探索、扎实工作，有效预防腐败，党风政风明显好转的部门和单位，要及时总结经验，予以表彰。

三、坚持惩防并举，加大预防力度，做好２００５年党风廉政建设和反腐败各项工作

２００５年，要深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央纪委五次全会、省委十届六次全会精神，围绕加强党的执政能力建设和全面落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以推进构建警示训诫防线工作为重点，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。

强化党风廉政教育，严格党的纪律，促进领导干部廉洁从政。继续完善“大宣教”工作格局，充分运用多种形式，加强党风廉政宣传教育。认真落实中央和省委的部署，全面开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，组织广大党员继续深入学习贯彻党章、党内监督条例、党纪处分条例、党员权利保障条例、《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》等内容，强化理想信念和宗旨教育，解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题。在领导干部中重点开展权力观教育，促使各级领导干部树立科学发展观和正确政绩观，切实做到为民、务实、清廉。注意总结基层工作经验，认真表彰先进典型，大力弘扬勤政为民、廉洁奉公的正气，努力形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。

党的各级组织和广大党员干部要严格遵守“四大纪律八项要求”。要严格遵守党的政治纪律，坚持四项基本原则，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，维护党的团结统一，维护以胡锦涛同志为总书记的党中央的权威，确保中央和省委政令畅通。要严格执行领导干部廉洁从政各项规定，认真落实省委《关于进一步加强党员领导干部廉洁自律工作的规定》和省纪委、省委组织部《关于严肃查处“跑官要官”、“买官卖官”和防止、杜绝“带病上岗”、“带病提职”问题的意见》。对顶风违纪有以下行为的领导干部，必须严肃处理：（１）违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职，再依据规定处理。（２）“跑官要官”的，要批评教育，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任。（３）放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分。（４）利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要严肃查处。（５）参与赌博的，应予以免职，再依据规定处理；到国（境）外赌博的，要从严惩处。继续清理违规购买、乘坐超标小汽车和干部职工多占公有住房等问题，抓紧清理纠正各级领导干部乘坐的超标小轿车，对２００４年以来购买超标小轿车的问题要按规定做出处理；违反规定多占的公有住房，要限期清退。对不按规定清理纠正的，给予警示训诫或纪律处分。深入开展巡视工作，加强对党政领导班子特别是主要负责人的监督，促进领导干部改进工作、廉政勤政。

以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持“谁主管、谁负责”的原则，深入推进纠风专项治理工作，积极探索从源头上防治行业和部门不正之风的有效机制。

坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益、拖欠农民工工资等突出问题。严格控制建设用地规模，规范城镇房屋拆迁管理行为，加强对征地和拆迁补偿资金分配使用的监管，完善企业重组改制和破产中职工安置、农民工工资支付保障等配套制度，维护好群众切身利益。

深入治理教育乱收费，在全省义务教育阶段学校全面实行“一费制”收费办法，规范高等学校收费行为，坚决制止与招生录取挂钩的乱收费。继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，完善药品集中招标采购，严格规范医疗服务项目和医务人员的行为。做好减轻农民负担工作，加大农民负担监督管理力度，严肃查处涉农负担恶性案（事）件。治理整顿党政机关、行业主管部门及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证等问题。继续抓好减轻企业负担工作，推进民主评议政风行风活动，进一步改善投资环境。以服务群众为重点，切实加强农村和城市基层干部作风建设，解决办事不公、作风粗暴、损害群众利益等问题。巩固治理公路“三乱”工作成果。对措施不力、不正之风长期得不到有效治理的地方、部门和单位，要追究主要领导的责任。

继续保持查办案件的高压态势，坚决惩治腐败。查办违纪违法案件是纪检监察机关的重要职能，是遏制腐败滋生蔓延的有效手段。对腐败分子要坚持发现一个查处一个，决不手软。以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。严肃查办利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，重大工程项目中发生的案件，金融、土地管理、商品和服务采购等领域中的案件，企业改制、破产重组和经营管理活动中国有资产严重流失的案件，党政干部、执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。要强化组织协调，健全协查机制，整合办案资源，促进执纪执法机关之间的协作配合，形成突破大案要案的整体合力。要继续抓好基层办案工作，及时查处发生在基层严重侵犯群众利益的腐败问题。

要规范办案程序，严明办案纪律。把严格依纪依法办案的要求，贯穿到立案、调查、审理、处分执行等环节。着力加强制度建设，完善查办案件工作监督机制。正确运用政策，对涉嫌严重违纪的党员干部采用案件检查措施，必须按照有关规定，严格审批，严格管理，慎重使用。对违纪的党员干部，综合运用纪律处分和组织处理两种手段，区分情节，分别采取批评教育、警示训诫、纪律处分或调离、免职、责令辞职等组织处理措施。要把惩处与预防有机结合起来，对案件进行深入剖析，针对存在的问题，健全规章制度，完善制约机制，加强监督管理，发挥查办案件在治本方面的作用。

加强信访举报工作，拓宽案源线索渠道。要畅通信访举报渠道，整合信访资源，认真处理群众来信来访，既要注意从信访举报中发现案件线索，又要注意鉴别分析，支持和保护广大党员干部干事创业的积极性。继续坚持和完善领导干部接待群众来访制度，不断提高解决信访问题的能力，妥善处理信访突出问题和群体性事件，力求把问题解决在基层。对因决策失误、官僚主义造成严重后果的，要追究有关领导干部的责任。

坚持改革和制度创新，不断推进治本抓源头工作。要适应完善社会主义市场经济体制要求，以强化权力监督制约为核心，不断拓宽从源头上预防和治理腐败工作的领域。

继续深化干部人事制度改革，以建立健全干部选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化、制度化为目标，逐步建立完善与社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治相适应的干部人事制度体系。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》以及关于公开选拔、竞争上岗、党政领导班子正职拟任人选和推荐人选表决、领导干部辞职等方面的规定，落实党政领导干部职务任期等制度，完善领导干部交流、任职回避、廉政鉴定、经济责任审计等制度，坚决预防和治理选人用人上的不正之风和腐败现象。

逐步推进司法体制改革，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，加强对司法活动的监督，解决群众反映强烈、影响司法公正的突出问题，预防和治理司法领域中的腐败现象。

深入推进行政审批制度改革，以贯彻实施行政许可法为重点，进一步清理、取消和规范行政审批事项，完善配套制度，创新审批方式，加强后续监管，建立科学合理的管理和监控机制，防止审核项目中的不正之风。

继续推进财政管理体制改革，全面落实“收支两条线”规定，推行财政综合预算，完善政府非税收入征收管理制度，继续扩大财政资金国库集中收付改革范围。深入推进投资体制改革，贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，建立政府投资责任制和责任追究制，加强对政府投资项目的监督。

改进和完善工程建设项目招标投标制度，进一步加强有形建筑市场建设，健全建筑市场监控体系和信用体系。全面落实经营性土地使用权出让制度，规范协议出让行为。加快产权交易市场建设，强化对国有资产评估和产权交易的监管。完善政府采购制度，规范采购行为，加强对集中采购机构的管理。

依法有序推进政务公开、厂务公开和村务公开。规范公开内容和形式，完善公开工作机制，健全公开监督保障措施，提高公开的针对性和实效性。在科研院所、高等院校等事业单位继续推行“事务公开、财务监管、物资采购”三项制度。

发挥行政监察职能作用，促进依法行政、从严治政。紧紧围绕改革发展稳定大局，全面履行纪检监察两项职能，加强和改进行政监察工作，更好地为经济社会全面发展服务。一要认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《中华人民共和国行政监察法实施条例》，加强对政府职能部门和行政执法机关行使权力、履行职责、执法程序的监督检查，纠正和查处有法不依、执法不严的行为。认真落实责任制，积极推进综合执法试点，建立健全行政执法评议考核制和行政执法过错责任追究制，提高行政机关依法行政水平。二要加强对中央和省委、省政府宏观调控各项政策措施贯彻情况的监督检查，围绕优化发展环境、重大公共投资项目和群众关心的热点问题，开展执法监察。重点加强对行政许可法、土地管理法、招标投标法贯彻执行情况的监督检查。继续参加整顿和规范市场经济秩序工作，坚决查处严重违法违规乱上项目、滥铺摊子和企业违法排污、破坏环境等行为。三要加强效能建设，全面推行效能建设各项制度，解决一些机关和部门效率低下、办事推诿、资源浪费等问题，促进行政机关和公务员的务实高效和勤政廉政。四要继续参与重特大事故的调查处理工作，维护国家利益和人民生命财产安全。

加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，为国有企业改革发展提供支持和保障。认真落实中央和省委关于国有企业领导人员廉洁自律的各项规定。国有企业领导人员要严格遵守《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，切实维护国家、社会、企业利益和职工群众的合法权益，实现国有资产保值增值，坚决反对挥霍浪费企业资财的行为。要把廉洁从业情况作为重要内容，加强对国有企业领导人员的检查考核。

积极推进国有企业党风建设和反腐倡廉工作。建立健全企业党组织充分发挥政治核心作用的工作机制，鼓励和支持企业领导人员围绕企业生产经营和改革发展的重点、难点进行大 8 胆探索。要抓住投资决策、产权交易、资本运营、财务管理、营销采购、工程项目等企业经营管理的关键环节，建章立制，堵塞漏洞，建立健全企业内部监督制约机制，防止国有资产流失。完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，发挥职工监督作用，切实解决损害职工利益的问题。认真开展企业效能监察和内部审计，不断促进企业管理水平和效益的提高。各级纪检监察机关要围绕省委提出的国有企业改革攻坚目标，强化监督保护职能，维护企业发展和稳定。

严格执行党风廉政建设责任制，确保反腐倡廉各项任务落到实处。要切实落实党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。各级党委、政府要把反腐倡廉工作纳入经济社会发展和党的建设总体工作之中，统一部署，认真落实。党政领导班子正职要对职责范围内的反腐倡廉工作负总责，对重要工作和重大问题亲自抓；其他成员要抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作；职能部门要各司其职，按照责任分工，切实抓好本部门本系统的反腐倡廉工作。各级纪委要认真履行组织协调职责，积极协助党委研究、部署、组织、督促反腐倡廉各项工作，按照党风廉政建设责任制规定，搞好责任分解、责任考核和责任追究。加强与各方面的联系和沟通，及时协调解决工作中的问题，督促各级领导干部积极负责地抓好工作落实。

四、加强纪检监察机关自身建设，提高纪检监察工作能力，开创反腐倡廉工作新局面

２００５年党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨而繁重，各级纪检监察机关要按照加强党的执政能力建设的要求，切实加强纪检监察机关自身建设，不断提高纪检监察工作能力，努力开创反腐倡廉工作新局面。

强化思想政治建设，不断提高政治素质。结合在全省开展的保持共产党员先进性教育活动，深入学习实践“三个代表”重要思想，坚持党的宗旨，增强党的观念，坚定理想信念，不断增强干部拒腐防变的能力。加强领导班子建设，提高领导反腐倡廉工作能力。要用科学发展观统领党风廉政建设和反腐败工作，改进领导方式和工作方法，注重研究和把握纪检监察工作规律，把中央和省委要求与各地各部门实际结合起来，促进反腐倡廉理论创新、制度机制创新和工作创新，更有效地指导推动反腐倡廉工作。强化业务素质建设，提高工作能力和水平。要积极钻研纪检监察业务，重视学习经济、法律、科技、管理等现代科学知识，改善知识结构，拓宽工作视野，注重实践探索，创造性地开展工作。弘扬求真务实精神，转变工作作风。继续贯彻落实中央和省委关于加强和改进党的作风建设的各项要求，坚持讲实话、办实事、求实效，大力精简会议和文件，改进检查方法，集中精力抓好落实。强化内部监督管理，搞好自身廉政建设。要高度重视纪检监察队伍自身的党风廉政建设，加强对干部经常性的严格教育、严格管理和严格监督，建立健全监督制约机制。纪检监察干部要模范遵守党纪国法和廉洁自律各项规定，严格执行工作纪律特别是办案纪律，自觉接受党组织、党员和人民群众的监督，维护纪检监察机关的良好形象。各级党委、政府和纪检监察机关的领导，对纪检监察干部要在政治上爱护、工作上支持、生活上关心，积极帮助解除后顾之忧。加强组织和干部队伍建设，推进管理体制改革。要做好干部教育培训和轮岗交流工作，调整和优化干部队伍结构，增强干部队伍的生机活力和战斗力。从２００５年起，省纪委监察厅将对所有派驻机构实行统一管理。各市纪委监察局可就派驻机构统一管理开始进行试点。

同志们，任务已经明确，贵在真抓实干。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，与时俱进，开拓进取，求真务实，积极工作，努力取得党风 9 廉政建设和反腐败斗争新成效，为实现建设西部经济强省和全面建设小康社会宏伟目标，做出新的贡献。

第四篇：在中共北京市第十届纪律检查委员会第七次全体会议暨全市党风廉政建设工作会议上的报告

坚持惩防并举 更加注重预防

努力取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效

——在中共北京市第十届纪律检查委员会第七次全体会议

暨全市党风廉政建设工作会议上的报告

(2011年1月27日)

叶青纯

同志们：

现在，我代表市纪委常委会向第七次全体会议报告工作，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话精神，回顾总结2 010年全市党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2011年任务。中央纪委、市委对这次会议十分重视，刘淇同志和张惠新同志将作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2010年党风廉政建设和反腐败工作回顾

201 O年，在中央纪委、监察部和市委、市政府的领导下，全市各级党委、政府和纪检监察机关认真落实中央关于加强反腐倡廉建设的各项部署，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新成效。

(一)加大监督检查力度，促进市委市政府重大决策部署的贯彻落实。紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，借鉴奥运监督模式，加强对扩大内需促进经济增长的土地储备、轨道交通、住房保障、50个重点村城市化工程等重大建设项目的监督检查。认真开展对中关村国家自主创新示范区建设、生态涵养发展区建设、节能减排和环境保护、规范和节约用地、援建四川什邡和新疆和田等重大决策的监督检查。

深入开展工程建设领域突出问题专项治理。制定《北京市工程建设领域突出问题专项治理整改工作指导意见》，建立了政府主导、部门主责、纪检监察机关主推的专项治理领导体制和工作机制，成立10个专项工作组进行全面排查，共发现问题3528个，已督促整改3510个。共受理工程建设领域举报139件次，立案23件，给予党纪政纪处分11人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理13人。

全面推进绩效管理工作，会同有关部门对市政府61个委办局绩效任务完成情况开展检查。继续深化政务公开和公共企事业单位办事公开，推进全程办事代理制向基层延伸。全年各级行政投诉中心共受理群众投诉1798件次，直查420件次，对违规执法、滥用职权、不履行职责、推诿扯皮、效率低下等问题进行了严肃查处。

(二)对领导干部的教育和监督切实加强。深入学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，进一步增强党员领导干部廉洁从政意识。与北京广播电台联合制作播出《廉政北京》反腐倡廉专栏节目，组织广大党员干部观看以沈长瑞同志为原型的电影《老百姓是天》。与检察机关等有关部门联合举办工程建设领域预防职务犯罪案例巡展。扎实推进廉政文化建设，编写《农村基层干部反腐倡廉知识读本》，命名中国人民抗日战争纪念馆等一批廉政教育基地。

加大对公务用车、公款接待的治理力度。严格控制因公出国(境)团组数量和规模。进一步加大“小金库”治理力度，查处党政机关和事业单位“小金库”8935万元，国有及国有控股企业、社会团体和公募基金会“小金库”39 58万元，全市1726个单位发现假发票67295张、涉及金额5．6亿元。

党风廉政建设责任制进一步落实，责任追究力度不断加大。严格执行党政领导干部问责制、党政机关“三重一大”决策制度和地方党委常委会向全委会报告廉政勤政、选人用人情况制度。贯彻落实《中国共产党巡视工作条例》，认真开展对市商务委、市住房公积金管理中心等1 O个单位的巡视，形成了一批高质量的巡视成果。基层党务公开工作稳步推进。

(三)查办案件工作力度持续加大。2010年，全市各级纪检监察机关共受理信访举报19126件次，立案534件，结案469件，给予党纪政纪处分465人，其中局级11人，处级72人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理234人。立案、结案件数和党纪政纪处分人数同比都有所增长。通过执纪办案，为国家和集体挽回直接经济损失9138万元。严肃查处了北京市地税局原局长王纪平等一批有影响的大案要案。全市共查处商业贿赂案件312件，涉案金额1．64亿元。坚持依纪依法、安全文明办案，加强办案组织协调和基层办案工作。注重发挥案件审理和申诉复查职能作用，办案质量和水平进一步提高。开展案例剖析和警示教育，惩治和预防腐败的综合效益更加显现。

(四)损害群众利益的突出问题进一步解决。全面推行网上药品集中采购工作，全市共有23527种药品中标成交，比现行市场平均价格下降16%。稳步推进义务教育阶段教师绩效工资改革，加大教育乱收费治理力度。继续抓好对社保基金、住房公积金的监管。继续巩固清理规范评比达标表彰工作成果，对违规开展评比达标表彰活动的单位进行了严肃处理。全面开展庆典、研讨会、论坛活动清理摸底工作。对全市17个政府部门、1 0个公共服务单位直接面向企业、群众服务的窗口和在乡镇(街道)设立的基层站所，开展了民主评议。不断完善政风行风热线工作，有力促进了政风行风建设。继续开展安全生产、治理公路“三乱”、减轻农民负担、治理虚假违法广告、中小学校舍安全等专项工作。国有企业、农村、高等学校和城市社区党风廉政建设扎实推进。强农惠农资金清理检查工作成效明显，共清理资金61项547亿元。

(五)制度建设和源头治理工作扎实推进。廉政风险防范管理深入推进。推动廉政风险防范管理向局级领导班子和领导干部决策环节延伸，向农村、国企、高校、社区等基层重要岗位延伸，基本实现风险防范全覆盖。制定区县局级领导班子“三重一大”决策程序廉政风险防范管理制度，重点领域、重大项目的廉政风险防范管理工作不断深化。加强廉政风险防范管理检查考核，实施动态防范管理。坚持人防与技防相结合，防控水平不断提高。

继续清理规范下放行政审批事项，加大网上监察力度，提高办事效率。扎实推进部门预算、国库集中支付制度改革，财政转移支付制度进一步规范。工程建设项目招标投标、土地使用权出让、政府采购和国有产权交易制度不断健全，市场配置资源的基础性作用进一步发挥。(六)纪检监察机关自身建设取得新进展。按照中央和市委关于开展创先争优活动的要求，集中开展创建“学习型、服务型、廉洁型”机关活动，进一步加强思想政治、业务能力和作风建设，积极推进干部培训交流，促使广大纪检监察干部忠诚履职、全面履职、高效履职。完善科学的选人用人机制，规范干部任用程序，制定《关于干部任免工作实行票决制的实施办法(试行)》。加大竞争性选拔干部力度。印发《关于加强和改进派驻机构工作的实施意见》，强化派驻机构统一管理和干部队伍建设。贯彻落实中央纪委9号、10号文件精神，增加区县纪检监察机关编制，规范区县纪检监察机关内设机构，基层纪检监察组织建设得到切实加强。

一年来，全市反腐倡廉建设取得了新的成效，但也要清醒地看到，党风廉政建设仍面临不少新情况新问题，反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。少数领导干部违纪违法问题仍然比较严重，一些权力集中部门和一些资金密集行业腐败现象仍然易发多发，领导干部作风和廉洁从政方面仍然存在诸多问题，纪检监察机关监督能力、执纪能力还有待加强。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施认真加以解决。

二、2011年主要任务

2011年是深入贯彻落实党的十七届五中全会精神、全面实施“十二五”规划的开局之年，是中国共产党成立9 O周年，也是全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的关键一年。市委、市政府各方面工作十分繁重，纪检监察工作责任重大。今年工作总的要求是：以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央纪委六次全会和市委十届八次全会的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真执行党风廉政建设责任制，以完善惩治和预防腐败体系为主线，以推进领导机关和领导干部作风建设为核心，以解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题为着力点，围绕中心，服务大局，整体推进、突出重点，改革创新、狠抓落实，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为顺利实施北京“十二五”规划，推进“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，建设中国特色世界城市提供有力保证，以反腐倡廉建设的新成效迎接建党90周年。

(一)严明党的纪律，加强监督检查，确保市委市政府各项政策措施贯彻落实

按照中央纪委六次全会关于加强党的作风建设和反腐倡廉建设的要求，紧紧围绕科学发展和加快转变经济发展方式，加强对经济结构调整、市场价格调控、住房保障、缓解交通拥堵、土地储备、轨道交通建设、资源节约和环境保护、改善民生等重大决策部署执行情况的监督检查，加强对中关村国家自主创新示范区建设、城南行动计划、西部地区发展转型、人文北京科技北京绿色北京行动计划落实情况的监督检查，及时发现和解决存在的问题，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，促进北京“十二五”规划的顺利实施a继续总结运用廉洁奥运经验并将其上升为制度，完善监督检查机制制度，不断提高监督检查科学化、制度化、规范化水平。

全市各级党组织要进一步严明党的政治纪律，坚决维护党的集中统一。促使广大党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识和责任意识。严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见，严禁公开发表同中央决定相违背的言论，严禁编造、传播政治谣言，严禁以任何形式泄露党和国家秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动。各级纪委要切实履行党章赋予的职责，坚决查处违反 政治纪律的行为。

今年，区县和乡镇党委进行换届，要严明换届纪律，严肃惩治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，确保换届工作顺利进行。严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，加强对《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》等四项监督制度落实情况和干部选拔任用全过程的监督，严肃查处严重违反组织人事纪律的行为，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风。

(二)扎实推进党的作风建设，密切党同人民群众的血肉联系 大兴密切联系群众之风。坚持以人为本、执政为民，引导和督促党员干部特别是领导干部牢固树立和自觉实践以人为本、执政为民的理念，不断增强权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务的思想意识。要按照中央关于加强和改进群众工作的各项要求，健全党和政府主导的服务群众、联系群众和保障群众权益制度。各级纪检监察机关要加强对党的群众路线执行情况的监督检查，督促领导干部认真执行定期接访、下访等规定，及时化解社会矛盾和纠纷，切实解决损害群众利益的突出问题，着力维护群众权益。积极配合有关部门做好群体性事件的防范和处置工作，对弓』发群体性事件背后的腐败问题要严肃惩处。大兴求真务实和艰苦奋斗之风。建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，坚决防止不切实际、不顾民力、急功近利的决策和乱铺摊子、乱上项目、劳民伤财的行为。凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，在决策前都要广泛征求群众意见。对搞“形象工程”和“政绩工程”引发重大事件或造成重大损失的，要严肃追究责任。各级领导干部要认真落实中央和市委有关厉行节约的规定，严格执行财经纪律和经济工作纪律，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、铺张浪费等问题。不断加强党性修养和实践锻炼，认真开展批评和自我批评，坚决反对党内生活庸俗化，始终保持共产党人的浩然正气。

深入推进农村、企业、高等学校、城市社区党风廉政建设。认真落实农村基层干部廉洁履行职责的有关规定。研究制定加强农村资金、资产、资源管理的规范性文件。严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，加强对国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度执行情况的监督检查，加强对国有企业关键岗位管理人员的监督，坚决查处和纠正企业领导人员通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人获取非法利益的行为。严格执行企业领导人员经济责任审计规定。进一步落实《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》，加强对高校基建项目、物资采购、科研经费、招生等重点部位和关键环节的监督管理。开展对城市社区公共资源营业性收入、公共建设投入等资金使用情况的监督检查。积极探索非公有制经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和办法。

(三)切实加强对领导干部的教育和监督，促使党员领导干部 廉洁自律

结合建党90周年，深入宣传中国共产党的辉煌历程和反腐倡廉的成功经验。坚持以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。广泛开展廉政文化创建活动，积极推进廉政文化建设特色化、精品化、制度化，努力营造有利于推进反腐倡廉建设的良好氛围。

严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，重点解决以下问题：(1)认真落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》两项制度。领导干部要按规定主动、如实报告有关内容。各级纪检机关、组织(人事)部门要认真负责地组织好相关工作。(2)坚决整治领导干部违规收受礼金问题。严禁领导干部以各种名义接受管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的礼金和各种有价证券、支付凭证。对违反规定构成违纪的，严肃追究党纪政纪责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。(3)巩固党政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果。完善因公出国(境)管理制度，建立健全禁止公款出国(境)旅游长效机制。认真执行关于党政机关国内公务接待的管理规定，严格公务接待经费预算管理，逐步推进公务卡制度。继续严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。

认真治理违反规定多占住房、低价购房、买卖经济适用房或租赁廉租住房等保障性住房；利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排；利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益，利用内幕信息谋取利益等问题。落实中央关于领导干部离职或退休后从业的有关规定。今年，将适时组织开展对《廉政准则》执行情况的专项检查。

严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、罢免或撤换等党内监督制度。加强对民主集中制执行情况的监督检查，提高民主生活会质量。认真落实党政主要领导干部经济责任审计规定。加大巡视工作力度，注重巡视成果运用。深化派驻机构统一管理，积极探索对驻在部门领导班子及其成员加强监督的有效途径和措施，加强对派驻机构履行职责的督促指导。强化对党政机关及其工作人员履职行为的监督，促使党员干部特别是领导干部按照法律法规和政策开展工作。

(四)进一步加大查办案件工作力度，保持严惩腐败的高压态势

坚持党要管党、从严治党的方针，把查办案件工作摆在突出位置，对腐败分子要一查到底，绝不姑息。严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的违纪违法案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件；严肃查办损害群众切身利益的案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的处罚力度；严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件；严肃查办以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件。

加强信访举报线索排查筛选、案件办理和信访监督工作，健全违纪违法案件及时揭露、发现、查处机制。强化案件审理和案件管理。严格依纪依法、安全文明办案。完善查办案件工作组织协调机制。加强对基层查办案件的指导，支持和督促派驻机构加强办案工作。认真做好行政投诉受理和调查工作，加大行政案件查处力度。健全重大案件剖析制度，进一步发挥查办案件的治本功能。

(五)深入推进廉政风险防范管理，加大预防腐败工作力度

继续推进廉政风险防范管理向局级领导班子和领导干部延伸，向农村、国企、高校、社区等基层重要岗位延伸。围绕权力结构和权力运行的各个环节，推动廉政风险防范管理向决策环节、执行环节、监督环节延伸。坚持从重点领域、重点部门、重点环节入手，准确排查廉政风险，建立健全内控机制，构筑有效制度防线，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控机制。围绕“三重一大”决策事项，实施廉政风险项目化管理。发挥全市检察机关熟悉廉政风险发生规律的优势，协助完善各系统各单位及重要岗位的廉政风险防范工作。围绕加强组织领导、规范权力运行、监督检查、考核评估等关键环节，构建廉政风险防范管理长效机制。积极探索运用现代信息技术，完善风险预警机制，提高科学分析和防控能力，不断增强廉政风险防范管理的有效性。

配合和督促有关部门深化行政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制改革。进一步精简和调整行政审批事项，积极推行绩效管理和行政问责。稳步推行差额选拔干部等制度，积极稳妥地推进干部人事工作中的民主。健全司法公开、司法回避、司法问责等制度规范，完善对司法权运行的制约监督机制。深化财政体制改革，逐步取消预算外收入。完善企业投资核准制和政府投资项目公示制度，加强金融企业外部监管和内控机制建设，建立健全公司法人治理结构。推进公共资源交易统一集中管理。整治行业协会、市场中介组织违纪违规问题，加强社会领域预防腐败工作。

(六)坚决纠正损害群众利益的不正之风，加强基层党风廉政建设

会同有关部门重点解决征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的突出问题。加快建立科学完善的征地补偿机制，坚决制止违法违规强制征地拆迁行为。强化对保障性住房建设、住房资金使用、工程质量和分配使用的监管。完善食品药品安全监管体制机制和责任体系。严肃查处环境违法行为。加强对安全生产法规执行情况的监督检查，加大生产安全责任事故追究力度。加强对社保基金、住房公积金、扶贫救灾救济资金、援疆援藏资金、强农惠农资金和涉及民生的政府专项资金的监督管理。切实解决在农村土地承包、流转、占补平衡等环节损害农民利益的问题。认真治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风。

加强基层党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题：(1)深入推进基层事务公开透明。以落实群众知情权为重点，大力实施各项公开制度。认真落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，积极探索党的地方组织党务公开工作。加大政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开力度。(2)加强对基层干部的教育、管理和监督。结合创先争优活动，教育和弓『导基层党员干部树立遵纪守法、服务群众的意识。注重解决基层干部在征地拆迁、涉法涉诉等方面存在的问题，严肃查处基层干部滥用职权、涉黑涉恶、侵吞国家和集体财产等行为。深入开展民主评议基层站所、评议部门和行业风气等工作。(3)加大对损害群众利益行为的问责力度。严格执行问责制，认真落实岗位责任制、首问负责制、限时办结、绩效管理等各项规定。围绕群众最关心最直接最现实的问题开展监督检查，对不履行或不正确履行职责严重侵害群众利益的，要追究有关人员的责任。(4)畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道。做好群众来信来访工作，畅通社情民意反映渠道，关注群众特别是困难群众的实际困难和利益诉求。不断完善网络热线工作机制，加强对反腐倡廉舆情特别是网络信息的收集、研判和处置，切实做好信息发布和澄清是非、释疑解惑工作，注意核查网络舆情反映的案件线索，充分发挥广大群众的监督作用。(5)加强基层干部队伍作风建设。着力解决办事不公、作风粗暴问题。坚持把治理庸懒散问题作为加强基层干部队伍作风建设的突破口，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气。

(七)深入推进专项治理工作，认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题

继续深化工程建设领域突出问题专项治理。认真贯彻《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》，配合有关部门抓好排查整改工作，严肃查处违规项目审批、规划调整以及规避招标、虚假招标、转包、违法分包等问题。深化对国有建设用地使用权和矿业权出让制度执行情况的清理，严肃查办在土地矿产资源审批、项目实施、工程质量、资金使用、政府采购及执法执纪中的案件。大力推进工程建设、土地使用权、矿业权市场体系建设和信息公开、诚信体系建设。

深化“小金库”专项治理。巩固治理成果，加强整改落实，建立健全防治“小金库”长效机制。社会团体、国有及国有(金融)控股企业要加大治理力度。

深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题的专项治理。严格审批程序，加强经费监管，规范领导干部行为。未经批准的，各级党政机关一律不得举办或参与举办庆典、研讨会、论坛等活动；经批准举办的，要纳入财政预算，接受审计监督；各级领导干部未经批准不得出席此类活动。

认真开展公务用车问题专项治理。严格落实中央关于党政机关和领导干部公务用车配备使用管理办法。重点纠正超编制超标准配备公务用车和违规换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰及公车私用等问题。积极推进公务用车制度改革。全市各级党政机关所属事业单位以及国有企业、金融机构也要结合实际，制定相关规定，规范公车管理。

三、坚持以人为本、执政为民，努力取得反腐倡廉建设新成效 胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上的重要讲话，明确提出要坚持不懈开展党风廉政建设和反腐败斗争，着重强调要坚持以人为本、执政为民。全市各级党组织和纪检监察机关要组织党员干部认真学习领会，切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中。

(一)落实党风廉政建设责任制，形成党政齐抓共管的反腐败领导体制和工作机制

贯彻落实新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制。领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。领导班子主要负责人要认真履行第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员也要根据分工，对职责范围内的党风廉政建设负起主要领导责任。各级纪检监察机关要认真履行组织协调职责，积极协助党委、政府搞好责任分解和检查考核，并把检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。要加大责任追究力度，发现对党风廉政建设工作领导不力、以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理、造成不良影响的，对本地区、本部门、本系统发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查的或处理失之于宽、失之于软的，疏于监督管理、致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，要严格追究有关领导班子和领导干部的责任。

(二)全面履行纪检监察两项职能，注重发挥行政监察的职能作用 各级纪律检查机关要切实维护党的章程和其他党内法规，认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，积极协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作。在加强党的纪律检查工作同时，要严格执行新修改的行政监察法，注重发挥行政监察的职能作用。进一步加强和改进执法监察工作，强化对行政机关遵守和执行法律、法规和政府的决定、命令情况的检查，防止和纠正行政不作为、乱作为行为；进一步加强和改进廉政监察工作，以强化对权力的制约和监督为重点，严肃行政纪律，坚决查处以权谋私、严重损害国家和人民利益的行为；进一步加强和改进效能监察工作，积极推行绩效管理，开展对行政机关及其公务员的绩效考核和绩效评估，深入推进信息公开，切实解决机关工作中存在的推诿扯皮、效率低下、资源浪费问题。要按照行政监察法要求，加强对政务公开和纠正损害群众利益不正之风工作的组织协调和检查指导；加强对具有公共事务管理职能的组织及其人员的监察，加强对受委托从事公务的组织及其人员的监察。改进行政监察工作方式方法，推进“金纪，工程和行政监察现代化工程，完善固定资产投资审批大厅机制，加快市级综合行政服务中心建设。

(三)加强纪检监察干部队伍建设，为完成好反腐倡廉各项任务提供有力保证 认真贯彻落实《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，深入开展创先争优活动，努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。要结合区县党委换届，积极做好区县纪委的换届工作，切实把党性好、作风正、能力强、威信高的干部选拔到各级纪检监察机关领导班子中来。加强区县纪检监察机关建设，积极探索改革乡镇纪律检查机构、充分发挥其职能作用的有效途径和办法。加强国有企业、金融机构和高等学校纪检监察组织建设。切实加强对纪检监察干部的教育、管理和监督，督促纪检监察干部严格遵守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律。对出现的苗头性、倾向性问题要早打招呼早提醒，对不适合在纪检监察机关工作的要坚决调离，对违纪违法的要严肃处理。广大纪检监察干部要坚持自重、自省、自警、自励，切实把各项纪律要求转化为自觉行动。要慎独，加强自我规范、自我约束；要慎微，认真做好每件小事，管好每个小节；要慎情，教育和管好配偶、子女和亲属；要慎友，慎重对待社会交往，净化社交圈、生活圈、朋友圈。要自觉接受党组织和人民群众的监督，接受社会各界和新闻媒体的监督，秉公执纪、依法办事，维护纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

同志们，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，是党和人民赋予我们的神圣职责。我们要以更高的标准、更严的要求，恪尽职守，扎实工作，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为实现北京经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出应有贡献。

第五篇：秦光荣同志在云南省第九次党代会上的报告

11月25日上午9时，中国共产党云南省第九次代表大会在昆明海埂会堂隆重开幕。秦光荣同志代表中国共产党云南省第八届委员会向大会作报告。报告的题目是《科学发展和谐发展跨越发展 为加快建设面向西南开放重要桥头堡而奋斗》。

科学发展和谐发展跨越发展

为加快建设面向西南开放重要桥头堡而奋斗 ——在中国共产党云南省第九次代表大会上的报告

2011年11月25日

秦光荣

中国共产党云南省第九次代表大会，是在深入实施“两强一堡”战略、全面建设小康社会关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在新的起点上推动科学发展、和谐发展、跨越发展，为加快建设我国面向西南开放重要桥头堡而奋斗。

网络初步形成，中缅油气管道和石油炼化基地开工建设，通信保障能力快速提升。滇中引水前期工作积极推进，骨干水源工程和“五小水利”、大型灌区建设进展顺利。经过5年努力，主要经济指标实现翻番，预计生产总值从3988亿元增加到8500亿元，年均增长11.9%；财政总收入从886亿元增加到2230亿元，年均增长20.3%。

城乡居民生活水平显著提高。坚持以人为本、民生为重，全省三分之二财政资金投向民生，各族群众享有的公共服务与日俱增。预计全省城镇居民人均可支配收入从10070元增加到18000元，年均实际增长8.7%；农民人均纯收入从2250元增加到4600元，年均实际增长11.0%，人民生活条件明显改善。积极统筹城乡发展，扎实推进新农村建设，农村基础设施逐步完善。扶贫攻坚力度加大，贫困发生率逐年下降。重视构建和谐劳动关系，就业形势保持总体稳定。“两基”攻坚目标如期实现，各级各类教育质量和水平进一步提高。公共卫生服务体系加快完善，社会保障体系受益面日益扩大。人口计生工作不断加强，社会福利、优抚安臵、老龄工作、慈善和残疾人事业健康发展。保障性安居工程建设步伐加快。积极构建防灾减灾体系，快捷高效组织开展抗灾救灾和恢复重建，认真解决食品药品安全、征地拆迁、移民安臵、安全生产等问题，各族群众合法权益和生命财产安全得到维护。

认真落实促进藏区跨越式发展和长治久安的政策措施，保持了藏区和谐稳定。

民族文化强省建设成效明显。坚持推动文化大发展、大繁荣，把社会主义核心价值体系建设作为根本任务，着力推动民族文化大省向强省迈进，文化综合实力不断提升。哲学社会科学进一步发展，思想道德建设和精神文明创建活动深入推进，新闻舆论引导和媒体建设得到加强。公共文化服务体系覆盖城乡，文化惠民工程深得人心，群众文化活动更加活跃。体育事业健康发展。省级经营性文化单位实现转企改制。文艺创作持续繁荣，音乐、影视、歌舞、文学等艺术门类一批精品力作荣获国家级大奖，特色文化品牌不断涌现。文化产业增加值占地区生产总值比重位居全国前列。对外文化交流活动广泛开展。

生态文明建设步伐加快。坚持生态立省、环境优先，深入实施“七彩云南保护行动”，蓝天绿地、青山碧水的生态优势更加凸显。“森林云南”建设取得新进展，生物多样性保护范围不断扩大，森林覆盖率及固碳能力保持较高水平。“长治”、“珠治”等水土保持工程持续推进，湖泊和江河流域水污染综合防治力度加大，滇池由污染治理湖泊向生态恢复湖泊转变，其他湖泊水质保持稳定。城乡环保基础设施不断完善。循环经济试点工作全面展开，节能减排目标如期完成，环境质量进一步提高。

年选派新农村建设指导员驻村帮扶。扎实开展创先争优活动，涌现出杨善洲等一批在全国有影响的先进典型。着力构建惩治和预防腐败体系，严格执行党风廉政建设责任制，加大巡视工作力度，查处了一批违纪违法案件，反腐倡廉建设取得新成效。

各位代表！过去的5年，是经济社会较快发展的5年，是城乡面貌发生深刻变化的5年，是各族群众得到实惠最多的5年，是社会和谐稳定的5年。成绩来之不易，这是党中央正确领导的结果，是全省各级党组织、广大党员，各民主党派、工商联和无党派人士，驻滇解放军、武警部队官兵和全省各族人民团结拼搏的结果，是历届省委打下良好基础和老同志关心支持的结果。在此，我代表中共云南省委，向所有为云南发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、坚定信心、不辱使命，奋力推进科学发展、和谐发展、跨越发展

2009年7月，胡锦涛总书记考察云南时，提出把云南建设成为我国面向西南开放重要桥头堡。今年5月，国务院出台了支持桥头堡建设的意见，把云南对外开放提升到国家战略层面，标志着云南进入一个划时代的发展阶段，站在了新的历史起点上。

一体化和全球化；有利于吸引更多的生产要素汇集到这片充满希望的热土，加快经济发展方式转变；有利于加快民族贫困地区发展，实现各族群众共同富裕和边疆和谐稳定。这一重大战略，增强了云南跨越发展的重要动力，极大地提振各族人民加快发展的信心，激发广大干部群众团结奋斗的精神力量，释放巨大的发展潜力，成为跨越发展的强大引擎。

在重大的历史机遇面前，必须清醒地看到，当前国内外环境十分复杂，我们还面临着不少困难和挑战。一些主要经济体增速下滑，一些国家主权债务问题突出，新兴市场国家通胀压力加大，各种形式的保护主义明显增多，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。国内经济继续向好，但转方式任务繁重，物价高位运行，节能减排形势严峻，极端天气造成的灾害影响不可低估。就我省而言，纵向比，发展成就显著、变化令人鼓舞；横向看，各省区市你追我赶、竞相发展、差距仍然很大，到2020年与全国同步全面建成小康社会的任务十分艰巨，影响和制约我省发展的一些深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。经济总量较小，民营经济发展不足，县域经济发展较差，贫困面大程度深，加快发展任务艰巨；产业层次较低，发展的资源环境约束凸显，城镇与乡村、山区与坝区、内地与边境以及经济与社会之间发展不平衡，转变经济发展方式任务艰巨；思想观念和体制机制障碍仍较突出，资金投入和基础设施的瓶

加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为根本，以奋力跨越为关键，解放思想、开拓创新，夯实基础、强化保障，拓展空间、壮大实力，加力提速全面建设小康社会步伐，建设开放富裕文明幸福新云南。

今后5年主要奋斗目标是：

——经济发展跃上新台阶。转方式、调结构取得显著进展，产业实力大幅增强，经济发展质量和效益明显提高，全省生产总值年均实现两位数增长，到2016年生产总值、人均生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资比2011年翻一番以上，实现“四个翻番”。

——人民生活水平实现新提升。实现城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入“两个倍增”，就业更加充分，教育现代化加快推进，基本医疗卫生服务水平不断提高，社会保障体系更加健全，社会管理更加有序。

——民主法制建设迈出新步伐。社会主义民主政治建设不断加强，民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区建设有效推进，法治云南建设进程加快，公民法制观念进一步增强，社会公平正义得到更好保障，法治和服务型政府建设成效显著。

——文化建设再创新辉煌。社会主义核心价值体系深入人心，公共文化服务体系日益完善，文化产业增加值占

在跨越，重点在加快。没有较快的发展速度，就改变不了发展滞后的现状，解决不了前进道路上的矛盾和困难。必须坚持好字当头、快字当先，能快则快、好中求快，牢牢抓住扩大投资、消费、出口的关键环节，采取创新性举措，率先在最具潜力、最有优势、最能见效的领域实现突破，努力走出一条具有云南特点的跨越发展新路子。

三是必须坚持统筹城乡、优化布局，加快推进工业化、城镇化进程。坚持工业兴省、工业富省，坚持城镇带动、城乡联动，把城镇上山和农民进城作为推进工业化和城镇化的有效举措，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，加大制度创新和政策调整力度，促进公共资源在城乡之间有效配臵、生产要素在城乡之间合理流动，使工业获得更多的发展资源、城市获得更广的发展空间、农村获得更大的发展扶持，努力构建城乡经济社会发展一体化新格局。

四是必须坚持以大开放促进大发展，大胆创造沿边开放新奇迹。开放是一种境界，是一种胸怀，是现代文明的显著标志。必须善于学习借鉴沿海地区敢闯敢试的开放经验，克服眼界不宽、固守本土的封闭观念，摒弃墨守成规、固步自封的狭隘思想，解决重招商轻服务的突出问题，消除制约和影响开放的体制机制障碍，着力实现大开放、促进大发展、构筑大通道、打造大基地、培育大平台、建设

力度，夯实发展基础，提升发展能力，促进各民族交往交流交融，谱写共同团结奋斗、共同繁荣发展的新篇章。

八是必须坚持科教兴滇、人才强省，增强发展的支撑能力。科技支撑发展，人才引领未来。必须牢固树立科技是第一生产力、人才是第一资源和优先发展教育的理念，把科技创新和人才队伍建设作为引领云南发展的重要驱动力，大力发展教育，提高全民素质，特别是要提高领导干部综合素质，加大人才培养、引进和使用力度，加快提升自主创新能力，借助科技和人才这一有力撑杆，推动经济社会发展跃上一个新台阶。

无论是历史的反思、还是现实的审视，云南正处在蓄势待发的重要历史关口。能否最大程度利用好桥头堡建设带来的宝贵机遇，是对我们胸怀和胆识、智慧和能力的重大考验。只有解放思想、勇于担当，乘势而上、强势突破，才能谱写云南科学发展、和谐发展、跨越发展的雄浑乐章。

三、统筹兼顾、重点突破，加快推动经济社会发展实现新跨越

推动云南科学发展、和谐发展、跨越发展，必须突出重点，创新举措，优化经济结构，转变发展方式，着力在关系全局和长远发展的重大问题上取得突破。

（一）兴产业、调结构，壮大发展实力

焦和综合利用，开创烟草绿色生态安全健康发展新境界。能源产业要加快“三江”干流水电开发，建设国家西电东送清洁能源基地、新能源示范基地。矿产业要加大地质找矿和精深加工力度，推进矿电结合，引导能源密集型工业向水电资源富集区域集中。生物产业要抓好原料基地建设、品牌培育和市场开拓，建设我国重要的生物产业基地。旅游产业要继续推进二次创业，打造国内一流、国际知名旅游目的地。大力培育现代生物、光电子、高端装备制造、新材料、节能环保、新能源等战略性新兴产业。

推进产业聚集。实施大企业培育工程，推动央企入滇和有实力的民企入滇，加快引进世界500强、中国500强企业，培育近10户销售收入超千亿元的企业集团。实施中小企业成长工程，发展一批专精特新中小企业和微型企业。实施园区升级工程，提高配套水平和服务能力，打造10个销售收入超千亿元的产业园区。实施产业集群打造工程，纵向延伸产业链，横向增强配套能力，推动优质生产要素向优势区域聚集，提高产业集中度，形成10个销售收入超千亿元的产业。

促进非公有制经济大发展。创新和落实对非公有制经济发展的扶持政策，切实改进服务，推进公平准入，破除体制障碍，实施融资服务创新、市场开拓推进、集群发展促进、信息化服务推进等工程，支持民间资本进入资源开发、基础产业、基础设施、公用事业、政策性住房建设、7

早日润泽滇中大地、造福各族群众。积极推进牛栏江和清水海补水工程建设，继续实施润滇工程，开工建设一批骨干水源工程。加强“五小水利”、病险水库除险加固、江河堤防治理等项目建设，做好灌区配套、节水改造和干支渠防渗工作。基本解决农村饮水安全问题。加快中低产田地改造、“兴地睦边”农田整治步伐。积极探索水电站综合利用有效途径。

构建现代综合交通运输体系。推动形成以航空为先导、铁路和公路为骨干、水运和管道运输为补充、区域综合枢纽为联结，多种运输方式相互衔接、高效便捷、内通外畅、城乡一体的交通运输网络，实现州市高速路、县县二级路、县乡柏油路、村村硬化路目标。重点推进“八出省四出境”铁路网、“七出省四出境”公路网、“两出省三出境”水运通道建设，推进民航大省向民航强省转变。探索矿产资源管道运输新模式。

加强能源保障能力和信息基础设施建设。围绕建设境内外电力交换枢纽，加快电网建设步伐，保障省内电力需求，抓好西电东送、云电外送。积极推进中缅油气管道及配套建设。提高信息网络传输能力和覆盖率，促进三网融合。重点推进物联网开发利用基础设施建设，完善信息服务体系，增强网络与信息的安全保障和通信、邮政普遍服务能力，建设面向东南亚南亚的通信枢纽和区域信息汇集中心。

绿色有机农产品和服务贸易产品扩大出口，支持资源性产品、先进技术、关键设备及零部件扩大进口。坚持引资和引智相结合，强化绩效考核，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。加快实施“走出去”战略，积极参与国际经济合作。

营造良好开放环境。认真落实国家支持桥头堡建设的各项政策措施。畅通项目审批绿色通道，建立更加便利的出入境管理制度，提升招商引资项目跟踪服务水平，营造高效务实的政务环境、公平竞争的市场环境、安全舒畅的社会环境、包容开放的人文环境，大兴敬商重商之风，使云岭大地成为物流、商流、资金流、信息流的汇集之地、财富热土。

（四）强统筹、促协调，构建发展新格局

坚持统筹城乡发展，优化区域发展布局，加快构建城乡互动、区域协调、多极支撑、多元发展新格局。

统筹区域协调发展。立足区域合理分工，科学确定主体功能，加快构建“一圈一带六群七廊”空间布局。加快昆明区域性国际城市建设步伐，推进滇中城市经济圈一体化，将滇中培育成为全省跨越发展的重要引擎。打破行政区划约束，跨地区优化资源和生产力配臵，推动滇东北、滇东南、滇西及滇西北、滇西南加快发展，尽快形成新的

赋予县市区更大的发展自主权。健全与主体功能区相配套的考核评价体系，完善激励约束机制，鼓励争先进位，把县域经济发展的成效作为领导干部考核任用的重要依据。强化分类指导，加大以奖代补力度，鼓励县市区发挥当地资源和区位优势，打造有自身特色的支柱和优势产业，增强县域经济自我发展能力，形成一批县域经济强县。

推动民族地区和贫困地区大踏步发展。继续采取特殊扶持政策，实施扶持人口较少民族、特困民族和散居民族发展等重大工程。支持民族地区大力发展特色优势产业，增强造血功能。加快发展民族地区社会事业。对边境沿线守土固边困难群体实行专项补助。坚持开发式扶贫方针，以边远、少数民族和贫困地区深度贫困群体为重点，以乌蒙山区、石漠化地区、滇西边境山区以及藏区等连片特困地区为主战场，推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，打好基础设施改善、产业培育、社会事业发展、生态修复攻坚战，让民族地区和贫困地区的广大群众走上共同富裕的康庄大道。

（五）抓改革、推创新，增强发展动力

改革创新是经济社会发展的强大动力。必须坚持用改革的办法破解难题，用创新的举措寻求突破，全面推进各领域改革。

推进行政管理体制改革。进一步转变政府职能，强化社会管理和公共服务，减少和规范行政审批，加强重大项目督查，提升行政效能。推进行政执法体制改革，促进公正文明规范执法。改革各级政府机关事务管理体制，降低行政成本。积极稳妥推进事业单位分类改革，促进政事分开、事企分开、管办分离。

大胆推进政策创新。坚持发展靠政策推动、难题靠政策突破、活力靠政策激发，在政策创新上先行先试，切实用好现有政策，积极争取新的政策，借鉴发达地区的有效政策，探索发展中的突破性政策，构建更加灵活、开放、高效的政策体系，以政策创新带动体制机制创新。

（六）顺民意、惠民生，共享发展成果

保障和改善民生事关各族群众福祉。必须把准民生脉搏，关注民生热点，在重视经济建设的同时，更加重视社会事业发展，让各族群众得到更多实惠和发展机会。

增收是民生之源。建立与经济增长相适应的收入增长机制，大幅度提高城乡居民收入特别是中低收入群体收入。健全农民工工资支付保障体系，建立企业职工工资正常增长机制，推进事业单位实施绩效工资，完善公务员工资制度。健全物价上涨和低收入群体价格补贴挂钩联动机制。

教育、特殊教育。强化师资队伍建设。加强现代信息技术在教育中的应用。鼓励引导社会力量兴办教育。

健康是民生之福。坚持大办卫生、多办医院，加强州市级区域医疗中心建设，完善县乡村医疗卫生服务网络，加快城镇社区卫生服务机构建设，有效解决群众看病难、看病贵问题。提高突发公共卫生事件防控和应急处臵能力。积极扶持中医药和民族医药事业发展。广泛开展全民健身运动。健全食品药品监管机制，加大依法严厉打击假冒伪劣食品药品力度，保障各族群众饮食和用药安全。稳定低生育水平，提高出生人口素质。积极发展妇女儿童和老龄事业，做好离退休干部工作。

（七）重文化、强引领，增强发展软实力

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。必须更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，加快建设民族文化强省。

加强社会主义核心价值体系建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装干部、教育人民，广泛开展具有行业特点的社会主义核心价值体系教育实践活动，筑牢全省人民团结奋斗的共同思想道德基础。深化拓展群众性精神文明创建活动，建立城乡、区域、军民警民联创共建机制，重视非公有制经济组织、社会组织、流动人口和边境地区的精神文明建设。深入推进公民道德和社会诚信建设，继

（八）建生态、重保护，改善发展基本条件

始终坚持生态立省、环境优先，按照经济建设与生态建设同步进行、经济效益与生态效益同步提高、产业竞争力与生态竞争力同步提升、物质文明与生态文明同步前进的要求，走生态建设产业化、产业发展生态化之路，建设资源节约型、环境友好型社会，争当生态文明建设排头兵。

实施绿水青山计划。深入推进“七彩云南保护行动”，切实抓好重点生态功能区保护和以“森林云南”为重点的生态工程建设，森林覆盖率达到55%以上，增加森林碳汇。加强以滇西北、滇西南为重点的生物多样性保护，建立生物多样性监测、评价和预警机制，建设我国重要的生物多样性宝库和生态安全屏障。提升以滇池为重点的九大高原湖泊治理保护成效，加强出境跨界河流水环境综合防治。加快中低产林改造，加强石漠化综合治理及干热河谷生态恢复、水源涵养林建设和饮用水源地保护。切实做好移民工作，稳步推进生态移民。

实施节能减排计划。树立绿色发展理念，按照整体协调、循环再生、健康持续的要求，加大节能减排工作力度，大幅度提高能源利用效率，大幅度减少污染物排放。加快淘汰落后产能，积极发展清洁载能产业。强化新上项目节能评估审查和环境影响评价，抓好重金属等重点污染物的监管和污染防治，有效防范环境风险和妥善处臵突发环境

推进法治云南建设。严格遵守宪法和法律，加快地方立法科学化、民主化进程，推进依法行政、公正廉洁执法，强化法律监督，维护法制权威，完善法律服务，提升社会管理法制化水平。深化司法体制和工作机制改革，着力破除影响司法公正、制约执法能力的体制机制障碍。促进公平正义，依法保障社会成员平等参与、平等发展的权利。抓好“六五”普法和“四五”依法治省规划的实施。

做好民族和宗教工作。以民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区建设统领民族工作，坚持和完善民族区域自治制度，深入开展民族团结进步创建活动，巩固和发展各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。坚持党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

重视边防和人民防空建设，推进国防动员和后备力量建设。深入开展双拥共建活动，不断巩固新型军政军民关系。

（十）保稳定、建和谐，营造发展良好环境

保持社会和谐稳定，是加快发展的基础和前提。大力加强和创新社会管理，实施社会和谐行动，把云南建成安全优美舒适的福地。

四、加强和改进党的建设，为推动科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强保证

办好云南的事情，关键在党。必须清醒地看到，在少数党员干部中，还存在一些突出问题，特别是精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的问题，更加尖锐地摆在各级党组织面前。必须以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平。

（一）针对精神懈怠的问题，着力强化奋起直追的责任感和紧迫感

心弱则志衰，志衰则不达。针对一些党员干部理想信念模糊、宗旨意识淡化、事业心不强等问题，必须深入推进学习型党组织建设，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装头脑，加强理想信念教育，树立正确的世界观、事业观、权力观，以理论的与时俱进引领行动的锐意进取，以思想的坚定统一保证工作的步调一致，增强为党和人民事业不懈奋斗的坚定性和自觉性。坚定不移地解放思想，坚决破除阻碍发展的思想观念和体制机制，以思想的大解放推动大发展大跨越。牢记“两个务必”，树立强烈的事业心和责任感，满怀激情抓发展，心无旁骛干实事，勇于在困难条件下创造性地开展工作。树立开拓创新的意识，增强敢闯敢试的勇气、昂扬向上的锐气、追求卓越的志气，3

视基层、注重实绩的选人用人导向，提高选人用人公信度。加大年轻干部培养选拔力度，注重培养选拔少数民族干部、党外干部和女干部。健全干部管理监督机制，严格要求和管理干部。认真落实人才优先发展战略，创新人才政策，积极面向经济发展主战场、面向产业、面向企业引才育才，形成培养引进一批人才、发展壮大一个产业、培育一个经济增长点的链式效应，充分发挥人才在经济社会发展中的引领和支撑作用。

（三）针对脱离群众的问题，着力增强党同人民群众的血肉联系

深入群众鱼得水，脱离群众树断根。针对当前少数党员干部群众观念淡漠、不会做群众工作、损害群众利益等问题，必须进一步改进新形势下的群众工作。深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作“四群教育”，组织实施党员干部深入基层、深入群众、深入实际“三深入”活动。建立干部直接联系群众制度，继续选派新农村建设工作队及指导员，每年从县以上机关选派五分之一的干部深入群众，通过领导蹲点、部门挂钩、干部结对、驻村入户、建立联系卡等形式，密切党群干群关系。坚持从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，为群众办实事解难事。畅通群众利益诉求表达渠道，建立健全民情责任区、民情联席会议、工作巡视、信访接待等制度，注重在决策中体现和维护群众权益，正确反映和妥善处理不同方

（五）针对制度落实不到位的问题，着力推进党的制度建设

制度具有根本性、全局性、稳定性、长期性。针对一些单位和部门制度挂在墙上、说在嘴上、落实不到行动上等问题，必须把制度建设贯穿党的建设始终。认真落实民主集中制，健全党委集体领导与常委分工负责相结合的制度，完善党委全委会、常委会议事规则和决策程序，重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，必须由集体研究决定，决不允许个人或少数人独断专行。加强党委决策咨询工作，落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。积极发展党内民主，完善党代表大会制度和党内选举制度，拓宽党员意见表达渠道，保障党员主体地位和民主权利，以党内民主推进人民民主。积极稳妥推进党务公开，健全党内信息公布制度和党委新闻发言人制度，探索党务公开新途径新方式，增强党务工作的公开性和透明度。加大对制度执行情况的监督检查力度，把制度内化为行为准则和自觉行动，形成尊重制度、服从制度、执行制度的良好氛围。

（六）针对消极腐败的问题，着力加强反腐倡廉建设

坚决惩治和预防腐败，关系到人心向背和党的生死存亡。必须针对当前一些领域消极腐败易发多发的问题，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加

部和各族人民，承前启后、继往开来，锐意进取、奋力赶超，为加快推进桥头堡建设，开启新征程，铸就新辉煌！