城建工作:打造都市路桥实施方案

第一篇：城建工作:打造都市路桥实施方案

200*年是路桥区“现代化推进年”，也是建区第十年。打造“都市路桥”是实施区委二届八次全会提出的“六个路桥”战略的重要组成部分。为明确“都市路桥”的中期建设目标，并在200*年取得明显成效，特制定本方案。

一、实施条件

（一）现实基础。建区以来，路桥利用原有工业化、市场化的优势，充分调动社会力量，大力推进

城市发展。综合经济实力不断增强。2003年，全区GDP达130亿元，财政总收入达12.77亿元，人均GDP达30232.56元（约3642.5美元），居全市首位，全社会固定资产投资53.16亿元。基础设施不断完善。目前，建成区人均用水量0.45吨/日，人均用电量2220.9千瓦时，人均公共绿地6.96平方米，人均城市道路面积20.46平方米，污水集中处理率达83，每1176人拥有一辆公交车；全区公路密度达0.876公里/平方公里，人均住房面积25平方米，电话装机总量达18万门，移动通讯网络容量达50万门,宽带用户达16000户，带宽出口达2.5G。中心城区功能不断提升。建成区扩展至17平方公里，全区城市化水平增至45％左右。“三大工程”等一批商贸、文化、教育、卫生等社会设施相继建成。（建城区常住人口数按10万人计算）

（二）制约因素。城市化落后于经济发展水平，城乡人口结构转换滞后于就业结构的转换。工业集聚度低，土地集约利用水水平不高。环境污染较为严重，固废拆解、小冶炼、工业企业达标排放有待进一步规范，经济发展代价较高。全区空间布局的“非组织性”较为明显，产业布局受行政区划分割的影响，各功能区布局不够合理，空间整体效益没有很好发挥。基础设施欠帐较多，对外交通联系不够充分，内部交通很不完善，停车设施严重缺乏，土地、水、电资源供需矛盾突出。目前，我区年工业用地需求量在1万亩以上，供地指标严重不足，短期内难以缓解。2003年我区最高用地负荷达8万千瓦，用电缺口达1亿度，影响工业总产值增速近5个百分点。供水能力严重不足，日供水量仅为6万吨，预计今年高峰期供水缺口达2万吨。人口综合素质不高。我区人才拥有量占全区人口的4.95，低于全国5.4的平均水平，高层次人才更稀缺。国民经济信息化程度依然很低。自然资源开发利用中的浪费现象较为突出。建设资金缺乏。等等。

（三）有利因素。经济全球化和进入发展战略机遇期的时代背景和接轨上海、融入长三角的区域背景。位于上海四小时交通圈内。高速公路、新机场、新铁路的建设将使区位优势大大提升。传统市场和汽车、轻工、拆解等仍然具有明显的产业优势。以“十里长街”为核心的历史文化保护区以及山、水等资源是创造城市特色的有利条件。路桥已进入城市化高速发展期。充满活力的城市。

二、指导思想

坚持以规划为先导，以提升功能和品位为核心，以提高群众生活质量为根本出发点，不断拓展城市空间、改善生态环境，为经济社会发展提供一个良好的平台。

三、基本原则

（一）统筹规划，重点突破原则。超前做好各层次的城市规划，科学布局城市空间形态，合理安排重大基础设施。突出重点，分步实施。集中人力财力，选择具有带动性的重点区块和重点项目进行突破，全面推进“都市路桥”建设。

（二）力求特色，注重创新原则。树立开放观念，积极吸取国内外城市建设的先进经验，在经营城市上注重创新，在建设标准上注重品位。充分利用历史文化、自然资源和产业特点，推进“古今商城，生态都市”建设，塑造城市品牌。

（三）城乡一体，持续发展原则。走城乡一体化和可持续发展之路。强调城乡互动、设施共享、布局融合、功能结构互补，强调人与生态的和谐，努力创造整体连贯的绿地和湿地系统，构建科学、健康的城市格局。

（四）政府调控，市场调节原则。坚定不移地执行科学的城市发展战略，充分运用市场机制，调动企业、社会组织和公众的积极性，加强调控，强化监管，发挥主导作用，提供良好的政策环境和公共服务。

四、2010年奋斗目标

到2010年，全区城市化水平达到70以上，城市要素集聚和经济辐射功能明显增强，城市居民人均GDP达到6000美元以上，第三产业增加值占GDP的比重达到55左右。具体达到下列“六个化”：

（一）基础设施现代化。初步建成功能齐全、能量充足、布局合理、彼此协调的基础设施系统。全区公路密度达1.0公里/平方公里，供水能力16万吨/日，供电负荷达70万千瓦，电话装机总量达25万门，移动通讯网络容量达80万门，带宽出口达10G，信息化达到国内先进水平。建成区管道燃气普及率达80％，每1200人拥有一辆公交车，人均公共绿地达12平方米，生活垃圾无害化处理达100，城镇生活污水集中处理率达100％，人均城市道路面积25平方米。提高各类管线的地埋率，改善城市形象。（2010年建成区人口数按16万人计算）

（二

第二篇：都市路桥建设工作情况汇报

精选范文:都市路桥建设工作情况汇报(共2篇)都市路桥建设工作情况汇报都市路桥工作情况汇报我区都市路桥建设共涉及99个项目，其中a类项目10个，b类项目89个，6月份重新疏理时停、缓建（编）了12个，其内容涉及城市规划编制、城市设施建设、重点建筑工程、市区环境美化等四大方面。现将有关情况汇报如下：

一、上阶段工作情况尽管受今年国家宏观调控，土地、资金从紧，以及征地、拆迁困难等影响，都市路桥项目建设在各有关单位的高度重视和全力推动下，总体完成情况仍较好。截止9月底，有15个项目已完成或基本完成，30个项目按计划顺利推进，31个项目因资金、天气、规划调整等原因延缓了实施进度，有11个项目由于土地政策、征地、拆迁等较大问题而严重延缓工期或无法推进。

（一）城市规划编制。总体完成较好，路桥分区规划，新行政文化中心区块详规、远东商贸广场西扩区块控规、中部工业区商业街区城市设计等规划已通过会审，并上报审批；道路交通专项规划方案正在修改中，给水、排水专项规划正在设计委托中，村庄布局规划方案、金清镇总规方案已基本完成，其它一些规划编制也都比较顺利。

（二）城市设施建设

1、交通设施建设。因用电紧张，滨海大道一期工程进展受到影响，现路基、桥梁已完成，交通安全设施工程已完成招投标，预计能在11月份完成；椒新公路路桥机场北段改造工程、路泽太公路北延工程、椒新公路泉井至新桥改造工程因受土地政策限制，影响整个工程进度；双水路（银安街－徐翁泾）因涉及后蔡、前蔡、三角陈等村民房拆迁，目前停工；腾达路西延因涉及徐翁村民房拆迁及土地等因素目前停工；银安街北延因涉及蔡於民房拆迁，目前尚未动工；中心大道已完成路基填筑、排水、排污，推进较为顺利，能在年底前完工；洋叶村二条半圆弧道路正在进行路基填筑。

2、水电气设施建设。市供水二期工程已完成管线铺设测定、土地丈量及管线内的青苗评估工作，并已上报农转用供地审批；供水保障工程已按时完成；城区截污工程进展良好，已基本完成单位排污纳管工程，螺洋干管、桐屿干管、迎宾大道东西延干管已完成，峰江干管及樱花路干管已完成工程量的一半以上，1#泵站已完成，4#泵站已完成工程量的50％；污水二期工程正处于前期准备阶段；管道燃气工程已敷设主干管300m,望景湾小区庭院管网已完成70％，新安安置小区庭院管网已全部完成；电力设施建设总体推进良好，220kv双水变、110kv横街变主控楼快要结顶，城区配电网建设已完成9座开关站和6条线路。

3、社会公共设施建设。垃圾填埋场三期工程已完成初步设计；路桥小学扩建工程、桐屿中心小学搬迁工程均存在资金不足问题，南山小学因资金无法保证而停建；恩泽医疗中心已完成立项上报工作，疾控中心办公业务用房土建工程招标准备工作已完成，二院迁建工程已完成土地征用上报工作。

（三）重点建筑工程。部分进展比较顺利，如世纪大厦已完成初勘和方案设计，可在年底前开工，三友大厦已结顶，电子数码城已完成桩基工程的40，市教材发行中心已建至三层，质技监大楼桩基工程已完成一半，家私城扩建已完成投资1970.3万元，塑料化工市场二期已开始打桩，山水华庭小区已完成投资额3.6亿元,部分多层已结顶；水天一色小区已完成填渣，开始打试桩。部分项目因拆迁问题突出，推进存在较大的难度。如商业银行大厦方案已评审，涉及松塘村22间民房拆迁未落实；玉峰大厦方案调整完毕，涉及松塘村5间民房未拆迁；装饰城二期工程建筑方案正在调整，后蔡村征地拆迁未落实;龙头王村旧村改造，将开始土地征用工作，因工业企业、学校安置地未落实而难以推进。而另外一些项目还处于前期阶段，因土地、政策等问题推进缓慢，如华东塑料城规划正在调整中，业主还未确定；中国民营经济发展论坛规划选址已上报市局，准备地质勘探;恩泽医疗中心还在项目审批中。

（四）市区环境美化。河道整治工程因受汛期影响及政策处理难度大等原因，进度稍显滞后；世纪公园、文化公园因选址未确定而停建；南山植物园、花木桥花木路、山体游步道及景点建设已基本完成；城东公园、莲花山生态体育公园、肖王生态居住区处于前期准备阶段；旧城改造及安置房工程工期比较紧张，施工难度大；路北三山小区、沧前车安置小区因拆迁未完成而影响工程施工。

二、下阶段工作措施对照现代化推进年排定的进度计划，都市路桥建设的许多项目进度滞后，完成任务有一定的难度，目前所剩时间不多。在最后一个季度，我们将针对存在的问题，找准着力点，突破难点，采取强有力措施，更好地完成今年的工作。

（一）统一思想，加强领导。我们的许多项目都涉及到各镇（街道）和有关部门，以及业主单位，虽然都明确了各责任单位和责任人，但在具体操作中，由于领导重视不够，往往出现错位、缺位现象，把许多保贵的时间“落在路上”，导致工程延误。因此，我们必须进一步统一思想，加强领导，结合机关效能建设，强化各部门的责任，心往一处想，力往一处使，加快各项目的推进速度。

（二）强化措施，全力推进。我们将针对每个项目存在的问都市路桥建设工作情况汇报第2页题，想尽一切方法，采取有力措施，逐个解决落实。如：对因资金问题而延缓的项目，我们将通过拍卖土地、银行信贷等方式加大资金筹措力度，学会多条腿走路，解决资金缺口问题；对因征地、拆迁问题而影响工程进度的项目，要在充分做好拆迁户思想政治工作的基础上，集中力量，依法强势推进；对因受政策限制而延缓的项目，在不放松规划编制、项目报批等前期准备工作的基础上，强化对上沟通力度，灵活解决政策制约等问题。

（三）突出重点，加强督查。我们将进一步疏理建设项目，突出一些进度慢、困难多和工期紧的项目，集中专门力量，多方充分协调，力解一些死结。并强化督促检查，加快各项目的推进速度，以期取得实效，确保很好完成都市路桥建设的各项任务。[都市路桥建设工作情况汇报(共2篇)]篇一：工作情况汇报范文

工作情况汇报范文

我区都市路桥建设共涉及99个项目，其中a类项目10个，b类项目89个，6月份重新疏理时停、缓建（编）了12个，其内容涉及城市规划编制、城市设施建设、重点建筑工程、市区环境美化等四大方面。现将有关情况汇报如下：

一、上阶段工作情况 尽管受今年国家宏观调控，土地、资金从紧，以及征地、拆迁困难等影响，都市路桥项目建设在各有关单位的高度重视和全力推动下，总体完成情况仍较好。截止9月底，有15个项目已完成或基本完成，30个项目按计划顺利推进，31个项目因资金、天气、规划调整等原因延缓了实施进度，有11个项目由于土地政策、征地、拆迁等较大问题而严重延缓工期或无法推进。

（一）城市规划编制。总体完成较好，路桥分区规划，新行政文化中心区块详规、远东商贸广场西扩区块控规、中部工业区商业街区城市设计等规划已通过会审，并上报审批；道路交通专项规划方案正在修改中，给水、排水专项规划正在设计委托中，村庄布局规划方案、金清镇总规方案已基本完成，其它一些规划编制也都比较顺利。

（二）城市设施建设

1、交通设施建设。因用电紧张，滨海大道一期工程进展受到影响，现路基、桥梁已完成，交通安全设施工程已完成招投标，预计能在11月份完成；椒新公路路桥机场北段改造工程、路泽太公路北延工程、椒新公路泉井至新桥改造工程因受土地政策限制，影响整个工程进度；双水路（银安街－徐翁泾）因涉及后蔡、前蔡、三角陈等村民房拆迁，目前停工；腾达路西延因涉及徐翁村民房拆迁及土地等因素目前停工；银安街北延因涉及蔡於 民房拆迁，目前尚未动工；中心大道已完成路基填筑、排水、排污，推进较为顺利，能在年底前完工；洋叶村二条半圆弧道路正在进行路基填筑。

2、水电气设施建设。市供水二期工程已完成

管线铺设测定、土地丈量及管线内的青苗评估工作，并已上报农转用供地审批；供水保障工程已按时完成；城区截污工程进展良好，已基本完成单位排污纳管工程，螺洋干管、桐屿干管、迎宾大道东西延干管已完成，峰江干管及樱花路干管已完成工程量的一半以上，1#泵站已完成，4#泵站已完成工程量的50％；污水二期工程正处于前期准备阶段；管道燃气工程已敷设主干管300m,望景湾小区庭院管网已完成70％，新安安臵小区庭院管网已全部完成；电力设施建设总体推进良好，220kv双水变、110kv横街变主控楼快要结顶，城区配电网建设已完成9座开关站和6条线路。

3、社会公共设施建设。垃圾填埋场三期工程已完成初步设计；路桥小学扩建工程、桐屿中心小学搬迁工程均存在资金不足问题，南山小学因资金无法保证而停建；恩泽医疗中心已完成立项上报工作，疾控中心办公业务用房土建工程招标准备工作已完成，二院迁建工程已完成土地征用上报工作。

（三）重点建筑工程。部分进展比较顺利，如世纪大厦已完成初勘和方案设计，可在年底前开工，三友大厦已结顶，电子数码城已完成桩基工程的40%，市教材发行中心已建至三层，质技监大楼桩基工程已完成一半，家私城扩建已完成投资1970.3万元，塑料化工市场二期已开始打桩，山水华庭小区已完成投资额3.6亿元,部分多层已结顶；水天一色小区已完成填渣，开始打试桩。部分项目因拆迁问题突出，推进存在较大的难度。如商业银行大厦方案已评审，涉及松塘村22间民房拆迁未落实；玉峰大厦方案调整完毕，涉及松塘村5间民房未拆迁；装饰城二期工程建筑方案正在调整，后蔡村征地拆迁未落实;龙头王村旧村改造，将开始土地征用工作，因工业企业、学校安臵地未落实而难以推进。而另外一些项目还处于前期阶段，因土地、政策等问题推进缓慢，如华东塑料城规划正在调整中，业主还未确定；中国民营经济发展论坛规划选址已上报市局，准备地质勘探;恩泽医疗中心还在项目审批中。

（四）市区环境美化。河道整治工程因受汛期影响及政策处理难度大等原因，进度

稍显滞后；世纪公园、文化公园因选址未确定而停建；南山植物园、花木桥花木路、山体游步道及景点建设已基本完成；城东公园、莲花山生态体育公园、肖王生态居住区处于前期准备阶段；旧城改造及安臵房工程工期比较紧张，施工难度大；路北三山小区、沧前车安臵小区因拆迁未完成而影响工程施工。

二、下阶段工作措施 对照现代化推进年排定的进度计划，都市路桥建设的许多项目进度滞后，完成任务有一定的难度，目前所剩时间不多。在最后一个季度，我们将针对存在的问题，找准着力点，突破难点，采取强有力措施，更好地完成今年的工作。

（一）统一思想，加强领导。我们的许多项目都涉及到各镇（街道）和有关部门，以及业主单位，虽然都明确了各责任单位和责任人，但在具体操作中，由于领导重视不够，往往出现错位、缺位现象，把许多保贵的时间“落在路上”，导致工程延误。因此，我们必须进一步统一思想，加强领导，结合机关效能建设，强化各部门的责任，心往一处想，力往一处使，加快各项目的推进速度。

（二）强化措施，全力推进。我们将针对每个项目存在的问题，想尽一切方法，采取有力措施，逐个解决落实。如：对因资金问题而延缓的项目，我们将通过拍卖土地、银行信贷等方式加大资金筹措力度，学会多条腿走路，解决资金缺口问题；对因征地、拆迁问题而影响工程进度的项目，要在充分做好拆迁户思想政治工作的基础上，集中力量，依法强势推进；对因受政策限制而延缓的项目，在不放松规划编制、项目报批等前期准备工作的基础上，强化对上沟通力度，灵活解决政策制约等问题。

（三）突出重点，加强督查。我们将进一步疏理建设项目，突出一些进度慢、困难多和工期紧的项目，集中专门力量，多方充分协调，力解一些死结。并强化督

促检查，加快各项目的推进速度，以期取得实效，确保很好完成都市路桥建设的各项任务。

[都市路桥建设工作情况汇报(共2篇)] 篇二：幸福都市建设(民生工作)情况汇报

幸福都市建设(民生工作)情况汇报

区民生办

今年是深入贯彻省、市、区党代会精神，全面落实“十二五”规划和率先基本实现现代化目标的关键时期，也是全面推进幸福都市建设的重要阶段。区委、区政府高度重视民生工作，全区上下同心合力，各街道、各部门结合本区实际，认真按照幸福都市建设的要求，全力推进各项工作的开展，努力保障和改善民生。今年以来，幸福都市建设的主要工作及指标完成情况良好，现将有关情况汇报如下：

一、主要指标完成情况

1、居民收入

预计1-9月份，城镇居民可支配收入25347元，同比增长15%，为年计划的75.21%。增幅高于全市1个百分点。

2、教育水平

目前，全区现有中等职业学校1所，中学10所，包括公办初中9所、公办高中1所，小学17所，包括公办小学15所、民办小学1所、民工子弟学校1所，12年制民办学校1所，幼儿园33所,包括教办园6所、集体园6所、部门办园1所和民办园20所，其中达省优质标准幼儿园22所，占66.7%，高出市均11.3个百分点，另有3所幼儿园将在近期接受省优创建评估。全区今年接纳外来工人员随迁子女6121人，接纳比例97.44%，高出市均近2年百分点。1-8月份，居民参加社会培训人数171833人，培训参与率为40.2%，高出市均12.2个百分点。

3、就业形势 1-8月份，全区城镇新增就业人数9363人、实现再就业人数6123

人、援助困难人员再就业人数710人、培育自主创业者人数947人、通过创业带动就业人数9537人、开展就业再就业培训人次3205人，城镇登记失业率控制在%，低于控制目标百分点。困难家庭高校毕业生实现100%就业。

4、保障范围

[都市路桥建设工作情况汇报(共2篇)] 进一步完善社会保障制度，在市率先完成被征地人员社会保障工作，全区被征地人员纳入城镇社会保障体系的人数2093人、保障覆盖率100%，基本养老保险覆盖率100%。1-8月份，社会保险五项险种累计净增加参保4580人次，五项险种累计参保61050人次，基本养老保险、基本医疗保险和失业保险覆盖率100%。

5、医疗服务 全区医疗卫生服务体系健全率达100%，居民健康指标保持全市前列，人均期望寿命78岁。1-8月份，全区社区卫生服务机构就诊人次435634人，就诊率48.4%，婴儿死亡率 1.86‰，低于全市均值近1个千分点，5岁以下儿童死亡率 3.09‰，低于全市均值近0.7个千分点。全区已拥有医生数 人。

6、住房保障

保障性安居工程在建续建面积109.1万㎡,其中莲花村二期在建36.8万㎡,中和村ab地块续建46.8万㎡，中和村c地块续建25.5万㎡。1-8月份，新开工面积16.04万㎡，其中中和村ab地块新开工8.9万㎡，20号地块新开工7.14万㎡。预计2012年底竣工面积可达60.17万㎡。旧住宅区综合整治7个小区共89幢房屋。华隆新寓、贡园、长虹路10号、长虹路13—31号、金贸新村等6个小区基本完成。城西纺织公寓完成3幢房屋立面出新，余下7幢房屋正在外墙粉刷。

7、养老体系

进一步完善“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的“三位一体”养老模式。1-8月份，新增养老床位400张，养老床位总数1380张，其中社会兴办养老机构床位比例达87%。完成社区居家养老服务中心建设33家，完成率76.7%，年底新建4家，完成率将达到86%。全面实现60岁以上困难独居老人享受政府购买基本居家养老服务。

8、安全形势

全面实施“视频监控系统”项目建设,主干道、重要路口、重点防范区域的视频监控点，计划建设1000个，目前已建成500个,居民小区（小区主要出入口、广场、周边等重点防范区）的视频监控点，计划建设1500个，目前已建成1000多个,三是社会面的视频监控点，计划建设8500个左右，目前正在抓进组织推进,努力实现区域视频监控全覆盖，形成“万眼看河西”平安城区总格局。9个月药品流通环节远程监督覆盖率100%，药品抽检60批，合格率98.3%。半年抽检121家餐饮具1280份，合格率93%。抽检小龙虾、煎炸油、面点、卤制品、火锅料、小龙虾、鱼类共30家175份，合格率98%。1-8月，亿元gdp 生产安全事故死亡率 0，安全事故发生数 0。全区法律援助机构提供法律援助238人次，各类人民调解组织调解成功率99%。

9、文化体育

基本建成覆盖城乡、惠及全民的公共文化体系，文化信息资源共享工程服务点建成率达100%。实施实 “精彩365，快乐每一天”文化活动工程，1-8月份，共开展活动312场，完成全年任务的85%，超额完成计划任务。实施全民健身工程，完成新建、更新健身器材共27套，完成 “十分钟体育健身圈” 社区建设19个超额完成全区17个社区指标任务。

10、人口与家庭服务

依托“世代服务”机构，不断加大人口和家庭公共服务中心建设，拱建人口计生公共服务平台，配备多媒体手翻书、触摸屏、电子屏等高科技硬件设备，进一步提高宣传效果和工作效率。除区人口和家庭公共服务中心外，目前全区共有7个街道家庭公共服务中心和40个社区家庭公共服务中心。构建了以区妇保所为主体、区人口计生局为基础、街道和社区为补充的“三级联动”服务模式，促进了项目工作深入开展。开展生殖健康服务人次约3000多人次。建成“青春健康教育基地”一个，开展“青春健康五进”活动10次。目前，全区拥有婴幼儿早期服务中心1个和全日制托儿机构34 个。

二、工作推进中的主要特点

1、领导重视组织有力

自去年11月4日全市召开幸福都市建设动员大会以来，区委、区政府更加高度重视民生工作，今年3月，区委召开常委会，专题传达学习市《保障和改善民生十大本系实施意见》[宁委发（2012）1号]等有关推进幸福都市建设的文件精神，迅速行动，成立书记、区长亲自挂帅的“区宜居幸福圈工作领导小组”，下设办公室，加强对幸福都市建设的领导。5月18日，区委、区政府召开了“宜居幸福圈建设推进动员大会”，进行再动员再落实，全力推进幸福都市建设，并出台了三年计划在三年内，总投资超过50亿元，围绕便民服务、教育文化服务、健身体育、就业与社会保障服务、医疗服务、生态绿地、社区安全、交通等8个方面，全力建设7大类128个民生项目，强化了幸福都市建设和民生改善在全局工作中的重要性和必要性。

2、强化考核措施到位

为认真贯彻落实市委、市政府《关于建立幸福都市考核评价指

标体系的意见（试行）》[宁委办发（2012）14号]文件精神，有效分解落实市幸福都市建设指标要求，加快幸福都市建设进程，区委、区政府研究出台《宜居幸福圈工作方案》、《幸福都市考核实施办法（暂行）》、《全区经济社会发展目标绩效考核办法》等，坚持“以人为本民意主导、民生优先量化考核、目标管理考核引领”为原则，分别制定了部门和街道《2012幸福都市考核目标》，并将42个幸福都市建设指标分解到相关部门。以建立组织推进、责任落实、统计监测、督查协调等四个机制确保居民收入倍增、劳动就业、社会保障、医疗服务、居家养老、社会治安、文化生活、安全保障等幸福都市建设各项指标落到实处。

3、扎实有效推进项目

一是加快推进教育项目建设。南京外国语学校河西分校正式开学；莲花村九年制学校完成总工程量的80%以上；怡康街初级中学、新城

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第三篇：都市路桥建设工作情况汇报

我区都市路桥建设共涉及99个项目，其中A类项目10个，B类项目89个，6月份重新疏理时停、缓建（编）了12个，其内容涉及城市规划编制、城市设施建设、重点建筑工程、市区环境美化等四大方面。现将有关情况汇报如下：

一、上阶段工作情况

尽管受今年国家宏观调控，土地、资金从紧，以及征地、拆迁困难等影响，都市路桥项目建设在各有关单位的高度重视和全力推动下，总体完成情况仍较好。截止9月底，有15个项目已完成或基本完成，30个项目按计划顺利推进，31个项目因资金、天气、规划调整等原因延缓了实施进度，有11个项目由于土地政策、征地、拆迁等较大问题而严重延缓工期或无法推进。

（一）城市规划编制。

总体完成较好，路桥分区规划，新行政文化中心区块详规、远东商贸广场西扩区块控规、中部工业区商业街区城市设计等规划已通过会审，并上报审批；道路交通专项规划方案正在修改中，给水、排水专项规划正在设计委托中，村庄布局规划方案、金清镇总规方案已基本完成，其它一些规划编制也都比较顺利。

（二）城市设施建设

1、交通设施建设。因用电紧张，滨海大道一期工程进展受到影响，现路基、桥梁已完成，交通安全设施工程已完成招投标，预计能在11月份完成；椒新公路路桥机场北段改造工程、路泽太公路北延工程、椒新公路泉井至新桥改造工程因受土地政策限制，影响整个工程进度；双水路（银安街－徐翁泾）因涉及后蔡、前蔡、三角陈等村民房拆迁，目前停工；腾达路西延因涉及徐翁村民房拆迁及土地等因素目前停工；银安街北延因涉及蔡於民房拆迁，目前尚未动工；中心大道已完成路基填筑、排水、排污，推进较为顺利，能在年底前完工；洋叶村二条半圆弧道路正在进行路基填筑。

2、水电气设施建设。市供水二期工程已完成管线铺设测定、土地丈量及管线内的青苗评估工作，并已上报农转用供地审批；供水保障工程已按时完成；城区截污工程进展良好，已基本完成单位排污纳管工程，螺洋干管、桐屿干管、迎宾大道东西延干管已完成，峰江干管及樱花路干管已完成工程量的一半以上，1#泵站已完成，4#泵站已完成工程量的50％；污水二期工程正处于前期准备阶段；管道燃气工程已敷设主干管300M,望景湾小区庭院管网已完成70％，新安安置小区庭院管网已全部完成；电力设施建设总体推进良好，220KV双水变、110KV横街变主控楼快要结顶，城区配电网建设已完成9座开关站和6条线路。

3、社会公共设施建设。垃圾填埋场三期工程已完成初步设计；路桥小学扩建工程、桐屿中心小学搬迁工程均存在资金不足问题，南山小学因资金无法保证而停建；恩泽医疗中心已完成立项上报工作，疾控中心办公业务用房土建工程招标准备工作已完成，二院迁建工程已完成土地征用上报工作。

（三）重点建筑工程。

部分进展比较顺利，如世纪大厦已完成初勘和方案设计，可在年底前开工，三友大厦已结顶，电子数码城已完成桩基工程的40%，市教材发行中心已建至三层，质技监大楼桩基工程已完成一半，家私城扩建已完成投资1970.3万元，塑料化工市场二期已开始打桩，山水华庭小区已完成投资额3.6亿元,部分多层已结顶；水天一色小区已完成填渣，开始打试桩。部分项目因拆迁问题突出，推进存在较大的难度。如商业银行大厦方案已评审，涉及松塘村22间民房拆迁未落实；玉峰大厦方案调整完毕，涉及松塘村5间民房未拆迁；装饰城二期工程建筑方案正在调整，后蔡村征地拆迁未落实;龙头王村旧村改造，将开始土地征用工作，因工业企业、学校安置地未落实而难以推进。而另外一些项目还处于前期阶段，因土地、政策等问题推进缓慢，如华东塑料城规划正在调整中，业主还未确定；中国民营经济发展论坛规划选址已上报市局，准备地质勘探;恩泽医疗中心还在项目审批中。

（四）市区环境美化。

河道整治工程因受汛期影响及政策处理难度大等原因，进度稍显滞后；世纪公园、文化公园因选址未确定而停建；南山植物园、花木桥花木路、山体游步道及景点建设已基本完成；城东公园、莲花山生态体育公园、肖王生态居住区处于前期准备阶段；旧城改造

第四篇：打造公交都市示范城市

打造公交都市示范城市

为贯彻落实《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发„2012‟64号），深入推进公交都市创建工作。创建国家公交都市具有重大意义

一、创建公交都市有助于夯实城市交通基础，建设国家中心城市。通过创建公交都市，将进一步发挥公共交通高效、便捷、低碳、安全、环境友好等方面的优势，全面提升拉萨市交通通达能力，为建设国家中心城市提供坚实的交通保障。

二、创建国家公交都市可以发挥区域优势，推动拉萨经济发展。通过创建公交都市，将为拉萨构建现代化的综合交通体系提供强有力支撑，有利于进一步发挥拉萨市的区位优势和综合优势，推动拉萨市区域经济的共同发展。

三、可以完善公交布局，优化城市发展空间。可以缓解交通拥堵，推进“两型社会”建设。通过创建公交都市，将进一步提高城市交通运行效率，有效缓解交通拥堵，降低资源占用，为构建资源节约型、环境友好型社会做出贡献。

“国家公交都市”是由交通运输部在2011年启动，是以“公共交通引领城市发展”为战略导向，通过科学规划和系统建设，建立以公共交通为主体的一体化城市交通体系，并辅以必要的交通需求管理手段，从而确立公共交通主导的交通出行结构，扭转城市公共交通被动适应城市发展的局面，实现公共交通与城市的良性互动、协调发展。

拉市市在建立公交都市方面需要解决以下困难

（一）改善公交场站用地不足的状况。

近几年，国内许多城市的公共交通事业得到了迅猛发展，车辆拥有量、公交线路、客运量等指标均达到历史最高水平。但另一方面，由于历史原因，拉萨的公交场站的规划建设则远远滞后，用地严重不足，并已严重影响了拉萨市公交的正常运营和进一步发展，扩展公交场站的用地是当务之急。

（二）优化公交枢纽站的布局。

目前国拉萨的公交枢纽站形式很简单，其结构单

一、缺乏系统性的规划布局、数量也只限有火车站这一个，给市民的出行和换乘带来了不便。主要体现在衔接不良和换乘不便两方面。

随着拉萨市常住人口以及流动人口日益增加的现象出现，拉萨市周边地区的开发、公交枢纽站的发展已成为必然，它们对未来拉萨城市交通、土地的开发及布局有着极其重要的意义，必须对枢纽站的规划建设进行系统的研究开发。

（三）作为控制规划用地的依据。

公交场站用地是拉萨市市政设施用地的一项重要组成部分，作为公益性的设施，必须保证其用地不被蚕食、挤占或挪做它用。大型公交场站的规划，是控制“一大一难”两种公交用地的依据，将它纳入拉萨总体规划，可以保证其用地及早得到控制。

第五篇：打造国家级都市农业产业示范园上报稿doc

打造都市型生态农业示范园的思考

都市型生态农业是上世纪九十年代初提出的一个新概念，它是通过对传统农业生产方式进行颠覆性变革，创立的一种适应于发达城市农业发展的新模式。我市早在1995年就提出了发展都市农业的要求，经过十几年来的摸索，已在特色农业、绿色农业、外向农业、旅游农业、品牌农业等方面取得初步成效，具备了都市型生态农业的刍型。但与发达国家和国内先进地区相比，我们不论是在规模上、还是质量上以及效益上都在着明显的差距，与南京市作为长三角中心城市的地位也不相称。面对金融危机的影响，市委市政府提出保增长促转型的发展要求和相关政策的扶持，给农业升级提档带来良好的契机。市国资集团在科学发展观的指引下，不断解放思想，拓宽眼界，立足实际，大胆探索，在充分调研论证的基础上，提出打造国家级都市型生态农业示范园的构想，为政府投融资平台涉足于农业生产，推动南京农业由传统方式走向现代模式提供了一条新的路径。

一、充分认识发展都市型生态农业的现实意义

1、发展都市型生态农业是农业发展的必然趋势。农业生产经历了小农生产、商品小农、市场农业和现代农业四个阶段。从世界范围内看，经过20世纪100多年的发展，农业发展的基本趋势和主要特征是高度的商业化、资本化、专业化、区域化、工厂化，知识化、社会化和国际化交织在一起，极大地提高了土地产出率、农业劳动生产率、农产商品率和国际市场竞争力。我国农业生产经过60年的发展，已经逐步适应了工业化、商品化和 1 信息化的要求，基本实现了从传统农业跨入现代农业的初期阶段。改革开放三十年来，我市农业生产与全国其它城市一样，发 生了巨大变化，目前正处在现代农业初期阶段。其主要特征是，科学技术开始大量应用，现代经营理念注入，农业生产和谐发展，生产目的更注重农业在社会发展中的作用。这个阶段面临的困难与问题十分特出，改革中矛盾也更加激烈与尖端。对此，需要加快创立一种新运作模式，化解农业现代化初期阶段主要矛盾，有效地推动南京农业飞跃性发展。

2、发展都市型生态农业是南京建设人文绿都的现实选择。把南京建设成国际化人文绿都是市委市政府作出的一项战略决定，也南京经济社会发展的重要目标之一。人文绿都的理念要从不同领域、不同产业中体现，才能加快南京各谐发展的步伐。都市型生态农业，以环境保护为前提，以提供绿色农业产品、健康食品为要求，既符合人们对生活质量提高的需求，又符合农业生产的规律，还符合市委市政府对都市型农业发展的根本要求，是加快南京建设人文绿都的重要举措。

3、发展都市型生态农业是提高农业效能的追切要求。发达地区人均耕地占有量不足与城市对农副产品需要增加的矛盾，始终是困扰城市经济社会发展的因素之一。目前，南京耕地面积211.21千公顷，人均耕地0.04公顷（0.6亩），与日本国人居耕地相当；农业人口人均耕地0.09公顷（1.22亩），农业劳均耕地0.28公顷（4.23亩），相当于日本农户平均土地规模的十分之一。因此，发展高效农业，提升农业生产力，不仅是满足城市物质的需求，而且是提振南京农业经济的客观要求。

4、发展都市型生态农业是破解“三农”问题的有效手段。2 目前，南京农业存在的七个方面的问题，影响着我市现代农业的发展进程。

一是科学技术还没有真正成为农业的第一生产力，靠天吃饭的局尚未很好的改善。

二是随着南京城市化与工业化进程的加快，耕地资源逐年减少，而农村土地流转机制不畅、规模化经营程度低，使得耕地资源使用效率不高，农业生产的发展空间受到较大限制。

三是农业分散式家庭生产经营为主的方式，难以适应激烈的市场竞争。农业生产组织化程度不高制约了农业新技术、新品种的应用和推广，也制约了农产品质量从根本上提高，还制约了城市生产要素和先进管理理念向农村流动辐射。

四是农业产业化尚处于起步阶段，专业化、规模化、品牌化水平较低，使得生产、加工、销售的有机结合程度不高，难以参与国内、国外两个市场的竞争。

五是农业基础设施投入和建设方面的长期不足，造成了农业是弱势产业。农业生产季节性强，生产周期长，既有市场风险，又有自然灾害的风险，需要建立起长效的投入和建设机制，确保农业基础设施配套发展。

六是农业社会化服务能力偏弱。农业科研与生产脱节，农技推广体系僵硬陈旧，影响了农业科技成果的转化和推广应用。南京有丰富的农业科研力量，南京市的农业科技和涉农科技机构，除了市直属及各区县所属的之外，中央部属、省属的机构很多，农业部设立的50个重点实验室和农业工程技术中心，有11个在江苏，其中南京占9个；江苏省设立36个省级农业工程技术中心，有16个坐落在南京。但根据江苏科技统计年鉴三级指标得 3 分与排序，南京农业技术进步贡献率排名在江苏省内仅居第八位，说明南京雄厚的农业科技研究力量，对地方农业和农村经济的发展贡献，尚不尽如人意；市场化中介服务体系发育不健全，加上政府财政投入不足、农业信息化程度低、农业企业融资困难、农业保险体系缺失等，成为影响现代农业发展的主要制约因素。

七是农民素质和保障方面问题。我市农村劳动力初中及以下文化程度的比例占到80%多；而大批青壮年农民进城务工，使得留在农村从事农业生产的农民的体力、智力素质更难以承担起发展现代农业的重任。农村社会保障体系的不健全和保障水平的过低，也成为制约城乡要素流动和合理配臵的机制性障碍。

2008年的金融危机引起的全球性经济衰退，导致中国制造业出口锐减，企业裁员，大量农民工返乡，“三农”问题在全国范围内变得更加突出。发展都市型现代农业，将有效化解南京人多地少的劣势，发挥科教资源和旅游资源丰富的优势，在区域产业分工中占据主导地位，从而解决农业增效、农民增收的问题，加快农村面貌的改变。

5、发展都市型生态农业是国外农业发展的成功经验。经过近半个世纪的发展，日本等国家都市农业发展势头良好，形成了值得学习借鉴的经验。目前，日本的都市型生态农业园区主要集中在三大都市圈内，即东京圈、大阪圈和中京圈，主要呈点状和片状分布。这些生态农业园一般都具有四个方面的特征：一是直接为城市提供服务。园区以蔬果生产占主导地位，满足市民对优质农产品和绿化环境的需要。二是园艺生产设施先进。在财政重点扶持下，园艺设施基本上实现了小型化、集约化和现代化。蔬菜、花卉生产实现了现代园艺栽培。采用先进的工厂化生产、营 4 养液无土栽培、作业全盘机械化和严格的环境调控技术。三是农产品高度商品化。由于运用现代工厂化生产和加工农副产品，其商品率一般都在90％以上，实现了货畅其流。四是都市观光、休闲、体验农业是都市农业重要组成部分，这是为改善生态环境和满足休闲需要。日本都市型生态农业一直走在世界的前列，在经济、社会、生态功能和防灾减灾功能等方面发挥了重要作用，农业发展与整个城市的良性生态环境向人们展示出独特的魅力，为我们提供了宝贵的学习经验。

二、国资集团打造都市型生态农业的优势明显

目前，发展都市生态农业在认识上形成共识，为打造都市型生态农业带来良好契机。但还一个至关重要的因素是，需要有一种平台来支撑都市生态农业持续发展。这种平台既是人才、技术与资本结合的载体，更是产融结合的主体。相比而言，国资集团具备在高起点上打造都市型生态农业的明显优势。

首先，打造都市型生态农业与国资集团定位与职能相吻合。市国资集团是南京市最大的国有资产投融资管理平台，主要职能是代表政府有效整合和运营国有资产，在确保国有资产保值、增值的同时，发挥投资导向作用，重点投向示范性、引领性和拉动性项目，为城市发展服务。随着城乡一体化的进程加快，农业已经融入城市发展并在城市发展中占有重要地位与作用。抓好农业的发展，不仅有利于一个地区农村经济实力的提升，而且更有利于该地区的城区经济稳定发展。所以，通过引领示范作用，推动都市生态农业的发展，是当前经济形势发展赋予国资集团一项新的任务。在金融危机背景下，保增长促转型是我市近阶段工作重点，国资集团作为南京经济建设中的战略预备队，投资方向应与 5 市委市政府战略意图相一致。当前，南京城市发展急需要解决农业长期发展的问题，破解困扰南京经济又好又快发展面临的障碍。因此，发展都市型生态农业正是体现与发挥国资集团价值的一个新的机遇。

其次，国资集团具有强大的资本实力和快捷的融资通道，能够有效地推动农业领域中的产融结合。国资集团经过七年的发展，资产规模达1295亿元，净资产超过110亿元，是南京市最大的投融资平台，也是南京市唯一的金融控股集团。国资集团旗下的紫金控股集合了商业银行、证券公司、保险公司、担保公司、信托公司等在内的各类金融企业股权，金融产业链完整，能够充分发挥金融领域产品、服务、客户间的协同效应，为市场各方提供全方位的融资服务。农业生产具有周期长的特点，生态农业具有集约化、规模化的特征。发展都市生态农业，前提是需要有强大的资本来推动。国资集团凭借着自身的实力和资金融通能力，通过设立村镇银行或小额贷款公司，重组并依托信托公司，积极介入现代农业投资领域，一方面为生态农业发展提供多渠道的融资支持，另一方面也提高了农业资产周转效率。

第三，国资集团有着现实的农业基础。2007年，经市政府批准，农垦集团正式并入市国资集团。农垦集团作为传统国有企业，由于机制体制等方面的原因，近年来经营压力较大，困难重重。并入国资集团后，为保持并发扬农垦集团多年来在农业生产、服务领域积累的产品、品牌、渠道优势，国资集团一方面支持其发展设施、高效农业，狠抓重点项目建设，积极培育新的利润增长点；另一方面依托农垦集团现实基础，打造现代农业领域的专业投融资平台，开辟新的发展通道。

第四，国资集团有着强有力的资源整合能力。国资集团不是一般性生产性企业，也不是单一的服务性企业，而是依托国有资产进行资源整合的平台。国资集团七年来，通过有效整合资源，不仅在投融资领域发挥积极作用，先后投资建设了十大标志性项目，而且，投资管理的领域涉及到一、二、三产多个行业。我们运作理念是，只要是政府的资源、城市的资源，对南京经济社会发展有益的，我们都要立足实际先机介入。都市型生态农业是一种资源性项目，它连接城乡，融合一、二、三产的范畴。随着国家对农用地流转政策的出台，政府鼓励大宗农地的流转，为农业生产最基本资料的规模化使用提供了政策空间。农业基础投资巨大，受技术、市场、自然环境等多种因素制约，一般中小型社会资本不愿进入。作为大型国有投融资平台，坚持社会效益最大化的目标，投资现代农业，吸引社会资本转移，引领与带动地方经济发展，谋求长远经济效益，符合国资集团的发展战略。

三、打造南京都市型生态农业示范园的基本思路和现实路径 我们的思路是以世界一流生态农业为导向，着眼于未来10-20年农业发展趋势，依托城郊3000亩的流转土地，聘请境外专业机构高起点规划设计，引进国际先进的农业生产企业、先进的都市农业经营理念和国际领先的农业生产技术，打造技术装备领先、经营管理先进、梯度化结构合理，具有科技含量高、生态效应好、产出效益高，融合一、二、三产配套发展、产学研有机结合的都市生态农业示范园。充分发挥国资集团引领、示范、带动作用，谋求长远的社会效益和持续的经济效益。

（一）指导思想：

坚持以科学发展观为指导，以打造都市型生态农业为总体目标，以科技创新为引领，以高效和生态为标准，以市场规则为导向，以设施农业为依托，以集约式生产为方式，以现代技术装备和现代经营管理为手段，以精细化、多样化、科技化为特征，以服务于城市物质与精神需求为目的，通过摒弃传统的农业生产模式，依托设施农业进行工厂化生产，融合一、二、三产，实现集约经营、规模化生产、市场化运作，达到远高于常规农业的经济效益。

（二）发展目标：

近期建设目标是，在3-5年内，建成江苏省一流的现代都市农业示范园区，其园区设施条件、运作机制、科技水平，产业效益要在全市、全省处于领跑水平。

中、长期目标是，经过6-12年的努力，把南京都市型生态园建成国内先进的观光农业科技示范园区，作为南京重要的休闲观光场所，建立“体验经济”模式。

具体目标是： 两年内争取列为省级高效农业重点示范园区；三年内争取列为全国农业旅游示范点，AA级以上全国风景区；五年内争取列为AAA级以上全国风景区 ；三年内争取列为省级以上国际合作平台、农业示范园：三年内争取列为市级以上农业龙头企业，五年内争取列为省级以上农业龙头企业。六至十二年内成为国家级都市型生态农业示范园。

（三）主体布局和功能： 根据规划设计，都市型生态园项目包括设施农业示范区（如引自美国的水栽培技术示范区、新法种植食用菌示范区、花卉种植区、香草园等）、农业科研区、衍生品区、参与式项目体验区以及包括培训中心、综合接待中心在内的配套区域。主要分为5个功能区：以现代化智能温室群为主的植物工厂区，以生物技术为主的高科技产业区，以推崇园艺疗法为主的度假休闲区，以食用菌和鲜切蔬菜加工为主的农产品加工区和以农业废弃物综合利用为主的有机肥生产区。

1、植物工厂区

（1）珍稀食用菌工厂化生产区，占地面积300亩，利用沿丘陵山地低产田块，建设3万平方米的厂房设施，生产6-8个品种的珍稀食用菌。拟在3000亩辐射区按“公司＋基地＋农户”的模式加快珍稀食用菌产业发展，同时带动农民增收。

（2）无菌植物工厂区，引进国外最先进的无菌植物工厂1000平米，实行全自动化控制，全年不间断生产优质蔬菜。开发优质高效安全生产技术，确保农产品质量安全。

（3）优质水果工厂化设施栽培区，占地面积500亩左右，利用区域内良田建设大棚促成栽培，引进15—20个时令特色水果品种，以葡萄、水蜜桃、大樱桃为主栽品种。

（4）优质蔬菜工厂化育苗和芽苗菜生产区，占地面积100亩左右，其中现代化温室群约2-5万平方米。

（5）设施有机高档茶园，占地面积100亩左右。

2、生物技术产业区

（1）食用菌工程中心，与驻宁高校合作，建立全国一流食用菌工程中心，建立全国食用菌种质资源库，配合食用菌工厂化 9 生产开展新品种、新技术研究。

（2）组建快繁中心，与驻宁科研院所合作，组建“品种创新及繁育工程中心”，开展名特优花卉、珍稀名贵药材的种苗组织快繁，年生产1000万株组培苗。同时开展相关育种工作，如面向国际和国内高端的OT系列百合花品种选育。

3、生态休闲度假区

遵循与自然融为一体的原则，建造国际上流行的园艺疗法园。主要包括三大功能分区，即五种感官刺激区、园艺劳作区和采收加工区等。围绕上述功能分区进行场地划分、空间营造与植物配臵。而具备园艺劳作和采收加工功能也是此类园林形式区别于其他形式的重要特点。感官刺激包括视觉、触觉、嗅觉、味觉和听觉。通过植物艳丽缤纷的色彩，丰富多样的造型，植物的各种挥发性物质，风吹产生的声响，水声，虫鸣，让盲人、弱视、残疾人、老人等更加贴近大自然。而播种、翻地、修剪、拔草等园艺操作以及采收、烹调等活动能改善治疗对象的病态心理，帮助其逐步恢复正常生理机能，增强生活积极性和社会价值感。

园区建设结合汤山的自然温泉条件，打造高档精神休闲会所，推崇园艺疗法，对于有必要在其身体以及精神方面进行改善的人们,利用植物栽培与园艺操作活动从其社会、教育、心理以及身体诸方面进行调整更新。其服务对象定位于社会精英阶层。

园艺疗法园主要包括香草区200亩、花卉、经济苗木盆景200亩、有机高档茶园200亩、水产养殖垂钓、水生植物水面约80亩、畜禽及可爱动物放养区100亩、嘉年华广场、草地、果岭、露营、教育展示、户外活动设施 100亩、管理后勤和小型商业等 30亩、附属配套观光休闲会所等280亩。

4、农副产品加工区，采用先进的食用菌和蔬菜采后处理技术，引进先进的加工设备，开发国内空白的食用菌加工产品。其中鲜切蔬菜从采收到销售均处于冷链系统，蔬菜活体一直保持在低温状态，具有品质新鲜、使用方便、营养丰富、清洁卫生可被100％食用等优点。据国际市场调查，2008年美国鲜切产品产量已达300亿美元的市场份额，今后五年，鲜切产品还会以10％～15％年增长率增加。

5、废弃物循环利用区（有机肥、基质、碳棒生产区）。每年处理食用菌菇渣及园区残枝落叶及植物秸秆约1万吨，主要生产有机肥、碳棒和饲料。使农业园区可以做到自我循环，更好地保护环境和生态。占地面积20-30亩。

（四）运作模式：

国资集团投资成立三个平台。即：已于2009年4月出资1亿元注册成立的南京国资现代农业投资发展有限公司，成为生态农业示范园建设的主体。同时，与美国投资企业共同设立1亿美元的农业发展基金，美方占70%，国资集团占30%，为推动南京生态农业发展提供融资支持。还要成立现代农业招商公司，加快国际化合作的步伐。

生态农业示范园项目总体运作机制是投资外包经营发展模式，通过优选项目，引入先进的农业高科技技术和设备，搭建生产、科研和成果转化平台，再逐步引入战略合作伙伴，分块运作具体项目，国资农业投资公司负责资产管理和模式研究、复制。主要采取两种运作模式：一是公司投资基本建设，由合作伙伴负责经营。食用菌工厂化生产和加工，由公司先投资建成年产6000 吨的食用菌工厂，然后引入日本一家合作单位，负责日常生产和产品加工销售，利润按激励制约机制分配（包含期权激励和风险抵押模式）。设施果品区、智能温室区和园艺疗法区都逐步采用这种模式。二是利用南京市建设国家科技体制综合改革试点城市契机，与驻宁高校、科研机构合作，按照风险投资的机制，由国资农业投资公司投资并经营。如无菌植物工厂由于建设成本高、科技含量高、投资回报低，兼具有科技示范功能，所以暂由公司投资并经营，生产初期，为了培育市场，生产出的产品委托一家合作公司负责产品的鲜切菜加工和销售。

（五）主要举措：

一是发展工厂化高科技农业。迄今为止，农业生产方式经历了露地种植、设施栽培、水耕栽培和植物工厂四次重大变革，植物工厂是现代设施农业发展的高级阶段，是以现代生物技术、工程技术和系统管理等学科为基础，在人工可控的设施内为植物生产创造最适宜的环境条件，彻底摆脱自然条件的束缚，是农业产业化进程中吸收应用高新技术最具活力和潜力的领域之一，代表着未来农业的发展方向。园区将立足高端生产，通过引进消化吸收，建成国内第一座最先进的全天候无菌植物工厂，实行全自动化控制，全年不间断生产优质蔬菜和工厂化种苗提高城市蔬菜产销应急抗灾能力。同时开展优良品种选育和优质高效安全生产技术，确保农产品质量安全。国资农业投资平台以农业生产启动园区经营，其目标定位于服务高端客户，以国际绿色标准生产，为社会提供优质产品，避免低水平竞争。

二是开发产业化前沿生物技术。借助南京创建国家科技创新 型城市契机，与国内外科研机构合作，建立产学研合作平台、科技研发及成果孵化中心（亦即农业科技风险投资平台）。目前，主要是与相关高校合作，建设全国一流食用菌种质资源库和优新品种育种中心；引入在国内领先的名特优花卉、珍稀名贵药材育种成果，探索生物技术在名特优花卉、珍稀名贵药材快速繁殖上的产业化开发，为“产学研”有机结合搭建全新平台。

三是拓展园艺疗法休闲农业。近郊的区位优势、生态景观资源赋予都市农业较高的附加值，改善农村环境、完善农业配套、提高生态旅游层次，是挖掘农业效益的一项重要课题。园区建设结合汤山自然温泉条件，打造高档精神休闲会所，推崇园艺疗法，对于有必要在其身体以及精神方面进行改善的人们尤其是白领阶层,利用植物栽培与园艺操作活动从其社会、教育、心理以及身体诸方面进行调整更新，达到休闲健身的效果。

四是打造高效有活力的园区团队和管理模式。通过项目建设，吸纳各层次优秀人才，组建农业科技园区管理、技术精英团队。通过科技与资本的有机结合、生态理念的科学应用，形成一套国内领先的规范、标准化农业园区“可复制的管理模式”。以汤山项目为起点，联合更多的社会资本下乡，推广复制，为推动都市农业转型，加快我市新农村建设进程争做贡献。

五是建立完善的产业分工体系。加快发展农民专业合作经济组织和农产品行业协会，规范专业合作组织市场行为，逐步形成以资产为纽带，以市场为导向，以科技为龙头的农民合作经济组织。妥善处理农民、专业化合作组织和企业之间的关系，促使农民和龙头企业形成双赢的利益结合体。此外，南京都市型现代农业的建设，要坚持以农民为主体，转变他们的观念，努力提高他 13 们的科技文化素质和经营管理水平，引导农民加入到农业产业链和科技链的双链体系中，为都市型现代农业的发展提供长效动力。

四、相关建议

建设社会主义新农村是国家战略，发展现代都市农业是农业增效的基本方向。国有企业应该具有超前意识和引领产业发展的责任意识，积极介入有待于发展的项目。政府部门应统一思想认识，在投资审批、立项规划、用地政策上予以优先支持。

1、形成合力，共同探索农业园区发展路径。生态农业示范园作为一个示范窗口、产业积聚平台，是农业经营模式的重要探索。汤山项目由国有资本全资投入，更具有示范、实践意义，应作为一块试验田予以重视扶持。根据宁委发（2009）1号文精神，为实现项目综合开发，地方政府承诺3%的配套非农建设用地和总额10%的旅游开发用地。但在实际运作中，上述条件能否得到充分保障，尚需有关部门予以关心支持。如果不能落实，项目作为一个单纯的农业生产加工企业，其示范效益将大打折扣。建议由市分管领导挂帅，国土、规划、财政、科技、农林、江宁区等有关部门参与，成立项目建设协调领导小组，大力支持园区建设。在资金上予以支持，上海对于高效农业给与投资额40%的补贴，苏北也予以20%补贴。另外在用地、税收上给予一定的费用减免。

2、依托平台投资，创新财政支农模式。我市财政每年安排一定的农业财政补贴资金支持农业发展，但从使用效果来看，由于分散使用，杠杆效应不明显。要进一步改革财政补贴方式。把对农业财政拨款改为对农业的投资，把对农业投资纳入新型的投融资体制范畴。由政府委托投资平台，按照市场化的方式进行有 14 效投入。近几年成都市、苏州市率先改革，将财政资金集中捆绑，授权给政策性投资平台，以企业化方式进行高效农业开发投资。成都市2007年起投入资金6亿元，并按每年不低于10%的增幅增加投入。财政支农资金不再是不计回报的“阳光雨露”，它以合作参股、控股、全资方式投资，加快了农业龙头企业培育、规范了农业企业管理，集中财力投资了许多重大农业项目，如果依靠企业主体自我积累，逐步投资，则需要相当长的时间。南京郊县已有一些园区具备雏形，但由于缺乏资金支持，难以短时间形成规模效应。如能借鉴成都、苏州模式授权国资集团或直接设立政策性投资平台，参与重点园区建设，参与重点项目投资，推动龙头企业扩大经营包装上市，为农业发展赢得资本市场支持开辟通道。

3、探索金融支持农业有效途径。农业发展滞后的关键原因之一是缺乏金融支持，农民无力投资高效设施建设。国资农业投资公司依靠国资集团的支持，追加投资或扩大贷款，建设高效设施，培训合格的农民经营者，以设施租赁的方式向农民提供间接融资。目前，国资集团正在筹建担保公司等金融或准金融机构，成立与境外合作的农业投资发展基金，拓宽为农业金融的渠道。建议政府协调发挥农信社等金融机构的作用，加大对农业项目融资力度，为建设高效设施农业提供融资支持。