关于加强农村党支部书记和村委会主任管理的意见

第一篇：关于加强农村党支部书记和村委会主任管理的意见

关于加强农村党支部书记和村委会主任管理的意见

（2012年3月）

为进一步加强以村党支部为核心的村级组织建设，理顺农村党支部书记和村委会主任关系，规范村级组织工作，促进全县经济和社会各项事业的健康协调发展。根据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理的意见》（中办发„2004‟17号文件）的有关规定，结合我县实际，制定本意见。

1、职责。村党支部书记是村级班子的“一把手”，主持本村全面工作。认真贯彻执行党的路线、方针、政策以及上级党委、政府的决议、指示；做好对其它村级组织、村办企业及其成员的领导、教育、监督和培养等工作；负责本村的信访稳定工作，做好信访的排查、调处、稳控等；积极为群众服务，围绕群众关注的热难点问题，积极为群众办实事。

村委会在村党支部的领导下，负责村民委员会的全面工作。村委会主任要带领村民委员会成员，依法正确行使职权，积极完成上级党委、政府和村党支部下达的各项任务；负责

本村的信访稳定工作，做好信访稳定的排查、调处、稳控等；在村党支部的领导下，制定村集体经济发展规划、明确发展思路，组织村民发展各种形式的合作经济和其它经济；完成上级党委交办的工作，协助支部书记抓好其他工作。

2、关系。村党支部书记和村委会主任是领导与被领导的关系，村委会主任必须在党支部的领导下开展工作，村委会主任要代表村委会每月至少向党支部汇报一次工作；党支部书记要定期向村委会主任通报工作情况。

3、决策。党务工作由党支部书记召集支委会进行决策，较重大的党务工作召开党员大会进行决策；村务工作决策必须由村党支部书记和村委会主任事先沟通商议，形成初步方案，提交村“两委”联席会进行集体讨论，按照少数服从多数的原则形成决议、决定；若涉及全村经济和社会发展的重大事项，再提交党员和村民代表会议或村民会议表决后，方可组织实施。“两委”联席会、党员和村民代表会由党支部和村委会共同负责召集，党支部书记主持。对决策中党支部书记和村委会主任意见不统一、分歧比较大时，应暂不上会，报请乡镇党委、政府帮助协调，也可进一步酝酿，待意见基本统一后，再提交村“两委”联席会议。

4、财务。农村财务实行“三审”制，即农村开支票据一律由村委会主任审查签字、村民理财小组审核签字、党支部书记审批签字方式报销，支书、主任一般不动用现金，不

得坐收坐支；村财务全部由乡镇代理，实行“月稽账季公开”制度，每月1－5日会计带上经村“三审”签字的收支票据到乡镇农经站接受稽核；要加强村级财务账户管理，一个村集体原则只能开设一个账户。经乡镇党委批准，乡镇农经站审查备案后，凭村委会公章到银行申请开设账户，并预留财务专用章，支书、主任个人印签和财务人员印签及乡镇代理中心代理会计印签。

5、印章。村党支部书记、村委会主任不直接管理印章，党支部章由组织委员掌管，村委章、村财务专用章统一由村会计掌管。农村公章实行管理“双签”制。即加盖党支部章须经党支部书记同意，加盖村委章由党支部书记和村委会主任共同签字后，由村会计登记办理。凡涉及贷款、对外签订合同、承包土地、宅基地审批等重大事项，经“两委”班子研究后，由党支部书记、村委会主任两人签字后方可登记办理。要设立公章使用记录本，加盖村委会公章，由会计对盖章时间、经办事项、讨论通过会议名称、“双签”领导签字等要记录清楚。

6、薪酬。农村党支部书记和村委会主任基础职务补贴按不低于当地劳动力平均收入水平的标准执行，由县委组织部、县财政局统一通过“一折通”进行发放，每月25日前由乡镇党委提供所辖村党支部书记、村委会主任及“两委”成员相关情况由党委书记签字并加盖党委章，县委组织部、县财政局依据乡镇党委提供的情况在下月初发放上月基础职务补贴；为连续任职10年以上、正常离任的农村党支部书记和村委会主任，依据连续任职年限，从男年满55周岁，女年满50周岁，给予离任补贴，对不配合乡、村工作，制造事端，引发群体案件或无理上访的，一经查实停发离任补贴。

7、监督。党务村务要全面公开，每年四次、每季一次。党支部、村委会在每个季度第一个月的15日前搞好上一季度的党务村务公开。公开前要召开“两委”联席会，责成专人将公开内容拉出清单并予审核，然后提交村务公开监督小组逐笔逐项审核同意后，方可上墙公开。实行农村党支部书记、村委会主任进行日常和任期经济责任审计，每年由县委农工委农经总站协调有关部门及乡镇对1/3以上的村进行审计，重点对班子不团结、信访稳定隐患较多村进行审计；“两委”换届前后对任期内未审计过和离任的村党支部书记、村委会主任由县委组织部、农工委协调有关部门进行全面审计，客观公正评价审计对象，同时结合日常经济责任审计，摸清所有村的家底并向群众公开，对审计出的问题，依纪依法严肃处理。

8、考核。乡镇党委负责村党支部书记和村委会主任的考核。首先，在村召开由村“两委”成员、全体党员、村民代表及驻村的各级党代表、人大代表、政协委员参加的会议，党支部书记和村委会主任分别述职，然后发放测评票进行测评；在乡镇，召开乡镇全体干部职工大会，各村支部书记、村委会主任进行大会述职，与会人员现场对党支部书记、村委会主任进行评定。测评票分为优秀、称职、不称职三个档次，每年一次。民主评议不称职票超过应到会人数1/3以上的，乡镇党委要对其诫勉谈话，超过1/2以上的给予停发工资、组织调整或责令辞职。

9、奖励。每年从特别优秀的农村党支部书记和村委会主任中招录一定数量的乡镇事业编制人员；在各级党代表、人大代表和政协委员的评选中，优先推荐优秀农村党支部书记和村委会主任；大力评选表彰“十佳农村党支部书记”、“十佳村委会主任”和“十佳农村党支部书记、村委会主任好搭档”。对在信访稳定工作成绩突出、村上连续多年没有信访和刑事案件的，党支部书记、村委会主任在评选先进，推荐党代表、人大代表、政协委员时优先，特别突出的给予奖励；对发展村集体经济突出的村党支部书记和村委会主任，经党员和村民代表会议同意，由乡镇审核批准，可按不高于年集体经营性收入增长额的10%进行奖励，由村集体收入列支。

10、惩罚。对完不成任务，考核为不称职的，由乡镇党委对其进行诫勉谈话并扣发部分工资；对不执行有关规定，擅自决策、私开账户、公款私存和私盖公章等行为的给予扣发工资、批评教育、限期改正；对完不成信访稳定任务、调

处控访不力发生到市以上上访的，对党支部书记、村委会主任给予相同的处罚，按到市、省、京单访的，分别按每起给予党支部书记、村委会主任50元、100元、500元的罚款，从工资中扣除；到市、省、京集体访的，按每起分别给予党支部书记、村委会主任100元、500元、1000元的罚款，从工资中扣除，问题严重的扣除全部工资；对关系对立，导致班子不团结，不执行国家法律法规明确的义务、上级下达的指令性任务或有关会议形成的决议，挑动群众对抗，引发群体案件或无理集体上访，造成社会秩序混乱的给予扣发工资、党纪处分、组织调整、责令辞职等。

第二篇：怎样当好村党支部书记和村委会主任

党的十六大为我们绘就了全面建设小康社会的宏伟蓝图，区五届五次全会对我区今后的发展作出了新的部署，提出了全面建设小康社会提前基本实现农业现代化的发展目标，可谓责任重大、任重而道远。如何在新形势下当好村党支部书记和村委会主任是我们面临的一个重要课题。

一、要全面贯彻党的十六大精神，用“三个代表”重要思想统领农村工作的全局

党的十六大，是我们党在新世纪召开的第一次全国代表大会，也是我们党在开始实施社会主义现代化建设第三步战略目标的新形势下召开的一次重要的代表大会，其意义十分深远。通过这次大会，我们党进一步明确了新世纪新阶段举什么旗、走什么路、实现什么目标的问题。江泽民同志在大会上所作的报告，全面分析了我们党面临的国际国内形势，科学总结了13年来的基本经验，提出了全面建设小康社会的奋斗目标，进一步阐明了贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，对建设中国特色社会主义经济、政治、文化和党的建设等各项工作作出了全面部署。

十六大报告强调，要全面加强党的建设新的伟大工程。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国革命和建设事业的领导核心。以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体，成功地建设起了一个伟大、光荣、正确的党，实现了党在新民主主义革命时期的政治路线，并夺取这一革命的胜利。以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体，提出了一系列在现代化建设和改革开放中加强党的建设的比较完整的理论，形成了在新的历史条件下加强和改进党的建设的新路子，初步解决了在中国这样一个社会主义大国、大党的条件下，建立什么样的执政党以及如何建设党的重大问题，大大丰富和发展了毛泽东建党思想，把党的建设的伟大工程推向了一个新的发展阶段。以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，领导全党继续推进党的建设新的伟大工程，提出了按照“三个代表”要求全面推进党的建设各项工作，标志着我们党对如何推进党的建设“新的伟大工程”产生了认识上的飞跃，标志着“三个代表”从此成为新形势下全面推进党的建设“新的伟大工程”的伟大纲领。近年来，我区全方位、多层次、大力度推进全区党建工作，目前，全区共有党组织559个，其中：党（工）委21个、党总支59个、党支部479个，党员总数达到10526人，各级党组织战斗力、凝聚力不断加强，党员干部队伍素质进一步提高，为全区经济和社会发展提供了有力的组织保证。

党的十六大提出了建设高素质的领导干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层的要求。这是着眼于我们党和国家事业继往开来、与时俱进的整体要求提出来的。政治路线确定之后，干部就是决定因素。因此，有计划地培养大批的干部，是非常重要的任务。去年的村支部换届，全区共选出党（总）支部书记182人，其中：年龄在35岁以下的7人，35—45岁的83人，45岁以上的92人，大专以上文化程度的16人，高中的67人，初中以下的99人；这次村委会换届选举后，共选出村委会主任名，其中：年龄在35岁以下的人，35—45岁的人，45岁以上的人，大专以上文化程度的人，高中的人，初中以下的人；支部书记和村委会主任由一人兼任的人。年龄结构和文化结构都得到了较大的改善和提高。曾庆红同志在全国组织工作会议上强调：“全面建设小康社会，必须大规模地培训干部，大幅度提～部队伍素质，要适应建立学习型社会的要求，确立终身教育的观念，要扩大培训覆盖面，做到重要干部重点培训，优秀干部加强培训，年轻干部经常培训，紧缺人才抓紧培训。”为此，我们将不断地加大教育培训力度，使全区农村干部都能够有能力贯彻落实好党的十六大精神，牢牢把握发展是执政兴国第一要务的思想，坚持发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措，用创新的办法解决前进中遇到的困难和问题，把思想认识真正统一到十六大精神上来，站在更高的起点上重新认识和审视各自的优势和面临的机遇，以奋发有为、积极进取的精神状态，把我区农村经济建设和各项事业全面推向前进。

二、要紧密结合当前形势发展要求，正确处理好各个方面的关系

当前，农村发展步伐不断加快，各方面的关系错综复杂，各方面的矛盾相互交织，作为一个村主要领导，如果处理不好这些关系和矛盾，就难以很好地开展工作，就目前形势下，我认为主要是要处理好以下四个方面的关系：

一是要正确处理好村党支部与村委会的关系

村党支部与村委会之间的关系是村级各种组织之间最重要的关系。其实质是党的领导与基层民主政治建设的关系。如果处理不好这个关系，村务工作就很难协调，村领导班子就很难形成凝聚力，并且会直接影响经济的发展和社会的稳定，要正确处理好村党支部和村委会的关系，就必须做好如下三点：

１、澄清模糊认识，明确“两委”关系。对于村党支部和村委会之间的关系，许多同志一直认识模糊。有的同志认为，村委会是全体村民选举出来的，对任何事情拥有决定权，只要依法开展工作，行使职权，村支部就无权过问，并以此为借口，向村党支部闹“独立”，抵制村党支部的领导；有的同志认为，党支部核心领导作用就是体现在抓党建、管党务上，除此之外的权限都属于村委会；也有的同志认为，村党支部领导核心，就是包揽村里的一切事务，不论大小，事无巨细，都由党支部说了算，进而包办代替村委会的工作。以上这些观点和认识都失偏颇，我们必须予以克服和纠正。其实党章中明确规定村党支部与村委会是领导与被领导的关系。村党支部是农村一切组织和全部工作的领导核心，在政治上对村委会实施领导，这是由党的执政地位所决定的。村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织，村民自治是在党的领导下，在国家法律政策规定的范围内的自治。这是《中华人民共和国村民委员会组织法》明确规定的。这一点必须明确，不能含糊。党的基层组织是我党的全部工作和战斗力的基础，同其它村级组织相比较，党支部具有明显的先进性和代表性，只有村党支部才能把全村各种组织和各

项工作统领起来，协调好各方面的利益关系，正确处理好各种矛盾，这是其它组织所不能替代的。村党支部对村委会的领导作用主要体现在三个方面：一是领导核心作用。主要是提出全村经济发展与精神文明建设的意见，通过村委会工作，把党的方针、政策和党支部意图变为群众的自觉行动，协调村委会同其他组织的关系。二是战斗堡垒作用。按照先党内，后党外的原则，讨论议决村内的重大事件，充分发挥党员先锋模范作用，对村民会议或村民代表会议作出的决议、决定，自觉维护和遵守，并监督考核在村民组织中工作的党员和干部。三是支持保障作用，支持和保障村委会依照法律规定，独立负责地开展活动，行使职权。

２、加强制度建设，明确“两委”职责。2001年，区委制定出台了《关于对农村干部实行规范化管理的试行意见》和《关于印发农村规范化制度》两个文件，其主要目的就是要以协调处理农村“两委”关系为核心，提出了以制度化建设和规范化管理为突破口，加强农村基层组织建设，其中最为关键的就是进一步明确了村党支部和村委会的具体职责和任务。在《意见》中明确规定：党支部要充分发挥在本村政治、经济、文化工作中的领导核心作用。其主要职责包括：组织制定本村经济和社会发展规则，对本村重大事项和重要问题作出决策建议，审议村委会及其它村级组织提交的重要事项和村集体较大支出请示等，然后根据法律和有关规定提交党员大会（党员代表会议）或村民大会（村民代表会议）讨论通过，由村委会或其它村级组织进行实施，并负责对实施过程及最终结果进行监督、检查、发现问题及时纠正；制定和完善村党支部、村委会及村级经济组织和群团组织的各项规章制度及任期目标和工作目标，监督和检查各项规章制度和工作目标的具体落实；决定本村重要人事安排，制定村级财务支出审批制度，领导理财小组对村级财务收入和支出进行审查和监督，领导村委换届选举工作，支持、监督村民委员会依法开展村民自治活动，指导和支持青年团、妇代会、民兵等群团组织开展工作；组织召开“两委”班子民主生活会，认真开展批评与自我批评，加强“两委”班子思想建设，组织建设和作风建设等等，把制度建设贯穿其中。《意见》同时对村委会的职责作了明确的规定，村委会必须在党支部的领导下开展工作，组织实施村党支部制定的本村经济和社会发展规划，负责完成上级下达的各项经济指标，要定期向村党支部汇报工作情况并听取指导意见；村集体企业的经营形式、集体经济收益的使用和管理、公益事业建设等重大事项，要报请村党支部研究讨论形成决策建议，根据决策建议，依法按照民主程序召集有关会议讨论通过，然后制定具体实施意见，经村党支部审定后组织实施；组织并带领村民贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，依法开展村民自治活动，积极推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；根据有关规定和村民提议，报请村党支部批准，主持召开村民大会和村民代表会议，讨论决定涉及村民利益的有关事项，会后将决定事项向村党支部汇报；定期向村党支部、村民大会或村民代表会议报告村委会工作，实行村务公开制度，自觉接受村党支部和村民的监督；严格按照村党支部制定的规章制度，管理村集体所有的土地和财产以及村级财务的收入和支出，自觉接受村党支部的监督和审核，较大支出要报请村党支部审议批准。以上规定，不仅对“两委”职责进行了较为明确的界定，更就一些主要工作作出了程序性地规定，具有很强的可操作性，我们之所以搞得这么细致，其目的就是要通过制度来规范行为。因为，只有制度才带有根本性、全面性、稳定性和长期性。希望大家能够很好地执行，这是能否正确地处理好村党支部和村委会之间关系的关键所在。

３、加强团结协作，唱好“将相和”。能否正确处理好村党支部和村委会的关系，关键还要看村党支部书记，村委主任能否做到团结一致，协调配合，村委会实行民主选举后，在一些村往往容易出现支部、村委“两张皮”现象，各吹各的号，各唱各的调，工作难以协调，发展受到影响，甚至相互争得剑拔弩张，各执一词，告状上访，相互拆台，最终是两败俱伤。争来争去，争谁说了算，其核心是权力之争。毛泽东同志曾说：“一切革命斗争都是为了夺取政权，革命的阶级是这样，不革命的阶级也是这样。”这样的结论在夺取政权，甚至巩固政权阶段没有错，而到和平建设时期，全党、全国都在践行“三个代表”的今天，再搞“唯权必夺”就不对了。我们各级干部都应该把官职当公仆，把权力当责任，把领导当服务，不应争谁说了算，而应争谁干得好，应争应比谁能带领老百姓致富，尽快全面实现小康，谁能为党和人民带来最大利益，这是最根本的标准和尺度。我们经常说“村看村，户看户，党员看支部，群众看干部”，老百姓用最朴实的语言揭示出了一个很耐人寻味的哲理，“桃李不言，下自成蹊”。安定团结的村子，上头必有一个团结合作的班子，反过来，越是相互拆台，内争不断的班子，村里的矛盾就越突出，问题就越多，摊子就越烂。原临猗县孙吉镇蔡村党支部副书记、村委主任张小民，一个自觉实践“三个代表”的楷模，曾经说：“支书是扯旗指路，我这个村委主任必须拉马吹号，拼命干”。我认为这话说到了点子上，作为村委主任就是要能够始终摆正自己的位置，既不越权，不揽权，不武断，又要很好地尽到自己的职责，既要服从党支部的领导，又要大胆负责，敢于开拓。另一方面，作为村党支部书记一定要很好地坚持党的民主集中制原则，坚决摒弃“家长制”、“一言堂”的做法，要注重集体领导，善于搞好协调，不要代替村委主任直接干预行政范畴的事务，而去实施管理。要支持理解村委会工作，处处维护村委主任的威信，为村委会排忧解难，同时在重大决策、重

第三篇：怎样当好村党支部书记和村委会主任

党的十六大为我们绘就了全面建设小康社会的宏伟蓝图，区五届五次全会对我区今后的发展作出了新的部署，提出了全面建设小康社会提前基本实现农业现代化的发展目标，可谓责任重大、任重而道远。如何在新形势下当好村党支部书记和村委会主任是我们面临的一个重要课题。

一、要全面贯彻党的十六大精神，用“三个代表”重要思想统领农村工作的全局

党的十六大，是我们党在新世纪召开的第一次全国代表大会，也是我们党在开始实施社会主义现代化建设第三步战略目标的新形势下召开的一次重要的代表大会，其意义十分深远。通过这次大会，我们党进一步明确了新世纪新阶段举什么旗、走什么路、实现什么目标的问题。江泽民同志在大会上所作的报告，全面分析了我们党面临的国际国内形势，科学总结了13年来的基本经验，提出了全面建设小康社会的奋斗目标，进一步阐明了贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，对建设中国特色社会主义经济、政治、文化和党的建设等各项工作作出了全面部署。

十六大报告强调，要全面加强党的建设新的伟大工程。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国革命和建设事业的领导核心。以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体，成功地建设起了一个伟大、光荣、正确的党，实现了党在新民主主义革命时期的政治路线，并夺取这一革命的胜利。以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体，提出了一系列在现代化建设和改革开放中加强党的建设的比较完整的理论，形成了在新的历史条件下加强和改进党的建设的新路子，初步解决了在中国这样一个社会主义大国、大党的条件下，建立什么样的执政党以及如何建设党的重大问题，大大丰富和发展了毛泽东建党思想，把党的建设的伟大工程推向了一个新的发展阶段。以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，领导全党继续推进党的建设新的伟大工程，提出了按照“三个代表”要求全面推进党的建设各项工作，标志着我们党对如何推进党的建设“新的伟大工程”产生了认识上的飞跃，标志着“三个代表”从此成为新形势下全面推进党的建设“新的伟大工程”的伟大纲领。近年来，我区全方位、多层次、大力度推进全区党建工作，目前，全区共有党组织559个，其中：党（工）委21个、党总支59个、党支部479个，党员总数达到10526人，各级党组织战斗力、凝聚力不断加强，党员干部队伍素质进一步提高，为全区经济和社会发展提供了有力的组织保证。

党的十六大提出了建设高素质的领导干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层的要求。这是着眼于我们党和国家事业继往开来、与时俱进的整体要求提出来的。政治路线确定之后，干部就是决定因素。因此，有计划地培养大批的干部，是非常重要的任务。去年的村支部换届，全区共选出党（总）支部书记182人，其中：年龄在35岁以下的7人，35—45岁的83人，45岁以上的92人，大专以上文化程度的16人，高中的67人，初中以下的99人；这次村委会换届选举后，共选出村委会主任 名，其中：年龄在35岁以下的 人，35—45岁的 人，45岁以上的 人，大专以上文化程度的 人，高中的 人，初中以下的 人；支部书记和村委会主任由一人兼任的 人。年龄结构和文化结构都得到了较大的改善和提高。曾庆红同志在全国组织工作会议上强调：“全面建设小康社会，必须大规模地培训干部，大幅度提高干部队伍素质，要适应建立学习型社会的要求，确立终身教育的观念，要扩大培训覆盖面，做到重要干部重点培训，优秀干部加强培训，年轻干部经常培训，紧缺人才抓紧培训。”为此，我们将不断地加大教育培训力度，使全区农村干部都能够有能力贯彻落实好党的十六大精神，牢牢把握发展是执政兴国第一要务的思想，坚持发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措，用创新的办法解决前进中遇到的困难和问题，把思想认识真正统一到十六大精神上来，站在更高的起点上重新认识和审视各自的优势和面临的机遇，以奋发有为、积极进取的精神状态，把我区农村经济建设和各项事业全面推向前进。

二、要紧密结合当前形势发展要求，正确处理好各个方面的关系

当前，农村发展步伐不断加快，各方面的关系错综复杂，各方面的矛盾相互交织，作为一个村主要领导，如果处理不好这些关系和矛盾，就难以很好地开展工作，就目前形势下，我认为主要是要处理好以下四个方面的关系：

一是要正确处理好村党支部与村委会的关系

村党支部与村委会之间的关系是村级各种组织之间最重要的关系。其实质是党的领导与基层民主政治建设的关系。如果处理不好这个关系，村务工作就很难协调，村领导班子就很难形成凝聚力，并且会直接影响经济的发展和社会的稳定，要正确处理好村党支部和村委会的关系，就必须做好如下三点：

１、澄清模糊认识，明确“两委”关系。对于村党支部和村委会之间的关系，许多同志一直认识模糊。有的同志认为，村委会是全体村民选举出来的，对任何事情拥有决定权，只要依法开展工作，行使职权，村支部就无权过问，并以此为借口，向村党支部闹“独立”，抵制村党支部的领导；有的同志认为，党支部核心领导作用就是体现在抓党建、管党务上，除此之外的权限都属于村委会；也有的同志认为，村党支部领导核心，就是包揽村里的一切事务，不论大小，事无巨细，都由党支部说了算，进而包办代替村委会的工作。以上这些观点和认识都失偏颇，我们必须予以克服和纠正。其实党章中明确规定村党支部与村委会是领导与被领导的关系。村党支部是农村一切组织和全部工作的领导核心，在政治上对村委会实施领导，这是由党的执政地位所决定的。村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织，村民自治是在党的领导下，在国家法律政策规定的范围内的自治。这是《中华人民共和国村民委员会组织法》明确规定的。这一点必须明确，不能含糊。党的基层组织是我党的全部工作和战斗力的基础，同其它村级组织相比较，党支部具有明显的先进性和代表性，只有村党支部才能把全村各种组织和各项工作统领起来，协调好各方面的利益关系，正确处理好各种矛盾，这是其它组织所不能替代的。村党支部对村委会的领导作用主要体现在三个方面：一是领导核心作用。主要是提出全村经济发展与精神文明建设的意见，通过村委会工作，把党的方针、政策和党支部意图变为群众的自觉行动，协调村委会同其他组织的关系。二是战斗堡垒作用。按照先党内，后党外的原则，讨论议决村内的重大事件，充分发挥党员先锋模范作用，对村民会议或村民代表会议作出的决议、决定，自觉维护和遵守，并监督考核在村民组织中工作的党员和干部。三是支持保障作用，支持和保障村委会依照法律规定，独立负责地开展活动，行使职权。

２、加强制度建设，明确“两委”职责。2001年，区委制定出台了《关于对农村干部实行规范化管理的试行意见》和《关于印发农村规范化制度》两个文件，其主要目的就是要以协调处理农村“两委”关系为核心，提出了以制度化建设和规范化管理为突破口，加强农村基层组织建设，其中最为关键的就是进一步明确了村党支部和村委会的具体职责和任务。在《意见》中明确规定：党支部要充分发挥在本村政治、经济、文化工作中的领导核心作用。其主要职责包括：组织制定本村经济和社会发展规则，对本村重大事项和重要问题作出决策建议，审议村委会及其它村级组织提交的重要事项和村集体较大支出请示等，然后根据法律和有关规定提交党员大会（党员代表会议）或村民大会（村民代表会议）讨论通过，由村委会或其它村级组织进行实施，并负责对实施过程及最终结果进行监督、检查、发现问题及时纠正；制定和完善村党支部、村委会及村级经济组织和群团组织的各项规章制度及任期目标和工作目标，监督和检查各项规章制度和工作目标的具体落实；决定本村重要人事安排，制定村级财务支出审批制度，领导理财小组对村级财务收入和支出进行审查和监督，领导村委换届选举工作，支持、监督村民委员会依法开展村民自治活动，指导和支持青年团、妇代会、民兵等群团组织开展工作；组织召开“两委”班子民主生活会，认真开展批评与自我批评，加强“两委”班子思想建设，组织建设和作风建设等等，把制度建设贯穿其中。《意见》同时对村委会的职责作了明确的规定，村委会必须在党支部的领导下开展工作，组织实施村党支部制定的本村经济和社会发展规划，负责完成上级下达的各项经济指标，要定期向村党支部汇报工作情况并听取指导意见；村集体企业的经营形式、集体经济收益的使用和管理、公益事业建设等重大事项，要报请村党支部研究讨论形成决策建议，根据决策建议，依法按照民主程序召集有关会议讨论通过，然后制定具体实施意见，经村党支部审定后组织实施；组织并带领村民贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，依法开展村民自治活动，积极推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；根据有关规定和村民提议，报请村党支部批准，主持召开村民大会和村民代表会议，讨论决定涉及村民利益的有关事项，会后将决定事项向村党支部汇报；定期向村党支部、村民大会或村民代表会议报告村委会工作，实行村务公开制度，自觉接受村党支部和村民的监督；严格按照村党支部制定的规章制度，管理村集体所有的土地和财产以及村级财务的收入和支出，自觉接受村党支部的监督和审核，较大支出要报请村党支部审议批准。以上规定，不仅对“两委”职责进行了较为明确的界定，更就一些主要工作作出了程序性地规定，具有很强的可操作性，我们之所以搞得这么细致，其目的就是要通过制度来规范行为。因为，只有制度才带有根本性、全面性、稳定性和长期性。希望大家能够很好地执行，这是能否正确地处理好村党支部和村委会之间关系的关键所在。

３、加强团结协作，唱好“将相和”。能否正确处理好村党支部和村委会的关系，关键还要看村党支部书记，村委主任能否做到团结一致，协调配合，村委会实行民主选举后，在一些村往往容易出现支部、村委“两张皮”现象，各吹各的号，各唱各的调，工作难以协调，发展受到影响，甚至相互争得剑拔弩张，各执一词，告状上访，相互拆台，最终是两败俱伤。争来争去，争谁说了算，其核心是权力之争。毛泽东同志曾说：“一切革命斗争都是为了夺取政权，革命的阶级是这样，不革命的阶级也是这样。”这样的结论在夺取政权，甚至巩固政权阶段没有错，而到和平建设时期，全党、全国都在践行“三个代表”的今天，再搞“唯权必夺”就不对了。我们各级干部都应该把官职当公仆，把权力当责任，把领导当服务，不应争谁说了算，而应争谁干得好，应争应比谁能带领老百姓致富，尽快全面实现小康，谁能为党和人民带来最大利益，这是最根本的标准和尺度。我们经常说“村看村，户看户，党员看支部，群众看干部”，老百姓用最朴实的语言揭示出了一个很耐人寻味的哲理，“桃李不言，下自成蹊”。安定团结的村子，上头必有一个团结合作的班子，反过来，越是相互拆台，内争不断的班子，村里的矛盾就越突出，问题就越多，摊子就越烂。原临猗县孙吉镇蔡村党支部副书记、村委主任张小民，一个自觉实践“三个代表”的楷模，曾经说：“支书是扯旗指路，我这个村委主任必须拉马吹号，拼命干”。我认为这话说到了点子上，作为村委主任就是要能够始终摆正自己的位置，既不越权，不揽权，不武断，又要很好地尽到自己的职责，既要服从党支部的领导，又要大胆负责，敢于开拓。另一方面，作为村党支部书记一定要很好地坚持党的民主集中制原则，坚决摒弃“家长制”、“一言堂”的做法，要注重集体领导，善于搞好协调，不要代替村委主任直接干预行政范畴的事务，而去实施管理。要支持理解村委会工作，处处维护村委主任的威信，为村委会排忧解难，同时在重大决策、重

第四篇：关于建立农村党支部书记和村委会主任岗位报酬集中统一发放制度的通知

关于建立农村党支部书记和村委会主任岗位报酬集中统一发放制度的通知

2009年3月12日 晋财预［2009］24号

各市、县（市、区）委组织部，各市、县（市、区）财政局：

为认真贯彻落实党的十七届三中全会和全国农村基层组织建设工作座谈会精神，确保我省农村主要干部岗位报酬落实到位，决定在全省逐步建立农村党支部书记和村委会主任岗位报酬集中统一发放制度，即实行村党支部书记和村委会主任岗位报酬发放银行化，由县（市、区，以下简称县）财政局委托金融机构将农村税费改革转移支付资金中安排的村党支部书记和村委会主任岗位报酬直接拨付到个人银行账户上。现就有关事宜通知如下：

一、发放范围。

实行岗位报酬集中统一发放的范围是：行政村党支部书记、村委会主任。其他村“两委”干部的岗位报酬，继续按各地现行有关规定执行。

二、发放标准。

总的要求是，按照不低于当地农村劳动力平均收人水平或农民人均收入的二倍，确定村党支部书记和村委会主任的岗位报酬水平。具体标准由县按所辖乡村实际情况核定。

册，对岗位报酬账户、发放金额等资料核对无误后，将村干部岗位报酬如数按期划拨到金融机构村干部岗位报酬发放账户上。

（三）人员变更管理。

实行统一发放岗位报酬的村干部发生变化时，乡镇党委、政府要及时将变更情况报告县委组织部。县委组织部据实调整村党支部书记、村委会主任花名册，并送县财政局。由县财政局通知金融机

构调整或开设个人银行账户。建立农村干部岗位报酬集中统一发放制度，实行农村干部岗位

报酬发放银行化，是确保农村干部岗位报酬按时足额发放的有效措施，对于稳定农村干部队伍，加强农村基层组织建设，推进社会主义新农村建设具有重要作用。对此，各县、乡镇党委、政府及各有关部门要高度重视，切实加强组织领导。县级组织、财政部门和乡镇党委要做好组织实施工作。县级组织部门要把农村主要干部岗位报酬集中统一发放工作与业绩考核工作结合起来，进一步完善激励机制。县级财政部门要认真履行职责，与组织部门密切配合，确保资金及时核拨到位。对村干部岗位报酬专户要加强监督，定期或不定期地开展检查、审计，严防资金被挪用或截留。本通知自2009年1月起执行。

第五篇：关于建立农村党支部书记和村委会主任岗位报酬集中统一发放制度的通知

关于建立农村党支部书记和村委会主任岗

位报酬集中统一发放制度的通知 2009年3月12日 晋财预［2009］24号

各市、县（市、区）委组织部，各市、县（市、区）财政局： 为认真贯彻落实党的十七届三中全会和全国农村基层组织建设工作座谈会精神，确保我省农村主要干部岗位报酬落实到位，决定在全省逐步建立农村党支部书记和村委会主任岗位报酬集中统一发放制度，即实行村党支部书记和村委会主任岗位报酬发放银行化，由县（市、区，以下简称县）财政局委托金融机构将农村税费改革转移支付资金中安排的村党支部书记和村委会主任岗位报酬直接拨付到个人银行账户上。现就有关事宜通知如下：

一、发放范围。

实行岗位报酬集中统一发放的范围是：行政村党支部书记、村委会主任。其他村“两委”干部的岗位报酬，继续按各地现行有关规定执行。

二、发放标准。

总的要求是，按照不低于当地农村劳动力平均收人水平或农民人均收入的二倍，确定村党支部书记和村委会主任的岗位报酬水平。具体标准由县按所辖乡村实际情况核定。-1-

三、资金来源。

为了确保村党支部书记和村委会主任岗位报酬不低于当地农村劳动力平均收人水平，省财政专门拨付资金。新增资金连同原有的农村税费改革转移支付资金，必须保证村党支部书记和村委会主任的岗位报酬。岗位报酬金额直接打入个人账户。省财政按计划将资金拨付县财政局。

四、实施程序。

（一）办理开户。

1．各县委组织部商同级财政局，在当地金融机构为村干部开设村干部岗位报酬发放账户，该账户专门用于村干部岗位报酬发放，不得用作其他用途。村干部岗位报酬发放账户，按一般存款账户管理。账户变更要经县财政局审核同意，并重新办理有关批准手续。

2．各县委组织部根据各乡镇报送的村党支部书记、村委会主任名单，审核编制实行集中统一发放岗位报酬的村干部花名册，送县财政局。由县财政局委托金融机构为其办理个人银行账户开户手续，并将资金存取的有效凭证发给其本人。

（二）财政部门定期划拨资金。

年初县委组织部会同县财政局制定村干部岗位报酬用款计划。县财政局根据县委组织部签发的村干部花名

册，对岗位报酬账户、发放金额等资料核对无误后，将村干部岗位报酬如数按期划拨到金融机构村干部岗位报酬发放账户上。

（三）人员变更管理。

实行统一发放岗位报酬的村干部发生变化时，乡镇党委、政府要及时将变更情况报告县委组织部。县委组织部据实调整村党支部书记、村委会主任花名册，并送县财政局。由县财政局通知金融机

构调整或开设个人银行账户。建立农村干部岗位报酬集中统一发放制度，实行农村干部岗位

报酬发放银行化，是确保农村干部岗位报酬按时足额发放的有效措施，对于稳定农村干部队伍，加强农村基层组织建设，推进社会主义新农村建设具有重要作用。对此，各县、乡镇党委、政府及各有关部门要高度重视，切实加强组织领导。县级组织、财政部门和乡镇党委要做好组织实施工作。县级组织部门要把农村主要干部岗位报酬集中统一发放工作与业绩考核工作结合起来，进一步完善激励机制。县级财政部门要认真履行职责，与组织部门密切配合，确保资金及时核拨到位。对村干部岗位报酬专户要加强监督，定期或不定期地开展检查、审计，严防资金被挪用或截留。本通知自2009年1月起执行。