中央部署2011年党风廉政建设工作

第一篇：中央部署2011年党风廉政建设工作

辽源供电公司党委理论学习中心组2011年01月学习资料之三

中央部署2011年党风廉政建设和反腐败工作 新华社北京12月28日电 中共中央政治局12月28日召开会议，听取中央纪律检查委员会2010年工作汇报，分析当前党风廉政建设和反腐败工作形势，研究部署2011年党风廉政建设和反腐败工作。中共中央总书记胡锦涛主持会议。

会议强调，2011年，各级党委、政府和纪检监察机关要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。会议指出，当前要着力抓好三方面工作：一是要严明党的政治纪律，围绕科学发展和加快转变经济发展方式，加强对党的十七届五中全会精神和“十二五”规划落实情况的监督检查，保证中央政令畅通。二是要扎实推进党的作风建设，坚持以人为本、执政为民，坚持和发扬党的优良传统和作风，加强群众观点和群众立场教育，开展对党的群众路线执行情况的监督检查，着力解决党员干部作风方面存在的突出问题。三是要整体推进党风廉政建设和反腐败斗争各项工作，加强对领导干部的教育和监督，加大查办违纪违法案件工作力度，坚决纠正损害群-1-

辽源供电公司党委理论学习中心组2011年01月学习资料之三 众利益的不正之风，深入推进改革和制度创新。

会议强调，要集中力量解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。要深入推进专项治理工作，继续深化工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理，深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题和公务用车问题专项治理。要认真落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，促进领导干部廉洁自律。要严肃组织人事工作纪律，匡正选人用人风气。要加强基层党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题。要严格执行党风廉政建设责任制，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为顺利实施“十二五”规划、促进经济社会又好又快发展提供有力保证，以党风廉政建设和反腐败斗争新成效迎接中国共产党成立90周年。

第二篇：中央部署2013年反腐败工作提出

中央部署2013年反腐败工作提出“加大预防腐败工作力度”

2012年12月31日,中共中央政治局召开会议,听取中央纪律检查委员会工作汇报,研究部署2013年党风廉政建设和反腐败工作。

此次会议要求,加大预防腐败工作力度,加强反腐倡廉教育,强化对权力运行的制约和监督,推进反腐倡廉法规制度建设。加强基层党风廉政建设,深入开展纠风和专项治理,认真解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

为深入解读此次会议的精神,全方位反映十八大之后反腐工作的新情况和新进展,《法制日报》视点版从今日起推出“十八大之后反腐新动向解读”系列报道。

□十八大之后反腐新动向解读之一

预防腐败工作在反腐败整体工作推进中一直占据着重要的地位。在实践中,如何加大预防腐败工作的力度,进而从源头上有效制止腐败现象和腐败行为,是一个值得深入探讨的课题。各地探索防腐“新招”

山西建“阳光农廉网”预防农村腐败；陕西推广乡镇公务接待“廉政灶”

记者注意到,目前的预防腐败工作,在许多地方已经取得了可喜的进展。

山西是一个亟待转型的资源型大省,大部分农村集体经济和以工补农资金来自于矿产资源收入,但是在收益分配中时常因腐败问题引发矛盾。

参与2012年反腐蓝皮书撰写的山西省社会科学院课题组认为,要想确保转型跨越发展的宏图大略如期实现,必须构建能够针对山西特点的惩治和预防腐败体系,创出一套管事顶用的防腐反腐新招数,这是加强农村党风廉政建设,促进和谐稳定发展的基本前提。

正是基于山西的现实情况,山西有关部门推出了“阳光农廉网”,这是山西拓展从源头上预防和治理农村腐败领域的新举措。

2012反腐蓝皮书的一位作者向记者介绍,山西的预防腐败新举措一方面夯实村务公开这一基础,针对传统公开方式不全面、不具体、不及时、难保存等问题,山西把“阳光农廉网”作为涉农党务、政务和村务公开的载体,全面公开村级财务、惠农补贴、自治事务、涉农项目、干部履职和任期目标等村务事项,全面公开民主决策和监督、“三资”管理、“三务”公开、农村综合改革等农村党风廉政建设工作制度,做到该公开的都公开、群众关切的都公开。另一方面,抓好民主管理这一根本。针对过去村务主要由村干部实行管理、群众参与不广泛等问题,着眼于保障农民群众的决策权、管理权,山西把农村集体“三资”和重要村务事项全部纳入“阳光农廉网”,“权力运行到哪里、程序就建立到哪里”,农民可以通过网络全程监督。

山西省稷山县翟店镇古路岔村曾经修了1个小广场,总造价9万元,而其他村修建于2008年的广场造价仅为6万元——为啥差价这么大?村民的疑惑很快就出现了。

“要是过去指不定会有多少不好的说法,而现在,大家有疑问就上‘阳光农廉网’查询,网上账单很清楚,是原材料上涨等因素导致工程造价偏高,理解了、认可了,群众疑惑消除了,干群关系正常了。”上述反腐蓝皮书作者说,“阳光农廉网”从根本上改变了以前那种啥事都蒙着来、背着干的方式,基本上“网住”了个别农村基层干部利用职权瞎胡来的手脚,基本上达到了通过“村务公开、政务公开”防控基层政权寻租贪腐的目的,使乡村治理水平实现了一个新的跳跃。

除了山西省以外,陕西省也打造了防控腐败行为的“制度群”。

据中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英介绍,陕西省在反腐倡廉中所产生的有益有效制度包括以下数项:推进群众点名接访和信访听证终结制度；推广乡镇公务接待“廉政灶”制度；实施乡镇办案协作区制度等；全面推进村民监督委员会制度；尝试各类领导干部离任交接制度等。预防腐败走上“四化”路

我国预防腐败制度的基本工作格局已经形成,预防腐败工作也走上了专门化、常态化、专业化和科学化的路子

记者了解到,我国的预防腐败工作,在多地农村已经率先发轫:早在几年前颁发的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》已经指出了农村腐败的根本解决之策——“推进农村惩治和预防腐败体系建设”。此后各地陆续跟进。

中央党校政法部教授林喆告诉记者,早在2005年年初,中央就颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,2008年又印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》。“近年来中央出台的一系列这些法规、党内规章,并且在多次会议中强调预防腐败工作的重要性,在很多方面弥补了过去的空白,显示中央正在逐渐建立完善的惩治和预防腐败体系,尽管目前各项制度并不是非常完备,但正一步一步地接近目标”。

国家预防腐败局的成立,被业内专家普遍认为是我国预防腐败工作走进新阶段的标志。此后,各地方的预防腐败职能部门也陆续成立。在2012年12月20日以及12月27日,福建省预防腐败局和山东省预防腐败局分别挂牌成立。

国家预防腐败局局长马馼在福建省考察时强调,要提高对预防腐败工作重要性的认识,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本抓源头,更加注重预防,更加注重制度建设。

北京航空航天大学公共管理学院教授任建明认为,近年来,在国家预防腐败局等部门的不断努力下,我国预防腐败制度的基本工作格局已经形成,我国的预防腐败工作也走上了专门化、常态化、专业化和科学化的路子。

“梳理我国的预防腐败实践,可以发现有三个突出特点。”任建明说,首先是预防领域做到政府、企业和社会的全覆盖。各国的大量事实表明,腐败不仅存在于政府部门,也日益普遍地发生于私营部门和社会领域。国家预防腐败局的工作从一开始就面向政府机关、国有企事业单位、非公经济组织及其他社会领域,做到了全覆盖。第二个特点是预防工作做到基础性、经常性和重点工作的全兼顾。过去几年已开展的预防工作,既包括权力透明公开运行、防止利益冲突等基础性工作,也包括制度廉洁性评估等经常性工作及工程建设、政府采购、金融系统等重点领域或关键环节的专项治理工作。

“第三个特点是预防工作的专业化和科学化水平不断提高。”任建明说,预防腐败工作所面对的领域覆盖面广、专业性强。尽管成立时间短,但国家预防腐败局在专业化和科学化上持续努力,抓住导致腐败滋生蔓延的深层次原因,不断改进预防技术和手段,为我国的预防腐败工作打下了良好的基础。防腐有待进一步推进

预防腐败工作还需要重点解决顶层制度设计、预防机构权威性、专业化队伍建设等问题

参与2012反腐蓝皮书撰写的调研者在总结山西“阳光农廉网”的经验时认为,“阳光农廉网”直接关注的是用科技手段防止权力扭曲和异化,提高制度执行力和遏制腐败的效能。它在客观上改变了监察力量不足和手段单一存在的监督缺陷,扩展了廉政建设的参与主体和渠道,在实践中创造了一些成功的做法。但这些创新做法作为一种新生事物,运行时间还不长,功能还尚未充分发挥,需要在实践中继续检验其是否普遍有效。

“如果说作为‘阳光农廉网’建设基本经验有值得借鉴之处的话,那么贯穿其中的群众路线和权力制约原则是最基本、最核心的思想精髓。运用现代科技手段预防腐败,促进权力运行规范化、公开化、刚性化、可控化,维护和保障农民群众的切身权益,是实现预防腐败的过程管理机制。”调研者们认为。

“群众监督是权力监督预防腐败的重要组成部分。从这些年来的反腐经验看,很多腐败官员的落马都是依靠群众举报。”林喆说。

尽管预防腐败工作已经取得了丰硕的成果,但任建明认为,预防腐败工作还有几个需重点解决的问题。“首先,要取得预防腐败顶层制度的设计和突破。我国过去30多年的反腐败之所以持续面临着严峻形势,一个主要原因就是顶层制度建设还需大力加强。例如,权力结构科学配置的问题、权力监督体制改革的问题、法治建设提升的问题等都亟待突破。此外,一些具体领域,如工程建设、政府采购、选人用人、财政预算等,腐败持续高发,也需要从深层的制度和体制上去解决问题。”

“此外,要提高预防机构的权威性。国家预防腐败局系统应该成为一个预防腐败的思想库,成为一个可以强力推进预防腐败工作的权威机构。只有这样,个案预防、制度廉洁性评估等预防工作及顶层制度改革,才都有可能得到推进、见到实效。为此,或许可以在相关法律或政策中明确国家预防腐败局系统的权威性以及预防对象特别是各党政机关、国有企事业单位执行预防对策建议的责任和义务。”任建明说,还有,要高度重视预防队伍的专业化建设。要建成一个具有专业胜任力的预防腐败机构,就必须建设一支以专业技术类人员为主体的预防队伍。对这类人员,应该采用相应的管理机制,而不应笼统地使用行政干部管理体制。要建成这样一支专业性强的预防队伍,短期内可以通过外部合作的方式,例如成立预防腐败专家咨询委员会、设立各种预防专家小组等方式,来获得专业支持,但这仍旧是一项长期任务。

“惩治和预防腐败体系的建成,还是需要一部反腐败法。我们需要将这些年颁布的党内规章提升到法律层面,让这些规定变得更强有力。”林喆说。(记者杜晓)

第三篇：中央经济工作会议在京开幕部署明年工作

中央经济工作会议在京开幕 部署明年工作 新华社北京12月10日电 中央经济工作会议10日上午在北京开幕。这次会议将分析国际国内经济形势，总结2013年经济工作，提出2014年经济工作总体要求和主要任务。

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是全面建成小康社会决定性阶段的重要一年，做好经济工作意义十分重大。

12月3日召开的中共中央政治局会议指出，2014年要继续坚持稳中求进工作总基调，把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革促创新发展，完善调控方式手段，强化经济发展方式转变的内生动力，加快经济结构调整优化，加强基本公共服务体系建设，使广大人民群众共享改革发展成果，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。会议明确，保持政策连续性和稳定性，积极推进重点领域改革。

今年经济发展主要预期目标能够较好完成，为明年经济工作创造了有利条件。今年以来，面对一度较大的经济下行压力，党中央、国务院坚持稳中求进，统筹稳增长、调结构、促改革，保持政策定力，创新调控思路和方式，推出一系列创新性政策措施，经济社会发展稳中有进、稳中向好。经济学家普遍预计，全年经济增速将高于7.5%的预期目标，居民消费价格(CPI)涨幅将低于3.5%的调控目标，而全年新增就业900万人的任务在前三季度已提前超额完成。

有关人士指出，在看到形势总体好的一面的同时，也要看到明年中国经济社会发展的内外环境仍不容乐观。世界经济虽然复苏进程可能会有所加快，但仍然处于深刻调整中，外需难以根本好转；国内经济企稳回升的基础仍有待进一步夯实，经济的内生动力仍需进一步加强，产能过剩、资源环境瓶颈、财政金融风险等突出矛盾仍亟待进一步消解，中国经济转型升级之路还很漫长，还会经历阵痛。

国务院发展研究中心专家认为，明年经济工作最大的亮点在改革，以改革统领全局，全面深化改革为经济社会发展注入强大动力。中共十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要抓紧逐条细化、落实，从群众最期盼的领域改起，从破解经济社会发展最突出的问题改起，以改革夯实经济增长的基础，以改革强化经济发展方式转变的内生动力，以改革实现社会公平正义。

第四篇：中央经济工作会议部署（定稿）

中央经济工作会议部署

2012年的工作重点之一，就是“大力保障和改善民生，加强和创新社会管理”。从2012年的我国发展可能出现的新情况、新问题来看，我觉得应该在三个方面给予特别关注。一是农民工和大学生的就业问题。受宏观经济景气和出口下滑的影响，一些出口导向的中小企业面临极大的困难，这对就业会有较大影响，要采取各种更加积极的就业政策，特别是扶持劳动密集型产业和小型微型企业发展。2012年大学毕业生将达到680万人，报考研究生和公务员的人数都会达到新的历史高峰。现在我国需要大量社区工作者，我觉得应当采取更有力的措施，吸引更多的大学毕业生参与城乡社区管理，全国有60多万个乡村社区和8万多个城镇社区，可以吸纳很多大学生就业，要解决大学生进社区工作的身份和待遇问题，特别是开辟从有基层工作经验的大学生中选拔干部的新渠道，不要造成百万大学生拥挤到考公务员的独木桥。二是进一步加大保障房建设。中国的发展还是需要较快的增长速度，加大保障房建设是扩大内需的有效措施，要细化和严格监管保障房的建设和分配在投融资、建设、运营、管理等方面各个环节的工作，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。三是继续推进城镇居民养老保险和农村新型养老保险的覆盖面的扩大，这也是与促进经济增长相关的一项重要的扩大内需政策，要认识到拖得时间越长，建立覆盖全民的保障网成本也越高。总之，现在解决经济问题要与社会问题相联系，这是我国进入新成长阶段的一个主要特点。

第五篇：根据中央统一部署

根据中央统一部署，我省第一批教育实践活动于2013年7月初正式启动，到2014年1月底基本结束。在中央的坚强领导和中央第十督导组的精心指导下，省委常委会先行一步，示范带动省直157个单位认真贯彻落实总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“为民、务实、清廉”主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持以整风精神、从严要求和务实作风，高起点谋划、高标准推进各项工作，较好地实现了树立群众观点、弘扬优良作风、解决突出问题、保持清廉本色的目标要求。

一、主要做法和成效

省委坚持把开展教育实践活动作为落实党要管党、从严治党的重大政治责任和凝心聚力推动湖南科学发展富民强省的重大政治机遇，切实加强领导，精心组织实施，以严的标准、严的措施、严的纪律抓好各个环节的工作，全省第一批教育实践活动进展顺利、有序推进，成效明显，得到了群众的普遍赞誉。

(一)深入开展马克思主义群众观点教育，进一步增强了广大党员干部贯彻党的群众路线的思想自觉和行动自觉。坚持把加强学习教育作为教育实践活动的首要任务，贯穿活动的全过程，做到活动向前推进、思想武装同步跟进，着力增强广大党员干部的理想信念、宗旨意识、群众观点。采取个人自学、集中学习、专题研讨等方式，组织党员干部认真学习马克恩主义基本理论、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系、党章和党的十八大、十八届三中全会、总书记系列重要讲话精神以及中央编发的《论群众路线——重要论述摘编》等三本书，打牢转变作风的思想基础。各单位党员干部参学率达到100％，党组(党委)中心组和党支部集中学习时间都在3天以上。深入开展“做群众贴心人”专题讨论和“入党为什么、为党干什么”大讨论，组织观看《周恩来的四个昼夜》和《苏联亡党

亡国二十年祭》等专题片，学习宣传“最美基层干部”等为民务实清廉先进典型，利用红色资源、警示教育基地、基层联系点等阵地开展革命传统教育、警示教育和体验式学习，引导党员干部认清“四风”实质和危害，真正把自己摆进去，增强了学习效果。坚持以“知”促“行”，以“行”促“知”，把教育和实践有机结合起来，推动学习成果转化为直接联系服务群众的实际行动，共有9798名党员干部与12177名困难群众结成帮扶对子，筹集帮扶资金90827．77万元，为基层办实事好事9089件，特别是把抗旱救灾作为开展活动的重要实践，积极派出专家组、抗旱服务队深入灾区一线，带领群众奋力抗旱救灾，让基层干部群众看到了活动带来的新变化。寓教育于实践之中，通过实践不断深化教育，广大党员干部受到了一次深刻的马克思主义群众观点教育，使党的群众路线在广大党员干部中深深扎根，践行党的根本宗旨成为党员干部的普遍自觉。广大党员干部普遍反映，参加教育实践活动是一次宗旨观念的升华，是一次思想作风的锤炼，通过持续深入的学习教育，党员干部补了“钙”、充了“电”、提了“神”，进一步深刻认识到“四风”的严重性、危害性和顽固性、反复性，树牢了为民务实清廉的价值观，改进作风、密切联系群众的思想更加自觉、行动更加坚定、风气更加浓厚。

(二)认真贯彻整风精神，党内批评和自我批评的优良传统得到大力弘扬。把贯彻整风精神召开专题民主生活会作为严格规范党内政治生活的一次生动实践，在开展批评和自我批评上动真格、开新风。坚持功夫下在会前，广泛征求意见建议，认真撰写对照检查材料，深入开展谈心交心，确保把问题找实找准。省委常委会先后集中开展3轮征求意见工作，徐守盛同志先后抽出6天时间深入到岳阳、怀化等6个市州的农村社区，面对面听取党员、群众的意见建议，杜家毫其他省委常委成员也采取召开座谈会、到基层调研、登门拜访省级老领导等途径广泛征求意见，共有10．3万名干部群众向省委常委班子及成员提出“四风”方面的意见建议归总为1511条。第一批活动157个单位认真组织开展“访基层群众，问干部作风”意见建议征集活动，普遍征求干部群众意见建议3轮以上，共征求到原汁原味的意见35915条，梳理出15453条，其中对领导班子及成员在“四风”方面的意见10865条，占总数的70_3％。对征求到的意见建议，各单位领导班子及成员主动把自己摆进去，认真撰写和反复修改完善对照检查材料，有的前后修改10多次，并经过层层审阅把关，真正做到“对准号、像自己、有深度”。普遍开展谈心交心，力求谈深谈透、触动思想灵魂。绝大多数单位开展了2轮以上谈心谈话，有的谈了3轮以上，对问题较多的班子成员还进行了谈话提醒，为开展好批评和自我批评奠定了坚实基础。坚持严格条件、严格程序、严格标准，召开高质量的专题民主生活会。各单位一把手带头开展批评和自我批评，每名班子成员作对照检查发言后，其他班子成员逐个开展批评，不怕揭短亮丑、敢于动真碰硬，改变了以往开民主生活会评功摆好庸俗化的倾向，取得了“红红脸、出出汗、排排毒、治治病”的效果。各单位党组(党委)专题民主生活会总体效果的综合评价，全部被评为“较好”以上，其中有62个单位被评为“好”。同时，严格执行党员领导干部双重生活会制度，各单位领导班子成员都参加了所在支部的专题组织生活会，并按照分工到会从严督促指导有关党支部开好专题组织生活会。广大党员干部特别是领导干部普遍受到了一次严格的党性锻炼，经历了一次深刻的思想政治洗礼，促进了民主集中制的贯彻执行，促进了党内生活的严格规范，促进了党性原则基础上的团结，切实提高了领导班子发现和解决自身问题的能力。许多同志反映，这次专题民主生活会发扬了批评和自我批评的好传统，展现了严肃认真开展党内生活的新气象，是几十年来“最长记性”的一次民主生活会，既为用好批评和自我批评武器、提高领导班子解决自身问题能力提供了有益借鉴，又为今后召开民主生活会、开展积极健康的思想斗争作出了示范。

(三)狠抓整改落实，对作风之弊、行为之垢进行了一次大排查、大检修、大扫除。深入贯彻中央“八项规定”、省委“九条规定”精神，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等文件，坚持边查边改、立行立改，坚决纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。特别是把开展专项整治、解决群众反映强烈的突出问题作为重点任务来抓，活动一开始就部署开展了整治文山会海等15个突出问题专项整治工作。在整改落实、建章立制环节，又对照中央提出的7个方面27项专项整治任务，全省专项整治任务充实调整为34项，并逐项制定专门整改方案，逐一明确“任务书”“时间表”“路线图”和整改责任人。省委教育实践活动领导小组办公室采取暗访抽查、专项督查、发函督办、集中通报、及时约谈等方式抓调度、督进度、问效度，督促专项整治任务落到实处。把正风肃纪作为推动整改落实的重要手段，省纪委先后7次通报了48起违反作风建设规定的典型案件，各市州、县市区累计通报典型案例755起，全省共查处违反作风建设规定和影响经济发展环境案件2778起，处理2993人，其中给予党纪政纪处分533人，让广大党员干部深受触动和警醒。目前，34项专项整治任务取得了阶段性明显成效，一大批“四风”突出问题和损害党群干群关系的突出问题得到切实解决。在反对形式主义方面，突出抓好从严控制会议文件简报及内部刊物、清理和规范评比达标表彰活动、清理领导小组和各类议事协调机构等工作，以省委、省政府名义召开的全省性会议分别减少44％和55．9％；以省委、省委办公厅名义下发的文件数量较上年同比减少165个，精简21．6％；省本级和省直部门原有的269项评比表彰项目精减为60项，精减率为77．7％；省委、省政府层面的各类领导小组、议事协调机构减少374个，撤并214个，精简率达57．2％。对1978年以来省委制定下发的855个规范性、制度性文件进行集中清理，拟宣布失效202件、废止329件，继续有效324件(其中拟修改82件)。在反对官僚主义方面，积极推进行政审批规范化建设，主动简政放权，提高审批效率；组织开展“发展环境优化年”收费专项检查，全面清理规范与行政许可、行政审批相关联的中介机构、行业协会收费行为；坚决纠正和查处“门难进、脸难看、事难办”“庸懒散”“吃拿卡要”“收查扣罚”、滥用职权等问题。活动开展以来，积极衔接国务院决定取消和下放的行政审批项目55项、衔接调整108项，取消省本级行政审批项目5个、下放50项，推动省直有关部门向长沙市下放经济社会管理权限45项；对省直、市州及县市区共3000多家单位在越权制定收费政策、重复收费、继续违规收费等9个方面的问题进行重点检查，已责成处理的案件119件，涉嫌违法金额5170．4．万元。全省取消41项行政事业性收费、降低30项行政事业性收费标准，每年可减轻群众负担7．5亿元；从2014年1月1日起，又取消(取缔)10项经营服务性收费，降低13项经营服务性收费标准，8项经营服务收费市场化，每年可减轻企业和群众负担13．8亿元。集中开展对征地拆迁、涉农、涉法涉诉、安全生产、食品药品安全、环境保护、发展教育事业、医疗卫生等8个方面侵害群众利益行为的专项整治工作，侵害群众利益行为得到有力纠正和惩处。各窗口单位和执法部门着力解决办事推诿、拖拉、效率不高的问题，严格规范政务服务和执法活动中的言行举止、工作规程，切实改变“冷、硬、横、推”的衙门作风。在反对享乐主义方面，重点清理超标配备公车、多占办公用房等问题，严格规范“三公”经费预算和支出。全省清理处置违规配备公务用车5000多辆，“湘0”牌照公务用车全部更换民用号牌；全省腾退清理超标办公用房87万平方米，其中省直单位腾退清理5万平方米。省直机关2013年“三公”经费支出大幅度下降，全省公务接待宴请消费同比减少30％以上。全省党政干部因公出国(境)1291人次，较上年同期减少1467人次，同比下降53％。在反对奢靡之风方面，严厉整治和纠正公款送礼、违规职务消费、境外招商奢侈浪费和高消费、豪华铺张办晚会办节庆等问题，严格落实中秋严禁用公款送月饼送节礼和元旦春节严禁用公款购买印制寄送“贺年卡”、送节礼等禁令，在中秋、国庆、元旦等重要时间节点加大暗访力度，全面规范和整治公款吃喝和奢侈浪费行为；出台了被网友评为湖南史上最严“限宴令”的《关于党和国家机关工作人员操办婚丧喜庆事宜暂行规定》，在社会上产生了很好的警示作用。全面整改滥建楼堂馆所问题，全省已批准但尚未开工建设的楼堂馆所项目一律停建，已经开工但建设资金没有明确来源或大大超出预算的全部暂时停建、接受整改。在规范选人用人方面，下大功夫整治干部人事和机构编制领域“三超两乱”问题(超编制限额进人、超职数超规格配备领导干部、超范围分设党政职务、随意按年龄划线调整配备干部、违反规定程序进人)，集中清理和督促整

改党政领导干部违规在社会组织兼职、“吃空饷”、在编不在岗、编外大量聘用人员、长期调动工作不转工资关系等问题。省直部门72名省管厅级领导干部长期调动工作不转工资关系得到清理纠正。省直部门清理规范厅级干部违规在社会组织兼职976人、清理机关违规长期借调人员(一年以上)1100多人。广大群众一致认为，这次教育实践活动在改进作风上确实是动了真、碰了硬，打出一系列组合拳，整治“舌尖上的腐败”“车轮上的腐败”“公款消费中的腐败”等不正之风，特别是刹住了多少年来反复强调但始终没有能够刹得住的吃喝之风，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有效遏制，党员干部的作风有明显改进，优良的党风也带动了政风民风的好转，进一步密切了党群干群关系。

(四)以法治思维和改革精神建章立制，初步构建了促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制。着眼于从制度层面解决“四风”问题、巩固活动成果，从活动一开始就着手建立和完善规章制度，力求对解决“四风”问题釜底抽薪、正本清源。徐守盛同志先后3次主持召开省委常委会研究加强制度建设工作，全面落实中央确定的14个方面制度建设任务，省级层面按照反对“四风”方面分类建立42项制度。其中，围绕反对形式主义，重点建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制和工作落实机制，完善干部选拔任用和考核评价体系，规范各类会议文件简报、评比达标表彰和调查研究活动，规范学会、协会管理等方面的9项制度规定；围绕反对官僚主义，重点建立健全规范领导机关、领导干部以及执法监管部门和窗口单位、服务行业履职行为，完善党员干部直接联系群众和畅通群众诉求反映渠道等方面的8项制度规定；围绕反对享乐主义，重点建立健全规范党政机关领导干部工作生活待遇，规范公务接待，规范因公出国(境)管理，加强省属金融机构、国有企业负责人职务消费管理等方面的5项制度规定；围绕反对奢靡之风，重点建立健全党政机关厉行节约反对浪费，完善楼堂馆所管理，加强“三公”经费预算管理，规范节庆、论坛、展会、体育运动会和招商引资活动，规范党和国家机关工作人员操办婚丧喜庆事宜等方面的10项制度规定；围绕规范选人用人，重点在完善落实整治用人不正之风的各项规定，健全完善体现作风导向、强化作风约束的干部选拔任用和监督管理机制，健全完善体现群众路线的科学考评机制等方面新建lO项制度。第一批活动单位共废止制度517个，修订完善制度1702个，拟新建制度1446个，已出台1391个。这些制度既立足当前又着眼长远，既抓大又不放小，把为民务实清廉的要求具体化、规范化，为转变作风划出“红线”、标出“雷区”、架起“高压线”，规范了权力运行，管住了干部行为，堵塞了滋生“四风”的漏洞，成为党员干部联系群众、改进作风的行为准则和刚性约束。

通过深入开展党的群众路线教育实践活动，人民群众反映强烈的“四风”问题得到了有效遏制，整治违纪违规、侵害群众利益的正风肃纪行动产生了强大震慑，规范权力运行和党员干部行为的制度规定日益完善，党风政风为之一新，党员干部的精神面貌为之一振，人民群众对党和政府的信心信任大幅提升。省委把开展教育实践活动与做好稳增长、强保障、抓改革、惠民生、促和谐的各项具体工作紧密结合起来，为促进实现全年各项目标任务、确保经济平衡健康运行提供了强大动力和重要保证。2013年，全省经济总量预计增长10．2％，预计财政总收入突破3000亿元，增长13％左右；城乡居民收入名义增长分别为9．3％、11．6％，推动了经济总量、发展质量、人均均量的同步提升，全省上下形成了凝心聚力、齐心协力推进全面建成小康社会、奋力书写中国梦湖南篇章的生动局面。

我省第一批教育实践活动取得阶段性重大成效，归功于党中央的正确领导、率先垂范，得益于中央督导组的直接指导、严格把关。中央政治局带头开展活动，政治局常委同志分别建立活动联系点，总书记亲自到联系点调研指导、全程指导专题民主生活会，直接听取联系点情况汇报，并亲临湖南调研视察，对活动开展作出重要指示，为我们鼓舞了信心、指明了方向。以李传卿同志为组长的

中央督导组高度负责，精心指导，严格把关，为推动我省教育实践活动有序有效开展发挥了重要作用。我们按照党中央要求和督导组的意见，狠抓各项任务的落实，做到不虚、不空、不偏、不走过场。整个活动的组织领导具有五个鲜明的特点：一是坚持领导带头，做到以上带下。省委常委会以中央政治局为榜样，带头加强理论学习、带头征求各方意见、带头贯彻整风精神、带头落实整改措施、带

头坚持统筹兼顾，省委常委中心组先后组织5次集中学习，率先打牢贯彻群众路线的思想基础；活动一开始，就提出并落实严格公务用车配备使用管理、全面清理办公用房等10条具体整改措施，徐守盛同志带头退出省人大、省军区为他准备的办公室，省委常委和其他省级领导全部及时清

退办公用房，省委常委和省政府副省长原配备用于下乡的越野车统一上交，每人只保留一台工作用车；率先召开专题民主生活会，及时向全省通报会议情况，并公布整改方案，在全省树立了榜样。26名省级党员领导干部分别选择了一个省直机关部门作为活动联系点，进行指导把关，全程指导和点评联系单位专题民主生活会，并以普通党员身份参加所在党支部专题组织生活会，主动把自己摆进去，诚恳请党员提意见，郑重向支部作承诺，通过办点示范、抓点带面，促进了各环节工作的全面落实。省委先后6次召开第一批活动单位一把手会议，督促各单位一把手认真履行“第一责任人”职责，带头落实中央和省委的决策部署，做到先学先查先整先改，抓实每一个环节，把好每一道关口，切实把责任扛在肩上，通过上级做给下级看、领导带着大家干，形成了无形的推动力量和强大的示范效应，使整个活动始终保持了高位推进的良好态势。二是落实从严要求，确保活动质量。坚持严字当头、从严到底，充分发扬钉钉子精神，一个一个环节把好关，一项一项任务抓落实。省委严格执行一把手负责制、督导组责任制和督导组长负责制，明确规定活动走过场的，坚决追究一把手和督导组的责任。坚持一步一回头、一步一检查，各个环节都制定具体评估标准，每个环节结束后及时组织开展“回头看”和评估，评估不合格的必须“回炉”、“补火”或返工重来。对第三环节评估不合格的，不能召开活动总结会，转入第二批活动继续整改。把加强督促检查作为落实从严要求、推动活动有序开展的重要手段，先后组织开展5次暗访抽查和专项检查，共督查了88个省直单位，及时对发现的问题进行点名通报，发出整改督办函；对第一批活动157个单位下发催办通知，督促在年底前将违规配备公务用车、多占办公用房等8个方面的问题全部整改到位。通过一环扣一环、一锤接一锤，真正把严的标准、严的措施、严的纪律嵌入到了活动的个环节，确保了活动高标准、高质量扎实推进。三是注重敞开大门，扩大群众参与。坚持开门搞活动，做到每个环节都组织群众有序参与，让群众提意见、来监督、作评判，传导改进作风压力、激发自我完善动力。各单位把征求到的意见建议、查摆出来的问题和领导班子对照检查材料、整改方案，都印发干部群众进一步征求意见。采取会议通报、集中报道、新闻发布等形式，及时向社会通报教育实践活动进展情况和实际成效。省委先后两次召开通报会，向省级老领导通报全省活动开展情况和省委常委会整改方案；省四大家领导班子2次召开专门会议在一定范围内通报专题民主生活会情况，在湖南日报、湖南卫视等媒体公开报道了领导班子专题民主生活会情况，并公布了整改方案；省委还将省委常委会专题民主生活会情况以省委通报的形式下发至县市区委征求整改意见。在湖南日报、湖南卫视等主要媒体分批公布了省直单位的整改措施，集中报道了整改落实进展情况；省委教育实践活动领导小组办公室先后举办3次新闻发布会，向社会发布突出问题专项治理进展和各单位整改落实、建章立制的情况。在湖南经视举办电视问政活动，一批一批厅局长走进电视直播间，站在聚光灯下，面向全省观众就群众反映强烈的突出问题专项整治工作，接受“两代表一委员”、媒体记者、市民代表直接而尖锐的发问，并现场进行满意度测评，有力促进了整改落实，在全省上下产生强烈反响。目前，长沙、益阳、郴州等地普遍在媒体公开整改承诺、开展电视问政、网络问政。在召开第一批活动总结会议时，组织对各单位领导班子及成员改进作风情况进行民主评议；活动结束时，还组织开展一次民意调查，真正请群众检验和评判活动效果。四是加强宣传引导，营造良好氛围。综合运用新闻宣传、网络宣传、理论宣传、社会宣传和内刊宣传，对教育实践活动进行全方位、立体式、广视角宣传，为活动开展统一思想、营造声势、加油鼓劲。在湖南日报、湖南广播电台、湖南卫视、红网等主要媒体的重要版面、重要时段开设专栏专题，大力宣传教育实践活动的好经验好做法以及所取得的成效，牢牢把握新闻宣传的主动权。认真开展理论研究工作，组织开展征文活动，形成了一批理论成果。注重发挥先进典型的示范带动作用，集中宣传报道了一批省直单位为民务实清廉先进典型，宣传推介了一批“最美基层干部”和“最美县委大院”，形成了树新风的强大正能量。注意强化舆论监督，通过案例分祈、典型曝光、事件评述等方式，加大对反面典型的曝光力度，起到了强烈的警示和震慑作用。五是强化督促指导，促进平衡发展。把加强宏观指导和督导把关作为推进活动扎实开展的有力保障，省委向参加第一批活动的157个单位派出24个督导组，同时35个省直厅局向下属二级单位派出94个督导组。各督导组强化责任担当，坚持真督严导，把住关键环节，进行全程指导，充分发挥了参谋助手和指导把关作用。省委教育实践活动领导小组办公室以强烈的责任担当和过硬的工作作风，超前思考谋划，及时研判问题，提出意见建议，抓好检查指导，注重质量把关，切实加强组织协调、联络沟通和服务保障，为领导小组当好参谋助手，有力地推动了活动健康深入开展。

总体上看，我省第一批教育实践活动达到了预期目标，但与中央的要求和群众的期盼相比，还存在一些差距，主要是个别单位领导干部认识不够到位，工作不够主动，措施不够得力，活动开展不够平衡；少数单位抓整改落实的积极性和主动性不强，正风肃纪的力度有待加大，一些“四风”方面的顽症痼疾还没有得到彻底根治；加强作风建设的长效机制不够健全完善，干部群众还有不满意的地方等。这些问题，需要在第一批活动的后续工作和推进第二批活动过程中，采取有针对性的措施切实加以解决，确保活动善始善终、善做善成、常态长效。

二、主要经验

这次教育实践活动，充分运用党内开展集中教育活动的基本经验，站在党要管党、从严治党的高度，积极探索新形势下加强党的作风建设，保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的方法和路径，为进一步贯彻群众路线，密切党群干群关系，以优良作风保证全面深化改革各项任务的落实积累了宝贵经验。

(一)必须坚持自上而下、以上带下，紧紧抓住领导带头这个根本、一把手这个关键，推动作风建设形成层层示范、上行下效的生动局面。这次教育实践活动，中央政治局为全党作出示范，省委常委会从自己做起、从现在改起，一开始就作出“五个带头”承诺，率先抓具体问题的整改，每个环节都走在前列，各单位一把手带头参与、靠前指挥，既把自己摆进去，又把党员干部带起来，真正形成了层层示范、上行下效的生动局面。作风方面的种种问题，表现在基层、根子在上层。领导干部作出榜样、普通党员干部才会自觉跟上。只要抓住领导带头这个根本、一把手这个关键，以上率下、以行胜言，一级做给一级看，一级带着一级干，作风建设就能常抓不懈，不断取得新的成效。

(二)必须坚持问题导向，从群众感受最直观、反映最强烈的“四风”抓起，牢牢把握加强作风建设的切入点和着力点。“四风”是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。这次教育实践活动突出问题导向，把主要任务聚焦到解决“四风”问题上，切实对准焦距、抓住关键、找准要害，有效防止“走神”和“散光”，坚持一风一风地查，一个节日一个节曰地抓，一个问题一个问题地改，让群众看到了我们党查找问题的真心、解决问题的决心。“四风”问题看得见、摸得着，既迫在眉捷、非解决不可，又能够抓出效果、取信于民。实践证明，抓住反对“四风”，就抓住了干部群众的关注点和兴奋点，抓住了作风建设的切入点和着力点。只要把“四风”问题解决好，就能使党的作风有一个大的改观，就能为解决党内其他一些问题创造更好条件，就能以优良作风把人民紧紧凝聚在一起。

(三)必须坚持贯彻整风精神，以严的标准、严的措施、严的纪律反对“四风”，充分彰显作风建设的严肃性和战斗性。整风是我们党解决自身问题的一大创举，也是推动作风建设的锐利武器。这次教育实践活动全面贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，紧紧围绕贯彻整风精神撰写对照检查材料、召开专题民主生活会、推动整改落实、强化正风肃纪，坚持以严的标准、严的措施、严的

纪律，对作风之弊、行为之垢进行大排查、大检修、大扫除，通过直面问题、动真碰硬、真转真改、治病救人，真正把“四风”问题查摆了出来，把批评和自我批评开展了起来，把人民群众反映强烈的突出问题改了起来，既展现了党内生活的新气象和新变化，又增强了作风建设的严肃性和战斗性。要彻底解决作风方面的顽症痼疾，就必须进一步弘扬整风精神，坚持“认真”这条重要原则，始终保持高压态势，坚持数年，就能养成习惯、形成风气，进而培育出涵养清正党风、清明政风、清淳民风的社会文化。

(四)必须坚持群众满意标准，通过广泛发动群众提意见、来监督、作评判，传导改进作风的压力、激发改进作风的动力。这次教育实践活动是中国特色社会主义民主的生动实践，是贯彻党的群众路线的集中行动，通过把群众满意作为重要衡量标准，把开门搞活动作为重要方法，坚持全过程真开门、开大门，每个环节都让群众提意见、来监督、作评判，确保了活动取得群众满意的成效。干部作风怎么样、怎么改、改得好不好，群众看得最清楚、最有发言权。没有群众的积极参与，教育实践活动就容易变成自说白话、搞形式走过场。群众参与是动力、也是压力，群众满意是标准、也是目的。加强作风建设，不能搞闭门修炼、体内循环，必须从群众中来、到群众中去，坚持面向群众、依靠群众、相信群众，通过群众的监督和检验，向广大党员干部传导压力，真正把群众的意愿和智慧转化为改进作风的强大动力。

(五)必须坚持立行立改、治根治本，既立足当前抓突出问题整改、又着眼长远抓长效机制建设，不断增强作风建设的实际效果和持久动力。这次教育实践活动，从一开始就抓主要矛盾、主要症结，从群众反映最强烈的具体问题改起，及时部署开展突出问题专项整治工作，积极推动作风整体好转，同时从完善体制机制入手，以法治思维和改革精神，抓紧建章立制、树规立矩，从制度层面堵塞

漏洞、治理源头，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数满意，确保改进作风不走样、能持续、可延伸。改进作风，必须把治标与治本有机结合起来，边实践、边总结，既着力纠正面上“四风”问题的各种表现，又从规章制度、体制机制等方面铲除滋生“四风”的土壤，只有这样才能不断扩大作风建设的成果，为改进作风提供持久推动力量。

三、几点建议

端正党风、整饬政风、改进作风是一场任重道远的长期任务，永无休止符，永远在路上。要总结经验，持续完善，从思想上找根源、从行为上抓整治、从制度上堵漏洞，使为民务实清廉要求内化于心、外化于行、固化于制，确保改进作风的各项工作行之有效、行之久远。

(一)坚持不懈抓好马克思主义群众观点教育。着眼长远、抓住根本，把加强马克思主义群众观点教育作为一项长期任务，结合贯彻落实中央《2013—2017年全国干部教育培训规划》，纳入到各级党校、行政学院干部教育培训课程，列为各级领导班子理论学习中心组学习、各级党组织培训党员、党员干部现代远程教育的重要内容，大力塑造、培育、弘扬为民务实清廉的先进文化，进一步推动形成党员干部自觉贯彻执行党的群众路线的良好导向和社会风气。

(二)建立健全解决“四风”问题的长效机制。充分借鉴这次教育实践活动的成功经验，结合贯彻中央制定下发的《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》等文件精神，把反对“四风”作为今后每年作风建设主题活动的主要目标，把查摆“四风”作为领导班子民主生活会的重要内容，把整治“四风”作为作风建设监督检查的重要方面，始终做到抓作风聚焦“四风”、改作风紧扣“四风”、评作风突出“四风”，抓紧建立健全及时发现和解决“四风”问题的长效机制，从制度上保证把作风建设锲而不舍、驰而不息抓下去，从根本上防止“四风”问题的滋生、变相和反弹。

(三)扎实推进党内生活规范化、制度化、常态化。认真总结、提升、固化这次活动以整风精神开展批评与自我批评的成功做法，抓紧研究制定完善民主生活会、组织生活会的相关制度，建立理想信念、宗旨意识教育长效机制，通过经常性的思想教育，增强广大党员干部开展批评和自我批评的思想自觉和行动自觉，营造良好的党内环境和民主氛围；进一步严格开会条件、规范会议程序、细化会议效果评价标准，对一把手带头开展批评和自我批评、班子成员逐一开展批评和自我批评提出硬性要求，充分发挥好批评与自我批评武器的问题、教育、监督、团结功能；建立并落实上级党员领导干部全程参加指导下级领导班子民主生活会、纪检监察和组织等部门负责同志全程指导把关的长效机制，严格执行党员领导干部双重生活会制度，通过加强督促指导、从严从实把关，真正使批评和自我批评成为党内生活规范化、经常化、制度化的内容，成为党内的一种氛围、一种文化、一种自觉。

(四)切实增强作风建设各项制度的效力。将贯彻执行作风建设制度情况纳入各级领导班子和领导干部考核、党风廉政建设责任制考核、干部考察、作风建设满意度测评、基层党建工作述职、民主评议党员的内容，作为评价领导班子、选人用人、评先评优的重要依据，同时坚持每季度开展一次暗访抽查，每年年底进行一次集中检查，加大作风问责力度，对违反制度踩“红线”、闯“雷区”者严惩不贷，坚决维护制度的严肃性、权威性，坚决防止“破窗”效应，形成作风好的受褒奖、作风不好的受惩处的鲜明导向和强大震慑。