关于进一步理顺村党组织与村委会关系问题的调研报告

第一篇：关于进一步理顺村党组织与村委会关系问题的调研报告

关于进一步理顺村党组织与村委会关系问题的调研报告

近年来，我们以“三个代表”重要思想为指导，按照《中国共产党农村基层组织工作条例》，狠抓基层组织建设，基层干部和广大党员的整体素质得到了普遍提高，农村党组织的凝聚力和战斗力明显增强，为我镇农村的改革、发展、稳定，实现“创佳建强”的奋斗目标提供了有力的思想保证和组织保证。从党支部、村委会换届后，我镇农村组织整体情况比较好，组织健全，队伍较整齐，大部分村两委会关系融洽，能根据各自的职权履行职责，不大包大揽，不互相争政，较好的完成了各项任务，推动了农村的两个文明建设。面对新的历史条件下加强农村基层组织建设的要求，我镇农村基层组织建设也存在着一些不足，近期对农村两委班子的状况进行了调研和分析，现将调研情况汇报如下：[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com 找范文,到xiexiebang.com]

一、基本情况

Xx镇现有18个行政村，112个村民小组，总人口15129人，总户数3726户，农村党支部28个，党员675人；有18个村党支部和村委会，党支部成员54人；村委会成员38人，村委会主任14人，其中党员7人，占50%。18个行政村共有耕地面积16617亩，人均1亩，去年农民人均纯收入3230元。

我镇村两委会交叉任职16人，两委会一把手交叉的行政村7个村。从交叉任职总体分析利大于弊。主要表现：一是职权减少，均为实职，改变了党支部成员得虚职；二是职数减少，开支压缩，负担相应减轻；三是“两委会”成员相互扯皮摩察减少，有利于促进班子的内部团结，形成合力。四是各自职责明确，克服人浮于事的现象，有利于调动干部的积极性，促进各项工作的顺利完成。存在的弊端：一是容易出现党政不分，往住出现党内、党外重大事务“一锅煮”。二是不利于监督，给腐败创造了机遇；三是容易形成独断专行，由于决策缺乏更广泛的民主，给工作造成更大的失误。通过调查分析，在18个行政村中有14个行政村两委会关系比较协调，占行政村总数的78%，主要表现和特点是：

1、党支部成员、村委会成员，特别是党支部书记，村委会主任连选连任的村，他们经过长期磨合，关系融洽，同时也证明他们在群众和党员中均有较高威信。

2、村上经济条件较好，特别是村级集体经济实力较强的村“两委会”关系较好。这就是班子之间越协调，配合越密切，他们同心协力发展经济，抓建设的效果就明显，就能把好事办好，与此相反的则是“越穷越闹”、“越闹越穷”。

3、队伍整齐、素质高是“两委会”成员关系团结重要因素。

随着《组织法》的不断深入人心，这就给现任的“两委会”干部，提出了更高的要求，无论党支部的领导，还是村委会成员，只有认真按照“三个代表”的要求，严格依法办事，这样“两委会”干部的配合协调就有了保证，就会变“两心”为一心，就会时时处处把广大人民群众的利益放在第一位，这样做也才能达到双赢的目的。

4、做为政府部门加强对村级“两委会”成员的业务培训，经常深入基层手把手进行指导，关心基层干部疾苦，及时做他们的思想工作，也是保证“两委会”成员之间关系健康发展的重要因素，应该充分认识到政府不仅要重视换届选举，更应重视日常的教育管理，才能保证农村大局稳定，经济发展。

二、存在问题及原因

综合分析镇18个行政村“两委会”班子之间的关系，总体情况是好的和比较好的，但是同时也存在着或潜在着许多不容忽视的问题，目前关系不协调的两委会还有4个，占行政村总数的23%。主要表现在：

1、少数班子存在“窝里斗”，闹不团结，工作中不通气，不配合，党支部没形成核心，村委会无威信，个别干部在群众中犯自由主义。这样，势必给村上造成不稳定，给极个别想闹事的留下空隙，最终影响了村上发展，耽误了发展机遇。

2、自身要求不严，缺乏大局观念，工作缺乏一盘棋思想，无计划无规划。少数干部遇到矛盾绕道走，缺乏是非观念，你好我好大家好，最终导致互相埋怨，出现矛盾。工作上干一天算一天，为官一任，山河依旧，群众不满。给村上造成损失，再则可能遭到中途罢免，甚至使党和政府的形象在群众中受到影响。

3、制度不健全不落实，决定问题不按程序办，随意性大，造成两委会关系不协调。少数干部对上级下发的文件，安排的工作，制定的各项制度落实不积极，有的甚至不落实，仅凭个人好恶，得过且过，马马虎虎，缺乏扎扎实实的工作作风。该开会不开，该集体研究讨论的个人说了算，引起相互不满，你不尊重我，我就拆你台。

结合分析存在上述问题的主要原因：一是干部队伍个人素质有待提

高，极个别人为官动机不纯；二是少数干部学习不够重视，缺乏用正确的政策，法律理论武装自己；三是制度建设还应加强，党内制度要落实，行政制度要落实，廉政制度更应落实，特别是用制度规范干部言行还有差距，应引起政府重视。

三、建议及对策

如何进一步理顺村级“两委会”之间关系问题，这是一项长期的经常性工作，需要不断去探索，不断去总结。针对当前现状，做好以下工作：

1、党委、政府要重视，要把抓此项工作列入议事日程。

作为村委会的上级主管部门，对于如何理顺“两委会”关系，应作为一项经常性工作，做到经常深入基层，发现问题及时研究，尽快加以解决，机关职能科室应该充分发挥职能作用，党委办公室要加强对党支部工作的指导和检查，行政部门加强对村委会班子的教育和管理，加强指导力度，发现苗头及时给予协调处理，坚持杜绝矛盾激化，影响工作。

2、进一步加大培训力度，不断提高村级干部队伍素质。

加大对基层“两委会”干部的培训力度是提高干部素质的有效途径之一，要达到理想的目的，必须坚持经常性的教育培训，可以分层次对村主任、村支部书记、村委会成员，党支部成员分别进行培训，同时可适当组织村干部进行培训，以提高培训标准，收到更好效果。同时还应采取“走出去”、“请进来”的方法对村干部进行实地教育，赴外地学习考察，增长见识，转变观念，增强素质，总之，通过提高素质教育，把干部的精力集中到工作上去，以减少相互之间的扯皮。

3、严格落实各项制度，增加工作透明度。

当前，党支部的工作制度、村委会的各项工作制度、包括廉政建设制度，通过不断总结，应该说现在比较健全，现在关键问题是落实问题，对制度的落实问题，上级部门要加大检查督促力度，特别是村务公开制度的落实与否，这不仅影响“两委会”之间关系，更直接关系到社会稳定，村干部之间的不协调，村民思想不稳定，有不少问题都是因村务公开做的不到位引起的，况且村务公开问题也是《村民组织法》规定的，这项工作真正到位了，应该说农村工作中的不少矛盾就自然消除了，对此，应足够的重视。

第二篇：关于进一步理顺村党组织与村委会关系问题的调研报告

关于进一步理顺村党组织与村委会关系问题的调研报告

关于进一步理顺村党组织与村委会关系问题的调研报告

关于进一步理顺村党组织与村委会关系问题的调研报告近年来，我们以“三个代表”重要思想为指导，按照《中国共产党农村基层组织工作条例》，狠抓基层组织建设，基层干部和广大党员的整体素质得到了普遍提高，农村党组织的凝聚力和战斗力明显增强，为我镇农村的改革、发展、稳定，实现“创佳建强”的奋斗目标提供了有力的思想保证和组织保证。从党支部、村委会换届后，我镇农村组织整体情况比较好，组织健全，队伍较整齐，大部分村两委会关系融洽，能根据各自的职权

履行职责，不大包大揽，不互相争政，较好的完成了各项任务，推动了农村的两个文明建设。面对新的历史条件下加强农村基层组织建设的要求，我镇农村基层组织建设也存在着一些不足，近期对农村两委班子的状况进行了调研和分析，现将调研情况汇报如下：[那一世范文网.文章-http://.找范文,到那一世范文网.]

一、基本情况

镇现有18个行政村，112个村民小组，总人口15129人，总户数3726户，农村党支部28个，党员675人；有18个村党支部和村委会，党支部成员54人；村委会成员38人，村委会主任14人，其中党员7人，占50%。18个行政村共有耕地面积16617亩，人均1亩，去年农民人均纯收入3230元。

我镇村两委会交叉任职16人，两委会一把手交叉的行政村7个村。从交叉任职总体分析利大于弊。主要表现：一是职权减少，均为实职，改变了党支

部成员得虚职；二是职数减少，开支压缩，负担相应减轻；三是“两委会”成员相互扯皮摩察减少，有利于促进班子的内部团结，形成合力。四是各自职责明确，克服人浮于事的现象，有利于调动干部的积极性，促进各项工作的顺利完成。存在的弊端：一是容易出现党政不分，往住出现党内、党外重大事务“一锅煮”。二是不利于监督，给腐败创造了机遇；三是容易形成独断专行，由于决策缺乏更广泛的民主，给工作造成更大的失误。通过调查分析，在18个行政村中有14个行政村两委会关系比较协调，占行政村总数的78%，主要表现和特点是：

1、党支部成员、村委会成员，特别是党支部书记，村委会主任连选连任的村，他们经过长期磨合，关系融洽，同时也证明他们在群众和党员中均有较高威信。

2、村上经济条件较好，特别是村级集体经济实力较强的村”两委会”关系较好。这就是班子之间越协调，配合越

密切，他们同心协力发展经济，抓建设的效果就明显，就能把好事办好，与此相反的则是“越穷越闹”、“越闹越穷”。

3、队伍整齐、素质高是“两委会”成员关系团结重要因素。

随着《组织法》的不断深入人心，这就给现任的“两委会”干部，提出了更高的要求，无论党支部的领导，还是村委会成员，只有认真按照“三个代表”的要求，严格依法办事，这样“两委会”干部的配合协调就有了保证，就会变“两心”为一心，就会时时处处把广大人民群众的利益放在第一位，这样做也才能达到双赢的目的。

4、做为政府部门加强对村级“两委会”成员的业务培训，经常深入基层手把手进行指导，关心基层干部疾苦，及时做他们的思想工作，也是保证“两委会”成员之间关系健康发展的重要因素，应该充分认识到政府不仅要重视换届选举，更应重视日常的教育管理，才能保证农村大局稳定，经济发展。

二、存在问题及原因

综合分析镇18个行政村“两委会”班子之间的关系，总体情况是好的和比较好的，但是同时也存在着或潜在着许多不容忽视的问题，目前关系不协调的两委会还有4个，占行政村总数的23%。主要表现在：

1、少数班子存在“窝里斗”，闹不团结，工作中不通气，不配合，党支部没形成核心，村委会无威信，个别干部在群众中犯自由主义。这样，势必给村上造成不稳定，给极个别想闹事的留下空隙，最终影响了村上发展，耽误了发展机遇。

2、自身要求不严，缺乏大局观念，工作缺乏一盘棋思想，无计划无规划。少数干部遇到矛盾绕道走，缺乏是非观念，你好我好大家好，最终导致互相埋怨，出现矛盾。工作上干一天算一天，为官一任，山河依旧，群众不满。给村上造成损失，再则可能遭到中途罢免，甚至使党和政府的形象在群众中受到影

响。

3、制度不健全不落实，决定问题不按程序办，随意性大，造成两委会关系不协调。少数干部对上级下发的文件，安排的工作，制定的各项制度落实不积极，有的甚至不落实，仅凭个人好恶，得过且过，马马虎虎，缺乏扎扎实实的工作作风。该开会不开，该集体研究讨论的个人说了算，引起相互不满，你不尊重我，我就拆你台。

结合分析存在上述问题的主要原因：一是干部队伍个人素质有待提高，极个别人为官动机不纯；二是少数干部学习不够重视，缺乏用正确的政策，法律理论武装自己；三是制度建设还应加强，党内制度要落实，行政制度要落实，廉政制度更应落实，特别是用制度规范干部言行还有差距，应引起政府重视。

三、建议及对策

如何进一步理顺村级“两委会”之间关系问题，这是一项长期的经常性工作，需要不断去探索，不断去总结。针

对当前现状，做好以下工作：

1、党委、政府要重视，要把抓此项工作列入议事日程。

作为村委会的上级主管部门，对于如何理顺“两委会”关系，应作为一项经常性工作，做到经常深入基层，发现问题及时研究，尽快加以解决，机关职能科室应该充分发挥职能作用，党委办公室要加强对党支部工作的指导和检查，行政部门加强对村委会班子的教育和管理，加强指导力度，发现苗头及时给予协调处理，坚持杜绝矛盾激化，影响工作。

2、进一步加大培训力度，不断提高村级干部队伍素质。

加大对基层“两委会”干部的培训力度是提高干部素质的有效途径之一，要达到理想的目的，必须坚持经常性的教育培训，可以分层次对村主任、村支部书记、村委会成员，党支部成员分别进行培训，同时可适当组织村干部进行培训，以提高培训标准，收到更好效果。

同时还应采取“走出去”、“请进来”的方法对村干部进行实地教育，赴外地学习考察，增长见识，转变观念，增强素质，总之，通过提高素质教育，把干部的精力集中到工作上去，以减少相互之间的扯皮。

3、严格落实各项制度，增加工作透明度。

当前，党支部的工作制度、村委会的各项工作制度、包括廉政建设制度，通过不断总结，应该说现在比较健全，现在关键问题是落实问题，对制度的落实问题，上级部门要加大检查督促力度，特别是村务公开制度的落实与否，这不仅影响“两委会”之间关系，更直接关系到社会稳定，村干部之间的不协调，村民思想不稳定，有不少问题都是因村务公开做的不到位引起的，况且村务公开问题也是《村民组织法》规定的，这项工作真正到位了，应该说农村工作中的不少矛盾就自然消除了，对此，应足够的重视。

第三篇：村党支部如何协调与村委会的关系

村党支部如何协调与村委会的关系村党支部和村委会是村级组织中最重要的两驾马车，两者合力的大小，直接影响到整个村工作的运转，影响到村级经济、文化的整体协调发展。两委关系的协调问题事关农村改革、发展、稳定。作为村党支部，特别是村党支部书记应该做到：

一、敢于领导不包办。党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。作为村党支部书记必须明确，村党支部与村委会是领导与被领导的关系，要牢牢把握村党支部在农村各种组织中的领导权，理直气壮地坚持村党支部对村委会的领导。同时，要明确村党支部对村委会的领导，主要是政治、思想、组织的领导，要保证党的路线、方针、政策和国家法律法规在农村的贯彻落实；要切实加强村级组织班子和村干部队伍建设，坚持党管干部和德才兼备原则，依法依章考核选拔任用村干部。要把握正确的方向，不能 “上管天文地理，下管鸡毛蒜皮”。

二、保障自治不违法。村委会是群众性的自治组织，依法自治是宪法和法律赋予的民主权利，凡是属于村委会权限范围内的事项，要由村委会依法自主行使，村党支部要切实改进领导方式和工作方法，发挥领导核心作用，支持和保障村委会依法行使自治权。要做到参与但不干预，到位但不越位，放手但不放任。

三、建章立制不无序。要加强制度建设，用制度来规范和理顺村“两委”关系，把坚持党的领导和坚持发扬民主、坚持依法办事具体化。要建立健全村“两委”联席会议制度、村级重大事项村“两委”联章联签制度、村委会向村党支部报告工作制度、村级财务管理制度等制度，构建既能加强党支部的核心领导，又能充分发挥村委会作用的工作机制，并严格执行，形成一种村委会和其他配套组织在党支部领导下按照有关法规履行职能的工作格局。

四、加强修养不拆台。“打铁要靠自身硬”。作为村党支部特别是村党支部书记，要加强自身建设。要经常加强政治理论学习，加强科技、法律、管理等现代知识的学习，做到与时俱进。村党支部书记要有宽广的胸怀，坚持大事讲原则，小事讲风格。要与村主任建立互信关系，主动找村主任谈心、谈工作，沟通思想感情，要推功揽过，要牢记“团结出凝聚力、战斗力”，做到两心合一将相和，要树立“干净干事”意识，努力做到一要干净，二要干事。“干净”就是增强自律意识，做到不贪不占。“干事”就要把主要精力放在事业发展上，要有强烈的事业心责任感。

第四篇：加强村党组织书记队伍建设问题研究调研报告

乌什县委组织部指定调研课题

加强村党组织书记队伍建设问题研究

中共奥特贝希乡委员会 二零零九年六月二十五日

加强村级“班子”建设 构建基层战斗堡垒

—奥特贝希乡加强村党组织书记队伍建设问题调研材

农村党支部是农村各个组织和各项事业的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础。农村党支部书记作为党支部的领路人责任重大。加强村党组织书记队伍建设，是巩固党在农村的执政基础地位的必然要求，也是摆在我们面前的重要课题。它关系到党在农村执政基础的巩固，关系农村经济的繁荣发展和社会的和谐稳定。为全面加强农村党支部书记队伍建设，我们组织力量对全乡农村党支部书记队伍建设情况进行了走访调研。

一、我乡村级干部基本情况概述

奥特贝希乡位于乌什县西郊，辖有13个行政村，83个村民小组，全乡设村党支部13个，83个党小组，现有村级干部78人，村党支部成员55名，村党支部书记13名，村委会副主任17名，村委会委员47名，其中男62人，占82.7%，女14人，占17.3%，党员62人，占82.7%。30岁以下的13人，占17.3%，30岁至49岁的有56人，占74.7%；50岁以上的有6人，占 8%；中专学历的有27人，占36%、高中学历的有7人，占9.3%；初中学历的有36人，占48%，小学学历的有4人，占5.3%。有村民组长83个；“两委”班子交叉任职的55名；推行实施村党支部书记和村委会主任“一肩挑”的村12个，占全乡总数的92.3%；担任村党支部书记和村委会主任“一肩挑”职务的人员12名。

二、近年来的主要经验和做法

（一）、拓宽选人渠道，创新选拔任用机制。扩大选拔范围，创新选人机制，打破目前“限定村内选人，固定本村任职”的传统模式的束缚，打破地域、身份、年龄、职业的限制。具体坚持“四个面向”：一是面向现有村干部，选管理型人才；二是面向经济发展的能人，选经济型人才。要特别注意把农村那些驾驭市场 经济能力强的“能人”、有科技致富经验的“能手”、有富民强村本领的“强人”，选拔到农村基层党组织带头人岗位上来；三是面向乡镇、事业站所有作为的年轻干部和大中专毕业生，选知识型人才；四是面向外出务工经商回村人员，选外向型人才。这样通过“两推一选”的方式把有能力、能干事的青年选拔到村党支部书记或村干部队伍中，充实基层党组织，增强基层党组织的战斗堡垒作用。

（二）、着眼提高素质，创新教育培训机制。一是注重培训的科学性。制定切实可行的培训计划，明确培训目标、内容和方法，采取统筹规划、分级负责的办法，每年对农村党支部书记进行现代农业技术、农村实用科技和实用技术等知识的培训，使每位农村党支部书记多掌握几门农业实用技术二是增强培训的针对性。强化实用技术培训定期组织农村党支部书记进行一次系统培训。三是要注重培训的多样性。注重以农村干部喜闻乐见的形式，增强培训效果。定期组织优秀农村党支部书记现身说法，传经送宝，有针对性地提高广大农村党支部书记的综合素质。采取与村党支部书记“面对面”对话、座谈交流或实地参观等互动的办法，采取先进事迹报告团、专家辅导、致富带头人介绍经验等办法，增强培训的实效性。

（三）、建立健全制度，创新监督管理机制。一是建立述职评议制度。组织村干部、党员代表、群众代表、每半年对农村支部书记的工作进行一次公开讲评活动，及时发现问题。二是建立定期谈话制度。乡党委建立健全了与村党支部书记定期谈心谈话制，及时解决问题。对思想滑坡、工作落后的对象，由乡党委主要负责人及时与其谈话。三是建立村级干部个人档案，改变重调整、轻教育的做法，稳定村党支部队伍，加强宏观管理。

三、当前村党支部书记队伍建设存在的问题：

几年来，我乡通过实施“两推一选”，一大批政治强、作风硬、懂经济、会管理、年富力强的年轻党员走上了支部书记岗位，使全乡村支部书记的文化、年龄、能力结构得到了一定程度的改善。他们在农村改革、发展、稳定中起到了中流砥柱作用，为农村加快农民致富奔小康步伐、全面构建农村和谐社会做出了突出贡献。但与当前农村面临的新形势、新任务相比，这支队伍还存在一些不相适应的问题。集中表现为：

（一）、创富能力普遍偏弱。目前，在农村基层党组织中，能够带头创业致富、带领群众致富的能人型、创业型带头人相对缺乏，甚至是微乎其微。绝大部分还是守业型的，甚至有的就是在守业受穷、受穷守业中徘徊不前。由于缺乏致富技能，经济发展意识淡薄，经营管理经验不足，导致他们一方面自己致富无门，不能带头致富；另一方面，对于如何发展村级集体经济，带领群众共同致富感到力不从心、无从下手。

（二）、队伍整体不够稳定。近年来农村工作环境的新变化，影响了村支部书记队伍作用的发挥，目前农村党支部书记工作普遍不太安心。当前农村干部的报酬很低，退休后无任何保障，而农村的工作量较大，在工作过程中易得罪人，一些“能人”，被选举为村书记或村委主任，自己不愿意干；而想干的人，由于在村里威信不够高，带领群众致富的能力和工作能力不够强，不适宜干。实行书记、主任“一肩挑”后，把村书记直接推到村务管理的前沿，由于农村情况较为复杂，会使他陷入各种繁杂事务之中，成为基层各种矛盾的焦点。

（三）、优秀人才的选拔难。由于一些村党支部书记文化水平普遍较低，知识更新较慢，思想有些保守，行动有些迟缓，定向思维严重，普遍缺乏开拓创新精神，缺乏对新时期农村建设的必要性和紧迫性的正确认识，以致导致经济发展缓慢，集体经济薄弱，社会主义新农村建设步伐不快，与群众的期望有较大差距。且近年来，村支书的人选择的余地越来越少，“矮子里拔将军”的 时候多。主要是因为农村大部分文化层次较高、有经营头脑的年轻人，一出校门、一出军营就外出务工，不愿留在农村。近年来，在农村青年中发展的新党员为数并不多，农村党员队伍整体呈“老龄化”态势。

（四）、发展经济能力有限。由于整体素质不够高，文化程度偏低，导致部分党支部书记对党的路线方针政策理解不深，对建立社会主义市场经济体制认识不足，思想观念比较保守，缺乏带领群众调整产业结构、发展农村经济，增加农民收入的思路、办法和措施；有的群众观念、法制观念不强，决策不够民主，办事不够公开，工作方法简单生硬，存在着软办法不管用、硬办法不敢用、新办法不会用的问题。

二、加强村党支部书记队伍建设的主要措施

加强村党支部书记队伍建设，必须根据我乡农村实际，着重要在建立健全村党支部书记的选拔任用、教育培训、激励分配和民主监督四项机制上下功夫。

（一）、建立选拔任用机制。

一是内选贤才。采取倾听党员干部和群众意见相结合，党委派员考察和民意测验相结合，自上而下和自下而上提名相结合的办法，把所在村中素质好、有能力、有威信，特别是近年受过上级表彰的先进人物以及被评为优秀的党员干部推选为党支部书记。注重从致富能手、务工返乡人员、大中专毕业生中的优秀党员中培养选拔农村党支部书记，坚持把那些政治素质高、双带能力强、清正廉洁、公道正派、群众拥护的优秀党员推选为党支部书记。二是外举能人。对本村有没合适村党支部书记人选的，可以就地就近从邻村挑选有能力、有水平、有魄力的党员干部中选派支部书记。同时，也可以推选有经济头脑，有管理经验，而又热心家乡建设的共产党员担任党支部书记。三是下派骨干。对难于找到合适人选的后进村，乡镇党委可下派能力强、作风正、经 验丰富的机关党员干部担任村党支部书记。对下派支部书记的村，重点培养村委会主任，帮助他们拓宽思路，增长才干，用传帮带的方法，促使其尽快成长，条件成熟后，把接力棒传给村委会主任。

（二）、建立教育培训机制

提高村党支部书记素质必须强化教育培训。乡党委每年要对村党支部书记进行集中培训，时间不少于一周。要根据村干部队伍建设的状况，有针对性地举办村党支部书记培训班。培训要在理论联系实际、提高政策水平上下功夫，在贯彻民主集中制、增进班子团结上下功夫，在改进工作作风、为村民办实事上下功夫，在提高素质、增强致富能力上下功夫。重点加强政治理论、社会主义市场经济和现代化管理知识、农村实用科学技术知识、法律法规知识、党务工作知识的培训。要开展多渠道学历培训。通过组织村党支部书记参加成人高中(中专)、大专班、自学考试、函授等多种形式，积极鼓励他们参加各类成人教育，全面提高村党支部书记的文化程度，增强知识的系统性。

当前，要强化以下六个方面的教育：一是突出党性教育，加强理论学习，通过“三个代表”、科学发展观、党章及条例的教育，不断提高对党性的认识，切实保持共产党员坚定的党性；二是加强政策学习，着重结合“三农”核心问题，开展深化改革，依法行政，村民自治等政策法规的教育，努力提高基层干部的政策水平；三是强化市场经济知识，农村科技知识，新农村建设所需理论和知识的培训，提高新形势下做好农村工作的本领；四是强化民主意识，提高民主管理和民主决策水平；五是增强法制观念，帮助村支部书记学法、知法、守法，提高依法办事的能力；六是加强党务知识培训，切实掌握党支部书记所必备的基础知识。

要拓宽村党支部书记实践锻炼的渠道，组织村党支部书记到乡机关和经济发达村进行短期挂职锻炼，开阔视野，增强管理本 领。要研究解决培训工作中的实际问题，加强培训基地、师资、教材等基础建设。农村基层干部培训经费列应入地方财政预算。可拿出部分党费作培训经费的补充。村党支部书记学历教育的费用可通过乡、村和个人共同分担的办法解决。

（三）、建立激励、分配机制

要真正做到拴心留人，必须从提高村党支部书记工资待遇做起，要适应村党支部职能转变和合村并组、交叉兼职的需要，适当增加村党支部书记的工资标准，并实行兼职兼薪。村党支部书记的工资标准原则上不低于当地农民人均收入。要按照工作实绩、兼顾工作难度和村级经济实力，制定符合实际的政策。在财政中安排一定基金用于村党支部书记的补贴和实绩明显的村党支部书记的奖励。有条件的地方，对正常离任的党支部书记可给予适当生活补贴。注重结合实际采取有力措施，保障村干部的待遇，激励村干部不断进取，以充分调动村支部书记的积极性。一是实施养老保险制度。可采取财政转移支付补一点，集体经济出一点，个人拿一点的办法，为工作政绩突出，任职年限较长，群众威信较高的村党支部书记办理社会养老保险，解决他们养老的后顾之忧。二是实行工资报酬考核制，在保证基础工资固定的前提下，效益工资，业绩工资实行年终考核和群众评议。体现凭实绩用干部、按贡献定报酬、靠公论订工资的鲜明导向。三要建立健全激励机制。为激励干部开拓进取，想事干事成事，对经济发展做出显著成绩的优秀村支部书记和村干部，镇党委应给予重奖。对村级集体经济收入在原基数以内有较大增长的，按一定比例对村党支部书记给予奖励。四是树立典型，表彰先进，激发村支部书记工作热情，激励他们建功立业，使各支部及党员干部学有榜样、赶有目标。五是生活上关心。对生活有困难的、在书记岗位时间较长的、以及正常卸任的支部书记，乡镇党委应尽力给予恰当的工作安排，对老干部、老党员的困难都尽力给予必要的关心。

（四）、建立民主监督机制

干部队伍硬不硬，健全制度是保证。只有健全的制度，规范的管理才能使带领群众致富能力强的支部书记不仅能够选上来，而且还能管的住、用的好。现在很多村实行了“村党支部书记和村委会主任一肩挑”，这从客观扩大了村党支部书记的职权范围，因此，保证村党支部书记依法行使职权，加强民主监督是关键。因此对村党支部书记要加大民主监督考核力度，促使村支部书记健康成长。一是实行目标量化考核制度。根据群众意愿确定办实事的项目，根据经济指标、中心工作确定村级全年量化目标体系，签订目标考评责任状，年底进行综合考核，考核结果直接与经济保障挂钩。二是实施述职评议制度。每年由全体党员、村民代表和村民小组长，对村党支部书记进行一次民主评议，民主评议的结果作为奖惩去留的重要依据。乡党委要负责抓好对村党支部书记的考评，考评实绩与对村党支部书记奖惩挂钩，并作为干部的晋升、调整提供依据。三是建立健全村务、党务公开制度。坚持每月公开一次村财务、政务；每半年公布一次村支部书记工作实绩，年底全面公布全年工作完成情况，接受群众的监督，接受党员的评议。建立和落实重大决策支委会集体讨论制度和党员议事制度；建立和落实村两委议事规则、村两委联席会议制度以及村委会向村党支部报告工作制度，进一步规范和理顺村两委的关系，发挥村党支部的领导核心作用。四是坚持廉政工作制度。签定廉政责任状，要建立村支书思想状况定期分析制度、谈心谈话制度、经济责任离任审计制度、廉洁自律制度、联系户制度等，保证将村党支部书记用权臵于党员群众的监督之下。

第五篇：正确处理村党支部与村委会的关系

正确处理村党支部与村委会的关系

《农村基层党组织工作条例》和《村民委员会组织法》颁布实施以来，天津市蓟县认真贯彻落实，依法开展村民自治活动，农村基层民主政治建设取得了很大成效。但也出现了这样或那样一些实际问题，比较突出的就是党支部与村委会的关系处理问题。正确处理党支部与村委会的关系，必须明确，村民自治是党领导下的村民自治活动，村民自治是党领导农村改革和发展的产物，村民自治也只有在党的领导下才能沿着正确的方向达到预期的目标。

一、正确认识村委会与村党支部的关系

1.澄清几种模糊认识。有的村委会的同志认为，村委会依法开展工作、行使职权，村党支部无权过问，并以此为借口，排斥村党支部的领导。这种认识把基层民主极端化，是自由主义和无政府主义的表现，必须引起我们的高度警觉。村民自治是在党的领导下开展的自治活动，村委会必须在党支部的领导下开展工作，这是我们在处理党支部与村委会关系中必须始终坚持的一条重要原则。有的同志对村党支部核心领导作用的发挥存在片面认识。认为党支部的领导核心作用就是体现在抓党建、管党务上，除此之外的权限都属于村委会。持这种观点的同志，虽然在原则上承认了党支部是领导核心，但在具体工作中不仅不接受党支部的领导，而且与党支部争权。这种对党支部的核心领导作用在表面上肯定、实质上否定的观点和做法也是错误的，也必须纠正和克服。党支部是农村各种组织和各项工作的领导核心，其作用决不仅仅局限在抓党建、管党务上，更不是一句空洞的口号，而是必须从各个方面体现出党对农村工作的领导。这条原则，在我们处理党支部与村委会的关系中，要毫不动摇。还有的同志认为，村党支部是领导核心，就是包揽村里的一切事务。这种观点忽视和否定了村委会的职能作用，看不到村委会在推进农村基层民主政治建设，促进农村经济发展和社会稳定中的重要作用，搞以党代政，把党对农村工作的领导，理解成村里的事不论大小、巨细都要由党支部说了算，进而包办代替村委会的工作。这种观点和认识走向了问题的另一个极端，也是错误的，同样是需要克服和纠正的。

2.理清领导与被领导的职能关系。党支部与村委会的工作是一个有机的整体，党的领导和村民自治在人民利益上是高度统一的，村民自治只有坚持党的领导才能顺利开展。因此，党支部与村委会领导与被领导的职能关系主要体现在以下两点：首先，村党支部具有对贯彻执行党的路线、方针、政策和落实上级组织的工作部署进行把关定向，对本村的经济和社会发展进行规划部署，对村里的重大问题提出决策意见，以及对村委会干部进行管理、教育和监督等重要职能，并具有对本村各种组织和各项工作实行统一领导的职责。但党支部核心领导职能的履行和领导权力的行使，离不开村委会职能作用的发挥，离不开以严格民主决策程序、支持保障村委会依法开展工作这一重要的基础。其次，村委会的职能，主要包括了依法开展村民自治的工作内容，除了处理好职能范围内的日常村务以外，对有关重要问题的处理，必须在党支部的领导下，依照有关法规召开村民大会或村民代表会议讨论决定。村委会履行职能，一定要符合党的路线方针政策，并以自觉维护和接受党支部的领导为前提。也就是，通过村委会职能作用的发挥，把党的政策和党支部的部署，贯彻到村民自治活动之中，变成全体村民的意志和行动。

3.规范村级工作的决策程序。在农村实际工作中，凡涉及到经济和社会发展规划、集体经济所得收益的管理和使用，乡统筹的收缴，村提留的收缴及使用，村办学校和村建道路等经费的筹集、管理和使用办法，集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业建设的承包方案，村民的承包经营方案，宅基地的使用方案，计划生育指标分配方案，以及村民自治章程和村规民约的制定和修改等村内重大问题和重要事项，群众的关注程度高，涉及农民群众各家各户的切身利益，都要在党支部的领导下，实行民主决策和科学决策。

一般情况下，决策程序要经过以下三个步骤：第一步，提出决策意见。主要有三种方式，一种是由党支部提出决策意见，提交支委和村委联席会议讨论修订；另一种是由村委会提出决策意见，经党支部同意后，提交支委和村委联席会议讨论修订；再一种是在党支部书记的主持下，由村委和支委联席会议直接提出决策意见。第二步，在广泛征求党内外群众意见和建议的基础上，将修订后的决策意见，提交党员大会讨论，并形成决议。第三步，召开村民大会或村民代表会议，对决策意见经过讨论后进行表决，表决通过后付诸实施。

在上述决策程序中，党支部始终处在领导地位，发挥核心领导作用，主要体现在主持提出决策意见，支持帮助村委会依法履行民主决策程序，监督保证决策内容和决策程序符合有关政策、上级组织部署要求和有关法律法规。

二、认真履行村党支部书记与村委会主任的工作职责

在村级各种组织中，党支部是领导核心，党支部书记是这一核心中的一把手，在领导农村各种组织和各项工作中，其责任和作用最突出，是村里全局的驾驭者，是全村经济和社会事业发展的主要策划者和带头人。中央提出的农村党支部“五个好”目标要求中，头一位的就是有一个好的支部班子、特别是有一名好书记。村委会主任，在村委班子中处于核心地位，在自觉接受党支部的领导、充分发挥自治组织的作用方面负有主要责任。在实际工作中，党支部与村委会的领导与被领导关系，相当程度上，都具体体现在党支部书记和村委会主任的关系协调和处理上。

首先，党支部书记作为全村各项事业发展的带头人，要始终把握全局，观察判断形势，正确处理问题，只有主动适应农村改革发展的新形势，顺应时代发展的主流，自觉提高思想政治素质和不断改进工作方法，才能始终有效地驾驭本村的工作局面。因此，要带头解放思想、转变观念，充分认识加强农村基层民主政治建设的现实重要性，积极发挥广大农民群众的主人翁作用，带头发扬民主作风，实行民主决策和科学决策。要带头贯彻《农村基层党组织工作条例》和《村民委员会组织法》，注意听取村委会主任的意见和建议，放手让村委会主任大胆开展工作，支持和保障村委会主任充分发挥作用。要带头学习政策，努力掌握有关法规知识、经济工作知识和有关业务知识，经常研究本村各项工作的开展情况，牢牢把握领导工作的主动权，对村委会主任工作给予行之有效的指导和帮助。要带头研究科学的工作方法和领导艺术，既要通过发挥党支部的领导核心作用，把村内的重大问题和重要事项处理好，又要按照职责和工作分工，防止包办代替村委会主任的工作，使村委会主任的工作积极性能够得到有效发挥。

其次，村委会主任在组织开展村委工作中，要牢固树立全村工作一盘棋的思想，不断强化整体观念和大局观念，自觉坚持党对农村改革发展的领导，只有这样，才能团结带领农民群众开创全村工作的新局面。因此，要牢固树立党的领导的观念，带头尊重党支部的核心领导地位，带头维护和支持党支部书记的工作，积极搞好与党支部书记之间的工作衔接和协调配合，与其他村委会成员一道，在党支部的领导下开展工作。在日常工作中，要自觉坚持向村党支部请示报告工作，对一些重要问题的处理，村委会主任要主动听取党支部书记的意见。

党支部书记与村委会主任要经常沟通情况，交换意见，交流思想，融通感情，尤其是在重大事项和重要问题处理之前，要首先达成一致，然后再提出决策意见。在现实工作中，一些村班子及其成员之间发生的矛盾和问题，基本上直接或间接地反映了党支部书记与村委会主任之间的矛盾和问题。因此，只有党支部书记与村委主任精诚团结，通力协作，党支部与村委会才能心往一处想、劲往一处使，成为坚强的战斗集体。

三、建立相关制度，保障党支部与村委会充分发挥作用

要使党支部始终处于领导核心地位，发挥领导核心作用，村委会在党支部领导下开展工作，使党支部与村委会的工作能够形成一个有机的整体，协调运作，成为一个坚强的领导集体，就必须有相关的制度作保障。就我县农村目前的情况看，应重点健全完善以下几项制度：

第一，加强“两委会”工作协调和搞好“两委”班子建设的制度。在这方面，一要建立《村委会向党支部报告工作制度》。一般情况下，村委会应在两个月内向党支部报告一次工作，遇有重大问题或重要事项，应及时向党支部请示报告。二要建立《“两委”班子学习制度》、《“两委”班子民主生活会制度》。以此来保证党支部和村委会成员都能经常了解掌握农村政策和法规、上级组织的有关精神和工作部署，达到加强情况沟通和思想交流，在原则问题上能够达成共识，增进整体团结和增强整体战斗力的目的。三要建立《民主评议“两委”干部制度》。把群众满意不满意、答应不答应，作为检验“两委”干部思想素质、工作作风和工作成绩的重要依据，借助群众力量，加强“两委”班子建设。

第二，规范村级有关决策会议的职能和议事规则。一要建立《党支部和村委会联席会议职能和议事规则》。“两委”班子联席会议的主要职能是，研究制定上级有关精神和工作部署的落实方案，提出需经村民会议或村民代表会议议定的决策意见，确定村民会议或村民代表会议的召开，并研究处理村民会议和村民代表会议决策实施过程中有关重点问题。“两委”班子联席会议，由党支部书记主持，按照民主集中制原则议事和决策，实行党支部书记主持下的“两委”成员集 体领导。二要建立《村民会议职能和议事规则》。讨论决定涉及广大农民群众利益的重大问题和重要事项。除选举和罢免村委会成员以外，村民会议一般应由村委会召集。作为村民自治活动的重要组成部分，村民会议必须严格坚持党的领导原则和依法办事原则。违反党的政策和法律法规的村民会议，不仅决策无效，而且要追究组织者责任，造成严重影响的，还要依法追究组织者和重点当事人的责任。三要建立《村民代表会议职能和议事规则》。村民代表会议是村民会议的补充形式，除选举和罢免村委会成员、审议全村经济和社会事业发展工作计划和报告、制定通过村民自治章程和村规民约等重要事项之外，在讨论决定村内重大问题上，可以代行村民会议的权利。并且也要认真坚持党的领导、合法例会、民主议事和代表民意的原则。

第三，健全村级议事和监督组织的职能和议事规则。村民理财小组、党员代表议事会和村民代表议事会，都是村级议事和监督组织，这些议事和监督组织的设立，主要是适应加强农村基层民主政治建设的现实需要，畅通民主渠道，便于农民群众参与村级事务的管理和监督。它们的共同职能主要是：在决策前代表党内外群众提出意见和建议，在决策后协助“两委”班子搞好组织和宣传工作，与“两委”班子一道抓好决策意见的落实，并对“两委”班子工作进行监督，是村级班子开展工作的参谋和助手。也就是说，村级议事和监督组织的职能范围就是议事和监督，没有决策权，更不能凌驾于党支部和村委会之上，与“两委”班子争权。

四、加强工作研究和具体指导

正确处理党支部与村委会的关系，既是当前和今后一个时期加强农村基层组织建设的一个关键性问题，又是各级组织、特别是乡村两级组织的一项重要任务。因此，在实际工作运行中，应注意以下几个问题：

一要确立正确的指导思想。过去一些村之所以发生突出的矛盾，存在突出问题，其中的主要原因就是党支部与村委会职能不清、关系不顺、工作缺乏民主、办事透明度不高、群众监督不力。因此，一定要从农村改革、发展、稳定的高度，从讲政治的角度，正确贯彻《农村基层党组织工作条例》和《村民委员会组织法》，正确处理党支部与村委会的关系。并以此为契机，全面提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力，为加快农村经济和社会发展提供有力的组织保证。

二要打好基础、扎实有效地推动工作。要使乡村两级干部牢牢记住和严格遵循党支部和村委会的职能规范和工作规范以及相关的组织原则，在实际工作中，掌握相应的工作方法和领导艺术。在此基础上，要严格遵守相关的保障制度，并用制度来规范村级工作，把党支部与村委会的领导与被领导关系，体现到农村工作的方方面面，落实到具体工作之中。

三要注意加强工作研究和具体指导。各级党组织和有关部门，要加强工作研究和实践探讨，紧密结合村级班子建设的实际，加强引导和具体指导，切实处理和解决好党支部与村委会关系上存在的问题，严格履行领导责任制和工作责任 制。

村党支部与村委会的关系

《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布和实施以来，村民自治给农村基层组织建设带来了新的生机和活力，加快了基层政治、经济和文化生活的民主化进程。正确处理村党支部与村委会的关系，是贯彻落实中央“一号文件”精神，全面加强农村基层组织建设，推进农村基层民主建设需要解决的一个关键问题，也对新形势下巩固农村政权，促进农村经济和社会发展具有十分重要的意义。村委会直选以来，我们可以清醒地看到，一些村党支部不知如何发挥领导核心作用，不能很好地贯彻执行党的路线方针政策和上级组织的工作部署，对村里的重大问题很难提出决策意见，对村委会干部不能有效行使管理、教育、监督的职能，使党支部的领导作用无法体现。一些村委会尤其是一些新当选的村委会成员，没有完全弄清依法开展村民自治工作的内容，缺乏工作经验，工作主动性、创造性不强，使村委会难以开展工作，村民自治难以实施，在个别村家族、宗派势力左右村委会工作。另外，村两委员会干部思想认识片面：村支部过分强调领导核心，把加强党的领导和村民自治对立起来，在工作中包办村委会的一切事务；村委会在认识上片面强调“村民自治”，一些新选村委会干部认为自己是群众选出来的，村上一切事务都必须由村委会来处理等等。这些现象已成为影响农村稳定和发展的焦点问题。如何正确处理村党支部与村委会的关系，在实践中我们体会到，应着重做好以下几个方面工作。

一、理顺两委关系，摆正自身位臵

村党支部与村委会是领导与被领导的关系，这是党章中明确规定的。党章第31条规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”党章第32条规定“街道、乡镇党的基层委员会和村党支部，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。”村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村民自治是在党的领导下，按照国家法律法规实施的自治，这一点必须明确，不能含糊。这就要求村级两委班子从维护团结有利于事业发展的高度，摆正自己的位臵，自觉理顺好关系，克服片面理解“自治”，偏离核心，或强调核心，忽视民主建设的错误思想，把党的领导与实行民主自治统一起来。一方面，村党支部要在村民自治中体现领导核心的作用，不断加强两委班子的思想政治、组织制度和作风建设等，使其能发挥自己的作用。另一方面村委会则必须把自己臵于党支部的领导之下，积极主动地做好职责范围内的工作。在工作中，双方要虚心听取对方意见，重大问题及时沟通交流探讨，建立健全并认真落实党务、村务、政务和财务管理的各项规章制度。处理大小事务，都要出于公心，坚持民主集中制，坚持实事求是，按照事物本身的是非曲直发挥两委班子的整体功能，进行民主的、科学的决策，形成大家事、大家议、大家干的良好工作氛围。

二、明确各自职责，搞好相互配合

《中国共产党农村基层组织工作条例》及《中华人民共和国村民委会组织法》中对村党支部与村委会的职责作了明确规定。两委会特别是村党支部书记、村委会主任要时刻明确自己的职责权限，以群众致富奔小康为共同奋斗目标，做到分工不分家，认真履行自己的职责。村党支部要发挥好三方面作用，即：一是领导核心作用。提出全村经济发展与精神文明建设的意见。通过村民委员会的工作，把党的方针、政策和党支部意图变为群众的自觉行动，协调村民委员会同其他组织的关系；二是战斗堡垒作用。按照先党内后党外的原则，讨论决定村内的重大事情，充分发挥党员的先锋模范作用，对村民会议或村民代表会议作出的决议、决定自觉维护和遵守，并监督考核在村民自治组织中工作的党员和干部；三是支持保障作用，支持和保障村民委员会依照法律规定独立负责地开展工作，行使职权。村党支部对村民委员会发挥领导核心作用，但不能包办代替村民委员会的工作。村党支部要认真改进领导方法和工作作风，遇事要与村民委员会多商量，多听取群众的意见。在成绩和困难面前，防止争功诿过。村党支部与村委会既有工作分工，又要互相配合，成绩的取得是靠两委班子的共同努力，是集体智慧的结晶，荣誉面前切不可贬低别人来提高自己，争谁的功劳大。在工作遇到困难或出现过失时，更要团结一致，拧成一股绳，共同来攻克难关，集体来承担责任，切不可推卸责任和过失。要发扬风格，勇挑重担。在处理具体事务中两委班子要正确对待闲言碎语，不能捕风捉影。这就要求村级领导干部要提高自己的思想觉悟，净化自己的心灵，对人对事要有自己的主见，绝不能充当闲言碎语的“制造商”和“二传手”，做到话当面讲清，不背后数落人，形成良好的风气和融洽的人际关系，增强班子的凝聚力、战斗力。

三、规范运行机制，转变工作方式

应当承认，经过经常性的农村基层组织整建和几届村委会选举工作，相当多的村各项工作得到理顺，两委班子的作用得到充分发挥。但是面对新形势和新情况，还必须进一步以相应的制度规范其运行机制，用制度管好人，理好事。一是完善党支部向村委会通报工作制度和村委会向党支部汇报请示工作制度。党支部对有关路线方针政策及研究决定的事项，要定期及时向村委会成员通报。村委会对组织实施的重要部署，遇到的重大问题，制定的工作计划、实施结果，要及时向党支部报告。二是建立村党支部和村委会干部述职评议制度。村两委会成员每半年向党员、村民代表会议述职报告一次工作，村党员会议、村民会议或代表会议有权就报告中的疑问提出质询。三是落实好重要事项两委联席会议决策制，由党支部定期组织召开两委联席会议，及时研究解决重大问题，决定重大事项。四是建立党支部保障村民自治制度。党支部要积极支持村委会依照国家法律法规和村民自治章程充分行使职权，开展自治活动。通过建立和完善以上制度来进一步规范村上各项事务的正常运行，同时村党支部和村委会要不断改进工作方式，努力实现三个转变：一是由统揽一切转变为分工负责。村支书要把主要精力用于全村经济和社会事业的发展方向、重大问题的把握和决策上，协调好村有各类组织及各组织与村民的关系，管理好村级组织中的党员干部。改进工作的内容和方式，变简单的行政命令为协调服务，为村领导班子带好头。村主任要树立正确“官”念，明确当“官”的目的，做到权利在手，责任在身，把主要力量放在村务工作的落实上，对于支部的决策，在执行中不断完善，为村支部当好参谋，补好台，提高工作的整体效益。二是由“我让你干”转变为充分协商。党支部应注意在工作中充分听取村级各个组织的意见和要求，用民主的方法，协商的办法，调动他 们参与村级事务管理的积极性，及时反映村民的呼声和要求。三是由“单打一”转变为“团结战”。作为村委会和村委会主任来说，要自觉接受党支部的领导和监督，做到凡关系到村民利益的大事，都要向党支部报告；凡涉及到群众性的活动，都应取得村党支部的支持；凡涉及政策和法律的决定，都应向支部请示。村两委班子要自觉接受群众的监督，定期进行村务公开，保证群众的知情权、评议权和监督权，公开后要重视意见的反馈，认真倾听、虚心接受群众的批评和建议，做到有错必纠。在农业生产、农民致富、为民办事方面要采取说服教育、示范服务的方法，坚持走群众路线，紧紧依靠农民群众的力量来完成各项工作任务。这样以来，不仅激发了群众的觉悟，而且两委班子也在群众心目中树立了威望。

四、加强教育指导，促其形成合力

近几年来，一些农村基层组织建设出现的问题，表面上看是问题出在村上，但根子却在乡镇党委、政府。正确处理村党支部与村委会之间的关系，无论是从理论上还是从实际工作上讲，乡镇党委、政府的教育和指导是一个关键环节。要充分发挥乡镇党校和农村党员活动室、农广校的作用，不失时机地抓好两委班子的培训教育工作，组织他们学习《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》等相关知识，使他们在学习中提高素质，在学习中交流思想，培养感情，增加工作中的凝聚力和战斗力。乡镇党委、政府对两委会的领导、指导主要体现在：一是政策的领导和指导，即保证两委会的决议、决定及工作符合党的政策和国家的法律规定；二是组织的领导和指导，即领导和指导两委会依法治村搞好各项工作，建立比较规范的管理运作程序，全面加强农村基层民主政治建设，提高村民的民主法制意识。乡镇党委和政府在具体领导和指导过程中应统筹安排，各负其责，鼎力配合，不能就工作抓工作，只管事不管人，要事、人都管，齐头并进，特别要抓好以党支部为核心的基层组织配套建设，坚持“五个好“标准，认真贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，保证各村党员的选举权利，不得以任何方式，强迫选举人选或不选某个人。同时要认真做好两委班子成员的民主评议工作，对于评出的好党员、好干部给予相应的表彰奖励，增强荣誉感。对经评议认为不合格的党员干部要区别不同情况妥善处臵，对揭露出的党员、干部违法乱纪等问题，要认真查明，严肃处理，使两委班子成员消除疑虑，积极工作。要按照“三个代表”的要求，积极培养一批有说头、有看头、有学头的先进典型，发挥典型示范和辐射作用，带动他们确定新的起点，选择新的目标，继续前进。还应尽快指导解决好目前村党支部后继乏人、农村党员队伍老化、党员数量偏少、组织生活不经常等问题，增强基层党组织的发展后劲。乡镇人民政府与村民委员会两者之间不存在行政隶属关系，但依据《中华人民共和国村民委员会组织法》和出于工作需要，更应积极指导村民委员会依照宪法法律和国家政策履行职责，自觉地尊重和维护村民委员会的自治地位，不得干预依法属于村民自治范围的事项，对村民委员会的工作应少一些行政命令，多一些实实在在的支持和帮助。特别是在办理公共事务和公益事业、维护社会治安、调解民意纠纷、建立健全社会化服务体系等方面多出点子，多办实事，扶助村委会搞好各项工作，使其在村民中树立更好的“带头人”形象，从而进一步拉近党委、政府和广大人民群众的距离。乡镇党委、政府领导应多深入实际，经常与村干部谈心沟通，了解他们的思想动态，并经常做换位思考，理解村两委会班子处在农村工作最前沿所受的难处。特别在村党支部与村委会发生发生意见分岐时，矛盾问题突出时，应动之以情，晓之以理，从思想整顿入手，切忌违背条例法规，盲目调整或内定 人选。乡镇党委、政府要对村两委班子建立必要的监督机制，建立健全两委班子决策程序等制度，并督促监督其坚决按制度办事。这样以来，就能够减少两委班子之间的摩擦，化解一些突出矛盾，更能促进农村的稳定和各项工作的顺利开展。

怎样正确认识村党支部与村委会的关系

首先，要澄清几种模糊错误认识。有的同志认为，村委会依法开展工作、行使职权，村党支部无权过问，并以此为借口，排斥村党支部的领导。这种认识把基层民主极端化，是自由主义和无政府主义的表现，必须引起我们的高度警觉。村民自治是在党的领导下开展的自治活动，村委会必须在党支部的领导下开展工作，这是我们在处理党支部与村委会关系中必须始终坚持的一条重要原则。有的同志认为村党支部的领导核心作用就是体现在抓党建、管党务上，除此之外的权限都属于村委会。持这种观点的同志，虽然在原则上承认了党支部是领导核心，但在具体工作中不仅不接受党支部的领导，而且与党支部争权。这种观点和做法也是错误的，必须纠正和克服。党支部是农村各种组织和各项工作的领导核心，其作用决不仅仅局限在抓党建、管党务上，更不是一句空洞的口号，而是必须从各个方面体现出党对农村工作的领导。这条原则在我们处理党支部与村委会的关系中必须毫不动摇地坚持。还有的同志认为，村党支部是领导核心，就是包揽村里的一切事务。这种观点忽视和否定了村委会的职能作用，看不到村委会在推进农村基层民主政治建设，促进农村经济发展和社会稳定中的重要作用，搞以党代政，把党对农村工作的领导，理解成村里的事情不论大小都由党支部说了算，进而包办代替村委会的工作。这种观点和认识走向了另一个极端，也是错误的，同样需要纠正和克服。

其次，要理清领导与被领导的职能关系。党支部与村委会的工作是一个有机的整体，党的领导和村民自治在人民利益上是高度统一的，村民自治只有坚持党的领导才能顺利开展。因此，党支部与村委会是领导与被领导的职能关系，主要体现在：首先，村党支部具有对贯彻执行党的路线、方针、政策和落实上级组织的工作部署进行把关定向，对本村的经济和社会发展进行规划部署，对村里的重大问题提出决策意见，以及对村委会干部进行管理、教育和监督等重要职能，并具有对本村各种组织和各项工作实行统一领导的职责。但党支部核心领导职能的履行和领导权力的行使，离不开村委会职能作用的发挥，离不开以严格的民主决策程序支持保障村委会依法开展工作这一重要的基础。其次，村委会的职能，主要包括依法开展村民自治的工作内容，除了处理好职能范围内的日常村务外，对重要事项的处理必须在党支部的领导下，依照有关法规召开村民大会或村民代表会议讨论决定。村委会履行职能，一定要符合党的路线方针政策，并以自觉维护和接受党支部的领导为前提。也就是，通过村委会职能作用的发挥，把党的政策和党支部的部署，贯彻到村民自治活动之中，变成全体村民的意志和行动。

党的十六大为我们绘就了全面建设小康社会的宏伟蓝图，区五届五次全会对我区今后的发展作出了新的部署，提出了全面建设小康社会提前基本实现农业现代化的发展目标，可谓责任重大、任重而道远。如何在新形势下当好村党支部书记和村委会主任是我们面临的一个重要课题。

一、要全面贯彻党的十六大精神，用“三个代表”重要思想统领农村工作的全局 党的十六大，是我们党在新世纪召开的第一次全国代表大会，也是我们党在开始实施社会主义现代化建设第三步战略目标的新形势下召开的一次重要的代表大会，其意义十分深远。通过这次大会，我们党进一步明确了新世纪新阶段举什么旗、走什么路、实现什么目标的问题。******同志在大会上所作的报告，全面分析了我们党面临的国际国内形势，科学总结了13年来的基本经验，提出了全面建设小康社会的奋斗目标，进一步阐明了贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，对建设中国特色社会主义经济、政治、文化和党的建设等各项工作作出了全面部署。

十六大报告强调，要全面加强党的建设新的伟大工程。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国革命和建设事业的领导核心。以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体，成功地建设起了一个伟大、光荣、正确的党，实现了党在新民主主义革命时期的政治路线，并夺取这一革命的胜利。以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体，提出了一系列在现代化建设和改革开放中加强党的建设的比较完整的理论，形成了在新的历史条件下加强和改进党的建设的新路子，初步解决了在中国这样一个社会主义大国、大党的条件下，建立什么样的执政党以及如何建设党的重大问题，大大丰富和发展了毛泽东建党思想，把党的建设的伟大工程推向了一个新的发展阶段。以******同志为核心的第三代中央领导集体，领导全党继续推进党的建设新的伟大工程，提出了按照“三个代表”要求全面推进党的建设各项工作，标志着我们党对如何推进党的建设“新的伟大工程”产生了认识上的飞跃，标志着“三个代表”从此成为新形势下全面推进党的建设“新的伟大工程”的伟大纲领。近年来，我区全方位、多层次、大力度推进全区党建工作，目前，全区共有党组织559个，其中：党（工）委21个、党总支59个、党支部479个，党员总数达到10526人，各级党组织战斗力、凝聚力不断加强，党员干部队伍素质进一步提高，为全区经济和社会发展提供了有力的组织保证。党的十六大提出了建设高素质的领导干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层的要求。这是着眼于我们党和国家事业继往开来、与时俱进的整体要求提出来的。政治路线确定之后，干部就是决定因素。因此，有计划地培养大批的干部，是非常重要的任务。去年的村支部换届，全区共选出党（总）支部书记182人，其中：年龄在35岁以下的7人，35—45岁的83人，45岁以上的92人，大专以上文化程度的16人，高中的67人，初中以下的99人；这次村委会换届选举后，共选出村委会主任 名，其中：年龄在35岁以下的 人，35—45岁的 人，45岁以上的人，大专以上文化程度的 人，高中的人，初中以下的 人；支部书记和村委会主任由一人兼任的 人。年龄结构和文化结构都得到了较大的改善和提高。曾庆红同志在全国组织工作会议上强调：“全面建设小康社会，必须大规模地培训干部，大幅度提高干部队伍素质，要适应建立学习型社会的要求，确立终身教育的观念，要扩大培训覆盖面，做到重要干部重点培训，优秀干部加强培训，年轻干部经常培训，紧缺人才抓紧培训。”为此，我们将不断地加大教育培训力度，使全区农村干部都能够有能力贯彻落实好党的十六大精神，牢牢把握发展是执政兴国第一要务的思想，坚持发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措，用创新的办法解决前进中遇到的困难和问题，把思想认识真正统一到十六大精神上来，站在更高的起点上重新认识和审视各自的优势和面临的机遇，以奋发有为、积极进取的精神状态，把我区农村经济建设和各项事业全面推向前进。

二、要紧密结合当前形势发展要求，正确处理好各个方面的关系

当前，农村发展步伐不断加快，各方面的关系错综复杂，各方面的矛盾相互交织，作为一个村主要领导，如果处理不好这些关系和矛盾，就难以很好地开展工作，就目前形势下，我认为主要是要处理好以下四个方面的关系 一是要正确处理好村党支部与村委会的关系

村党支部与村委会之间的关系是村级各种组织之间最重要的关系。其实质是党的领导与基层民主政治建设的关系。如果处理不好这个关系，村务工作就很难协调，村领导班子就很难形成凝聚力，并且会直接影响经济的发展和社会的稳定，要正确处理好村党支部和村委会的关系，就必须做好如下三点

１、澄清模糊认识，明确“两委”关系。对于村党支部和村委会之间的关系，许多同志一直认识模糊。有的同志认为，村委会是全体村民选举出来的，对任何事情拥有决定权，只要依法开展工作，行使职权，村支部就无权过问，并以此为借口，向村党支部闹“独立”，抵制村党支部的领导；有的同志认为，党支部核心领导作用就是体现在抓党建、管党务上，除此之外的权限都属于村委会；也有的同志认为，村党支部领导核心，就是包揽村里的一切事务，不论大小，事无巨细，都由党支部说了算，进而包办代替村委会的工作。以上这些观点和认识都失偏颇，我们必须予以克服和纠正。其实党章中明确规定村党支部与村委会是领导与被领导的关系。村党支部是农村一切组织和全部工作的领导核心，在政治上对村委会实施领导，这是由党的执政地位所决定的。村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织，村民自治是在党的领导下，在国家法律政策规定的范围内的自治。这是《中华人民共和国村民委员会组织法》明确规定的。这一点必须明确，不能含糊。党的基层组织是我党的全部工作和战斗力的基础，同其它村级组织相比较，党支部具有明显的先进性和代表性，只有村党支部才能把全村各种组织和各项工作统领起来，协调好各方面的利益关系，正确处理好各种矛盾，这是其它组织所不能替代的。村党支部对村委会的领导作用主要体现在三个方面：一是领导核心作用。主要是提出全村经济发展与精神文明建设的意见，通过村委会工作，把党的方针、政策和党支部意图变为群众的自觉行动，协调村委会同其他组织的关系。二是战斗堡垒作用。按照先党内，后党外的原则，讨论议决村内的重大事件，充分发挥党员先锋模范作用，对村民会议或村民代表会议作出的决议、决定，自觉维护和遵守，并监督考核在村民组织中工作的党员和干部。三是支持保障作用，支持和保障村委会依照法律规定，独立负责地开展活动，行使职权。

２、加强制度建设，明确“两委”职责。2001年，区委制定出台了《关于对农村干部实行规范化管理的试行意见》和《关于印发农村规范化制度》两个文件，其主要目的就是要以协调处理农村“两委”关系为核心，提出了以制度化建设和规范化管理为突破口，加强农村基层组织建设，其中最为关键的就是进一步明确了村党支部和村委会的具体职责和任务。在《意见》中明确规定：党支部要充分发挥在本村政治、经济、文化工作中的领导核心作用。其主要职责包括：组织制定本村经济和社会发展规则，对本村重大事项和重要问题作出决策建议，审议村委会及其它村级组织提交的重要事项和村集体较大支出请示等，然后根据法律和有关规定提交党员大会（党员代表会议）或村民大会（村民代表会议）讨论通过，由村委会或其它村级组织进行实施，并负责对实施过程及最终结果进行监督、检查、发现问题及时纠正；制定和完善村党支部、村委会及村级经济组织和群团组织的各项规章制度及任期目标和工作目标，监督和检查各项规章制度和工作目标的具体落实；决定本村重要人事安排，制定村级财务支出审批制度，领导理财小组对村级财务收入和支出进行审查和监督，领导村委换届选举工作，支持、监督村民委员会依法开展村民自治活动，指导和支持青年团、妇代会、民兵等群团组织开展工作；组织召开“两委”班子民主生活会，认真开展批评与自我批评，加强“两委”班子思想建设，组织建设和作风建设等等，把制度建设贯穿其中。《意见》同时对村委会的职责作了明确的规定，村委会必须在党支部的领导下开展工作，组织实施村党支部制定的本村经济和社会发展规划，负责完成上级下达的各项经济指标，要定期向村党支部汇报工作情况并听取指导意见；村集体企业的经营形式、集体经济收益的使用和管理、公益事业建设等重大事项，要报请村党支部研究讨论形成决策建议，根据决策建议，依法按照民主程序召集有关会议讨论通过，然后制定具体实施意见，经村党支部审定后组织实施；组织并带领村民贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，依法开展村民自治活动，积极推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；根据有关规定和村民提议，报请村党支部批准，主持召开村民大会和村民代表会议，讨论决定涉及村民利益的有关事项，会后将决定事项向村党支部汇报；定期向村党支部、村民大会或村民代表会议报告村委会工作，实行村务公开制度，自觉接受村党支部和村民的监督；严格按照村党支部制定的规章制度，管理村集体所有的土地和财产以及村级财务的收入和支出，自觉接受村党支部的监督和审核，较大支出要报请村党支部审议批准。以上规定，不仅对“两委”职责进行了较为明确的界定，更就一些主要工作作出了程序性地规定，具有很强的可操作性，我们之所以搞得这么细致，其目的就是要通过制度来规范行为。因为，只有制度才带有根本性、全面性、稳定性和长期性。希望大家能够很好地执行，这是能否正确地处理好村党支部和村委会之间关系的关键所在。

３、加强团结协作，唱好“将相和”。能否正确处理好村党支部和村委会的关系，关键还要看村党支部书记，村委主任能否做到团结一致，协调配合，村委会实行民主选举后，在一些村往往容易出现支部、村委“两张皮”现象，各吹各的号，各唱各的调，工作难以协调，发展受到影响，甚至相互争得剑拔弩张，各执一词，告状上访，相互拆台，最终是两败俱伤。争来争去，争谁说了算，其核心是权力之争。毛泽东同志曾说：“一切革命斗争都是为了夺取政权，革命的阶级是这样，不革命的阶级也是这样。”这样的结论在夺取政权，甚至巩固政权阶段没有错，而到和平建设时期，全党、全国都在践行“三个代表”的今天，再搞“唯权必夺”就不对了。我们各级干部都应该把官职当公仆，把权力当责任，把领导当服务，不应争谁说了算，而应争谁干得好，应争应比谁能带领老百姓致富，尽快全面实现小康，谁能为党和人民带来最大利益，这是最根本的标准和尺度。我们经常说“村看村，户看户，党员看支部，群众看干部”，老百姓用最朴实的语言揭示出了一个很耐人寻味的哲理，“桃李不言，下自成蹊”。安定团结的村子，上头必有一个团结合作的班子，反过来，越是相互拆台，内争不断的班子，村里的矛盾就越突出，问题就越多，摊子就越烂。原临猗县孙吉镇蔡村党支部副书记、村委主任张小民，一个自觉实践“三个代表”的楷模，曾经说：“支书是扯旗指路，我这个村委主任必须拉马吹号，拼命干”。我认为这话说到了点子上，作为村委主任就是要能够始终摆正自己的位臵，既不越权，不揽权，不武断，又要很好地尽到自己的职责，既要服从党支部的领导，又要大胆负责，敢于开拓。另一方面，作为村党支部书记一定要很好地坚持党的民主集中制原则，坚决摒弃“家长制”、“一言堂”的做法，要注重集体领导，善于搞好协调，不要代替村委主任直接干预行政范畴的事务，而去实施管理。要支持理解村委会工作，处处维护村委主任的威信，为村委会排忧解难，同时在重大决策、重