第一篇：温州市普通收费公路养护征收管理
温州市普通收费公路养护征收管理
考评办法
（试行）
第一章总 则
第一条为规范温州市 “四自工程”普通收费公路（含桥梁，以下统称“收费公路”）的养护管理和征收管理工作，建立健全温州市收费公路养护管理模式，加强收费公路行业管理，保障公路完好与安全畅通，促进公路事业的健康发展，根据《中华人民共和国公路法》、《浙江省收费公路养护和路政管理办法》（浙交〔2001〕446号）《公路养护技术规范》、《公路工程质量检验评定标准》、《公路养护质量检查评定标准》及《浙江省交通厅星级公路收费站管理办法》（浙交[2005]223号）等有关法律、规章和规范性文件精神，结合我市实际情况，特制定本办法（试行）。
第二条进一步完善收费公路各项管理制度，逐步建立竞争激励机制，充分发挥收费公路经营单位的主动性 1
和积极性，使收费公路达到畅、洁、绿、美的文明样板路标准要求，全面提高我市收费公路养护质量、征费秩序和服务水平，使我市收费公路适应全市经济建设和社会各项事业发展的要求。
第二章组织与检查形式
第三条温州市公路管理处受温州市交通局委托，负责辖区内收费公路的行业管理工作。
第四条收费公路养护征收管理检查考评分两部分内容，养护管理检查考评内容参照部、省有关标准、规范和要求执行；征收管理检查考评内容参照《浙江省交通厅星级公路收费站管理办法》（浙交[2005]223号）进行，考评形式分季度检查、年度检查、随机检查及专项检查。
第五条季度、年度检查考评由市公路管理处组织，可邀请各县（市、区）公路管理机构、各收费站及经营单位或其主管部门有关人员参加。以外业路况和内业资料检查相结合，通过看、听、问、查、议的方法，按照《温州市收费公路养护管理考评标准》（试行）、《浙江省交通厅星级公路收费站考评标准》（附后）分项内容逐项进行考评，并发通报给经营单位。
第六条市公路管理处职能部门根据实际情况对收费公路进行不定期的随机检查及专项检查。
第三章 经营单位职责
第七条收费公路经营单位按照国家和省有关规范与标准，安排足额资金，负责收费公路的养护、绿化和水土保持等工作，加强对公路收费站的指导和文明创建，为社会提供安全、畅通、舒适的公路交通条件。
第八条各经营单位应积极主动配合养护征收的检查考评，并提供一切方便，养护检查车辆应免费给予通行。
第九条经营单位应加强对收费公路养护质量的内部监督检查，每月进行一次路况的自检评定，并做好有关资料和养护质量统计报表的上报工作、存档工作。
第十条经营单位根据市公路管理处检查的通报，对存在的问题应及时做出整改处理，并将整改结果报市公路管理处。
第四章 考评方法
第十一条考评分养护和征收管理两块内容进行，各采用百分制，三个季度检查分别按20％计入年度得分，第四季度检查得分按40％计入年度得分。
第五章 奖惩办法
第十二条年度考评总分达到80分（含）以上的为达标单位。其中总分第一名为优胜单位，奖励10000元（其中1200元奖励单位主要负责人）；第二、第三名为先进单位，奖励8000元（其中1000元奖励单位主要负责人）；其余为表扬单位，奖励6000元（其中800元奖励单位主要负责人）；未达标的单位将给予通报批评（取消奖励）。并责令整改；逾期未予整顿或整顿仍未达标，路况极差，社会反响强烈的，将由市交通局报请省交通厅批准停业整顿15天，直至整顿达标为止。收费站将报请省厅降低星级或取消星级收费站荣誉。
第六章 奖励基金
第十三条养护管理与征收管理考评设奖励基金，由市公路处牵头设立，每年约20万元。
第十四条基金由市公路处、各公路收费站及各经营单位（或主管部门）共同承担，各收费站、经营单位（或主管部门）平均承担0.6万元，其余由市公路处承担。未及时承担奖励基金的单位，仍纳入考评检查，但不发放考评奖励。
第七章
第十五条本办法自印发之日起试行。
第十六条本办法由温州市公路管理处负责解释。
附件：
1、《温州市收费公路养护管理考评标准》（试行）
2、《浙江省交通厅星级公路收费站考评标准》
附则
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第二篇：普通收费公路养护管理难点与对策思考
文章标题：普通收费公路养护管理难点与对策思考
根据国家“贷款修路，收费还贷”政策，我省自1984年开始实施公路收费；1992年后，我省的收费公路建设发展迅速，掀起了一股新建、改建国省道的热潮；1996年又掀起了全省高速公路建设的高潮。截至2005年底，我省共有收费公路5313公里，其中高速公路1866公里，普通国省道2687公里，县道等760公里。在二级以上技术等级的公路中，收费里程占45。在省道以上行政等级的公路中，收费里程占52，普通国道65为收费公路，普通省道30为收费公路。全省除极少数山区县市，可以说只要你出城，就要经过收费公路。大量收费公路的建成，对于缓解公路建设资金严重不足的矛盾、改善公路路网通行条件，突破我省90年代经济发展受交通“瓶颈”的制约起到了积极的作用，有力地推动和促进了我省社会经济的快速发展。
但是在收费公路迅速发展的同时，部分经营者重收费轻养护、重经济效益轻社会效益等问题与矛盾也逐渐凸现出来，收费公路，尤其是普通收费公路的养护管理问题日益突出。2005年，省公路局在保持共产党员先进性教育中，理出的公路养护管理“七难”之一，就是“收费公路养护管理难”。因此，分析收费公路养护管理的现状和存在的问题，探讨解决对策，已成为交通主管部门和公路管理者、经营者要认真研究的一个课题。
一、普通收费公路养护管理中存在的问题
（一）日常养护不到位。
普通收费公路养护中的日常养护的不到位，主要体现在以下几个方面：
1、日常养护未委托有相应资质和技术能力的队伍进行，承担养护作业的养护单位资质不合格，技术能力不足以担任养护任务，影响了养路质量。如330国道缙云段，未委托有相应养护资质的养护公司、而是自行雇用数名工人进行养护，难以满足正常化、规范化养护的要求。
2、日常养护资金投入不足。收费公路经营者为了减少支出，增加收益，将日常养护资金压缩到极低的水平，日常养护质量难以保证。如320国道桐乡段，依据我省的养护定额，该路段正常的小修保养经费需要5.5万元/年，而经营者委托养护公司的小修保养经费为2.2万元/年，仅为正常经费的40。小修保养经费的不足，直接导致小修保养工作水平的下降。
3、日常养护管理力量不足。由于收费公路经营者以利益最大化为经营目标，为了节约管理成本，其管理人员中养护技术人员的配备普遍不足。因此，也严重影响了养护工作的科学化和规范化。
（二）养护大中修工程不能科学安排。
公路使用达到一定年限后，路况必然会下降，必须进行大中修工程进行修复，全面恢复路况。但是，收费公路养护大中修工程却常常不能得到科学安排，主要体现在以下几个方面：
1、收费公路的大中修里程与其在国省道中所占比例而言偏低（2003年以来有较大改善）。2003年以前，收费公路大中修完全由业主自行安排，收费公路大中修的投入很少。2003年我省实施干线畅通工程，省出台了收费公路大中修的奖励和补助政策后，全省收费公路业主投入大中修工程的积极性得到很大提高，收费公路大中修里程大幅度增加，且3年来均保持较大的总量。如2004年收费公路大中修里程为382公里，2005年收费公路大中修里程为363公里，2006年收费公路大中修里程为374公里，年均大中修里程约占国省道收费公路里程的13.5～14.2。
2、预防性的养护措施采用少。由于业主对养护工作的重视不够，收费公路项目通常很少采取沥青微表处、稀浆封层等预防性的养护工程措施，大都是等到路况急剧下降后，才安排大中修工程。因此，收费公路大中修的投资普遍较大。从已批复的2006年普通国省道路面整治工程大中修工程的平均投资来看，每个收费公路大中修工程平均投资为3225万元，每个非收费公路大中修工程平均投资为1406万元。这固然与普通国省道收费公路中公路技术等级普遍在二级以上有关，但与其未采用预防性养护措施，造成后期大中修投入增加也是有很大关系的。
3、大中修计划落实难。由于普通收费公路效益普遍不佳，据不完全统计，目前我省普通收费公路项目中还贷困难的约占62，其中仅能付息的占58，利息都难以支付的占42，且存在着亏损面继续扩大的趋势。对于亏损的项目，经营业主自然无力对所经营公路进行养护；对于盈利的项目，经营业主出于利润最大化和短期行为的考虑，也不愿进行必要的养护以确保公路处于良好的技术状态，或者将养护计划和养护经费压缩至最低水平。因此，很多收费公路路段客观上急需进行大中修、省市公路管理部门也将其列入了大中修计划、甚至收费公路经营管理单位已经与市级公路管理机构签订协议的情况下，到了真正落实计划、需要业主拿出工程配套资金的时候，协调工作仍然是困难重重，难度很大。如2006年路面专项整治计划项目中，部分项目
第三篇：普通收费公路养护管理难点与对策思考
文章标题：普通收费公路养护管理难点与对策思考
根据国家“贷款修路，收费还贷”政策，我省自1984年开始实施公路收费；1992年后，我省的收费公路建设发展迅速，掀起了一股新建、改建国省道的热潮；1996年又掀起了全省高速公路建设的高潮。截至2005年底，我省共有收费公路5313公里，其中高速公路1866公里，普通国省道2687公里，县道等760公里。在二级以上技术等级的公路中，收费里程占45。在省道以上行政等级的公路中，收费里程占52，普通国道65为收费公路，普通省道30为收费公路。全省除极少数山区县市，可以说只要你出城，就要经过收费公路。大量收费公路的建成，对于缓解公路建设资金严重不足的矛盾、改善公路路网通行条件，突破我省90年代经济发展受交通“瓶颈”的制约起到了积极的作用，有力地推动和促进了我省社会经济的快速发展。
但是在收费公路迅速发展的同时，部分经营者重收费轻养护、重经济效益轻社会效益等问题与矛盾也逐渐凸现出来，收费公路，尤其是普通收费公路的养护管理问题日益突出。2005年，省公路局在保持共产党员先进性教育中，理出的公路养护管理“七难”之一，就是“收费公路养护管理难”。因此，分析收费公路养护管理的现状和存在的问题，探讨解决对策，已成为交通主管部门和公路管理者、经营者要认真研究的一个课题。
一、普通收费公路养护管理中存在的问题
（一）日常养护不到位。
普通收费公路养护中的日常养护的不到位，主要体现在以下几个方面：
1、日常养护未委托有相应资质和技术能力的队伍进行，承担养护作业的养护单位资质不合格，技术能力不足以担任养护任务，影响了养路质量。如330国道缙云段，未委托有相应养护资质的养护公司、而是自行雇用数名工人进行养护，难以满足正常化、规范化养护的要求。
2、日常养护资金投入不足。收费公路经营者为了减少支出，增加收益，将日常养护资金压缩到极低的水平，日常养护质量难以保证。如320国道桐乡段，依据我省的养护定额，该路段正常的小修保养经费需要5.5万元/年，而经营者委托养护公司的小修保养经费为2.2万元/年，仅为正常经费的40。小修保养经费的不足，直接导致小修保养水平的下降。
3、日常养护管理力量不足。由于收费公路经营者以利益最大化为经营目标，为了节约管理成本，其管理人员中养护技术人员的配备普遍不足。因此，也严重影响了养护的科学化和规范化。
（二）养护大中修工程不能科学安排。
公路使用达到一定年限后，路况必然会下降，必须进行大中修工程进行修复，全面恢复路况。但是，收费公路养护大中修工程却常常不能得到科学安排，主要体现在以下几个方面：
1、收费公路的大中修里程与其在国省道中所占比例而言偏低（2003年以来有较大改善）。2003年以前，收费公路大中修完全由业主自行安排，收费公路大中修的投入很少。2003年我省实施干线畅通工程，省出台了收费公路大中修的奖励和补助政策后，全省收费公路业主投入大中修工程的积极性得到很大提高，收费公路大中修里程大幅度增加，且3年来均保持较大的总量。如2004年收费公路大中修里程为382公里，2005年收费公路大中修里程为363公里，2006年收费公路大中修里程为374公里，年均大中修里程约占国省道收费公路里程的13.5～14.2。
2、预防性的养护措施采用少。由于业主对养护的重视不够，收费公路项目通常很少采取沥青微表处、稀浆封层等预防性的养护工程措施，大都是等到路况急剧下降后，才安排大中修工程。因此，收费公路大中修的投资普遍较大。从已批复的2006年普通国省道路面整治工程大中修工程的平均投资来看，每个收费公路大中修工程平均投资为3225万元，每个非收费公路大中修工程平均投资为1406万元。这固然与普通国省道收费公路中公路技术等级普遍在二级以上有关，但与其未采用预防性养护措施，造成后期大中修投入增加也是有很大关系的。
3、大中修计划落实难。由于普通收费公路效益普遍不佳，据不完全统计，目前我省普通收费公路项目中还贷困难的约占62，其中仅能付息的占58，利息都难以支付的占42，且存在着亏损面继续扩大的趋势。对于亏损的项目，经营业主自然无力对所经营公路进行养护；对于盈利的项目，经营业主出于利润最大化和短期行为的考虑，也不愿进行必要的养护以确保公路处于良好的技术状态，或者将养护计划和养护经费压缩至最低水平。因此，很多收费公路路段客观上急需进行大中修、省市公路管理部门也将其列入了大中修计划、甚至收费公路经营管理单位已经与市级公路管理机构签订协议的情况下，到了真正落实计划、需要业主拿出工程配套资金的时候，协调仍然是困难重重，难度很大。如2006年路面专项整治计划项目中，部分项目
如320国道富阳段、329国道上虞段等，都由于业主拿不出大中修资金而面临推迟或取消。
日常养护的不到位和养护大中修工程不能科学安排，其直接后果就是路况下降，整体路况差。虽然从2003年以来，我省实施了干线畅通工程和路面整治工程，对收费公路大中修进行了大力地奖励和补助，在改善收费公路路况方面取得了很大成效，但由于我省收费公路养护和大中修的欠帐时间长，收费公路总量大，因此，要提高收费公路整体路况，从根本上解决收费公路路况差的问题差距还很大。目前，在我省各市，国省道中路况最差的，基本上都是收费公路。在2006年上半年交通厅网站厅长信箱收到的、关于公路养护方面的投诉中，有55％是关于日常路况的，在关于路况的投诉中又有60％是关于普通收费公路路况的，由此可见一斑。
二、造成收费公路养护管理难的原因
由于我省收费公路发展仅20年左右的时间，各级政府和管理部门对发展收费公路经验不足，各项制度大多是边实践中边建立，到目前为止还不完善。同时，由于经济社会的迅速发展，导致了客观环境发生了很大的变化，政府的政策也频频变更。诸多原因，造成了收费公路养护管理难的现状。
（一）收费公路缺乏稳定的养护投入保障机制。
由于公路养护投入具有6-10年为一个周期的特点，而收费公路经营企业的财务报告却是以1年为单位的，两者之间存在基本性的矛盾。因此，急需建立专门的保障机制，才能较好地满足公路养护对资金的需求，保障公路路况水平。以下将对此观点进行详细地阐述。
公路路面在正常的使用条件下，有基本的使用年限。即使在正常使用和养护条件下，路面也将随着使用时间的延长而逐步老化、磨耗，路面强度、平整度等技术指标逐渐下降，到最后各种病害发展得越来越快，不能通过小修和保养来维持路况，就需要进行大中修。由于车辆超载等因素的影响，路面实际使用寿命一般为7-10年，有的甚至在7年以下。在这个周期内，养护投入（包括小修保养经费和大中修工程经费）并非每年均摊，而是第一年最少，以后逐年增长（如下表）。在实施大中修工程的年份，该养护投入更将是其他年份的几十倍（如年小修保养经费为5.5万元/公里的4车道一级公路，仅加铺5厘米沥青罩面的大修经费约80万元/公里，若重做基层和面层则大修经费约需200万元/公里，分别为其他年份的14.5倍和36倍）。
路面使用年限影响系数K值表
路面类型使用年限（年）12345678910沥青混凝土0.960.981.001.031.071.121.18---水泥混凝土0.940.960.981.001.031.061.091.121.151.18（说明：本表节选自《浙江省公路养护工程预算定额》）
而收费公路养护企业，其财务核算却是以1年为单位的。打个比方，某收费公路项目在未进行大中修工程的年份，一年的收费额为5000万元，支出日常养护经费600万元，其他征收和管理成本800万元，支付财务费用（银行利息等）1000万元，余下的2600万元在缴纳税收和按照财务制度规定进行其他项目提取后，就可以按照公司章程，作为利润向股东分配。这是符合国家的有关法律法规的，没有违法违规的问题。
但是在需要进行大中修工程的年份，问题就出现了。一年的收费额仍为5000万元，需支出养护大中修工程费6000万元，其他征收和管理成本和财务费用仍为1800万元，这一年公司将亏损2800万元，而且依据有限公司的有关规定，股东也没有义务再拿出资金投入公司。这样，很可能导致公司无法运转。因此，公司会选择不进行大中修，或向政府要求补助的办法来避免陷入困境。不进行大中修，路况将处于一种糟糕的状态，影响公路的安全畅通。仅由于经营者的亏损而给予补助，政府将面临着把公共资金投入私人部门的指责，缺乏充分的合理性。
目前，在我省仅有少部分收费公路经营企业按年预提大中修经费。根据我局对2005年部分收费公路项目的审计，40个经营性项目中，有6个计提了大中修费用，仅占项目数的15％。而且，这些项目预提大中修费用的比例也是由各经营者自行制定的，各不相同，很难说符合科学的标准。
（二）与《收费公路管理条例》配套的相关规章制度尚不完善。
2004年国务院公布了《收费公路管理条例》，明确了收费公路养护的基本要求。但是，有关的部、省与《收费公路管理条例》配套的相关规章制度尚不完善，缺乏有关的养护质量的具体标准和相应的处罚实施细则，导致条例中的有关规定难以贯彻落实。主要是：
1、缺乏科学的路况检测手段和定量的养护质量标准。目前，我省各市均已建立了对收费公路每季度进行养护检查并通报的制度，但这种检查大都采用巡查和检查的方式，对道路的养护状况通常给出定性的评价如某路段“路面平整”，而不能做出定量描述如某公里路面的“国际平整度指数IRI是…”；对指出存在问题的表述如“部分路面病害较多”，而不能做出定量描述如“某路段路面状况指数pCI为…”，远未达到“用数据说话”的水平。同时，缺乏对收费公路定量的养护质量标准，即对路况必须达到怎么样的养护质量标准，没有具体的规定。因此，目前的养护检查能够发现一些比较明显和突出的问题，但不能对路况作出定量的评价，也难以在这样的检查结果基础上进行处罚或制裁。
2、缺乏将路况养护质量标准和相应处罚措施联系起来的制度和办法。《收费公路管理条例》法律责任一章中，规定了对“未按照国家规定的标准和规范对收费公路及沿线设施进行日常检查、维护的”等行为，由国务院交通主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门依据职权，责令改正，并根据情节轻重，处5万元以上20万元以下的罚款。对“违反本条例的规定，收费公路经营管理者未按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程进行收费公路养护的，由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门责令改正；拒不改正的，责令停止收费。责令停止收费后30日内仍未履行公路养护义务的，由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门指定其他单位进行养护，养护费用由原收费公路经营管理者承担。拒不承担的，由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门申请人民法院强制执行。”
《条例》的养护要求和各种处罚措施都已经明确，但目前我省尚未有相关的实施细则，没有对未按照国家标准和规范、国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程进行养护的行为进行具体的细化、衡量，规定行为达到何种程度，采取何种处罚措施。因此，在实际的养护管理中难以落实。
3、缺乏对未达到养护质量标准的收费项目进行有效制裁的措施。由于缺乏相应的实施细则，明确规定养护质量标准，以及未达到养护质量标准的由谁、经过什么程序、进行何种处罚等一系列问题。目前，对一些养护投入严重不足，路况极差的收费公路项目，我省主要是采用协商、奖励的办法，引导、鼓励经营者加大养护投入，加强养护。尚未有采取罚款、责令停止收费、进行强制养护等处罚措施的。只有鼓励和处罚两手一起抓，一手软，一手硬，才能真正地使收费公路养护管理走出被动的局面，促进收费公路养护的发展。
（三）在收费公路初期发展中遗留问题导致收费公路养护管理难。
如前所述，收费公路的发展尚处于初期阶段，经验的不足，制度的不完善，和社会总体经济水平的迅速发展，导致收费公路所处格局的变化，带来了一系列的遗留问题。这些问题的处理，直接关系到收费公路的养护管理。主要的如：
1、大部分项目在《投资协议书》中对收费公路经营者的养护责任未予以具体明确，仅简单约定经营者“依法承担养护责任”，有的甚至没有提及。在谈判过程中，投资者只考虑其收费权可能取得的收益，忽视其还必须承担的养护义务，造成在经营管理中对公路养护的忽视和不愿意投入。
2、由于政府出台的政策，收费公路经营者利益受损，可能导致经营者无力履行或不履行养护义务。如104国道瓯海段，由于政府要求搬迁收费站，导致收费额下降了70％，经营者陷入困境，无力履行养护义务。
3、政府变更规划，收费公路经营者利益受损，可能导致无力履行或不履行养护义务。
4、由于路网的迅速发展，收费公路收益远远低于公路建设初期的项目可行性评估中的分析，可能导致收费公路经营者无力履行养护义务。如杭金衢、杭新景高速公路开通前后，与它们平行的杭州市320国道上杨村桥收费点的月收费额度分别如下图，其收费额度在高速公路开通前后所发生的变化对比,显示了路网发展对普通收费公路项目的重大影响。
三、一个观念——关于收费经营权与公路养护义务分离。
笔者非常认同《关于收费公路权益转让的若干问题研究》作者林伊亘关于收费公路经营权和收费公路权益转让提出的观点：“公路收费权转让的价格与这种权利在一定年限里的获利能力密切相关，而与其所依附的公路有形资产的价值无关；与公路有形资产价值直接相关的，是投资者投资建设收费公路后所能获准的收费年限。”作者甚至有这样一个念头：“如果投资者在现金上一时调不过寸头，依法合规地有偿转让一年的收费权，以盘活现金流量，这有何不可？这又与收费权所依附的公路有形资产的价值有何关联？”
在该文的启发下，我们想到，是否可以将收费公路经营比作一个旅馆，甲建设了旅馆的房屋，但不直接经营而是包给乙进行经营。在这种情形下，第一，租期通常不会太长，以回避租期长带来的客流量可能变化大的风险；第二，租金的测算是以旅馆的盈利能力为基础的，而不是旅馆建造的成本；（这两点与林伊亘先生的观点相符）；第三，在房屋出租的情形中，修缮房屋的责任通常是由甲负责，其在收取的租金考虑了这部分成本。
由此想到收费公路的养护责任也完全可以和收费公路的经营相剥离。根据《公路法》等规定，收费公路的所有权属于国家，由国家统一组织养护，是合理合法，也是与收费公路的路政管理由公路管理部门直接进行的理论依据是相通的。收费公路养护与经营的分离，可以发挥公路管理部门拥有强大的技术力量的优势，提高资金使用效率，同时，也使不具备养护技术和管理力量的经营者可以专注于收费公路的经营。
四、加强普通收费公路养护管理的目标和对策
加强普通收费公路养护管理，其目标是：加强检查、督促、指导，使各项养护符合国家规定的标准和规范，符合国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程；各项养护市场行为符合行业管理部门规定，如养护工程的招投标、验收，养护从业单位资质，养护工程有关资料报送等等。通过规范、高效、有序的养护，保持良好的道路状况、及时消除道路安全隐患，向公众提供舒适、畅通、安全的道路通行条件。
要实现上述目标，针对目前普通收费公路养护管理的难点，可以从以下几个方面采取对策：
（一）逐步推行收费公路养护与经营分离的机制，对本行政区域内的收费公路实行“统一委托养护”的模式，建立稳定的普通收费公路养护投入保障机制。
具体思路是：对于新增收费公路项目，在核定收费标准时即明确一定比例为养护基金，每年按照实际收费额提取，缴纳省级人民政府交通主管部门，委托公路管理部门或成立的中立组织统一组织养护。原有收费公路项目，可在协商自愿的基础上，缴纳收费额的一定比例作为养护基金，委托统一组织养护。政府可对养护基金给予一定的补助和支持。
对原有收费公路项目不愿意委托统一组织养护的，要出台相应政策，明确每年的大中修基金计提方式，并加强大中修基金使用的审计，确保养护投入的专款专用。政府不再给予奖励或补助。
（二）完善与《收费公路管理条例》配套的相关规章制度，明确管理职责、养护质量标准、处罚机制等。
1、明确收费公路监管的具体内容和标准、要求，建立完善收费公路养护检查制度。对收费公路养护管理的要求包括定量的标准和定性的要求两部分，定量方面主要是针对路况水平，明确科学的路况检测手段，制订定量化的养护质量标准，重点考核路面状况指数、行驶质量指数、抗滑性能指数等主要指标；定性方面主要是指养护生产的机械化、专业化、科学化及养护生产和管理行为的规范化。
2、建立养护状况与收费标准甚至处罚措施之间的关联，定期组织对收费公路路况的量化评价，对路况良好的路段，可按照收费标准收取通行费；对达到养护基本要求的但路况欠佳的，按照实际路况核定相应的收费折扣（可采取不同的比例如80％、90％）；对达不到养护基本要求的路段，视程度责令整改、罚款、责令停止收费、实行强制养护等处罚措施。
3、建立健全各级交通主管部门和公路管理机构的管理职责，明确收费公路监管的具体内容和标准、要求，建立完善处罚机制，使各项制度均有明确可操作。
（三）建立对由于政府责任受到损失的收费公路经营者的补偿机制，使损失受到合理的分担。
对由于具体的行政行为受到损失的情况，制订明确的补偿原则，由相应的机构对所受的损失进行评估，确认数额，由作出行政行为的政府进行补偿，并以协议形式明确补偿的内容和方式。建议补偿以道路养护费用的形式由政府分年直接投入道路日常养护和养护工程，保持良好的路况。
（四）逐步通过政府赎买或“统一收费、统一还贷和分红、统一养护、统一路产路权管理、统设站点”的五统一管理等各种方式减少直至取消普通公路收费。
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如320国道富阳段、329国道上虞段等，都由于业主拿不出大中修资金而面临推迟或取消。
日常养护的不到位和养护大中修工程不能科学安排，其直接后果就是路况下降，整体路况差。虽然从2003年以来，我省实施了干线畅通工程和路面整治工程，对收费公路大中修进行了大力地奖励和补助，在改善收费公路路况方面取得了很大成效，但由于我省收费公路养护和大中修的欠帐时间长，收费公路总量大，因此，要提高收费公路整体路况，从根本上解决收费公路路况差的问题差距还很大。目前，在我省各市，国省道中路况最差的，基本上都是收费公路。在2006年上半年交通厅网站厅长信箱收到的、关于公路养护方面的投诉中，有55％是关于日常路况的，在关于路况的投诉中又有60％是关于普通收费公路路况的，由此可见一斑。
二、造成收费公路养护管理难的原因
由于我省收费公路发展仅20年左右的时间，各级政府和管理部门对发展收费公路经验不足，各项制度大多是边实践中边建立，到目前为止还不完善。同时，由于经济社会的迅速发展，导致了客观环境发生了很大的变化，政府的政策也频频变更。诸多原因，造成了收费公路养护管理难的现状。
（一）收费公路缺乏稳定的养护投入保障机制。
由于公路养护投入具有6-10年为一个周期的特点，而收费公路经营企业的财务报告却是以1年为单位的，两者之间存在基本性的矛盾。因此，急需建立专门的保障机制，才能较好地满足公路养护对资金的需求，保障公路路况水平。以下将对此观点进行详细地阐述。
公路路面在正常的使用条件下，有基本的使用年限。即使在正常使用和养护条件下，路面也将随着使用时间的延长而逐步老化、磨耗，路面强度、平整度等技术指标逐渐下降，到最后各种病害发展得越来越快，不能通过小修和保养来维持路况，就需要进行大中修。由于车辆超载等因素的影响，路面实际使用寿命一般为7-10年，有的甚至在7年以下。在这个周期内，养护投入（包括小修保养经费和大中修工程经费）并非每年均摊，而是第一年最少，以后逐年增长（如下表）。在实施大中修工程的年份，该养护投入更将是其他年份的几十倍（如年小修保养经费为5.5万元/公里的4车道一级公路，仅加铺5厘米沥青罩面的大修经费约80万元/公里，若重做基层和面层则大修经费约需200万元/公里，分别为其他年份的14.5倍和36倍）。
路面使用年限影响系数K值表
路面类型使用年限（年）12345678910沥青混凝土0.960.981.001.031.071.121.18---水泥混凝土0.940.960.981.001.031.061.091.121.151.18（说明：本表节选自《浙江省公路养护工程预算定额》）
而收费公路养护企业，其财务核算却是以1年为单位的。打个比方，某收费公路项目在未进行大中修工程的年份，一年的收费额为5000万元，支出日常养护经费600万元，其他征收和管理成本800万元，支付财务费用（银行利息等）1000万元，余下的2600万元在缴纳税收和按照财务制度规定进行其他项目提取后，就可以按照公司章程，作为利润向股东分配。这是符合国家的有关法律法规的，没有违法违规的问题。
但是在需要进行大中修工程的年份，问题就出现了。一年的收费额仍为5000万元，需支出养护大中修工程费6000万元，其他征收和管理成本和财务费用仍为1800万元，这一年公司将亏损2800万元，而且依据有限公司的有关规定，股东也没有义务再拿出资金投入公司。这样，很可能导致公司无法运转。因此，公司会选择不进行大中修，或向政府要求补助的办法来避免陷入困境。不进行大中修，路况将处于一种糟糕的状态，影响公路的安全畅通。仅由于经营者的亏损而给予补助，政府将面临着把公共资金投入私人部门的指责，缺乏充分的合理性。
目前，在我省仅有少部分收费公路经营企业按年预提大中修经费。根据我局对2005年部分收费公路项目的审计，40个经营性项目中，有6个计提了大中修费用，仅占项目数的15％。而且，这些项目预提大中修费用的比例也是由各经营者自行制定的，各不相同，很难说符合科学的标准。
（二）与《收费公路管理条例》配套的相关规章制度尚不完善。
2004年国务院公布了《收费公路管理条例》，明确了收费公路养护的基本要求。但是，有关的部、省与《收费公路管理条例》配套的相关规章制度尚不完善，缺乏有关的养护质量的具体标准和相应的处罚实施细则，导致条例中的有关规定难以贯彻落实。主要是：
1、缺乏科学的路况检测手段和定量的养护质量标准。目前，我省各市均已建立了对收费公路每季度进行养护检查并通报的制度，但这种检查大都采用巡查和检查的方式，对道路的养护状况通常给出定性的评价如某路段“路面平整”，而不能做出定量描述如某公里路面的“国际平整度指数IRI是…”；对指出存在问题的表述如“部分路面病害较多”，而不能做出定量描述如“某路段路面状况指数pCI为…”，远未达到“用数据说话”的水平。同时，缺乏对收费公路定量的养护质量标准，即对路况必须达到怎么样的养护质量标准，没有具体的规定。因此，目前的养护检查能够发现一些比较明显和突出的问题，但不能对路况作出定量的评价，也难以在这样的检查结果基础上进行处罚或制裁。
2、缺乏将路况养护质量标准和相应处罚措施联系起来的制度和办法。《收费公路管理条例》法律责任一章中，规定了对“未按照国家规定的标准和规范对收费公路及沿线设施进行日常检查、维护的”等行为，由国务院交通主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门依据职权，责令改正，并根据情节轻重，处5万元以上20万元以下的罚款。对“违反本条例的规定，收费公路经营管理者未按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程进行收费公路养护的，由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门责令改正；拒不改正的，责令停止收费。责令停止收费后30日内仍未履行公路养护义务的，由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门指定其他单位进行养护，养护费用由原收费公路经营管理者承担。拒不承担的，由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门申请人民法院强制执行。”
《条例》的养护要求和各种处罚措施都已经明确，但目前我省尚未有相关的实施细则，没有对未按照国家标准和规范、国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程进行养护的行为进行具体的细化、衡量，规定行为达到何种程度，采取何种处罚措施。因此，在实际的养护管理中难以落实。
3、缺乏对未达到养护质量标准的收费项目进行有效制裁的措施。由于缺乏相应的实施细则，明确规定养护质量标准，以及未达到养护质量标准的由谁、经过什么程序、进行何种处罚等一系列问题。目前，对一些养护投入严重不足，路况极差的收费公路项目，我省主要是采用协商、奖励的办法，引导、鼓励经营者加大养护投入，加强养护。尚未有采取罚款、责令停止收费、进行强制养护等处罚措施的。只有鼓励和处罚两手一起抓，一手软，一手硬，才能真正地使收费公路养护管理走出被动的局面，促进收费公路养护的发展。
（三）在收费公路初期发展中遗留问题导致收费公路养护管理难。
如前所述，收费公路的发展尚处于初期阶段，经验的不足，制度的不完善，和社会总体经济水平的迅速发展，导致收费公路所处格局的变化，带来了一系列的遗留问题。这些问题的处理，直接关系到收费公路的养护管理。主要的如：
1、大部分项目在《投资协议书》中对收费公路经营者的养护责任未予以具体明确，仅简单约定经营者“依法承担养护责任”，有的甚至没有提及。在谈判过程中，投资者只考虑其收费权可能取得的收益，忽视其还必须承担的养护义务，造成在经营管理中对公路养护的忽视和不愿意投入。
2、由于政府出台的政策，收费公路经营者利益受损，可能导致经营者无力履行或不履行养护义务。如104国道瓯海段，由于政府要求搬迁收费站，导致收费额下降了70％，经营者陷入困境，无力履行养护义务。
3、政府变更规划，收费公路经营者利益受损，可能导致无力履行或不履行养护义务。
4、由于路网的迅速发展，收费公路收益远远低于公路建设初期的项目可行性评估中的分析，可能导致收费公路经营者无力履行养护义务。如杭金衢、杭新景高速公路开通前后，与它们平行的杭州市320国道上杨村桥收费点的月收费额度分别如下图，其收费额度在高速公路开通前后所发生的变化对比,显示了路网发展对普通收费公路项目的重大影响。
三、一个观念——关于收费经营权与公路养护义务分离。
笔者非常认同《关于收费公路权益转让的若干问题研究》作者林伊亘关于收费公路经营权和收费公路权益转让提出的观点：“公路收费权转让的价格与这种权利在一定年限里的获利能力密切相关，而与其所依附的公路有形资产的价值无关；与公路有形资产价值直接相关的，是投资者投资建设收费公路后所能获准的收费年限。”作者甚至有这样一个念头：“如果投资者在现金上一时调不过寸头，依法合规地有偿转让一年的收费权，以盘活现金流量，这有何不可？这又与收费权所依附的公路有形资产的价值有何关联？”
在该文的启发下，我们想到，是否可以将收费公路经营比作一个旅馆，甲建设了旅馆的房屋，但不直接经营而是包给乙进行经营。在这种情形下，第一，租期通常不会太长，以回避租期长带来的客流量可能变化大的风险
第四篇：重庆市普通公路桥梁养护管理工作制度
重庆市普通公路桥梁养护管理工作制度
第一章 总则
第一条
公路桥梁是公路的重要组成部分，直接影响着行车安全和畅通。为加强我市地方公路桥梁养护管理工作，根据交通部《公路桥梁养护管理工作制度》（交公路发[2007]336号，以下简称《制度》）、《公路养护技术规范》（JTG H10—2009）、《公路桥涵养护规范》（JTG H11—2004）及市交委《重庆市公路桥梁养护管理工作制度实施意见》（渝交委路„2007‟138号），结合我市地方公路桥梁养护实际情况，制定本工作制度。
第二条
本制度适用于我市普通国、省、县道公路（不包括高速公路）桥梁养护工作，乡、村公路桥梁可参照执行。
第三条 桥梁养护管理应贯彻“预防为主，安全至上”的工作方针，努力提高桥梁结构的耐久性和安全性。
第四条 各区县（自治县）交通主管部门及公路管理机构应高度重视公路桥梁养护管理工作，严格执行公路桥梁养护管理的各项规章制度，采取科学有效的管理手段和技术措施，对所管辖的公路桥梁及时组织实施检查、评定和养护维修，确保公路畅通和桥梁安全。
第五条 桥梁养护管理的技术工作实行桥梁养护工程师制度。
桥梁养护工程师和有关技术人员应按照交通部《公路桥涵养护规范》及《公路桥梁养护管理工作制度》（交公路发[2007]336号）的要求和规定，及时、全面掌握桥梁技术状况，保障桥梁安全运行。
第六条 公路桥梁养护管理实行“统一领导，分级管理”。
市交委主管全市公路桥梁养护管理工作。
市公路局具体负责全市普通公路桥梁养护的行业管理与监督工作。
各区县人民政府交通主管部门，主管本行政区域内的公路桥梁养护管理工作，其设臵的公路管理机构或其他专门的桥梁养护管理单位负责辖区内公路桥梁养护管理的具体组织实施工作。
第七条 各级交通主管部门应安排专项经费用于桥梁养护管理工作，保证桥梁安全运营，并确保专项经费专款专用。普通公路桥梁的养护管理经费主要来源于国家燃油税转移支付资金和各区县（自治县）地方财政配套资金。
第八条
各区县（自治县）交通主管部门应在每年12月10日以前，将辖区内桥梁养护管理工作开展情况报市公路管理机构。
第二章 管理责任划分
第九条
各区县（自治县）交通主管部门应根据“事权一致、责任清晰”的原则，明确本辖区内公路桥梁养护管理的管养单位和监管单位，并合理确定各自的工作职责。
第十条
公路桥梁养护管理的管养单位是指具体承担公路桥梁养护管理任务的有关公路管理机构、专门的桥梁养护管理单位。公路桥梁养护管理监管单位是指主管桥梁养护管理工作的区县（自治县）交通主管部门。
第十一条 公路桥梁管养单位疏于养护管理，不按相关规定准确掌握桥梁技术状况，或未及时采取相关措施，而导致的桥梁安全事故，由管养单位承担主要责任，监管单位承担监管责任，具体责任
追究按照《重庆市交通委员会关于落实公路桥梁管养安全事故责任追究制度的通知》（渝交委路【2007】146号）文件执行。
第十二条 公路桥梁管养单位和监管单位必须明确负责桥梁养护管理工作的分管行政领导和具体技术人员，保证桥梁养护管理的各项职责得以贯彻落实。
第三章 桥梁养护工程师制度
第十三条 各级公路管理机构和桥梁养护管理单位，应设臵专职的桥梁养护工程师，并保持其人员的相对稳定。
第十四条 公路桥梁管养单位的桥梁养护工程师履行以下主要职责：
(一)主持桥梁的经常检查与评定，负责组织桥梁的定期检查与评定以及特殊检查工作，并根据检查结果编制并上报养护维修建议计划，提出须进行特殊检查的桥梁的申请报告。
（二）根据监管单位批准的特殊检查申请批复，组织有资质的单位对桥梁进行特殊检查，并向监管单位提交特殊检查报告。
(三)主持桥梁的小修保养和抗灾抢险工作，考核桥梁养护质量，并及时向监管单位桥梁养护工程师上报管养职责范围内公路桥梁受自然灾害和其他因素损坏的情况。组织实施超重车辆通过的有关技术工作。
(四)组织所管养公路桥梁的养护大、中修和改建工程的前期工作
（包括设计文件的报审、招投标组织、合同谈判以及施工期间交通组织方案、施工期间安全保障措施两项专项工作的报审工作等）以及施工过程中的进度、质量、资金支付和安全管理； 组织并参与桥梁大、中修和改建工程的中间检查和交（竣）工验收。
(五)负责所管辖桥梁技术档案的补充、完善和保密工作，定期对所管辖桥梁的技术状况进行综合评价与分析； 负责公路桥梁管理系统的数据更新、系统维护、系统运行以及桥梁养护管理工作开展情况报告的编写等工作。
(六)负责对本单位内其他桥梁养护技术人员（桥梁养护工）进行技术业务培训和具体工作布臵、指导。
第十五条 公路桥梁养护管理监管单位的桥梁养护工程师履行以下主要职责：
(一)负责辖区内桥梁养护管理的技术工作，监督检查管养单位桥梁养护工程师职责履行情况。
(二)负责审定辖区内管养单位桥梁养护工程师上报的桥梁养护维修建议计划，根据审核结果向管养单位下达桥梁养护维修资金计划，并监督管养单位组织实施。
(三)负责复核辖区内四、五类技术状况桥梁的评定工作。
（四）负责审批管养单位提交的特殊检查申请，监督管养单位组织有资质的单位进行特殊检查，组织专家审验特殊检查报告，(五)负责辖区内桥梁的大、中修和改建工程设计文件的审批，4
以及施工期间交通组织方案、施工期间安全保障措施两项专项工作的审批，并加强工程实施阶段的督查。
（六）组织辖区内桥梁养护工程师及有关技术人员的技术业务培训。
第十六条 公路桥梁管养单位的桥梁养护工程师应具有三年以上从事桥梁设计、施工、建设、养护管理工作经历，具有工程师及以上技术职称。
桥梁监管单位的桥梁养护工程师应具有五年以上从事桥梁设计、施工、建设、养护管理的工作经历，具有高级工程师及以上技术职称（可外聘）。
第十七条 桥梁养护工程师实行定期培训考核制度。桥梁养护工程师经进行技术培训后核发上岗证。桥梁养护管理技术人员经培训并参加考核合格后，才可持证上岗。
第十八条 监管单位桥梁养护工程师原则上按照一个区县（自治县）1—2人配臵，国、省道桥梁管养单位桥梁养护工程师原则上按照管养桥梁数量30座/1人进行配臵。
第十九条 监管单位或管养单位必须对监管单位桥梁养护工程师或管养单位桥梁养护工程师履行聘任手续，并明确其聘任期间的具体责任范围和相应权力，聘期一般为三年。管养单位桥梁养护工程师人员变化必须报经监管单位批准同意，监管单位桥梁养护工程师人员变化，必须报市公路管理机构备案。
第二十条 监管单位和管养单位应为监管单位桥梁养护工程师或管养单位桥梁养护工程师配备必要的桥梁检查和检测设备，以便于其正常开展工作。
第四章 桥梁检查与评定
第二十一条 桥梁检查分为经常检查、定期检查和特殊检查。
经常检查主要对桥面设施、上部结构、下部结构和附属构造物的技术状况进行日常巡视检查。
定期检查是指按照规定周期，对桥梁主体结构及其附属构造物的技术状况进行定期跟踪的全面检查，评定桥梁技术状况等级。
特殊检查指在特定情况下对桥梁技术状况进行鉴定，以查清桥梁的病害成因、破损程度、承载能力或抗灾能力等。
经常检查和定期检查应符合《公路桥涵养护规范》的规定。
第二十二条 经常检查主要以目测方式配合简单工具进行，检查周期为每月不少于一次，汛期应增加检查频率。对经常检查中发现重要部（构）件明显达到三、四、五类技术状况的桥梁，应立即安排定期检查。
经常检查过程中应填写“桥梁经常检查记录表”，现场登记所检查的项目和缺损类型，估计缺损范围和养护工程量，提出相应的小修保养措施，为编制小修保养计划提供依据。
检查结束后要及时更新桥梁养护管理系统数据。
第二十三条 桥梁定期检查主要以目测结合仪器检查方式进行，其检查周期为每两年一次，特殊结构桥梁以及跨长江、嘉陵江、乌江或其它长江支流的特大桥应每年进行一次定期检查。
第二十四条 桥梁的定期检查工作可委托有咨询资质或检测资质的单位进行。
第二十五条 特殊检查应委托有相应资质和能力的单位实施。
特殊检查应采用仪器设备，通过检测或试验的方法，并结合理论分析，对桥梁的缺损状况、病害成因、承载能力或抗灾能力作出科学明确的判定。并根据检测结果提出针对性的维修处治措施建议。
桥梁的特殊检查评定应符合有关标准和技术规范的要求。
第二十六条 依据检查结果，桥梁技术状况等级评定分为一至五类。
一类桥：技术状况处于完好或良好状态，仅需对桥梁进行保养维护。
二类桥：技术状况处于良好或较好状态，仅需对桥梁进行小修或保养。
三类桥：技术状况处于较差状态，个别重要构件有轻微缺损或部分次要构件有较严重缺损，但桥梁尚能维持正常使用功能。
四类桥：技术状况处于差的状态，部分重要构件有较严重缺损或部分次要构件有严重缺损，桥梁正常使用功能明显降低，桥梁承载能力降低但尚未直接危及桥梁安全。
五类桥：技术状况处于危险状态，部分重要构件出现严重缺损，桥梁承载能力明显降低并直接危及桥梁安全。
第二十七条 公路桥梁技术状况由桥梁管养单位负责组织评定。对国省道上评定为四类和五类的桥梁按以下规定进行复核。复核期间，管养单位应采取应急保障措施，保证桥梁运营安全。
国省道上技术状况为四、五类的中、小桥梁由区县桥梁监管单位的桥梁养护工程师负责组织复核。
国省道上技术状况为四、五类的大桥、特大桥和特殊结构桥梁，由当地区县桥梁监管单位桥梁工程师提出初步复核意见后报市级公路管理机构，由市级公路管理机构的桥梁养护工程师组织最终复核。
第二十八条 特大桥、特殊结构桥梁和单孔跨径60米及以上大桥的检测评定工作应符合以下规定：
(一)在桥梁上下部结构的必要部位埋设永久性位移观测点，并定期进行观测，一、二类桥每三年至少一次，三类桥每年至少一次，四、五类桥每季度至少一次，特殊情况时应加大观测密度。
(二)应安排专项经费委托有资质的单位进行定期的特殊检查。
一、二类桥每三年一次，三类桥每两年一次，四、五类桥应立即安排进行特殊检查。
(三)对特别重要的特大桥，应建立符合自身特点的养护管理系统和健康监测系统。
第二十九条 监管单位和管养单位桥梁养护工程师应按照《重庆市公路桥梁养护管理系统应用工作制度》（另文下发）的要求，认真开展桥梁检查与评定工作。
第五章 桥梁养护工程管理
第三十条 桥梁养护工程分为小修保养、中修、大修、改建。
对技术状况为一、二类的桥梁应加强小修保养，防止出现明显病害。对技术状况为三类的桥梁应及时进行中修，防止病害加快扩展，影响桥梁安全运营。
对技术状况为四类和五类的桥梁，应及时采取管理措施，保证安全。并依据桥梁特殊检查结果和技术论证分析，安排大修或改建。
对荷载等级、宽度、抗灾能力、安全防护标准等技术指标低于所在公路技术标准的桥梁，应有计划地进行技术改造。
第三十一条 各区县（自治县）交通主管部门应按照交通部《公路桥涵养护规范》和《公路桥梁养护管理工作制度》的规定，结合桥梁的技术状况等级，适时安排桥梁小修保养、中修、大修和改建工程。桥梁小修保养、中修工程由管养单位实施，大修、改建工程由管养单位组织通过竞争方式选择施工单位，并视工程具体情况以及本地区人民政府有关规定推行招标投标制度。桥梁养护工程的具体管理按照《重庆市普通干线公路危桥改造工程管理办法》（另文下发）执行。
第三十二条 桥梁养护工程的质量管理按照《重庆市干线公路养护大中修工程质量管理办法》（另文下发）执行。
第三十三条 桥梁大修、中修、改建工程完工后，应按照相关规定进行验收。工程实施后的桥梁技术状况必须恢复至一、二类。特大桥、特殊结构桥梁应做荷载试验检测，检测合格后方可验收。桥梁大修、改建养护工程的缺陷责任期为两年。桥梁养护工程的验收按照《重
庆市普通干线公路养护大中修工程交（竣）工验收办法》（另文下发）执行。
第三十四条 除紧急情况外，对需要封闭交通或长时间占用行车道施工的桥梁养护工程，管养单位应联合当地公安交警部门在项目开工前15天，发布相关信息。国省道上的桥梁养护工程采用断道施工时，必须报经市公路管理机构批准后方可组织断道施工。
第三十五条 桥梁养护工程施工单位进场施工前，应编制《xx工程施工期间交通组织方案及安全保障措施》，经监理单位（如有）初审后，由管养单位报监管单位审批。施工单位必须按照审批的《xx工程施工期间交通组织方案及安全保障措施》，合理布设施工作业区，设臵标志和安全防护设施，保证施工车辆、人员和过往车辆的安全，必要时还应协助有关部门做好交通疏导工作。
第六章 技术档案管理
第三十六条 各桥梁管养单位和监管单位应建立健全公路桥梁技术档案管理制度，要确保公路桥梁技术档案更新及时、真实完整，同时要通过“重庆市公路桥梁管理系统”，实现公路桥梁技术档案的电子化管理。
特大型桥梁应建立符合自身特点的电子档案管理系统和养护管理系统。
第三十七条 公路桥梁技术档案应包括桥梁基础资料、管理资料、检查资料、养护维修资料、特殊情况资料等五大类资料。
第三十八条 桥梁基础资料包括以下内容：
(一)桥梁设计施工图及竣工图，结构计算分析报告。
(二)施工过程中的试验检测及科研资料。
(三)工程事故处理资料。
(四)施工全过程的结构位移或变形测试资料。
(五)观测或监测点（部件）资料。
(六)交（竣）工验收资料。
对新建桥梁，接养单位应参与交（竣）工验收。桥梁建设单位应向接养单位移交桥梁基础资料，并协同做好接养工作。
第三十九条 桥梁管理资料包括桥梁管养单位、监管单位，及其分管领导、桥梁养护工程师等的基本资料。
管理资料中对桥梁养护工程师除应归档个人基本资料外，还应归档其业务考核情况和主要工作情况。
第四十条 桥梁检查资料包括桥梁经常检查、定期检查结果、养护对策建议、特殊检查建议报告、养护建议计划等技术资料，以及检查的时间、实施人员等基本资料。
特殊检查还应包括检测（试验）方案、检测（试验）报告、照片及多媒体材料，检测（试验）方的资质证书（复印件）、业绩证明（复印件）以及主要检测人员的资格证书（复印件）等。
第四十一条 桥梁养护维修资料应包括以下内容：
（一）小修保养工程的实施技术资料和养护质量评定结果，以及工程实施的时间、组织实施人员等。
（二）桥梁的中修、大修、改建工程的设计图纸、竣工图纸、施工资料、监理资料、监控（监测）资料、质量事故处理报告、交（竣）工验收等技术资料，以及设计、施工、监理和监控（监测）等各方的资质证书（复印件）、业绩证明（复印件）及其主要检测人员的资格证书（复印件）等。
第四十二条 桥梁特殊情况资料主要包括地质灾害、气象灾害、超限运输等特殊事件的具体情况、损害程度、处治方案等。
第四十三条 基本资料缺失的桥梁，应根据历年检查、养护资料，逐步建立和完善其技术档案。必要时，可专门安排有针对性的检测、试验或特殊检查，补充、完善桥梁技术资料。
第七章 应急处臵管理
第四十四条 桥梁突发事件的处臵工作应在各级政府的统一领导下，由各级交通主管部门具体负责，实行条块结合、以块为主。各区县（自治县）交通主管部门应根据《重庆市普通公路桥梁突发事件应急预案》（另文下发）制定本地区桥梁突发事件应急预案，进一步明确本地区信息上报、分级响应、交通保障与恢复、事故调查等工作的具体责任单位（人）以及各项工作开展的组织程序。
具体的桥梁养护管理单位应针对重要和特大型桥梁制定单独的专项应急预案。对技术状况为四类、五类的桥梁，以及超过使用年限的危旧桥梁，除采取相应的管理措施外，还应分别制定应急交通组织
方案，确保一旦发生事故，交通组织工作井然有序。
第四十五条 接获公路桥梁突发信息后，桥梁管养单位应立即向上级主管部门报告并启动应急预案，及时、有效地进行处臵工作。应急处臵过程中，要按相关规定向上级主管部门续报有关情况。
第四十六条 国省县道发生以下突发事件，区县（自治县）交通主管部门应在接获有关信息后立即上报市公路管理机构。
（一）桥梁损毁中断交通的。
（二）大型、特大型桥梁出现严重病害危及桥梁安全的。
（三）车辆或船舶与桥梁设施相撞，造成严重后果的。第四十七条 各区县（自治县）交通主管部门、公路管理机构、公路桥梁养护管理单位要按照职责分工和相关预案切实做好应对桥梁突发事件的人员、物资、资金保障工作，确保应急工作正常有序进行。
第八章 监督检查
第四十八条
各级交通主管部门、公路管理机构应依据有关法律法规的规定，对辖区内公路桥梁的养护管理工作进行监督检查。
桥梁管养单位、监管单位应自觉接受有关交通主管部门和公路管理机构依法实施的监督检查。不得以任何理由推诿、拒绝。
第四十九条 各级交通主管部门、公路管理机构对公路桥梁养护管理工作实施监督检查时，应当深入桥梁养护管理工作现场，并采取
必要的技术检测手段，不得流于形式。监督检查应包括以下主要内容：
（一）各项规章、制度和技术规范的执行情况。
（二）人员、经费的落实情况。
（三）桥梁检查、评定工作的开展情况。
（四）养护计划执行和养护工程管理情况。
（五）桥梁技术档案和桥梁管理系统的应用维护情况。
（六）各项应急预案的制定和执行情况。
（七）其它监督检查项目。
第五十条 各级交通主管部门和公路管理机构在监督检查过程中，对发现的问题，应当责令有关单位立即改正。监督检查结束后，应向有关单位反馈书面意见。
对桥梁养护管理工作薄弱、技术状况评定不规范、安全隐患突出的单位，应给予通报批评。造成严重后果的，应按规定追究有关人员的责任。
第九章 附则
第五十一条
本《制度》由市公路局负责解释。
第五十二条
本制度自发布之日起实施。2006年颁布的《重庆市公路桥梁养护管理工作制度》（渝路局„2006‟251号）同时废止。
第五篇：普通平凡的绿化养护工人
普通平凡的绿化养护工人
王洪祥是一名普通的绿化管护工人，54岁的他看上去已显得有些苍老，但是自从1997年原纸厂下岗后便参加绿化管护工作就一直做着不普通的工作，至今已足足10余年，他一直兢兢业业，任劳任怨，为沛县城绿化工作的发展默默工作，发挥着自己的光和热。王洪祥同志是一名有着多年工作经验的老工人，1971年参加工作就到县供销社工作，下岗后他参加县城绿化管护工作后，深知每一份工作都得来不易，所以非常热爱和珍惜自己的工作岗位。为了干好工作，他注重加强自身的学习，提高自己的政治素质和业务水平。在政治上，他严格要求自己，认真学习党的各项方针政策，认真的学习党的基本理论和重要著作，使自己在政治上和党中央保持高度一致；在工作中，他注重学习各种绿化和植物养护知识，并学以致用，潜心研究各种绿化植物的生长规律，并做好笔记，为以后的工作提供可以借鉴的经验。
“虽然只是做着平凡的工作，但也是在为美化建设家园添砖加瓦”，他常常这样想。是的，绿化管护工作看似简单，实则不易，一年四季，种花栽树、剪枝除草、浇水施肥等工作比较繁琐，而且一是时间性强。如春季种花栽树的大忙季节，有时一次购进上千棵树苗、有时购进几千盆花卉，要在一两天或更短的时间全部栽种完毕，难度很大，他主动放弃 1
自己的休息时间，和同志们一起加班加点完成工作任务；二是技术性强。别看只是树木花草，如何种好它们，并保证它们的成活率，在栽种的过程中都有一定的讲究，必须在专业人员的指导下进行。如根须埋的深与浅，对它的生长都有很大影响，作为一名老工人，他能够掌握专业技术，干好工作，并能够为其他同志提供技术指导，确保所种各种植物的成活率；三是需精心管理。做好绿化植物的管理是一件比较麻烦的事情，修枝、浇水、施肥、防治病虫害，他就像照顾自己的孩子一样，每件事都耐心、细致地按时完成。看着亲手养护的花草一天天成长起来，成为一处景观，他心里有一种成就感。
从事绿化工作，他觉得苦中有乐。他被单位安排在县城中心地段街心花园管护绿化，他觉得那是领导对他的信任，是同事对他的信任，把县城最主要地段绿化的管护工作交给他。为此，他时时处处严格要求自己，模范遵守各项规章制度和工作纪律，工作中遇到了困难他先上，不怕苦、不怕累、不攀比。同时，他关心、爱护其他同事，谁家里有事或者是生病了，他就主动承担起他们的工作，让他们安心照顾家庭或者是养病。
2007年，县城绿化管护实行了个人承包责任制，他负责的仍然是街心花园的花草树木。这里车流量大、人流量多、垃圾数量多，花草树木又是新栽不久，还都十分幼小，是一
个比较难收拾的地方。夏天是花草树木的养护季节，雨水多，杂草生长快，他每天都冒着酷暑，忍着蚊虫的叮咬，一遍又一遍的拨草，拨掉的杂草都能堆成一座小山，由于树木比较幼小，需要增施有机肥，于是他从自家背来鸡粪、猪粪来追施到灌木草坪中，他从来没有对单位要求过什么。就这样日复一日的劳动，苦吗？真苦！累吗？很累！可换来的是洁净的环境，是街心花园整齐、优美的绿地，他的心里是满足的。在完成自己工作的同时，他还积极帮助其他的同志共同完成拨草、修剪等任务。
2010年，他的女婿因车祸住院将两个多月，孙女也因病住进了医院，他既要上班又要照顾女婿和孙女还要承担家务，但他从来没有因为此事请过假，也没有耽误自己的管护工
作，天天都按时到他那一亩三分“责任田”里辛勤“耕种”，亲戚朋友问他“你一个月只领600多块钱的工资，却那样子苦法累法，家人都赶不上照顾，值吗？”，“值”他说“能为县城的绿化美化工作出一份力，是我作为一名绿化工作者的心愿，单位给了我一份工资，就应该尽心尽职把工作努力地干好”。
工作是辛苦的，也是平凡的，但他觉得工作是快乐的，生活是充实的，一株株树木在他的精心养护之下茁壮成长，一片片草坪在他的细心呵护之下郁郁葱葱，一朵多鲜花在他的认真抚育之下相竞开放，用无数的汗水换来花园绿地的干
干净净、整整洁洁和郁郁葱葱，时刻都带给人们春天的景象与气息。他就是这样一个人，没有豪言壮语，没有丰厚的待遇，却靠自己勤劳和朴实的双手，谱写着一曲爱岗敬业、无私奉献的新篇章。
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