公务员养老,制度并轨不是平均主义)（合集5篇）

第一篇：公务员养老,制度并轨不是平均主义)

公务员养老，制度并轨不是平均主义(民生观)

制度统一是改革的方向，但是在养老金待遇上不宜搞简单的“一刀切”。以“平均主义”偷换“公平”的概念，将会产生新的不公

关于公务员养老，一些人觉得不公平，主要在两点：制度双轨，待遇偏高。在养老问题上，确实存在不同的制度设计。公务员是一套制度，企业职工是另一套制度。前者财政出钱，不用自掏腰包；后者财政不出钱，由企业和个人分担。

制度性的不平等，容易造成职业壁垒，阻碍劳动力合理流动，有时甚至加剧社会矛盾。

从长远来看，应当将公务员纳入到统一的基本养老保险制度内，和企业职工一样，单位和个人都出点钱，逐步实现制度并轨，体现社会公平。

制度统一是改革的方向，但是在养老金待遇上却不能搞简单的“一刀切”。公务员是国家公职人员，掌握并行使公共权力。养老待遇差了，队伍可不好带，积极性和清廉度都会受影响。而且，一般来说，能考上公务员的，文化程度也较高，读书时间长、教育投资大。非要让公务员的养老金和蓝领工人水平一样，对寒窗苦读十几载的公务员来说，是否也不公平？

从国外经验和国内香港等地做法来看，公务员的养老金一般也要比从事其他类型经济活动的人口更加优越。

如果要一味拉平公务员与企业职工的退休待遇，以“平均主义”偷换“公平”的概念，将会对公务员产生新的不公。这种忽视职业之间差异的泛公平化做法，最终将不利于国家的整体运行，影响社会治理的效果。

又要体现制度公平，又要体现职业差异，似乎有点矛盾，其实也有办法。我们不妨在基础性养老金之外，设计一种补充养老金，适当拉开公务员与企业职工的差距，体现公务员职业的特殊性。这种补充养老金就是职业年金，通过这一制度，可以实现公务员养老金的相对稳定并维持较高的水平。

当然，相对较高的待遇要与公务员更加清廉的作风、更加高效的工作结合起来，要进一步提高反腐力度、改进公共服务水平。

“推进机关事业单位养老保险制度改革”，是十八届三中全会《决定》作出的部署。改革公务员养老制度，必须依照国情，在依法依规、适应特点、平稳过渡的总体思路下进行。改革过程中，更要做好新老制度衔接，力求平稳顺利。

第二篇：专家建议发公务员职业年金抵消养老并轨阻力

专家建议发公务员职业年金抵消养老并轨阻力

近日，有媒体报道称，中国养老金占工资比重连降9年，已跌破国际警戒线，引发各界对养老制度改革的进一步关注。人社部新闻发言人尹成基在三季度发布会上表示，养老双轨制问题会逐步解决，将来还要建立符合机关事业单位特点的职业年金。有分析认为，在养老双轨制还未并轨之时，机关事业单位不应推行职业年金，若推行则等于又增加了“福利”，造成二次不平衡。也有专家认为，为抵消地方养老双轨制并轨的阻力，应推行职业年金制度。本版采写京华时报记者赵鹏

□深圳经验

公职人员试点总体满意

深圳市在2010年和2012年先后为新入职的聘任制公务员和事业单位新聘人员建立了职业年金。深圳市人社局工资福利处相关负责人介绍，截至目前，共5000多人被纳入职业年金范围。职业年金缴费由财政部门负责核拨经费，并按月划拨至参加人员职业年金账户，缴费比例为8%至9%。

该负责人表示，职业年金的出现使得相关人员的职业选择得以多样化，单位和个人对此政策都比较认可。由于不参加社保，普通公务员如果辞职去企业，将遇到“净身出户”的尴尬。而加入职业年金后，公务员“下海”其职业年金积累的待遇就可以跟着转到企业，以后也可以领取养老金，利益不会受损。一方面方便单位对人员进行管理，另一方面也使得有关人员遇到合适机会能勇于辞职。

□养老现状

双轨制养老金替代率差距大

养老金替代率是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。它是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一。我国城镇职工养老保险制度最初设计的替代率目标为58.5%。低于该水平就意味着退休者的生活水平比在职时有较大幅度降低，生活保障水平较差。

中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金发展报告2012》显示，我国养老金替代率由2002年的72.9%，下降到2005年的57.7%，到2011年降为50.3%。中央财经大学社保研究中心主任褚福灵透露，据他测算出的2011年我国企业养老金替代率仅为42.9%。

而世界银行组织建议，要维持退休前的生活水平不下降，养老金替代率需不低于70%，国际劳工组织的建议标准为55%。

但同时，事业单位人员和公务员的养老金替代率一直维持在80%至90%的高位。

中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉认为，在目前的城镇基本养老保险制度下，实际企业养老金替代率水平呈逐年下降趋势，说明养老保险“保基本”的目标正在受到威胁并可能难以实现，现行的养老金政策迫切需要改革，以保障制度的可持续性。

名词解释·职业年金

职业年金是一种补充养老保障制度。在我国，指的是事业单位补充养老保险。

本质上，职业年金是职工工资的延期支付，目的是避免基本养老保险不足时生活水平下降。实质就是将职工现期部分工资转移到退休后。和基本养老保险一样，都需个人和单位按比例分摊缴纳费用，职工退休后按比例领取“补充退休金”。

2011年，国务院办公厅印发《事业单位职业年金试行办法》，适用于分类推进事业单位改革后从事公益服务的事业单位及其编制内工作人员。职业年金所需费用由单位和工作人员个人共同负担。单位缴费比例最高不超过本单位上缴费工资基数的8%。个人缴费比例不超过上本人缴费工资基数的4%。

目前，我国在实行基本养老保险制度的同时，部分企业还实行了企业年金制度，这和职业年金一样，也是一种补充养老保险。

如机关事业单位养老制并轨成为养老保险后，职业年金也相当于机关事业单位人员的补充保险。

□观点交锋

褚福灵 人社部专家咨询委员会专家、中央财经大学社保研究中心主任

推行职业年金应先并轨后再说

人社部专家咨询委员会专家、中央财经大学社保研究中心主任褚福灵认为，建立社保制度的基础就是公平原则。目前养老双轨制亟须并轨的最重要原因就是制度间存在不公平的问题，两种养老制度的最终待遇相差较大。虽然将机关事业单位职工并入待遇相对较低的社会

养老保险中，确实遇到地方政府的各种阻力，但出于公平考虑，国家还是应该在养老顶层制度设计完毕后，先实现养老双轨制的并轨。

在机关事业单位职工并入社会养老保险体系，与企业职工退休待遇接近后，再全面推出机关事业单位职业年金制度。

为公平起见不应取消个人缴费

褚福灵提出，目前，我国企业年金制度已推行一段时间，职业年金制度应参照企业年金制度，而且职业年金制度不能过于“优惠”，从而与企业年金制度差距过大。例如深圳建立的职业年金制度就只要财政缴费，而不用个人缴费。褚福灵认为，在企业年金普遍采取单位缴费加个人缴费的情况下，职业年金的单位缴费很可能都是财政负担，如果有些地区再取消个人缴费，与企业年金制度间的不公平就会继续拉大。

对此褚福灵强调，职业年金制度就应该普遍采取个人缴费加单位缴费的方式。但缴费费率，可适当允许地方有一定自主权。

郝演苏 中央财经大学保险学院院长

为减地方阻力先推职业年金

郝演苏认为，养老双轨制并轨是一项浩大工程，为了平衡各方利益，需要长时间准备。从2008年开始在晋、沪、浙、粤、渝等五省市开展的试点看来，并无实质性进展，其重要原因就是各地担心并轨后公职人员养老金可能大幅降低，产生层层阻力。

为了最终能顺利推进并轨，使退休的机关事业单位职工待遇不降低过多，让各地对并轨不至过于反对，给并轨机关事业单位职工增加职业年金这块收入，将很可能是“必不可少”的。加之此前国内已在企业中推行了多年的企业年金制度，出于对平衡等因素的考虑，对机关事业单位全面推行职业年金也是必然的。

职业年金缴费应该因地制宜

郝演苏说，国家整体方针需考虑各地区承受能力，所以提出采取单位加个人缴费的方式。深圳市财政承受能力较强，有能力不收取个人缴费。

最终的职业年金制度很可能是因地制宜，允许在制度和待遇方面有所差异。国家大面积推行职业年金制度的同时给予各地充分自主权，采取何种缴费方式及费率等，允许地方政府自主决定。

对于从事公益服务，及无行政收入但承担行政职能的事业单位，可采取只由单位缴费的方式。而对于从事生产经营活动，以及有行政收入且承担行政职能的事业单位，则考虑采取单位缴费加个人缴费的方式。

□对话

郝演苏：欲推职业年金先精兵简政

京华时报：普遍建立职业年金制度，需要有什么前期准备工作吗?

郝演苏：在如今财政收入增速放缓的大环境下，一旦国家全面推行机关事业单位职业年金制度，对各级财政来说都会产生新的支出压力，可能形成沉重负担。尤其是中西部贫困地区，甚至可能需要通过国家转移支付等手段来帮助解决部分财政资金短缺的问题。

目前，国内机关事业单位确实也存在工作效率不高、人员过多等问题。为此国家非常有必要通过“精兵简政”，将机关事业单位的人员编制予以缩减。只有这样，才能有利于机关事业单位职业年金制度快速有效地加以推行。过于庞大的机关事业单位职工队伍，也不利于养老双轨制的并轨。

京华时报：有观点认为，机关事业单位建职业年金，是在还没有动旧奶酪的时候，就忙着送给他们另一块新奶酪，在养老金旧的双轨制没解决的时候，又制造出了新的双轨制问题。建立职业年金是否不利于缩小双轨制差距?

郝演苏：这种观点存在的最大误区是不认可国内近些年的改革成果，仍然希望搞过去那种大锅饭的平均主义，不希望各类职业间存在收入差距。有些人觉得“人民公仆”们的工资或者退休金高于自己，就是不行的。实际上，不应要求“人民公仆”们的待遇只停留在最低工资水平，或者只是略高于这一水平。

京华时报：您觉得机关事业单位人员正常的待遇水平应该是怎样的?

郝演苏：从现状看，不少国企、外企的收入水平要数倍于公务员收入，而公务员收入又确实高于部分民企职工的收入。每年国考和地方公务员考试都会有一批边远、艰苦等岗位无人问津，也印证了公务员绝非一份又清闲收入又高的职业。公平来看，机关事业单位职工的收入在国内只能算是中游水平。

第三篇：2015年山东养老并轨政策详解

2015年山东养老并轨政策详解 养老并轨，山东省设十年过渡期

山东省政府印发了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》(下称《意见》)。我省成为国务院《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》 印发后，首个启动改革的省份。

省人力资源社会保障厅厅长韩金峰在接受山东省政府网采访时表示，改革适用于我省按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关(单位)、事业单位及其编制内的工作人员。“这样规定，与现行机关事业单位编制管理和经费保障制度是相适应的。需要说明的是，编制外人员目前大都依法签订了劳动合同，要继续推动其参加企业职工基本养老保险，保障其养老保险权益。再就是，机关事业单位离休人员不纳入此次改革范围，继续按照国家和省统一规定发放并调整相关待遇”。

记者注意到，《意见》 根据国家政策精神进行了规范和细化。

韩金峰就表示，我省为更好保持“中人”待遇平稳过渡，自改革之日起设立10年过渡期，过渡期内实行新老办法对比，新办法计发的基本养老金低于老办法的，按老办法补齐;新办法计算的基本养老金高于老办法的，高出部分分按比例予以封顶限制。这样，基本可以保障原有的待遇水平不降低。

据悉，《实施意见》的出台，明确了我省机关事业单位养老保险制度改革的主要政策。下一步，还要根据国家有关配套政策，研究制定具有可操作性的实施细则。

政策详解

老中新有分别 中人待遇不降

韩金峰表示，改革前已经退休的“老人”，原待遇不变，并参加今后的待遇调整。其中，符合规定的待遇项目，经审核确认后，纳入养老保险基金支付;其他项目，仍从原渠道列支。

改革后参加工作的“新人”，退休时执行新的养老金计发办法，基本养老金由两部分组成：一是基础养老金，以省或市上在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。这部分主要体现的是“长缴多得”，缴费时间越长，待遇水平越高。二是个人账号养老金，以个人账号储存额除以国务院统一规定的计发月数，个人账号储存额包含历年个人缴费的本金与利息之和。这部分主要体现的是“多缴多得”，缴费越多，待遇水平越高。总的来说，改革后基本养老金待遇的确定，将与工作人员在职时的缴费水平、缴费年限紧密联系，这样更能够全面历史地体现工作人员整个职业生涯的劳动贡献。

改革前参加工作、改革后退休的“中人”，由于改革前的工作年限里未实行个人缴费，其退休时个人账号储存额中没有体现这段时间的劳动贡献，是此次改革的难点。如何解决呢?“我们在《实施意见》中规定，将这段时间确定为‘视同缴费年限’，在发给基础养老金和个人账号养老金的同时，再依据视同缴费年限长短，发给本人指数化月平均缴费工资一定比例的过渡性养老金。”

为更好保持“中人”待遇平稳过渡，自改革之日起设立10年过渡期，过渡期内实行新老办法对比，新办法计发的基本养老金低于老办法的，按老办法补齐;新办法计算的基本养老金高于老办法的，高出部分分按比例予以封顶限制。这样，基本可以保障原有的待遇水平不降低。

基本养老金建调整机制

“职业年金”办法尚未制定

改革后，退休人员的养老金怎么调整?韩金峰表示，《实施意见》明确提出，建立基本养老金正常调整机制。“根据国务院统一部署，结合我省经济发展、物价水平、工资增长等因素，省政府统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整，逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制。这一做法有利于建立统一的养老保险制度，也有利于体现再分配更加注重公平的原则，避免因待遇调整机制不同而造成待遇的不平衡”。至于为什么要建立机关事业单位职业年金制度?韩金峰表示，企业补充养老保险以企业年金的形式存在和发展。这次改革机关事业单位养老保险制度的同时，为改革范围内的所有工作人员(不包括已退休人员)建立职业年金，有利于进一步构建多层次养老保险体系，优化机关事业单位退休人员养老待遇结构，实现新老制度待遇的平衡衔接。

下一步，省人力资源社会保障厅还将会同有关部门，根据国家有关政策，制定我省的机关事业单位职业年金办法。本版撰稿 记者郑心茹梁赓

三大看点

津贴补贴纳入缴费工资基数

《意见》明确，我省实行社会统筹与个人账号相结合的基本养老保险制度。基本养老保险费由单位和个人共同负担。

单位缴纳基本养老保险费的比例为本单位工资总额的20%;个人缴纳基本养老保险费(以下简称个人缴费)的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣代缴。个人工资超过省或市上在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数;低于省或市上在岗职工平均工资60%的，按60%计算个人缴费工资基数。凡国家和省统一规定的工资和津贴补贴项目，均应纳入个人缴费工资基数。精神文明奖等只适用于部分单位工作人员的项目，不纳入缴费工资基数。纳入个人缴费工资基数的具体项目，按照与纳入统筹的养老保险待遇项目相对应的原则确定。

将会单独建账 分别管理使用

对于机关事业单位养老保险统筹层次，我省是怎么考虑和规定的?会不会出现机关事业单位“吃”企业养老保险结存基金的问题?

韩金峰表示，按照社会保险“大数法则”，提高机关事业单位养老保险统筹层次，可以增强基金调剂和支付实力。考虑到我省实际情况，在财政分级管理体制下，改革一开始就实行省级统筹有一定难度。因此，我省现阶段暂实行省级基金调剂制度，明确各级人民政府征收、管理和支付的责任，逐步向省级统筹过渡。

此外，由于机关事业单位养老保险的职工负担系数、替代率水平相对较高，基金支出压力较大，为了避免机关事业单位“吃”企业养老保险结存基金，我省《实施意见》明确规定：“机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。”

养老保险转移 年限可以延续韩金峰在接受山东省政府网采访时表示，改革后，机关事业单位人员与企业职工等城镇从业人员统一实行统账结合的基本养老保险制度，两者养老保险关系转移接续办法是一致的，有利于促进人力资源合理配置和人员的有序流动。

具体分两种情况：一是机关事业单位参保人员在同一统筹范围内(指设区的市，含省直)机关事业单位之间流动的，只转接养老保险关系，不转移基金;二是参保人员跨统筹范围转移或在机关事业单位与企业之间流动的，在转接养老保险关系时，个人账号储存额随同转移，并按规定转移部分基金。无论哪种转移，转移前后的缴费年限(含视同缴费年限)都连续计算，参保人员的利益不会因转移而受损。这就为机关事业单位养老保险关系转移接续和人员正常流动，打开了“通道”。

第四篇：时事政治：城乡养老并轨资金来源不是问题

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时事政治：城乡养老并轨资金来源不是问题

实现城乡养老保险并轨意义重大，应尽快推进。可以通过减少地方行政支出，增加国企红利上缴比例等方式，为全面落实农保转城保提供新增补贴支出的资金来源。

据新华社报道，山东省政府近日印发《山东省人民政府关于建立居民基本养老保险制度的实施意见》，将之前分别实施的城、乡养老保险制度合二为一，实施统一的居民基本养老保险制度。

由此，在全国范围率先实施城乡养老并轨的省份，已呈日渐扩大之势——此前，江苏已于今年初实施城乡养老保险并轨，广东亦已基本实现城乡低保并轨。

实施城乡养老并轨，意义重大。其不仅体现了城乡居民在基本民生保障层面的公平，更为新一轮城镇化消除了因民生保障不均所造成的阻力。

也许，有人会认为，城乡养老并轨改革的方向是对的，但当下全面实施的条件仍不成熟。因为，当下实施城乡养老保险并轨的省份，均为经济较为发达、财政相对宽裕的省份，而这对于其他经济相对欠发达的省份来说，是“心有余而力不足”。

不客气地讲，这是一种托辞。实施城乡养老保险并轨，将农保转为城保，固然会相对增加地方养老保险补贴支出，但是，这部分相对增加的养老保险补贴支出，并非多得会导致地方财政失衡的地步。

以江苏实施城乡养老并轨为例，实施后由农保转为城保的新增人数近1000万人，由此增加的养老保险补贴支出每年约为20亿元。试问，区区每年20亿元的财政增加支出，诚心实施城乡养老并轨，有哪个省份挤不出来，更何况许多省份的人口要远少于江苏。

其实，实施城乡养老并轨的话，各地只要相对减少些行政支出，减少对某些企业的不必要的政府补贴，或相对增加国企红利上缴比例(仅为5%-10%)，就没有问题。将这些钱转为养老保险补贴支出，即使经济再欠发达的省份，也完全有能力实施城乡养老并轨改革。

历年来，我国养老保险的双轨制，主要体现在两个层面，一是农村居民与城市居民养老保险的双轨制，二是城镇职工和行政事业单位养老保险的双轨制。而这其中，客观而论，尽快实施城乡养老保险并轨，不仅是最为紧迫的，亦是阻力相对较小的。

尽快实施城乡养老保险并轨，其紧迫性在于，农村居民在社会保障层面最为欠缺，更何况在新一轮城镇化行将开启之际，如果不能给予农村居民更多的社会保障，其推进的阻力(尤其是土地流转)无疑是巨大的。实施城乡养老保险并轨，与打破城镇职工和行政事业单位养老保险双轨制，会直接造成公职人员的强力抵触情绪相比，其改革阻力毫无疑问会小得多。

实现城乡养老保险并轨，意义重大，应尽快推进。实际上，实现城乡养老并轨，所需要的资金规模并不庞大。就按江苏新增的1000万人，每年支出20亿元为标准来计算，全国实现养老并轨每年所需要支出的也就几百亿元的规模。这与全年超过10多万亿元的财政收入相

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比，并不算什么。以此观之，推进城乡养老保险并轨现实条件已经具备，需要的主要是决心了。

本文来源：天津公务员考试网http://tj.offcn.com/

第五篇：2015年广东省公务员最新时事：明年社会热点前瞻之依法治国 养老并轨

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热点1

依法治国：全社会各领域推进落实

十八届四中全会将“依法治国”提升到全新高度，并提出180多项重要改革举措。中国政法大学副校长马怀德认为，2015年将是全面推进依法治国的开局之年，在立法、司法、执法等多个环节的改革措施值得期待。

——立法领域。2015年初将公布立法计划，立法重点包括立法法、食品安全法等人大常委会多次审议的项目，以及四中全会明确的项目，涉及经济、文化、市场监管、生态文明建设和网络安全等方面。

——司法领域。2015年司法改革的重点是保证新的司法体制如何顺利启动和运转，如近期成立的最高法院巡回法庭。此外，领导干部干预司法的记录通报和责任追究制度，或将有具体的落实措施。

——执法领域。国务院法制办正在制定重大行政决策程序条例，这一条例2015年有望出台，给行政机关实施重大决策提供标准和要求，避免“拍脑袋决策，拍胸脯执行，拍屁股走人”的现象。此外，还将大幅减少市县两级的行政执法的种类，大力推进综合执法。

热点2

经济形势：新常态中更具可持续性

一个经济增速虽然换挡、但增长更趋稳健质优的2015年正向我们走来。世界银行、国际货币基金组织、亚洲开发银行三大国际机构几乎一致预测——2015年，尽管受信贷和投资增长放缓、房地产市场降温等因素影响，中国经济增速会在2014年基础上进一步放缓，但7%左右的增速无疑更稳健，更具可持续性。

国家发展改革委宏观经济研究院副院长马晓河认为，新常态下，增速的放缓为中国经济提供给了调结构促改革的空间，需要在转型中以更大的决心和毅力深化改革，重构新的经济增长点。

热点3

政府简政放权：从“做减法”到“列清单”

2014年政府在“做减法”方面取得了诸多成效，简政放权、取消大量行政审批项目获得公众好评。中国行政管理学会理事、华中科技大学公共管理学院教授王国华认为，2015年，“列清单”将成为政府推动职能转变的“新常态”。

——权力清单、责任清单将层级化。王国华说，目前，上海、安徽等多地已经开始结合地域实际，因地制宜明确权力与责任清单。2015年，这样的举措有望在国内广泛推广。

——“负面清单”更具针对性。更多地区将通过“负面清单”来划定“红线”，并对相关的禁止与限制的内容进行明确。

——“法治”与“服务”有望深度融合。法治与服务理念，将实现有机融合，并贯穿于政府职能转变的全过程。“列清单”式的治理方式，将为服务型政府的建设提供更多的规范以及保障。

热点4

“三农”问题：突破“四面夹击”推进农业现代化

2014年，中国粮食产量实现“十一连增”。“必须清醒看到当前中国农业可持续发展面临的严峻形势。”农业部农村经济研究中心主任宋洪远说，目前，我国主要农产品价格顶到“天花板”，生

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产成本“地板”刚性抬升，生产补贴和价格补贴逼近约束“黄线”，资源环境亮起了“红灯”，四面夹击令粮食供求矛盾更加突出。

中央农村工作会议明确提出，农业现代化目前仍是农业发展的突出“短板”。2015年的国家财政投入一个重要投向就是把保障国家粮食安全作为首要任务，支持提高农业综合生产能力，包括加大对产粮、产油和制种大县的支持、力推高标准农田建设、支持培育新型生产经营主体等。同时，国家还将支持落实农业休养生息政策措施，继续扩大相关试点，建设资源节约、环境友好农业。

热点5

收入分配：改革即将提速

备受关注的《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》将于2015年年初正式实行，2015年将成为收入分配改革的提速之年。无独有偶，近日机关事业单位和城镇职工养老“并轨”改革方案也将付诸实施。中国劳动学会副会长苏海南认为，养老金“并轨”，已成为广义收入分配体系改革的重要突破口和抓手。

“中国未来发展能否避开中等收入陷阱，能否重启未来发展新动力，都系于分配改革。”财政部财科所所长刘尚希建议，2015年应抓住契机进一步深化收入分配相关改革，包括抓紧推进综合与分类相结合的个人所得税改革有关工作，更好发挥税收调节收入差距作用。

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反腐：呈现四大趋势

经过2014年“疾风暴雨”式的反腐，清华大学廉政与治理研究中心主任程文浩认为，2015年反腐败工作将呈现四大趋势。

——“法治化”：将进一步加强公共权力的普查、清理、确认、公开工作，对于各反腐部门之间的权利义务、分工协作关系，将以法律形式固定下来。

——“社会化”：反腐将不再局限于党政部门的廉政建设，而致力于构建廉洁社会，为廉政建设奠定坚实的社会基础。

——“国际化”：中国将加快同更多国家签订双边司法合作协议，抓住外逃人员的目的地国、中国投资的主要流向国、国际金融枢纽等重要节点进行打击。

——“信息化”：在大数据时代，各部门通过充分和主动的信息共享，提高对关键岗位关键人员的监控能力。

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国企改革：力度进一步加大

二十余个省份出台国企改革方案、国资委启动“四项改革”试点、中石化迈出混改实质性步伐„„十八届三中全会以来，各层面关于国资国企改革动作不断。中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示，2015年国企改革将会在薪酬制度、改革“路线图”等方面取得突破。

——启用新的薪酬制度。人社部宣布，72家央企负责人即将率先在2015年初启用新的薪酬制度，国企改革迈出重要一步。据测算，改革后央企主要负责人薪酬水平将不超过央企在岗职工平均工资的7到8倍，而目前央企主要负责人与职工薪酬差距在12倍左右。

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——国企改革“路线图”将出台。随着国务院国有企业改革领导小组成立，国企改革中央层面已经基本确立各部委的职能和分工，由包括国资委、发改革、财政部和人社部等部委都在积极推进和制定相应的改革方案，预计最快于2015年上半年出台。

热点8

高考改革：破局之年亮点多

无论是国务院印发的《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，还是教育部近日发布的《关于普通高中学业水平考试的实施意见》《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》，无不预示着2015年高考将出现诸多变化与调整。

21世纪教育发展研究院院长杨东平认为，2015年可谓是高考改革的“破局之年”。主要的亮点有三个方面。

——更多省份将使用“全国卷”。杨东平指出，地方自主命题的工作量大，并且容易出现命题水平的波动，在国家已经提出方向性要求之际，相信不少地区将结束自主命题。

——奖励性加分渐消失、“小高考”推迟。2015年起，高考将取消体育、艺术等特长生加分项目，同时，自主招生将在高考后进行。

——打破“一考定终身”将有更多试点。目前，启动高考综合改革试点的只有两个省市。杨东平认为，2015年将至少会再有一至两个省市被纳入改革试点之中。学业水平考试以及综合素质评价的引入，也将是2015年高考改革的亮点。

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养老并轨：细化方案“补低缩差”

日前，全国人大常委会会议审议了《国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告》，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。“双轨”变并轨的改革，预计涉及约4000万机关事业单位人员。

北京大学社会学系教授夏学銮认为，2015年细化的养老金并轨方案或将出台，“补低缩差”原则将在方案中体现。改革将侧重于“补低”，以实现机关事业单位职工和企业职工养老金之间的差距的缩小。而为了减少改革阻力，或将避免降低事业单位既有的养老福利。此外，将实行央立方向、地方定细则，以渐进式推进方案“落地”。