第一篇：养老并轨与盒饭退休生活
养老并轨与盒饭退休生活
事关百姓切身利益的养老机制一直是近几年社会的焦点话题。日前，《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2号）公布，期待多年的养老保险破除“双轨制”的改革方案终于落地。在经济下行压力较大、财政增收困难重重时，拿出这一既要“为养老金池蓄水”，又要统筹考虑机关事业单位人员缴费、设置职业年金的决定，实属不易，展现了改革者的决心与锐气。
而《钱经》杂志曾披露一组数据，假设一个人的寿命80岁，50岁退休。如果按照现在的盒饭价格10元和4%的通胀率计算，30年后的盒饭价格要涨到32元，一日三餐都吃盒饭要花100元，30年的盒饭钱也要超过100万元。这样层次的退休生活不禁让人“浮想联翩”。
从去年开始，经济学界普遍议论的一个话题是，中国经济发展面临诸多制约因素，可能会从前30年的经济高速增长时期进入到今后一段时间的中速增长时期。在这些制约因素当中，人口老龄化到来，人口红利即将消耗殆尽是其中重要的一项。第六次人口普查显示，我国大陆总人口数已达13.39亿，60岁及以上人口占全国总人口的13.26%，是世界上人口老龄化规模最大、发展速度最快的国家之一。中国社会科学院财政与贸易经济研究所发布的一份报告指出，未来30年，中国人口老龄化将呈现加速发展态势，60岁及以上人口占比将年均增长16.55%，到2030年，中国65岁以上人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家，到2040年60岁及以上人口占比将达28%左右。到2050年，60岁及以上老人占比将超过30%，社会进入深度老龄化阶段。
人口老龄化使社会面临前所未有的养老压力。从在职和退休人员比例看，1979年中国开始市场改革时，平均每名退休人口对应约7名工作年龄人口，目前大概是三个在职人员养一个退休人员也就是3：1的数值。照目前趋势发展，到2030年，这一比例会降到2：1，到2039年,我国将出现不足两个纳税人供养一个养老金领取者的局面,进入“老龄社会危机时点”，而到2065年进一步降到1：1。
目前我国的养老制度面临诸多问题，概括起来主要在于两方面，一是总体上资金缺口越来越大，二是内部的多轨制差距越来越大。
目前我国的养老金缺口包括两个部分：一个是基本养老保险基金收不抵支的部分，一个是统筹账户基金挪用个人账户的部分，也叫空账。由德意志银行大中华区首席经济学家马骏、中银国际控股有限公司首席经济学家曹远征等牵头撰写的研究报告《化解国家资产负债中长期风险》推算，到2013年末，中国养老金的缺口达到18.3万亿元，在目前养老制度不变的情况下，从2017年起养老金要求的财政补贴将持续上升，至2050年将达到当年财政支出的20%以上。与GDP的规模比较，报告称，在不改革的情况下，养老金缺口到2020年将达到0.2%的GDP，2030年达1.4%的GDP，2040年达3.1%的GDP，2050年达5.5%的GDP。而2014年12月28日在中国社会科学院社会保障国际论坛2014暨《中国养老金发展报告2014》发布式上，作为《中国养老金发展报告2014——向名义账户制转型》的分报告之一，名为《现行统账结合模式下隐形债务预测与测算》的报告称，以2012年为基准，社会统筹账户的隐形债务为83.6万亿元，个人账户的隐形债务为2.6万亿元，合计城镇职工基本养老保险统账结合制度下的隐形债务为86.2万亿元，占2012年GDP的比率为166%。
由于目前养老基金统筹层次在省一级，对当期支付有缺口的地区，财政部不得不每年向养老金缺口各省进行转移支付。据中国社科院编撰的《中国养老金发展报告2011》显示，从1997年各级财政开始对养老保险转移支付算起，补贴规模迅速扩大，财政累计补贴金额达1.2526万亿元在，则相应的《中国养老金发展报告2012》报告显示，在32个统筹单位中(31个省加上新疆兵团)，2010年有15个收不抵支，缺口达679亿元；2011年收不抵支的省份虽然减少到14个，但收支缺口却高于2010年，2011年达766.5亿元。虽然据人社部发布的数据看，到2011年末基本养老保险基金累计结存19497亿元，但这种结余并不意味着社保基金没有面临极大压力，因为近三分之二的养老保险累计结余来自于财政转移支付。根据《化解国家资产负债中长期风险》，如果不发生任何改革，人口老龄化冲击下我国养老金的统筹账户将给财政造成巨大的负担，从2017年起养老金要求的财政补贴将持续上升，至2050年养老金缺口将达到当年财政支出的20%以上。与GDP的规模比较，今后38年累积，养老金总缺口的现值(用名义G D P增长率作为折现率来计算)相当于目前GDP的75%，远高于环保成本，是融资平台和铁路债务对财政的压力的近20倍。
尽管大家对上述研究数据还存有疑问，但养老金缺口在加大已是不争的事实。养老金是老百姓的保命钱，有这么大的缺口该怎么补？应该尽快实现基础养老金全国统筹，扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营机制，确保基金安全和保值增值，实现养老金账户的可持续发展。同时需要调整我国的财政开支结构。目前社会保障支出占我国财政支出12%，远低于西方国家30%-50%的比例，即使是一些中等收入国家比例也在20%以上。由于财政承担基本养老金支付的兜底责任，如果通过做实基本养老保险个人账户而化解了养老金支付压力，也相应减少了财政资金的未来支付风险。财政之所以应出资弥补养老基金历史缺口，进而做实基本养老保险个人账户，也是保证财政自身持续支付能力的需要。另外，也可考虑增加社会整体财富，通过国有股转让、国有企业收益分红等手段，补足养老金缺口。
当前，养老保险制度所面临的挑战，不光是资金缺口，更在于能在多大程度上实现公平。说到底，养老保险是社会资源的重新分配，首先要解决的是公平性问题。尽管近十年来，国家在社会保障等社会政策、社会立法领域进行了积极的调整和改革，对解决企业养老金偏低的问题也作了很多努力——比如，自2005年起，国家已连续多次提高企业退休人员基本养老金，养老金翻了一番，但因其基数过低，差距仍然很大，一些地方甚至呈现越拉越大。特别是当前仍然存在的企业职工和机关、事业单位人员养老制度实行的“双轨制”，造成“两个高工不如一个机关勤杂工，三个高工不如一个小学教师”的怪现象，正如网友们留言所说：在职时，机关事业单位人员与企业单位职工待遇上有所差别，尚能理解；但是，退休后大家都是“社会人”，如果待遇差别过大，就违背了公平正义的社会保障原则，也不利于推进和谐社会建设进程。统计资料显示，目前全国共有1亿多退休职工，其中8000万企业职工，2000万机关和事业单位人员，前者养老金平均每人每月2000元，后者平均每人4000元。两者有两倍之差。养老金“双轨制”的不公平不仅体现在结果不公平上，更重要的是资金来源不公平，机关和事业单位养老金完全由财政给付，企业职工养老金的8%则由个人支付。
法国哲学家奥古斯特?孔德的格言“人口就是命运”或许言过其实，但人口力量确实能持久影响国家前途。一个和谐的老龄化社会会让社会关系的各方面都达到和谐,让很多社会问题消弭于无形,从而促进国家长治久安。
“老龄化”社会的迅速到来，需要政府在养老上迈出更大的改革步伐。
十八届三中全会《决定》提出，建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。
此次并轨方案的下发，可以说是一次公平的回归，也有利于释放社会活力。不过养老金改革关涉面广，确定并轨方案还只是第一步，能否真正实现机关事业单位与企业养老保险的公平，并以此推动和完善国家社保体系，还有很长的路要走。
改革方案延伸至党政机关，意味着机关事业单位工作人员退休后“财政养老”的情况不再出现。消息一出，一些公务员就盘算起自己退休后的钱会不会减少，有些人甚至产生抱怨。其实出现这样的不适应，并不是“并轨后呆不下去了”，而是他们享受高福利的时间太久了。此前，在部分地区试点的事业单位养老金并轨改革，试点了多年始终停滞不前。改革之所以无功而返无果而终，正是因为机关事业单位本属体制内有福同享有难同当的“连体人”，改革试点要将他们切割出来，显然谁也不愿承担被切除出来的“阵痛”。本次改革堪称“化复杂为简单”“快刀斩乱?”，一举解开了多年解不开的死结。
当然，对并轨方案的确定也应理性看待。养老保险改革，实质是13亿人养老利益的大调整，要一下子要破除这么多年双轨制的积弊并不现实，养老金的缺口也需要巨额财政的支持，非朝夕间所能完成，还需要一系列后续改革措施的制定和约束。
第二篇：专家：养老制度改革先并轨再延迟退休
专家：养老制度改革先并轨再延迟退休
据悉，已有多个专家团队向人保部提交了各自的改革方案和意见，分别由来自社科院、人民大学、清华大学、武汉大学等院校的多个专家团队参与制订，部分方案已打印成册，作为交流材料还发送到了内部相关部门。
不过，调查人员随后打听到的消息是，尽管传言不断，方案版本也是层出不穷，养老制度改革近期依然不会有较大动作。一位不愿具名的相关部门人士对调查人员称：“即便未来有实质性突破，官方对延迟退休也会慎之又慎，反倒是养老金并轨更有可能先实行。”
“专家团队向人保部提交养老制度改革方案并不能代表什么，近两年一直都有。就此，人保部会研究汇总，但总体方案不可能那么快出来，近期都不会有任何明显的动静。”对于养老制度改革，人保部劳动工资研究所原所长苏海南称。
在每一个决策出台前，相关部门都会在适当的时候广泛征求社会各界的意见，尤其是相关的专家团队的意见，养老体制改革也不例外。
早在6月份，就有消息爆出，财政部、人保部、全国社保基金理事会等部门已组成工作小组，领导制订养老体制改革的“顶层设计”方案;与此同时，多个院校的各专家团队也正在制订多套改革的备选方案。
此间，清华大学提出的养老体制改革方案正式提交给了人保部，成为众多专家团中最早公布出来的方案。
“6月初，我们就向人保部提交了方案，内容大致分为三大战略、8个问题，是个一揽子解决方案。”8月15日，提交方案之一的学者、清华大学公共管理学院就业与社会保障研究中心“清华养老金工作室”主任杨燕绥接受调查人员采访时表示，我们的方案并非是简单意义上的延期退休，而是认为领取养老金的年龄应该有个更好的规定，毕竟，我国的老龄化已经非常严重，延期退休只是解决养老问题的方案之一，不是全部。
调查人员通过浏览“清华版”的养老改革方案发现，内容包括国民基础养老金方案设计、个人储蓄养老金方案设计、不同人群进入新制度的步骤安排、资金筹集和补足空账的措施等8个问题。
众多专家团提交改革方案消息虽然已逐渐明朗，但除了“清华版”的方案外，尚没有其它任何团队方案被公布出来。
“提交养老体制改革方案之前需要做大量的准备工作，是个非常复杂的过程，清华团队已经研究了多年，所以才能在这么短的时间内拿出方案。”杨燕绥表示，其他部分专家团虽然也提交了方案，但大都只是一个初步的意见，方案本身并不是很完整。
但杨燕绥非常肯定地称，各家团队方案内容将有很大差距。而事实上，社科院政策研究中心秘书长唐钧不久前就曾明确表示过“反对推行延迟退休”的观点。
调查人员从苏海南处了解到，各专家团的方案的确众说纷纭，其中，尤以涉及养老金并轨、延迟退休年龄、做实个人账户、合理降低替代率等方案最多。
专家团各自为政，改革方案众说纷纭，但对于议论概率最高的延期退休一说，人保部似乎并不感冒。
“很多专家认为，延长退休年龄是弥补养老金缺口的最佳办法，我并不否认这类说法;但是，延迟退休的涉及面比较广、难度比较大，当前形势下这个方案并不太适用。”8月15日，调查人员从上述相关部门人士处了解到，提高法定退休年龄对大学生就业的影响比较严重，就业问题不解决，延迟退休则无法实现。
事实上，“延迟退休说”甚至一度有了坚实的理论依据：偏低的法定退休年龄已威胁到制度长期的财务可持续性和支付能力，通过提高法定退休年龄来调整我国养老金制度中的各项参数势在必行。就此，社科院世界社保研究中心主任郑秉文也曾测算出这样一组数据：我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。
调查人员了解到，从实践情况来看，延迟退休的效果似乎未如预期般乐观。XX年10月，上海市参加城镇养老保险的企业职工可以柔性延迟退休年龄。虽然3年来上海一直没有公布过对延迟退休政策效果的评估，但上海城镇职工养老保险的征缴收入一直低于支出却是事实。
“效果是一方面，社会影响同样需要考虑。”上述相关部门人士表示，就目前而言，涉及养老金的改革不患寡而患不均，老百姓关注度最高的是养老金并轨问题，养老金一旦实现并轨，哪怕养老金真的少点，也并非是少数人的事情。因此，相对延迟退休方案而言，首先推进养老金并轨方案的概率更高。
而调查人员留意到，近段时间，无论是人保部官方发布的信息还是接受媒体专访的相关官员，对“养老金并轨”的提及频率当属最高。
8月初，人保部副部长公开表示，养老保险最终“并轨”方向明确。
第三篇：退休养老协议
附件3:
协议书
本人，是乡(镇)村乡村医生，身份证号：，现已满岁。自今日起自愿退出乡村医生管理，不继续在村卫生室执业。经与乙方协商，特制定本协议。
一、甲方不参加村卫生室一体化管理，并不继续从事医学诊疗活动，享受乡村医生的个人补助和退休养老政策。
二、乙方和区卫生行政部门保留甲方乡村医生资格，保留甲方享受乡村医生的个人补助和退休养老政策的权利。包括以下两项内容（如有增减，按全省统一下发文件执行）：
1、乡村医生的个人补助：乡村医生公共卫生服务补助1800元/年（如有变动，按全省统一下发文件执行）；
2、乡村医生退休养老政策：年满60周岁且从医满20年的乡村医生，享受乡村医生养老生活补贴65元/月（如有变动，按全省统一下发文件执行）。
三、乙方不得挤占、克扣、挪用甲方补助资金。
四、甲方如继续在昌江区辖区内从事医学诊疗活动，乙方有权利扣除乡村医生的个人补助。
五、本协议适用于XXXX辖区内注册及卫生行政部门备案的乡村医生（或执业（助理）医师）。
六、本协议一式三份，甲、乙双方各执一份,报区卫生局备案一份。本协议自甲乙双方签订之日起生效。本协议未尽事宜，由甲乙双方另行协商解决。
甲方（签名）：
年月日年月日 乙方法人代表：（公章）
第四篇：2015年山东养老并轨政策详解
2015年山东养老并轨政策详解 养老并轨，山东省设十年过渡期
山东省政府印发了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》(下称《意见》)。我省成为国务院《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》 印发后，首个启动改革的省份。
省人力资源社会保障厅厅长韩金峰在接受山东省政府网采访时表示，改革适用于我省按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关(单位)、事业单位及其编制内的工作人员。“这样规定，与现行机关事业单位编制管理和经费保障制度是相适应的。需要说明的是，编制外人员目前大都依法签订了劳动合同，要继续推动其参加企业职工基本养老保险，保障其养老保险权益。再就是，机关事业单位离休人员不纳入此次改革范围，继续按照国家和省统一规定发放并调整相关待遇”。
记者注意到，《意见》 根据国家政策精神进行了规范和细化。
韩金峰就表示，我省为更好保持“中人”待遇平稳过渡，自改革之日起设立10年过渡期，过渡期内实行新老办法对比，新办法计发的基本养老金低于老办法的，按老办法补齐;新办法计算的基本养老金高于老办法的，高出部分分按比例予以封顶限制。这样，基本可以保障原有的待遇水平不降低。
据悉，《实施意见》的出台，明确了我省机关事业单位养老保险制度改革的主要政策。下一步，还要根据国家有关配套政策，研究制定具有可操作性的实施细则。
政策详解
老中新有分别 中人待遇不降
韩金峰表示，改革前已经退休的“老人”，原待遇不变，并参加今后的待遇调整。其中，符合规定的待遇项目，经审核确认后，纳入养老保险基金支付;其他项目，仍从原渠道列支。
改革后参加工作的“新人”，退休时执行新的养老金计发办法，基本养老金由两部分组成：一是基础养老金，以省或市上在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。这部分主要体现的是“长缴多得”，缴费时间越长，待遇水平越高。二是个人账号养老金，以个人账号储存额除以国务院统一规定的计发月数，个人账号储存额包含历年个人缴费的本金与利息之和。这部分主要体现的是“多缴多得”，缴费越多，待遇水平越高。总的来说，改革后基本养老金待遇的确定，将与工作人员在职时的缴费水平、缴费年限紧密联系，这样更能够全面历史地体现工作人员整个职业生涯的劳动贡献。
改革前参加工作、改革后退休的“中人”，由于改革前的工作年限里未实行个人缴费，其退休时个人账号储存额中没有体现这段时间的劳动贡献，是此次改革的难点。如何解决呢?“我们在《实施意见》中规定，将这段时间确定为‘视同缴费年限’，在发给基础养老金和个人账号养老金的同时，再依据视同缴费年限长短，发给本人指数化月平均缴费工资一定比例的过渡性养老金。”
为更好保持“中人”待遇平稳过渡，自改革之日起设立10年过渡期，过渡期内实行新老办法对比，新办法计发的基本养老金低于老办法的，按老办法补齐;新办法计算的基本养老金高于老办法的，高出部分分按比例予以封顶限制。这样，基本可以保障原有的待遇水平不降低。
基本养老金建调整机制
“职业年金”办法尚未制定
改革后，退休人员的养老金怎么调整?韩金峰表示，《实施意见》明确提出，建立基本养老金正常调整机制。“根据国务院统一部署，结合我省经济发展、物价水平、工资增长等因素，省政府统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整，逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制。这一做法有利于建立统一的养老保险制度，也有利于体现再分配更加注重公平的原则，避免因待遇调整机制不同而造成待遇的不平衡”。至于为什么要建立机关事业单位职业年金制度?韩金峰表示，企业补充养老保险以企业年金的形式存在和发展。这次改革机关事业单位养老保险制度的同时，为改革范围内的所有工作人员(不包括已退休人员)建立职业年金，有利于进一步构建多层次养老保险体系，优化机关事业单位退休人员养老待遇结构，实现新老制度待遇的平衡衔接。
下一步，省人力资源社会保障厅还将会同有关部门，根据国家有关政策，制定我省的机关事业单位职业年金办法。本版撰稿 记者郑心茹梁赓
三大看点
津贴补贴纳入缴费工资基数
《意见》明确，我省实行社会统筹与个人账号相结合的基本养老保险制度。基本养老保险费由单位和个人共同负担。
单位缴纳基本养老保险费的比例为本单位工资总额的20%;个人缴纳基本养老保险费(以下简称个人缴费)的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣代缴。个人工资超过省或市上在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数;低于省或市上在岗职工平均工资60%的，按60%计算个人缴费工资基数。凡国家和省统一规定的工资和津贴补贴项目，均应纳入个人缴费工资基数。精神文明奖等只适用于部分单位工作人员的项目，不纳入缴费工资基数。纳入个人缴费工资基数的具体项目，按照与纳入统筹的养老保险待遇项目相对应的原则确定。
将会单独建账 分别管理使用
对于机关事业单位养老保险统筹层次，我省是怎么考虑和规定的?会不会出现机关事业单位“吃”企业养老保险结存基金的问题?
韩金峰表示，按照社会保险“大数法则”，提高机关事业单位养老保险统筹层次，可以增强基金调剂和支付实力。考虑到我省实际情况，在财政分级管理体制下，改革一开始就实行省级统筹有一定难度。因此，我省现阶段暂实行省级基金调剂制度，明确各级人民政府征收、管理和支付的责任，逐步向省级统筹过渡。
此外，由于机关事业单位养老保险的职工负担系数、替代率水平相对较高，基金支出压力较大，为了避免机关事业单位“吃”企业养老保险结存基金，我省《实施意见》明确规定：“机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。”
养老保险转移 年限可以延续韩金峰在接受山东省政府网采访时表示，改革后，机关事业单位人员与企业职工等城镇从业人员统一实行统账结合的基本养老保险制度，两者养老保险关系转移接续办法是一致的，有利于促进人力资源合理配置和人员的有序流动。
具体分两种情况：一是机关事业单位参保人员在同一统筹范围内(指设区的市，含省直)机关事业单位之间流动的，只转接养老保险关系，不转移基金;二是参保人员跨统筹范围转移或在机关事业单位与企业之间流动的，在转接养老保险关系时，个人账号储存额随同转移，并按规定转移部分基金。无论哪种转移，转移前后的缴费年限(含视同缴费年限)都连续计算，参保人员的利益不会因转移而受损。这就为机关事业单位养老保险关系转移接续和人员正常流动，打开了“通道”。
第五篇：公务员养老,制度并轨不是平均主义)
公务员养老，制度并轨不是平均主义(民生观)
制度统一是改革的方向，但是在养老金待遇上不宜搞简单的“一刀切”。以“平均主义”偷换“公平”的概念，将会产生新的不公
关于公务员养老，一些人觉得不公平，主要在两点：制度双轨，待遇偏高。在养老问题上，确实存在不同的制度设计。公务员是一套制度，企业职工是另一套制度。前者财政出钱，不用自掏腰包；后者财政不出钱，由企业和个人分担。
制度性的不平等，容易造成职业壁垒，阻碍劳动力合理流动，有时甚至加剧社会矛盾。
从长远来看，应当将公务员纳入到统一的基本养老保险制度内，和企业职工一样，单位和个人都出点钱，逐步实现制度并轨，体现社会公平。
制度统一是改革的方向，但是在养老金待遇上却不能搞简单的“一刀切”。公务员是国家公职人员，掌握并行使公共权力。养老待遇差了，队伍可不好带，积极性和清廉度都会受影响。而且，一般来说，能考上公务员的，文化程度也较高，读书时间长、教育投资大。非要让公务员的养老金和蓝领工人水平一样，对寒窗苦读十几载的公务员来说，是否也不公平？
从国外经验和国内香港等地做法来看，公务员的养老金一般也要比从事其他类型经济活动的人口更加优越。
如果要一味拉平公务员与企业职工的退休待遇，以“平均主义”偷换“公平”的概念，将会对公务员产生新的不公。这种忽视职业之间差异的泛公平化做法，最终将不利于国家的整体运行，影响社会治理的效果。
又要体现制度公平，又要体现职业差异，似乎有点矛盾，其实也有办法。我们不妨在基础性养老金之外，设计一种补充养老金，适当拉开公务员与企业职工的差距，体现公务员职业的特殊性。这种补充养老金就是职业年金，通过这一制度，可以实现公务员养老金的相对稳定并维持较高的水平。
当然，相对较高的待遇要与公务员更加清廉的作风、更加高效的工作结合起来，要进一步提高反腐力度、改进公共服务水平。
“推进机关事业单位养老保险制度改革”，是十八届三中全会《决定》作出的部署。改革公务员养老制度，必须依照国情，在依法依规、适应特点、平稳过渡的总体思路下进行。改革过程中，更要做好新老制度衔接，力求平稳顺利。
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