第一篇：吴政办〔2012〕25号-城乡养老并轨
吴江市人民政府办公室文件 吴政办〔2012〕25号
市政府办公室关于印发吴江市城乡养老保险
并轨实施意见的通知
各镇人民政府，吴江经济技术开发区、吴江汾湖经济开发区、吴江市滨湖新城管委会，市各委办局（公司），市各直属单位：
《吴江市城乡养老保险并轨实施意见》已经市政府第50次常务会议和十二届市委第19次常委会讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年三月二十一日
— 1 — 吴江市城乡养老保险并轨实施意见
为进一步提高我市城乡居民的社会保障水平，加快建设城乡一体社会保障体系，根据上级有关文件精神，结合吴江实际，现就全面推进我市城乡养老保险并轨提出如下意见：
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以建设乐居吴江、构建和谐社会为目标，以完善城乡一体的社会保险体系为抓手，以推动劳动年龄段居民养老保险参保人员和被征地农民纳入城镇职工养老保险（以下简称城保）为重点，按照政策连贯、属地负责、扶持有力、方法创新的原则，扎实推进城乡养老保险并轨工作。
二、目标任务
通过深入宣传引导、落实优惠政策等措施，形成个人踊跃参保、政府倾力助保、社会积极扶持的工作局面，将符合条件的未参加城保的居民养老保险参保人员、被征地农民等本市户籍人员，应保尽保地纳入城保体系。到2012年第四季度末，实现吴江城乡养老保险全面并轨。
三、相关政策
（一）今后新征地对象中的劳动年龄段人员须办理城镇职工养老保险臵换手续。
（二）加快在册征地保障人员全面并轨城保步伐。1．土地换保障（以下简称土保）权属已落实的劳动年龄段人员，应当办理土保转城保手续。
2．土保权属均分的村组，以权属落实为前提，以组为单位，— 2 — 可以参照预征先保方式安排土保指标。此类新增人员须同时办理转城保手续，缴费标准按人均2万元执行。
3．参加土保的劳动年龄段人员，如果本人已有城保，经村组同意镇（区）批准，可以按自愿有偿的办法将土保指标让渡给本组同劳动年龄段人员，受让人同时办理土保转城保手续。
4．针对全失地的村组因土保安臵标准不统一导致无法将土保权属落实到人的情况，允许通过重新注资方式，将老征地土保空账户做实后再权属落实到人。注资办法为每人8000元由组内自筹，其余12000元由市镇（区）两级财政按现行财政体制分担。
5．对于在册的土保权属到人的已被征地人员（无土保个人账户），且已领取城保待遇的，允许个人出资8000元,从缴费到账之次月起领取土保个人账户养老金每月140元。
6．对于土保权属在组内平均分配的指定人员，因参加城保造成组内人员土保权益减少的，允许组内另安排符合条件的人员递补。
（三）参照征地参保形式，扩大受益范围。
1．年龄在16周岁至男60周岁女55周岁、具有本市户籍，拥有土地承包经营权未曾参加土保的劳动年龄段成员，在签订土地流转协议后，可以参照已征地形式，优先给予土保指标，并办理土保转城保手续，缴费标准按人均2万元执行。
2．对本市户籍有土地承包经营权的人员，已经按照城保灵活就业人员身份缴费若干年，可以在签订土地流转协议后，申请按照个人一次性出资2万元折算城保8.5年的办法，折算相应城保年限。折算年限与以前的城保年限衔接，并按规定记入个人账户。
— 3 — 3．已经和村民签定预征地手续，补偿政策落实到位的，给予办理进土保手续，由用地单位落实好资金。劳动年龄段人员全部办理转城保手续。
（四）上述相关人员臵换城保办法和年限，按吴政发〔2009〕124号文件精神执行。
（五）采取积极的资助扶持措施。
1．个人通过农土保并轨城保措施纳入城保体系后，可按灵活就业人员身份继续缴费。至退休年龄，累计缴费年限不足15年的，可进行一次性补缴。符合相关条件,可以依照我市城镇职工社会保险补贴政策，享受社会保险补贴。
2．对持有我市《低保证》及重度残疾的人员，预征先保的2万元个人承担1万元，其余1万由市镇（区）两级财政按现行财政体制分担。办理并轨城保后，累计缴费年限仍不足15年的进行续缴，续缴期以灵活就业身份参保缴费的，可以享受50%的财政补贴。期间可以同时享受社会保险补贴的，补贴标准按就高原则发放。
3．加大社会帮扶力度，参与并轨的居民要努力自筹资金，积极参保。对家庭困难的参保人员可采取寻找社会关系借款、党员结对帮扶、慈善募捐等形式帮助筹措资金。鼓励银行为家庭困难的参保人员提供贷款，镇村有关组织给予担保。
4．加大就业扶持，推进农村居民参加城保。对未就业对象通过加大免费培训力度、实施就业援助等举措,促进其就业；对已安排在公益性岗位且未参加城保的就业困难人员，由所在单位为其办理城保参保手续。
四、保障措施
各镇（区）、各相关部门要高度重视城乡养老保险并轨工作，采取有力措施，抓紧推进落实，务求取得实效。
（一）加强组织领导，健全工作机制。市统一下达劳动年龄段人员并轨参保任务，并成立由市委农工办、市人社局、财政局、国土局等部门组成的工作小组，加强对各镇（区）工作进展情况的督查和考核。各镇（区）、各相关部门要认真落实市委、市政府的统一部署，主要领导要亲自过问，分管领导要沉到一线，狠抓落实。要建立强有力的工作班子，制订详细工作计划，明确分工，落实人员，强化措施，全面推进，确保圆满完成并轨任务。
（二）加强宣传引导，形成良好舆论环境。各责任单位要会同各镇（区）和宣传部门深入开展城乡养老保险并轨相关政策宣传活动，帮助未参保人员准确理解把握政策。村（社区）干部、劳动保障协管员和推进城乡养老保险并轨的工作人员要挨家挨户上门做好宣传工作，通过把政策讲明、道理讲透、实惠讲清，让群众体会到政策的优惠性，从而积极办理参保手续。特别要注重发挥典型的示范引领作用，通过参保受惠者现身说法等形式，让参保对象直观地感受到参加城保的好处。
（三）加强财政投入，确保保障资金按时到位。
资金按时到位是本次并轨工作的关键，市镇(区)两级财政部门要充分作好并轨工作的资金测算和预算工作，千方百计确保保障资金及时到位。本意见涉及的社保补贴资金，按现行财政分成体制分担。
（四）强化依法监管，推进企业职工应保尽保。凡在企业工
— 5 — 作的人员须参加企业职工养老保险。市人社局要会同各镇（区）集中开展全市企业人员参保情况专项执法检查，切实解决企业内本地职工未参保的问题。
五、本意见由市人社局会相关部门负责解释，自发文之日起实施至2012年12月31日。
主题词：社会保障 意见 通知
抄送：市委各部委办局，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委办公室，市法院、检察院，市人武部，市各人民团体，存档。
吴江市人民政府办公室 二○一二年三月二十一日印发 打印：张育英 校对：宗亮 共印：3份
第二篇：时事政治：城乡养老并轨资金来源不是问题
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时事政治：城乡养老并轨资金来源不是问题
实现城乡养老保险并轨意义重大，应尽快推进。可以通过减少地方行政支出，增加国企红利上缴比例等方式，为全面落实农保转城保提供新增补贴支出的资金来源。
据新华社报道，山东省政府近日印发《山东省人民政府关于建立居民基本养老保险制度的实施意见》，将之前分别实施的城、乡养老保险制度合二为一，实施统一的居民基本养老保险制度。
由此，在全国范围率先实施城乡养老并轨的省份，已呈日渐扩大之势——此前，江苏已于今年初实施城乡养老保险并轨，广东亦已基本实现城乡低保并轨。
实施城乡养老并轨，意义重大。其不仅体现了城乡居民在基本民生保障层面的公平，更为新一轮城镇化消除了因民生保障不均所造成的阻力。
也许，有人会认为，城乡养老并轨改革的方向是对的，但当下全面实施的条件仍不成熟。因为，当下实施城乡养老保险并轨的省份，均为经济较为发达、财政相对宽裕的省份，而这对于其他经济相对欠发达的省份来说，是“心有余而力不足”。
不客气地讲，这是一种托辞。实施城乡养老保险并轨，将农保转为城保，固然会相对增加地方养老保险补贴支出，但是，这部分相对增加的养老保险补贴支出，并非多得会导致地方财政失衡的地步。
以江苏实施城乡养老并轨为例，实施后由农保转为城保的新增人数近1000万人，由此增加的养老保险补贴支出每年约为20亿元。试问，区区每年20亿元的财政增加支出，诚心实施城乡养老并轨，有哪个省份挤不出来，更何况许多省份的人口要远少于江苏。
其实，实施城乡养老并轨的话，各地只要相对减少些行政支出，减少对某些企业的不必要的政府补贴，或相对增加国企红利上缴比例(仅为5%-10%)，就没有问题。将这些钱转为养老保险补贴支出，即使经济再欠发达的省份，也完全有能力实施城乡养老并轨改革。
历年来，我国养老保险的双轨制，主要体现在两个层面，一是农村居民与城市居民养老保险的双轨制，二是城镇职工和行政事业单位养老保险的双轨制。而这其中，客观而论，尽快实施城乡养老保险并轨，不仅是最为紧迫的，亦是阻力相对较小的。
尽快实施城乡养老保险并轨，其紧迫性在于，农村居民在社会保障层面最为欠缺，更何况在新一轮城镇化行将开启之际，如果不能给予农村居民更多的社会保障，其推进的阻力(尤其是土地流转)无疑是巨大的。实施城乡养老保险并轨，与打破城镇职工和行政事业单位养老保险双轨制，会直接造成公职人员的强力抵触情绪相比，其改革阻力毫无疑问会小得多。
实现城乡养老保险并轨，意义重大，应尽快推进。实际上，实现城乡养老并轨，所需要的资金规模并不庞大。就按江苏新增的1000万人，每年支出20亿元为标准来计算，全国实现养老并轨每年所需要支出的也就几百亿元的规模。这与全年超过10多万亿元的财政收入相
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比，并不算什么。以此观之，推进城乡养老保险并轨现实条件已经具备，需要的主要是决心了。
本文来源：天津公务员考试网http://tj.offcn.com/
第三篇：2015年山东养老并轨政策详解
2015年山东养老并轨政策详解 养老并轨，山东省设十年过渡期
山东省政府印发了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》(下称《意见》)。我省成为国务院《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》 印发后，首个启动改革的省份。
省人力资源社会保障厅厅长韩金峰在接受山东省政府网采访时表示，改革适用于我省按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关(单位)、事业单位及其编制内的工作人员。“这样规定，与现行机关事业单位编制管理和经费保障制度是相适应的。需要说明的是，编制外人员目前大都依法签订了劳动合同，要继续推动其参加企业职工基本养老保险，保障其养老保险权益。再就是，机关事业单位离休人员不纳入此次改革范围，继续按照国家和省统一规定发放并调整相关待遇”。
记者注意到，《意见》 根据国家政策精神进行了规范和细化。
韩金峰就表示，我省为更好保持“中人”待遇平稳过渡，自改革之日起设立10年过渡期，过渡期内实行新老办法对比，新办法计发的基本养老金低于老办法的，按老办法补齐;新办法计算的基本养老金高于老办法的，高出部分分按比例予以封顶限制。这样，基本可以保障原有的待遇水平不降低。
据悉，《实施意见》的出台，明确了我省机关事业单位养老保险制度改革的主要政策。下一步，还要根据国家有关配套政策，研究制定具有可操作性的实施细则。
政策详解
老中新有分别 中人待遇不降
韩金峰表示，改革前已经退休的“老人”，原待遇不变，并参加今后的待遇调整。其中，符合规定的待遇项目，经审核确认后，纳入养老保险基金支付;其他项目，仍从原渠道列支。
改革后参加工作的“新人”，退休时执行新的养老金计发办法，基本养老金由两部分组成：一是基础养老金，以省或市上在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。这部分主要体现的是“长缴多得”，缴费时间越长，待遇水平越高。二是个人账号养老金，以个人账号储存额除以国务院统一规定的计发月数，个人账号储存额包含历年个人缴费的本金与利息之和。这部分主要体现的是“多缴多得”，缴费越多，待遇水平越高。总的来说，改革后基本养老金待遇的确定，将与工作人员在职时的缴费水平、缴费年限紧密联系，这样更能够全面历史地体现工作人员整个职业生涯的劳动贡献。
改革前参加工作、改革后退休的“中人”，由于改革前的工作年限里未实行个人缴费，其退休时个人账号储存额中没有体现这段时间的劳动贡献，是此次改革的难点。如何解决呢?“我们在《实施意见》中规定，将这段时间确定为‘视同缴费年限’，在发给基础养老金和个人账号养老金的同时，再依据视同缴费年限长短，发给本人指数化月平均缴费工资一定比例的过渡性养老金。”
为更好保持“中人”待遇平稳过渡，自改革之日起设立10年过渡期，过渡期内实行新老办法对比，新办法计发的基本养老金低于老办法的，按老办法补齐;新办法计算的基本养老金高于老办法的，高出部分分按比例予以封顶限制。这样，基本可以保障原有的待遇水平不降低。
基本养老金建调整机制
“职业年金”办法尚未制定
改革后，退休人员的养老金怎么调整?韩金峰表示，《实施意见》明确提出，建立基本养老金正常调整机制。“根据国务院统一部署，结合我省经济发展、物价水平、工资增长等因素，省政府统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整，逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制。这一做法有利于建立统一的养老保险制度，也有利于体现再分配更加注重公平的原则，避免因待遇调整机制不同而造成待遇的不平衡”。至于为什么要建立机关事业单位职业年金制度?韩金峰表示，企业补充养老保险以企业年金的形式存在和发展。这次改革机关事业单位养老保险制度的同时，为改革范围内的所有工作人员(不包括已退休人员)建立职业年金，有利于进一步构建多层次养老保险体系，优化机关事业单位退休人员养老待遇结构，实现新老制度待遇的平衡衔接。
下一步，省人力资源社会保障厅还将会同有关部门，根据国家有关政策，制定我省的机关事业单位职业年金办法。本版撰稿 记者郑心茹梁赓
三大看点
津贴补贴纳入缴费工资基数
《意见》明确，我省实行社会统筹与个人账号相结合的基本养老保险制度。基本养老保险费由单位和个人共同负担。
单位缴纳基本养老保险费的比例为本单位工资总额的20%;个人缴纳基本养老保险费(以下简称个人缴费)的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣代缴。个人工资超过省或市上在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数;低于省或市上在岗职工平均工资60%的，按60%计算个人缴费工资基数。凡国家和省统一规定的工资和津贴补贴项目，均应纳入个人缴费工资基数。精神文明奖等只适用于部分单位工作人员的项目，不纳入缴费工资基数。纳入个人缴费工资基数的具体项目，按照与纳入统筹的养老保险待遇项目相对应的原则确定。
将会单独建账 分别管理使用
对于机关事业单位养老保险统筹层次，我省是怎么考虑和规定的?会不会出现机关事业单位“吃”企业养老保险结存基金的问题?
韩金峰表示，按照社会保险“大数法则”，提高机关事业单位养老保险统筹层次，可以增强基金调剂和支付实力。考虑到我省实际情况，在财政分级管理体制下，改革一开始就实行省级统筹有一定难度。因此，我省现阶段暂实行省级基金调剂制度，明确各级人民政府征收、管理和支付的责任，逐步向省级统筹过渡。
此外，由于机关事业单位养老保险的职工负担系数、替代率水平相对较高，基金支出压力较大，为了避免机关事业单位“吃”企业养老保险结存基金，我省《实施意见》明确规定：“机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。”
养老保险转移 年限可以延续韩金峰在接受山东省政府网采访时表示，改革后，机关事业单位人员与企业职工等城镇从业人员统一实行统账结合的基本养老保险制度，两者养老保险关系转移接续办法是一致的，有利于促进人力资源合理配置和人员的有序流动。
具体分两种情况：一是机关事业单位参保人员在同一统筹范围内(指设区的市，含省直)机关事业单位之间流动的，只转接养老保险关系，不转移基金;二是参保人员跨统筹范围转移或在机关事业单位与企业之间流动的，在转接养老保险关系时，个人账号储存额随同转移，并按规定转移部分基金。无论哪种转移，转移前后的缴费年限(含视同缴费年限)都连续计算，参保人员的利益不会因转移而受损。这就为机关事业单位养老保险关系转移接续和人员正常流动，打开了“通道”。
第四篇：公务员养老,制度并轨不是平均主义)
公务员养老，制度并轨不是平均主义(民生观)
制度统一是改革的方向，但是在养老金待遇上不宜搞简单的“一刀切”。以“平均主义”偷换“公平”的概念，将会产生新的不公
关于公务员养老，一些人觉得不公平，主要在两点：制度双轨，待遇偏高。在养老问题上，确实存在不同的制度设计。公务员是一套制度，企业职工是另一套制度。前者财政出钱，不用自掏腰包；后者财政不出钱，由企业和个人分担。
制度性的不平等，容易造成职业壁垒，阻碍劳动力合理流动，有时甚至加剧社会矛盾。
从长远来看，应当将公务员纳入到统一的基本养老保险制度内，和企业职工一样，单位和个人都出点钱，逐步实现制度并轨，体现社会公平。
制度统一是改革的方向，但是在养老金待遇上却不能搞简单的“一刀切”。公务员是国家公职人员，掌握并行使公共权力。养老待遇差了，队伍可不好带，积极性和清廉度都会受影响。而且，一般来说，能考上公务员的，文化程度也较高，读书时间长、教育投资大。非要让公务员的养老金和蓝领工人水平一样，对寒窗苦读十几载的公务员来说，是否也不公平？
从国外经验和国内香港等地做法来看，公务员的养老金一般也要比从事其他类型经济活动的人口更加优越。
如果要一味拉平公务员与企业职工的退休待遇，以“平均主义”偷换“公平”的概念，将会对公务员产生新的不公。这种忽视职业之间差异的泛公平化做法，最终将不利于国家的整体运行，影响社会治理的效果。
又要体现制度公平，又要体现职业差异，似乎有点矛盾，其实也有办法。我们不妨在基础性养老金之外，设计一种补充养老金，适当拉开公务员与企业职工的差距，体现公务员职业的特殊性。这种补充养老金就是职业年金，通过这一制度，可以实现公务员养老金的相对稳定并维持较高的水平。
当然，相对较高的待遇要与公务员更加清廉的作风、更加高效的工作结合起来，要进一步提高反腐力度、改进公共服务水平。
“推进机关事业单位养老保险制度改革”，是十八届三中全会《决定》作出的部署。改革公务员养老制度，必须依照国情，在依法依规、适应特点、平稳过渡的总体思路下进行。改革过程中，更要做好新老制度衔接，力求平稳顺利。
第五篇：机关事业单位养老保险制度并轨改革启动
机关事业单位养老保险制度并轨改革启动
2016年以来，中国机关事业单位与企业职工基本养老保险制度的并轨工作，已进入实质性启动阶段。近日，又有多个省份陆续发布了机关事业单位养老保险制度改革的实施细则。各地实施细则中对缴费基数的规定，存在着一定的差距，这引起了舆论的关注。据了解，有些地区将年终一次性奖金纳入了公务员养老金缴费基数，但也有大量地区未将其纳入。之所以要进行养老金并轨改革，是因为之前的“双轨制”饱受诟病。养老金作为一种公共品，理应体现公平原则，但“双轨制”却非如此。党政机关、事业单位有一套退休制度，个人无须缴纳社保，退休后养老金由财政统一支付。另一套是企业单位实行的“缴费型”养老保险统筹制度。经过一番广泛讨论后，养老金并轨改革终于上路，2014年10月，国务院发布有关决定，自此全国数千万机关事业单位人员开始告别“免缴费”时代。目前大部分省份已出台了养老金并轨方案，预计至2016年年底前，中国机关事业单位养老保险制度体系将初具规模。过去一段时间，按照国务院部署，各省市陆续出台适用于本地区的并轨改革实施细则，缴费和待遇、改革范围、改革前后待遇衔接等主要方面基本保持一致，但在缴费基数是否应纳入年终奖，这个细节上各地存在着差异。基本养老保险费由单位和个人共同负担，单位缴纳的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳比例为本人缴费工资的8%。缴费基数通常包括，职务工资、级别工资、工作津贴、生活补贴等。如果把年终奖金也算进去，基数做大了，单位缴纳的保险费部分也就相应增加，未来个人领取的养老金也会增加。从目前机关事业单位情况看，由年终奖引起的缴费基数增大，这部分变化可导致个人每月养老金多领取几十至几百元不等。这部分利益说大不大，说小不小。在养老金并轨改革中，年终奖是否纳入缴费基数，只是一个小的细节，但这个细节却又足以引起一片争执和侧目。首先这个地区间的政策差异，会让不同地区的机关事业单位职工产生攀比和争执。同时，在目前众多企业未将年终奖纳入缴费基数的情况下，部分地区机关事业单位的先尝先试，必定会引起舆论的质疑。年终奖是否纳入缴费基数，这个养老金并轨改革方案中细节的取舍，应该服从于改革的全局。曾经的养老金“双轨制”，不仅在制度层面存在严重的权利和义务的不统一，更在制度执行的结果上造成了严重的不公平，两个制度下养老金水平的待遇差不断扩大，导致目前机关事业单位退休人员的退休金平均高出企业退休人员一倍以上。养老金并轨改革的目的，不仅是建立全民统一的养老制度，而且要逐步缩小居民收入分配差距，弥合社会分歧。此次机关事业单位养老保险制度改革，与工资标准上调等改革配套措施一并推出，已经可以基本保证改革前后相关人员待遇“无缝”衔接。在这种情况下，将年终奖纳入缴费基数，此举将再次拉升机关事业单位职工的养老金水准，这无助于养老金水平待遇差的弥合，因此不符合改革大局。（如需转载，请注明来源自 科技世界网）
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