县乡公务员考试录用制度分析：问题及对策

第一篇：县乡公务员考试录用制度分析：问题及对策

县乡公务员考试录用制度分析：问题及对策

【内容摘要】考试录用制度是国家公务员制度的核心。我国自1993年正式颁布《国家公务员暂行条例》以来，县乡公务员考试录用制度的推行取得了显著进步，但随着实践和形势的发展，这一制度也还存在一些不足和缺陷。文章对县乡公务员考试录用制度存在的主要问题、原因分析及对策做了些理性思考和粗浅探讨，以促进我国县乡公务员考试录用制度的健全和完善。

【关键词】公务员，考试，录用，问题，对策

为政之要，首在择人，更在以制举人。我国自1993年正式颁布《国家公务员暂行条例》，拉开推行国家公务员考试录用的序幕以来，县乡公务员考试录用制度的推行取得了显著进步，初步建构了“凡进必考”的用人机制，实现了人员更新和素质更新的双重功能，提高了政府运转效能，保证了政府组织目标的实现。但随着形势的发展，现行县乡公务员考试录用制度也还存在许多不足和缺陷，需要我们认真研究并加以完善。

一、县乡公务员考试录用制度存在的问题

1、选拔录用对象窄，未打破或彻底打破身份、地域的限制。调查发现，近年来的报考者绝大多数为五大毕业生、原单位效益不好或在原单位不甚如意的人员以及无职无业哪里有考试就往哪跑的“职业考试者”。而更多真正优秀、适合在政府工作的人员由于拥有安定的职业，没有参与进来。其次由于受到客观条件的限制，更多的人才无法进入视野。如占中国人口绝大多数的农民，就被很多省市排斥在招考之外。有些省市规定农民只能报考乡镇的公务员职位。又比如很多县乡机关在招录公务员时，只招录本县生源，不招录他县生源。再比如有些地区不允许中小学教师报考公务员。同时，由于目前县乡公务员工资水平偏低，且具有浓厚的平均主义色彩，这也影响了公务员队伍对社会的吸引力，限制了人才选拔的空间。

2、公务员考试的形式、内容有待规范化、科学化。根据《公务员法》，我国公务员录用考试的内容有公共基础知识、专业知识以及其他适应职务要求的业务素质与工作能力要求。而在目前的县乡公务员录用考试中，考试形式单一，笔试内容“千人一卷”，对岗位专业能力测试不够，这样既不能满足用人单位的实际需求，也不能反映不同职位的特点和专业化要求。同时，在考试中明显存在着“两重两轻”现象，即重公共科目考试，轻专业科目考试，公共科目笔试重知识、轻能力。重公共科目考试而轻专业科目考试主要表现在两个方面：一是相对于公共科目教材的统一性、试卷的规范性、试题种类的多样性方面都有很大的差距，专业科目教材混乱，随意性很大，试卷结构、题型、分值分布、测查点规定等方面均无规范性、科学性的保证。二是一些省份在第一轮考试中只考公共科目，并以公共科目的考试成绩作为进入第二轮考试的依据，而在第二轮考试中，专业科目考试的比重很低，最多只能占到40％左右，这样做的结果使得进入第二轮考试的考生其专业水平和能力往往得不到体现。由于我们的公共科目测试水平较低，高分低能、死记硬背的现象较为严重，这样势必会将一些专业知

识与水平较高，而机械记忆力较差的人拒之于门外。

3、面试考官队伍素质不优。目前我国县乡公务员录用考试中面试考官队伍主要由两部分人组成，一是组织人事部门和用人单位的官员，二是党校或行政学院的教师。前者具有较强的业务能力和实际工作经验，但他们缺乏考试经验，不具备运用现代考试技术与方法的能力，对考生素质能力的区分欠佳，很难保证考试的效度，往往使测评结果失真。后者虽具有扎实的专业知识，但对社会需要和岗位特点研究不够，所设计的题目多倾向于理论性，对应用性、操作性的题目缺乏研究和应用。由于面试考官队伍素质不优，理所当然，面试试题的科学性、规范性、可靠性难以保证。面试中的情景模拟、专业技术测定、结构面谈等测试类型中测试题目的选择与程序的测定，测试标准的设计、结构形式与表达形式，面试试题的题型选择、试题的鉴别力及难度测定等都要求有极强的科学性与规范性。而就目前的考试情况来看，上述多方面要求无法贯彻实施。其结果就有可能把那些曾干过相近工作，有一定工作经验但发展潜力不大、创造性缺乏，整体素质差的人提拔上来，而把那些工作经验不足，但通过短期培训就可适应工作，而且整体素质高、发展潜力大的考生排斥在公务员大门之外。再者，由于考官队伍临时拼凑，缺乏专业性、稳固性和亘久性，也就失去了一些职业道德规范和责任感。而且考官队伍均系本级组成，人熟情熟，面试考核难免凭印象、讲人情、看关系，印象分、人情分、关系分自然产生。

4、监督保障机制不健全。目前，我们还没有建立一个较完善的考试监督体系，在考试录用中，监督部门与考录主管部门责权不清，监督部门不了解考录业务，而且其监督范围、监督内容、监督手段不明确，很难与考录部门协调，形同虚设。同时，对如何保障和防止考录过程中不正之风现象的发生，以及保证录用考试的可靠性上，没有详尽立法保障，同时在司法上也没有设置相应的机构来随时监控考试录用的实施。而且对考试方法、内容及程度没有定期进行科学性、客观性的技术测定，以保证考试的信度与效度。

二、县乡公务员考试录用制度存在问题的原因分析

（一）观念因素——对考试录用工作的重要性、科学性和透明性认识不足

由于受封建“官念”思想和计划经济条件下传统的干部人事制度的影响，人们对于公开考试、择优选拔公务员知之不深，对考试录用的重要性认识不足，故而在实践中，存在着很多认识误区：有的认为农民天生就是种田的，“日出而做，日落而息”、“脸朝黄土，背朝天”应是农民生活的真实写照，“素质低，能力差，没文化”应是农民的代名词，对于农民报考公务员认为是“癞蛤蟆想吃天鹅肉”——尽想美事，因而在制定公务员考试录用规则时，有意无意地将农民排斥在外；有的对公务员考试录用的公开性、透明性认识不足，认为考试无非是走走过场，是一种形式主义，对某一职位应录用谁，不录用谁，其实早已“内定”，报考者对其真实性持怀疑态度，因此，报考不踊跃；同时，用人单位对人事部门制定的整套录用考试程序不满，抱怨人事部门太死板，觉得搞那么多程序、规范是多余的。此外，用人单位的人治思想根深蒂固，对考试有抵触情绪。认为我用人我自己出钱、出力、组织考试，所以在出题、确

定面试考官、制定考试程序和最后录用等问题上不希望人事部门干涉，否则，你人事部门自己去组织考录。而组织人事部门认为，选人用人是自己份内之事，是自己的权力和职责，故对公务员考试录用工作大包大揽，甚至越俎代庖，突出表现在面试考官队伍的组成上，几乎都是组织人事等部门的领导。如2002年湖南省某县在招录公安民警时，7名面试考官分别为县委分管党群工作的副书记、分管政法工作的副书记、县委政法委书记、县委组织部部长、分管干部工作的副部长、干部组组长、人事局局长。[1]

（二）体制因素——僵化的城乡二元户籍制度

根据《公务员法》的规定，只要具备必备的能力素质和政治素质，符合法定的国家公务员报考资格与录用标准，任何公民都享有报名参加公务员考试的权利，但在实践中，很多地方在公布县乡公务员报考对象和资格条件时，都明确规定“须具有城镇户口”。以户籍身份为前提标准的公务员考试录用“潜规则”事实上剥夺了农业户口公民进入国家公务员队伍的机会，造成一种广泛的“不公平”局面。探究国家公务员报考资格必须为“非农业户口”这一不成文要求的源头，我们看到的是户籍制度和城乡二元分治的阴影。在城乡二元户籍制度下，“农民”不仅是一种职业身份，它还意味着经济身份、政治身份、法律身份和社会身份，户籍制度和藩篱将农民挡在了国家公务员的大门之外。

（三）经济因素——县乡公务员工资整体水平偏低且具有浓厚的平均主义色彩

当代世界的竞争主要是人才的竞争。对于县乡政府机关而言也不例外，政府机关只有拥有高素质的公务员，才可以保证高效率的运行。我国长期以来实行的低工资制度根本不能适应现代市场经济的要求，对高素质人才的吸引远远小于私营企业和外资企业，从而影响政府效率的提高。如湖南省某县2004年在招考县乡公务员时，有一姓段的女孩，笔试、面试、考核等分数综合排名第一，特别是专业成绩和外语成绩很好，但在最后准备录用时，却主动放弃了，而是南下广州到某外资企业担任报关员。究其原因，女孩一语道破：“工资太低了，象我这种初任公务员，现在的月工资（即基础工资、职务工资、级别工资、工龄工资之和）只有几百元，而我去外资企业干，一个月可拿到4500元，加上其他待遇，月收入超过5000元。”同时，我国现有的工资制度具有浓厚的平均主义色彩，而且是低工资水平上的平均主义。以湖南省某山区县公务员工资为例，该县公务员工资由基础工资、职务工资、级别工资、工龄工资四项组成，基础工资所有公务员一样，每月230元，工龄工资每年2元，略有差别的就是职务工资和级别工资，但差别不大，甚至有些工龄较长的科员公务员，其职务工资、级别工资与处级公务员相差无几。这从根本上压抑了广大公务员的积极性，不仅未能形成对公务员的激励功能，反而约束了广大公务员的积极性的充分发挥。邓小平同志也曾尖锐地指出“不讲多劳多得，不重视物质利益，对少数先进分子可以，对广大群众不行，一段时间可以，长期不行。革命精神是非常宝贵的，没有革命精神就没有革命行动。但是，革命是在物质利益的基础上产生的，如果只讲牺牲精神，不讲物质利益，那就是唯心论。”[2]

（四）法制因素——县乡公务员考试录用工作技术性配套立法和保障性法制手段滞后

我国公务员考试录用制度的法规体系包括三个层次，第一层次是《国家公务员法》的有关规定；第二层次是《国家公务员录用暂行规定》及其他相关规定；第三层次是关于笔试、面试、考核、录用等各个环节的实施办法或细则。三个层次都表现为技术性配套立法和保障性法制手段的断层或滞后。具体就我国县乡公务员考录制度而言，便是制度与配套立法存在脱节现象，县乡公务员考试录用中报考、命题、笔试、面试、考核等程序均没有法律文本严格规定其操作规程和保障监督方法。以致出现“有法难依，执法不严，违法难究”，因而报考出现了随意性，命题出现了随意性，考试重知识轻能力，重公共知识轻专业知识，面试内容、方法和程序不规范，考核更是流于形式。同时，监督保障机制不健全，在以往公务员考试录用过程中有些设置了监督环节，但由于监督主体、监督机制、监督内容、监督手段无明确规定，以致出现了“监而不督”，监督不到位的现象。

三、完善县乡公务员考试录用制度的对策

（一）扩大公务员选拔录用视野，彻底打破身份、地域的限制

根据现代竞争理论，公务员考试录用是一种竞争形式，属于政治竞争、有规则竞争。而竞争必须是平等、公正的，这就要求：

1、所有社会成员都有参与社会竞争的同等权利。社会不能因为种族、性别、出身、职业、财产等差别而排斥其中的一部分成员，不让其参与社会竞争。只有当每一个社会成员都有权参与时，其竞争才有公平的可能。在我国实现公平竞争的一个障碍是公民身份对竞争的限制。农村户口与城市户口、干部与工人、全民所有制工人与集体所有制工人、正式工与临时工，其身份不同，直接导致竞争权利的不平等，竞争者地位的不平等。因此，不改变这种状况，不废除身份制和地域制，就不可能做到公平竞争，也不可能选拔更多的优秀人才进入公务员队伍。

2、竞争规则必须具有公正性。只有规则公正，才有可能实现公平竞争，如果规则不公正，就没有公平竞争可言。“只有当所有人在规则面前都平等时，当竞争的胜负主要不取决于出身、民族、肤色、信仰、性别，而主要取决于自己的才干和努力程度时，人们对竞争的胜负才会认为是公正的，才会认可这样的竞争结果。”[3]因此，在县乡公务员考试录用中，必须扩大选拔录用视野，彻底打破身份地域等的限制，实行公开、公正、公平竞争，吸引更多优秀人才。首先，以《公务员法》的颁布实施为契机，加大对公务员考试录用，尤其是县乡公务员的考试录用制度的程序性、科学性和规范性的宣传贯彻和研究探讨。牢固树立“人力资源是第一资源”“人力资本是第一资本”的观念。自觉服从制度的约束，解放思想，更新观念，摒弃出身、地域、身份的歧视和限制，唯才是举，不拘一格选人才。其次，改革户籍管理制度，打破地区封锁政策，促进人才交流选拔。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的发展，社会流通不断加快，城乡差别逐步缩小。改革户籍管理制度，消除城乡差别，打破地区封锁政策，优化人才资源配置，有利于人才交流和经济交往，有利于中国绝大部分的农民及工人参与到公务员考试录用中来。再次，改革工资制度，稳定和吸引更多优秀人才进入公务员队伍。2003年8月13日中宣部、中组部、人事部在京联合召开纪念《国家公务员暂行条例》颁布10周年座谈会上，中共中央政

治局委员、书记处书记、中组部部长贺国强同志强调：“要深化工资改革，稳定吸引人才，要着眼于改革发展稳定和整个国民收入分配体系的大局，逐步建立起一套与社会主义市场经济体制相适应，具有激励作用、科学规范的职务职级相结合的工资福利制度，鼓励优秀公务员长期为国家服务。”[4]根据我国的情况，借鉴外国的经验，我国公务员的工资水平应实行与企业职工工资水平进行平衡比较的方法，使公务员的工资水平尽快达到与国有企业相当人员的平均工资水平大体持平地步。同时，合理确定行政机关内部不同职务、不同级别公务员的工资水平，适当扩大最高工资与最低工资之间的倍数，适当扩大不同级别工资之间的平均差距，尽量避免公务员工资低水平平均主义现象。

（二）改革和完善考试方法，努力建立健全规范专业的考试录用制度

根据《国家公务员录用暂行规定》，我国公务员的录用考试采取笔试和面试的方法，笔试合格者参加面试。对于因职位特殊不宜公开招考的，因职位特殊需要专门测量其水平的，因专业特殊难以形成竞争的及录用主管机关规定的其它情况可以采取相应的测试方法或简化考试程序。这是目前对我国公务员录用考试的原则规定。为了真正有效发挥考试在选拔国家公务员方面的重要作用，必须使考试的方法尽可能规范化。

第一，采用现代化的结构性考试方法。公务员录用考试的目的是要选拔出合格的公务员，因而这种考试与以总分作为录取标准的学校招生不同，学校招生一般以非结构性的考试来确定总成绩，以一定的分数作为录取的标准。公务员考试应根据公务员工作的特点采用结构性考试方法，其结构由笔试、面试、心理测试、考核等构成。不同部分在总成绩中的比率，根据不同的职责尤其是不同的职位要求来确定。但考录到我国县乡公务员考试录用尚处于初创时期，应特别重视笔试部分在总成绩中的比重，以强化考试的客观性和规范性。

第二，建立公务员考试试题库。基于对目前一些地方政府组织考试的试卷分析，各级地方政府组织的公务员考试试卷大部分是组织考试者针对本次考试而请本级学校教师、当地专业人员临时命题，其专业性、规范性、科学性都有待进一步提高，作为公务员考试录用主管单位的人事部门应建立公务员考试试题库，特别是专业科目试题库。可以按照统筹规划，分头开发，成果共享，有偿使用的原则组织有条件的省市共建专业科目考试题库和面试试题库。

（三）建立健全社会监督体系，增强考录工作的透明度

在我国一般大型考试，如高考等都设有社会监督体系，主动邀请人大代表、政协委员、新闻媒体、公证部门等对考试录用过程进行监督，以避免暗箱操作带来的负面效应。而公务员考录制度自建立以来，只是由人事部门对考录过程进行监督，至于报名、考试、面试、考核等程序，却缺乏社会监督体系的有力监督。对此，我们认为为了增强考录工作的透明度，首先应借鉴高校招生考试的经验，建立起相对稳定的监督队伍。这一队伍可以由纪检、监察、公证机构、新闻媒体、群众团体的代表组成，并随时接受人大代表、政协委员的监督。通过建立一支有力的监督队伍，把专业监督与纪检监察监督、舆论监督、群众监督等有机结合起来，增强考录工作的透明度，实现考录工作的规范有序。其次，明确监督内容。监督的主要内容

应包括：

1、编制录用计划与职位条件设置是否符合有关法规、政策的规定；

2、招考程序是否按规定进行；

3、报名及资格审查是否按招考公告的规定进行；

4、笔试与面试命题是否符合有关要求，有无泄密问题；

5、考场的调协与考试的组织实施是否符合有关规定；

6、笔试评卷与面试评分是否合理；

7、体检过程中有无弄虚作假行为，体检结果有无失真现象；

8、考核是否客观公正；

9、录用审批过程中有无舞弊行为；

10、考试录用工作人员以及涉及考试录用工作的其他人员是否符合回避的规定等。第三，完善监督方法。

1、建立考试录用工作公开制度，接受社会监督。如公开考试录用法规、政策，公开考务工作内容，公开笔试、面试成绩，公布拟录用人员名单及录用结果，公开储存推荐办法等；

2、建立录用工作报告制度，接受上级政府人事部门的监督。如：下级政府人事部门在每次录用国家公务员工作前要向上级政府人事部门报告有关情况，录用工作结束后将工作结果向上级汇报，自觉接受指导和监督；政府各用人单位要及时将政府人事部门委托的录用工作准备情况向同级政府人事部门回报，接受政府人事部门的指导和监督。

3、建立咨询制度，接受群众监督。政府人事部门要有专人负责解答群众来信来访中有关录用政策、方法、程序等方面的问题，增强录用工作的透明度。

4、建立申诉制度，及时查核、处理违章违纪问题。

（四）进一步加强立法工作，完善现行法规，健全法规体系，加大执法力度

虽然我国今年颁布了《公务员法》，但其具体的实施情况还有待在实践中检验，不断修正完善。特别是第二，三层次的法规很不健全，对于考生报名资格的限定，面试环节的构成，在考录过程中的违纪行为所应承担的责任等均缺乏科学而有效的条文，充分暴露出法规建设的薄弱。对此，我国相关的立法部门、人事部门要加快对国外考录法的研究，结合我国的实际情况，继续完善《公务员法》和尽快制定颁布《公务员录用考试程序法》。法律颁布实施后，还必须加大执法力度，在考录过程中贯彻“民主、平等、公开”三大基本原则，充分体现国家的一切权力来自人民，人民是国家的主人，公务员是人民的公仆，受人民的监督和管理。充分体现公民不分性别、种族、出身、党派、家庭背景等，都有平等地参加国家公务员录用考试，在平等的条件下竞争和被择优录用的权利。同时保证公务员的考试、考核成绩、录用等都在报纸、电视台、电台公开报道，保证公务员的一切录用活动都置于有效的监督之下。对考录过程出现的弄虚作假和违规违纪行为给予严厉惩处，使考录工作走上“有法可依，有法必依，执法必严、违法必究”的法制化轨道。

结语

以上所写的是我国县乡公务员考试录用制度实施情况的现状分析，随着公务员制度的深入推行和形势发展，县乡公务员考试录用机制一定会出现一些新情况、新问题、新特点，有待于我们在理论和实践方面不断总结、探索，促进县乡公务员考试录用制度的日臻完善，为国家选拔更多更好的优秀人才，为全面建设小康社会提供人才保障。

第二篇：公务员考试录用制度的分析

公务员考试录用制度的分析

一、我国公务员考试录用制度现状

我国公务员考试录用制度是对干部录用制度的继承，在考试录用规模和深度和广度上都有了进步，公务员考试录用机制形成以来，宣传力度不断加大，公开程度越来越高，报考公务员资格条件越来越规范化，笔试录用程序也得到了完善。特别是录用审批方面，把新录用人员公示制上升到法律高度并在《公务员法》中予以确认则是制度的创新，有利于曾倩公务员录用制度的透明度，接受人民群众的监督，力求做到公平、公正、公开。但公务员录用制度中还存在许多不足之处，需要我们分析并找到解决措施

二、公务员考试录用制度中存在的问题

(一)、公务员考试录用制度程序保障的缺失

中英美等国公务员制度之所以比较稳定,一个重要原因是有严格的程序规定.选拔任用的有关程序方面的具体规定, 因各国的文化传统、政治体制以及公务员分类制度的不同而有所不同, 但一致在选拔任用的各个环节都有严格的程序规定。我国公务员选拔任用制度注意吸取了西方公务员选拔任用有关程序性的规定, 考试录用过程关于招考-资格审查-笔试-面试-公布成绩等环节都有程序性规定, 但有些重要的环节规定不是很具体, 特别是职务晋升的一些关键程序规定有弹性, 如规定任免由领导集体讨论决定, 而领导集体是如何讨论决定, 决定过程的程序如何, 则未做可操作性的规定, 程序不确定, 就难以保证结果的公正, 也就为滥用职权留下了余地。

(二)、公务员考试录用制度缺乏科学性

首先, 公务员录用考试的科学性存在不足，考试的科学性是考试录用制度的生命线, 是择优录用, 保障考录工作更加公正的基本前提，但目前这方面还存在着较突出的问题。一是考试手段比较单一, 录用考试的主要手段是笔试和面试, 对国外普遍采用的情景模拟。心理测验、笔迹辨析等辅助方法缺乏研究和应用、二是在考试内容的设计不尽合理或内容过于冗杂, 或题目过偏过难, 且试卷结构重记忆轻应用的现象较突出, 从而影响了录用考试的科学性, 使考试的区分功能受到削弱。其次, 录用考试制度的模式不够稳定，考录制度推行以来, 没有

形成规范化、科学化的成型模式, 政策变化不定, 给考生带来不便, 也不利于考录制度的发展和取信于民。

（三）、报考资格认定标准不统一

在编制公务员考录计划时，职位的报考资格条件通常是由考录单位自主制定，考录单位根据考录职位的要求，在专业、学历、年龄、户籍、政治面貌、工作经验、婚姻状况、英语等级、计算机等级、毕业院校等方面对报考人员的资格作出要求。尽管考录单位设定的职位条件需报送省级或国家公务员主管部门审批，但由于招考职位种类过于繁杂，而且没有统一的资格制定标准可供参照，公务员主管部门也难以准确认定职位条件的合理性。

（四）、考试录用的职位级别范围狭窄

目前，我国公务员考试录用制度的职位范围只限于主任科员以下的非领导职务，而担任领导职务或副处级以上非领导职务的公务员可以采用调任或交流的办法，不必通过考试。但是，调任对象不包括民营企业、三资企业以及其他领域的高层次人才。因此，相当一部分高层次人才进入党政机关只能通过公务员招考，无论其具备何种学历、工作经验或能力都只能担任主任科员以下的非领导职务，这种政策很难调动高层次人才进入公务员队伍的积极性。

（五）、面试环节易出偏差

面试主要测试考生的综合分析能力、语言表达能力、组织协调能力、情绪控制能力、应变能力、人际关系能力等，但对考生的价值取向、职业道德素质以及人格素质等方面的测试不够完善。另外，试题的命题空间小，内容缺乏针对性，一般围绕社会热点或哲理性问题命题，这较易被专门的辅导机构和考生猜中，使考官难以有效地测试出考生的真实素质与能力。就考官队伍而言，主要由两部分人员组成，一是组织人事部门和用人单位的官员，二是高校和行政学院的专业技术人员。前者具有一定的干部选拔任用经验，但缺乏管理方面的专业知识；后者虽有扎实的专业知识，但不大了解社会需要和岗位特点。由于实际操作中没有统一的测量工具与方法，因而一些考官评分通常根据自己的主观喜好与第一印象，导致考生的面试成绩较易出现偏差。

(六)、公务员考试录用制度立法层面的限制

我国在建立公务员制度过程中, 比较重视公务员的立法, 初步形成了一套

法规，但还存在值得完善之处:一是在公务员范围方面, 如《国家公务员暂行条例》对国家行政机关的范围没有明确而具体的规定, 因而各地在执行公务员制度时, 公务员的范围也不一致.二是在公务员录用方面, 如《国家公务员暂行条例》规定:录用特殊职位的国家公务员,经过批准,可以简化程序或者采用其他测评办法。但哪些职位属于特殊职位, 采取什么办法测试, 如何组织实施, 其他条款未有具体明确的规定, 各部门在执行中余地很大, 公务员录用质量势必受影响。三是在晋升方面, “国家公务员暂行条例”虽然规定了晋升的职数限额资格条件等。但在实际工作中, 公务员中的一些领导职务是由组织部门和任免机关来决定, 造成定职权与任职权分离, 结果是职数限额经常突破, 达不到任职资格条件的人被视为特殊而破格提拔, 这就为买官卖官提供了条件。由此可见,只有健全相关法律, 严格执法, 才能使公务员选拔任用机制按照预期的轨道正常运行没有监督的权力必然导致腐败, 这在当今世界己经成为被人们普遍认可的公理。

三、改革和完善公务员考试录用制度的对策

要解决我国公务员考试录用制度中存在的问题，必须本着循序渐进的原则，在实践中总结经验，积极完善相关的配套环节，以使该制度更加公平、公正。

（一）、调整完善考录程序在公务员考录程序

中央国家机关和多数省份实行的是“填报职位→笔试→面试”的顺序。对此，我认为公务员考录程序可以借鉴很多省份所实施的高考模式，即第一次报名只确认参加考试（不填报具体的职位），待笔试成绩公布后，考生根据国家线（省控线）与考录职位的具体要求再进行第二次志愿填报（填报具体职位）。这样可以更好地实现“人岗匹配”，高分考生的选择空间会比较大，而没有超过国家线（省控线）的考生被直接淘汰，不再具备填报志愿的资格，既可以减少“高分落榜”的现象。

（二）、考试录用方法和内容的科学化

在考试方法上面, 西方的公务员考试有一套完整的方法可供借鉴, 包括笔试-口试-品能测试-技术考核-个别测验-身体检查等。例如演作试, 这是英国在第二次世界大战中发展起来的一种综合测验方法，它力图创造一个接近真实的工作环境, 通过各种方式综合考察报考人的管理、领导、适应、创造和言谈等方面的素质和能力。其具体方法是:在主考人的参与下,由报考人在小组范围内主持就社会、经济、政治等方面的实际问题的座谈,模拟议会质询或办案, 起草公文报告,提出解决问题的方案。这种方法可以测试报考人的实际行政能力, 因而被美国等许多国家所采纳。在考试内容方面, 除了对报考人进行知识测验和能力测验,我们还可以设计技能测验和心理测验技能测验, 主要是考察应对人对自己的知识、智力运用的程度和能力, 从而反映出应试人处理实际问题的速度和质量.例如,法国录用能够高级公务员考试中的一项内容是模拟作业, 交给应试人一堆文件, 让应试人详划简述要点, 分析、统计、报告及草拟函呈, 考察应试人的实际行政工作能力.（三）、规范统一考录条件

考录单位要在广泛调查研究的基础上，根据各拟录取岗位的需要，科学合理地设定考录资格，并报公务员局审批。对一些不合理的限定，公务员局要及时予以更正，坚决制止个别考录单位为关系人“量身定做”职位的不正之风。如果发现有单位为关系人设定考录资格的现象，考生及群众可向纪检监察机关检举揭发，并由其追究考录单位及相关责任人的责任。要逐步打破身份、地域、户籍等方面的限制，建立公平、公正的考试竞争机制。

（四）、建立高素质的面试考官队伍

面试是公务员招考中的一个重要环节, 有着其他测评不可替代的特点，面试考官的组成和素质关系到面试的信度和效度。因此, 可以对面试考官资格的获得可以设置一些门槛, 必须通过专业的培训和水平测试才能获得面试考官的资格,这样可以大大提高面试官队伍的整体素质, 从而大大提高面试的信度和效度, 能更好地体现公平公正公开原则, 是对择优录取的极大便利。

（五）、适当拓宽考试录用职位的级别范围

对学历高、能力强且工作经验丰富的考生，可以适当提高其职位的级别，打破现行新考录的公务员只能担任主任科员及其以下非领导职务的限制。一些民营企业与三资企业的高级管理人员，具有丰富的管理经验，对这部分社会精英人才可以安排他们从事副处级岗位乃至处级岗位的管理工作。适当拓宽考试录用制度的职位级别范围，有利于调动高层次人才进入国家公务员队伍的积极性，有利于党政机关选拔出更多的优秀人才。

(六)、强化硬性约束机制, 强化社会监赞

作为推行公务员制度的一面旗帜, 考试录用制度在实践中坚持公开、平等、竞争择优的原则,将选人置于群众和舆论的监督之下, 嵌得了社会普遍地认可, 被形象地称为玻璃房子里的竞争。但不可否认, 在目前一些地方的公务员招考中, 碍于各种各样的关系情面, 一些环节人为干预的情况依然比较突出，为了使公务员考录工作取信于民,取信于社会,必须进一步增加考录工作的公开性和透明度,自觉接受社会各界的监督。我国的一些大型考试,如高考等都设有社会监督体系,主动邀请人大代表、政协委员、新闻媒体等对考试过程进行监督,以避免暗箱操作所带来的负面效应。此外, 完善和发展公务员考试录用制度, 除了把注意力放在考试录用制度本身以外, 还应该借鉴国外的改革经验,关注相关制度的配套改革, 因为公务员的考试录用制度只是整个公务员制度的一个组成部分,是我国政治体制改革系统工程中的一个子系统。离开了系统的整体联动, 单靠公务员考试录用制度本身的孤军深入。会因基本的、直接的外部条件的缺位而无法达到预期效。

参考文献:

[1]赵辉.我国公务员考录中存在的问题与对策［J］.山东行政学院山东省经济管理干部学院学报，2005，（12）.[2]石捷.国家公务员考试录用制度研究［D］.上海：上海交通大学，2007.[3]王文圣，江辉.对改革和完善我国公务员录用制度的若干思考［J］.南通职业大学学报，2008，（6）.[4]黄石卫.国家公务员考试面试评分者信度的研究.安徽枚育学学.2002(6).[5]何永明.如何完善我国公务员考试录用制度的浅析.华章.2008(15).

第三篇：我国公务员考试录用制度中存在的问题及对策

浅谈我国公务员考试录用制度中存在的问题及对策

【内容摘要】公务员考试录用制度是我国公务员制度的核心内容，是推行公务员制度的突破口。公务员考试录用制度的实质是为了“知人”而“善用”，它的发展与完善对于公正地选拔人才，建设“高素质、专业化”的公务员队伍，提高管理国家事务的成效具有重要意义。但是，我国公务员考试录用制度推行已经十余年来,虽然取得了一定的成效,但也存在不少问题,本文就以其存在的问题及完善的对策进行探讨。

【关键词】 公务员、考试录用制度、问题、对策

近年来，在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，我国公务员考试录用制度的推行取得了显著的进步，初步建立了“凡进必考”的进入机制。公务员系统通过向社会公众招考，从社会环境吸取“新鲜血液”，大力实施人才强国战略，深化人事制度改革，人事人才各项工作取得了新的进展，在服务经济社会发展中发挥了重要的作用。本人结合娄底市公务员录用情况谈谈自己对此问题的一些肤浅认识。

一、我国公务员考试录用工作中存在的问题

我国公务员考试录用制度的改革是被社会所认可的，也是我国干部人事制度改革中相当成功的领域，是现行公务员制度中的一个亮点，充分体现了以人为本，纳贤引才的指导思想。但随着时代和社会的发展，考试录用制度不可避免地还存在一些问题。

1、公务员招考成本过高。2006年中央和国家机关招录公务员，共有50多万人通过了资格审查。按每人80元网上报名费计算，共计4000多万元。如果算上参加各种各样辅导班的费用(如按每人400元计算)，还要增加2个亿。这些都增加了选拔优秀人才的成本。目前，中国公务员考试还没有统一，每年在中央和国家机关公务员考试后，各省、自治区、直辖市都要自行组织各地的公务员考试，考试时间不统一，考试成绩也不能互认。许多学生在各地不停奔波，参加当地的公务员考试，财力、精力等都耗费颇大，增加了许多无谓的就业成本。我市参加报考的考生也多抱怨考试费用太高了。

2、社会人才资源配置严重不平衡。从根本上说，优秀人才的眼睛盯着不直接创造社会财富的政府机关并不是一种好现象。优秀的人才应该更多地流向企业。政府机关占据了大量的优秀人才资源，会造成人力资源配置的失衡，不利于企业创造更多的社会财富，也不利于淡化“官本位”思想。优秀人才进入机关后，大多数也不是从事自己所学的专业，这就造成了优秀人才极大的浪费。

3、面试部分的透明性亟待提高。《中华人民共和国公务员法》规定“招录机关根据考试成绩、考察情况和体检结果，提出拟录用人员名单，并予以公示”。可见国家有关机关和立法已经注意到了公开，公正考试程序的重要性。但是近几年公务员的面试考试仍然不够客观，因为面试权完全由招录机关自己掌握，所以就给很多“关系户”打开了方便之门。面试过程中，贿赂面试考官、“走关系”、“打招呼”已成为公开的秘密，使得笔试成绩排前者结果往往落选，甚至部分招录单位对某些考生有所承诺：能通过笔试，保证能录取，严重影响了公务员择优录取的公信力。其次，面试题目科学化、专业化水平不高，程式过于单调，少数人不是努力提高自身的能力素质，而是致力于提高应试技巧。再次，考官的水平也是良莠不齐，甚至有的职位还会出现外行考内行的现象，严重降低了选拔人才的质量。

二、完善我国公务员考试录用制度的对策

1、坚持和完善“凡进必考”的制度。“凡进必考”作为公务员录用制度的第一道门槛，也是一面旗帜，同时要把它作为公务员录用制度改革的突破口。要规范考试录用程序，严格考试纪律，严格把好考试这一关。要坚决、彻底刹住不经考试就进入公务员队伍的不正之风，不折不扣地实行“凡进必考”这一制度。在坚持“凡进必考”原则的基础上，扩大公务员的选拔录用范围。要进一步打破身份、地域、部门、行业、所有制的限制，使公务员的招录真正面向所有具备报考条件的普通大众，而不是“带着枷锁跳舞”。

2、要合理设置考试科目和内容。我国公务员考试科目和内容并没有从实际情况出发，没有根据职位本身的要求为中心来进行设计和安排，要更加科学的对待公务员考试的科目设置和命题。新的考试方法比传统方法更科学、客观、公正，不仅增加了口试的比例，而且采用各种不同的测验项目，提供不同有价值的数据。不仅注重显现才能的测验，也注意潜能的发掘，还注意个人在群体中的地位和表现。不仅看重基础理

论和专业知识测验，还注意实际工作能力以及应变、适应能力的测验。

3、严格面试考试形式及考官资格。面试中考官的工作不可避免地带有或多或少的主观随意性。但这种随意性首先不应该来自私心邪念。缺乏良好政治品德素质的考官，会有意不按优劣等次评分。而缺乏良好业务素质的考官，没有掌握评判技能技巧，会有意无意地打错分，甚至乱点鸯鸳谱，不仅没有将高分低能者淘汰出局，反将高分高能者淘汰掉。公务员面试工作是一项严肃、重要、社会关注程度高的工作，随着社会的不断进步，面对新情况、新问题、新学科、新理论的出现，要体现出考生的真实水平和综合水平，就需要不断提高面试官的综合水平，一方面要挑选素质强、业务精、作风硬的人员担任考官，并进行必要的考官资格培训。另一方面要优化考官组合，使考官组成既有组织、人事部门参与，又要有社会上聘请的各学科的专家、学者，甚至心理学家等，充分考虑考官队伍的多元化，使得面试更有针对性。

4、完善公务员考试录用监督制度。在地方政府的考试录用工作中，普遍建立了各种监督组织，但这种监督往往流于形式，实际收获不大。这是因为，首先，考试监督体系不完善。在录用考试中，监督部门与考试录用主管部门责权不清，监督部门不了解考试录用业务，而且其监督范围、监督内容、监督手段不明确，所以很难与考试录用部门协调。这些问题不理顺、不解决，监督就形同虚设。其次，缺乏法律保障。我们对如何保障和防止考试录用过程中不正之风现象的发生，以及保证录用考试的可靠性上没有详尽的立法保障。同时也没有在司法上设置相应的机构来随时监控录用考试的实施。再次，缺乏技术保障。目前在我国地方政府的公务员录用考试中，对考试方法、内容及程序均没有定期地进行科学性、客观性的技术测定，以保证考试的信度与效度。要建立完善的公务员考试录用监督体系，采用党内监督、行政监督、群众监督和舆论监督等多种监督形式，构建多层次、多方位、全面的公务员考试录用监督体系，重点通过制度予以监督。

综上所述，随着社会进程的不断发展，法制工作的不断进步，公务员考试录用制度势必会向规范化、合理化、专业化、科学化发展，这是政府机构改革的必然要求，是政府人力资源管理和开发的必然结果，是提高行政效率的前提和保证，也是迎接知识经济挑战的基础，更是大势所趋、人心所向。自党的十三大和七届全国人大提出建

立公务员制度，强调“凡进必考”原则，党的十四大和八届全国人大提出尽快推行公务员制度，尤其是公务员考试录用制度，到党的十五大和九届全国人大提出完善包括考录制度在内的公务员各项制度，党的十六大提出健全公务员制度，严把“入口关”。

因此，我国公务员考试录用制度改革任重而道远，只有不断完善我国公务员考试录用制度才能使我国的公务员制度能适应我国政治、经济体制改革的需要，为我国的社会主义现代化建设提供人才保证。

【参考文献】：

1．李飞：《中华人民共和国公务员法释义》，中国市场出版社，2005年。

2．《公务员考试制度：风口浪尖上的二十年》，半月谈杂志社，2009年4月。

4．刘莉：《完善我国公务员选拔录用制度的若干思考》，科教文汇，2007年11月，第141页。

5．张学慧：《试论公务员考试录用制度存在的问题及对策》，中共山西省委党校学报，2007年4月，第80页。

第四篇：4公务员考试录用制度

《申论》试卷

满分：100分时限：150分钟

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能

力、文字表达能力的测试。

2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

中国公务员考试录用制度经过了十年风雨坎坷的历程。

从1993年8月国务院正式签发《国家公务员暂行条例》开始，中国在推进公务员制度的十年里，一路风雨，鲜花伴随着荆棘，掌声夹杂着批评。

“公平，公正，效率，透明，为大众提供标准化服务和道德典型标本。”100多年前，西方创建公务员制度时，这一条成为黄金准则。而现在，我们正在把这样的标准当作一个尚需极大努力才能达到的目标。

“其实，这十年，主要是建立完善这样一个制度，很多东西，还需要具体落实和执行。这个意义上看，我们才刚刚起步。”刘嘉林说。

“起点平等”。对于许多人来说，公务员是一种不错的就业选择，这从屡次招考中人们争先恐后的状况可见一斑。

福州市工商局招两名科员，要求本科以上学历，结果153人报名；厦门市贸易发展局计财处需要一名会计，108个持学士及以上学位的人参加竞争。更有甚者，该省女子监狱一名工作人员的考录比例竟达到405∶1。

“我的同学都挺羡慕我，公务员工资虽然不是很高，但是压力小，工作轻松、稳定。”陈萌芝，北京理工大学毕业生，三年前参加公务员考试，击败了12名对手，进了老家的国税局当一名公务员。她说，像她这样的工作，比较得到社会认可，“找对象都容易一些”。

中国历来的仕官文化，让进入国家行政机关具有了两层含义：一是工作有保障，当了公务员，只要不作奸犯科和得罪领导，“它就像是一个终身不烂的金饭碗”；另一方面就是社会地位高，进入机关就意味着有机会走上仕途。因而，行政机关的大门前总是门庭若市。

中国人民大学公务员研究所原所长李如海教授，花了20年的时间来研究公务员制度。他告诉记者，在过去，行政机关基本上没有甄别选拔机制，1980年代初，机关干部一度惊人膨胀到3500万人。“如果不是推行公务员制度，实行凡进必考的‘进口’管理，不知道现在泛滥成什么样子了。”

公务员考录制度，不仅控制了行政机关不可遏制的膨胀欲望，更重要的是，公开、平等原则，渐渐在政府权力机构有所体现。

9月4日，备受社会关注的大学毕业生周一超杀害公务员一案，由嘉兴市中级人民法院作出一审判决。法院以故意杀人罪判处被告周一超死刑，剥夺政治权利终身，并判令其赔偿被害人死亡补偿费、医药费等损失合计68000余元。刺杀招考人员案引出反思

此案背景：周一超，浙江大学农业与生物技术学院应届毕业生。今年年初，他与156名应届毕业生一起报考嘉兴市秀洲区政府组织的公务员考试，争夺9个录取名额。笔试和面试过后，他的成绩分列第5名和第11名，综合成绩排第8名。4月1日，13名考生参加体检。原以为笃定的他，在体检两天后却没有收到录用通知书。于是周一超对招录工作的公正性产生了怀疑。4月3日，在秀洲区人事局询问后得知，自己因为患乙肝“小三阳”而未被录用，但另一名一手缺三指的考生却被录用了，他就用水果刀刺杀负责招考工作的于根华和前来劝阻的张文伟，造成前者重伤、后者死亡。

体检标准要不要事先公开

6月23日，嘉兴市中级人民法院就此案开庭审理。在1号审判庭被告席上，周一超为自己辩护时的语气依然平静而坚定：“我没有太多东西要说„„但基层录用公务员是否存在拉关系、走后门现象，这一点内部的人最清楚„„还有，我对自己这种过激行为非常后悔。对不良风气和社会不正之风的痛恨使我丧失了思考的能力。我太冲动了，思考得太少了。”

虽然法庭当时没有作出宣判，可人们却说此案留给社会思考的东西太多了。当日休庭后，周的母亲叶玉树在同事的搀扶下走出法庭。旁听的人们很自然地围在她身边。一位姓庄的先生说，招考应该先公布体检标准，那些符合标准的人才能参加笔试、面试，这样可以避免不少误解。朱女士和施女士抢着说，就是因为体检标准没有公开，才让孩子乱想了。谁会知道断了三个手指的人反倒符合标准，被招进去了呢。出租车司机陈先生说，这件事已经说了两个多月了。这个大学生的压力很大，他很想得到这份工作，太可惜了。周一超的6名同学在前一晚就赶到了嘉兴。“我们一直认为他是一个开朗的人，他是我们班的副班长、宣传委员。”“周一超很注重锻炼身体的。他是班里篮球队的，会定期到健身房去。他平时很讲究营养的，知道油炸食品对身体不好，他都不吃。”“一次次给他希望，然后一下子把他摔到谷底，他肯定受不了。”班里老师、同学在5月份曾给嘉兴市人民法院写过一封联名信：“一个大学生，寒窗苦读十余载，父

母的心血、自己的努力到最后只换来无奈，该如何面对，如何选择？”

听说记者要到周家采访，一位在场的先生主动提出来用摩托车载我过去——他是叶玉树去黑龙江下乡时的“战友”。“我们看着超超长大，他爸爸在他12岁时去世，她妈妈为了他没有改嫁拉扯他长大，好不容易有盼头了，唉！”周家50多平方米的房子已经有些年头了，却被女主人料理得简单、洁净。周一超的房间依然整洁，窗外那棵芭蕉还在摇曳。陪坐在一旁的同事说，为了赔偿被害人，叶玉树已登报打算卖房了。“这也是超超的意思。”她拿出4月16日儿子寄来的明信片：“亲爱的妈妈„„为了表示自己的心意来赎罪，请求母亲把家中的房子变卖，赔偿给受害者的家庭„„”两个多月里，周一超共寄过五六次明信片给她，有时一张，有时两张。明知道看不到儿子，叶玉树两个多月来每天都要到看守所门口看上一个小时。

嘉兴学院法律系和科协为此事曾向社会发放了1000份民意调查表。调查结果显示，有83.4％的人认为应该给周一超“留一条生路，判处死缓，以观后效”。但当旁人质疑公务员招考标准、程序的合理性时，叶玉树却抿紧了嘴不愿多谈。“小三阳”能否作为一道门槛

事实上，开庭当日，原被告双方代理律师和被告本人，也就此次公务员招考的公正性与“小三阳”能否作为录取标准两个焦点展开了辩论。

原告于根华的代理律师浙江天鸿律师事务所的闻明华指出，被告作为一名大学生更应该知法懂法守法，但其犯罪情节尤其严重，手段极其恶劣，后果极其严重，社会影响极坏。在他陈述过程中，“罪不可赦”、“惨无人道”这样的词语不止一次地被引用。

原告张文伟家属的代理律师浙江靖远律师事务所的崔明刚指出，嘉兴市招录公务员的整个过程是比较正规的，操作是比较规范的。被告因为无端的猜忌，在狭隘、自私、报复心理的作用下采取了极端行为，滥杀无辜，就为了求得自己心理平衡。那些借口都不能成为其杀人伤人推卸责任的理由。本案事实清楚，证据确凿，被告人必须为自己犯下的罪行接受相应的惩罚，建议法庭判处周死刑。

被告人的辩护律师——浙江裕丰律师事务所宓雪军和浙江三利律师事务所夏建军则认为，周一超的杀人动机有其深刻的社会根源。一是“小三阳”患者受到了不应有的歧视。全国乙肝病毒携带者占总人口的近10％。专家指出，“小三阳”只能通过血液、性激素和母婴之间进行传播，日常生活中是不会传染的。把“小三阳”患者排除在正常的择业范围之外是不合理的。二是社会上存在不公正、不公平、不透明的腐败现象。目前，广东省除公安等特殊行业外已放开了对患有小三阳人员的录取标准，上海市对不招录“小三阳”患者也已没有硬性规定。相较之下，浙江省国家公务员录用体检标准不合情理，有违“人人享有平等的劳动权利”的原则，“如果‘小三阳’患者不能被录用为公务员，那么，现有公务员干部队伍中患有该病的人员又该怎么处理呢？”已被录取的公务员当中有断三指者，虽然符合现有的录取标准，但社会上大多数人对此并不知晓，这就是标准的公正与否和未公开造成的误解。宓指出，这与本案有着密切联系。在列举其他相关理由后，辩护律师建议判处周死刑缓期两年执行。

《中华人民共和国传染病防治法》第三条明确规定有三类传染病，其中乙类传染病中有病毒性肝炎这一项内容。就此，记者采访了浙一医院传染病科的吴炜医生，她说，“小三阳”属于病毒性肝炎，但其传染性相对较弱。如果是病菌携带者，不能太疲劳、干重体力活，但日常接触过程中不会传染。除了从事食品、幼教等特殊行业外，不会对一般的工作造成影响，“‘小三阳’患者不应受到歧视”！

从1994年开始，新毕业的大学生在择业时又多了一个门路：到机关工作。只要是国家统招范围内的大专以上毕业生，不论家庭出身和社会资源，就有资格通过考试去竞争公务员的工作。

他们被要求在三个小时里答完类似脑筋急转弯的综合能力测试题，写几篇公文和背一些法条。这种简单而平等的竞争方式，在形式上终结了以权力论贵贱的历史。

赵倩有幸成为公务员制度的受益人。她只是四川一所二流大学法律系的毕业生，分配很困难，而父母又远在外地，是无权无势的小职员，根本不可能在就业上给她任何帮助。

“我大三就入党了，英语过了六级，毕业时获得优秀学生称号。我相信，只要给我公平的机会参加竞争，我就不会输给别人。”

于是，赵倩参加了当年四川省级机关的公开招考，以笔试面试均第一的成绩，考入四川省司法厅下属局。

“当我穿上警服时，真是百感交集。”她说，在以前，没有良好的家庭背景，想要到机关工作，是“想都不敢想的事”。

迟来的公平，还带到了屡受歧视的农民中间。

早在1995年，吉林省青年农民祝占兴等13人就通过考试，成为农民当公务员的先例。开放的风气蔓延至全国，山东、河南等不少省份，都打破城乡二元制地域限制，给符合条件的农民青年以平等的考录机会。

人事部最近的数据显示，已经有5000多名农民通过考试改变了自己的命运。然而，有权力运作的地方，就难免会有腐败问题存在。

南方某个省的考生于升文抱怨说，“进口”当中有不公平的情况依然存在，“譬如面试，往往是好几天后才发布面试成绩，这其间就可能有了猫腻。”他参加一省级机关考试，笔试成绩第一，比第三名高出近20分，但面试之后，第三名比他多了20分，刚好超过他。而他是校学生会副主席，还在辩论赛上获过奖。

参加过《国家公务员暂行条例》第17稿修改的北京大学石志夫教授，经常到基层调研，多次听到这方面反映：“作弊手法五花八门：试卷不密封，在试卷上做记号，贿赂面试考官等等。尤其是边远地区，很难监管。”

对于这样的痼疾，刘嘉林司长不避讳地承认这种现象的存在，他开出的药方，是加强监察力度，同时出台规范面试的规章制度，在一些具体操作方式上健全面试考官制度，以避免出现权力寻租现象。”

近三年来尽管新录用了70万公务员，学历也从1993年的大专以上32％的比例，提高到69％，但是公务员队伍素质和知识结构仍然堪忧。

刘嘉林就说，像懂外语、计算机、世贸知识等政府急需的人才，在整个队伍中还是凤毛麟角。

李如海教授说，近年来公务员队伍学历水平提高，一部分属于“虚高”，乡镇级公务员属于“五大生”进入的比较多。在一些地方，不少人甚至不经过考试，人事部进行过统计，近三年来，全国新增70万公务员，真正经过考试录用的比例只有62.7％，县乡一级的考试录用比例甚至只占到38％，像陕西就出过“舞女当法官”的新闻，那些素质低劣的人进入公务员队伍，严重影响了党和政府的形象。

“凡推行公务员制度、实施人员过渡后，按规定应该考试而未考试或考试不合格进入党政机关的人员，要坚决予以清退。”人事部部长张柏林7月17日在党政机关考试录用与公务员培训工作会议上，对那些利用职权进入公务员队伍的人，发出了最后“通牒”。

尽管清查难度很大，但人事部下了决心要“动大手术”，先由各省在年底前自查自纠，然后人事部会同中组部到各地进行大检查，为公务员考录制度在日后实施扫清障碍。

“这反映了一个问题：权力的制约和监督力度还不够。目前的当务之急，是通过立法来解决。”国家行政学院教授杜钢建认为，《国家公务员暂行条例》实行十年，早就应该以法律的形式来规范存在的方方面面问题。

他告诉记者，早在两年前，国家就启动了《公务员法》的制定工作，但由于在公务员范围等方面存在分歧，目前还在讨论中。

三、申论要求

1．请概括给定资料所反映的公务员考试录用制度实施的基本情况。字数在400字以内。（满分30分）

2．就公务员考试录用制度实施过程中出现的问题，以公务员考试录用工作人员的身份，提出解决问题的对策与措施。字数在400字以内。（满分30分）

3．结合实际，围绕给定资料所反映的公务员考试录用制度实施的基本情况，以《不断完善公务员考试录用制度》为题，撰写一篇议论文，可以加副标题。要求：观点明确，论据充分，条理清楚。字数为1000字左右。（满分40分）

第五篇：浅谈我国公务员考试录用制度存在的问题

200910810131艾梦媛09公事

浅谈我国公务员考试录用制度存在的问题

公务员考试，我相信对于每个人来说都不陌生。随着我国政治体制不断地科学化，我国公务员人才也不断地从人民群众中选拔出来，而这选拔就是得通过考试，最终确定人员是否符合国家政府各部门所需，如果符合那就进行录用。这就是公务员考试录用制度。

公务员考试录用制度是公务员制度的核心部分。科学的公务员考试录用制度为政府提供了大量符合岗位需要的优秀人才，为行政队伍注入了新鲜血液，实现了政府工作人员的年轻化、知识化，确保了政府行政效率的提高。但是，我国公务员考试录用制度的研究和施行起步较晚，无论是在制度设定方面，还是在具体的操作层面仍存在一定的问题。

第一，报考资格的限制不合理。在国家机关录用公务员时，理应做到公平、公正，给予一个公民平等参与的机会，而不应有所偏颇和歧视。然而，我国公务员考试录用中还存在许多不合理的、歧视性的限制规定，这对于公务员录用制度的公平性造成了一定的损害，降低了该制度的公信力。

1，报考资格随意规定。对某一职位的报考条件往往是由用人单位自行规定，这就可能为考试录用过程中的不正之风打开方便之门。比如，用人单位事先想录用某人，因为此人是大专学历，就把学历规定为大专以上；专业是会计学，就把专业限制在会计学；有两年的工作经验，就把“有两年以上工作经验”作为一个额外的要求。如此规定就把相当一部分人挡在报考门槛之外，从而大大增加了该关系人被录取的几率。

2，地域限制。各级机关考试录用公务员时，往往对考生来源地域作出了硬性的规定，这是十分不合理的。如2008年下半年深圳公务员招考，2009年浙江、上海公务员招考，政策上都倾向于当地生源。有的是规定外地生源只能报考小部分职位，有的是对外地生源的报考资格作了更多的限制。由此就会进一步滋长公务员队伍的本地化、关系裙带化，严重影响公务员考试录用制度的公正性。

第二，在识别人才方面,考试本身带有很大的局限性。考试长于衡量人才的知识和技能，在于评价人才的品行和能力。选拔公务员不应仅看其知识、技能掌握多少,关键是要了解其品行和能力,因为品行和能力带有方向性和根本的标准。但是,仅凭有限的文字上的东西是难以看出一个人的品行和能力的。

在我国，公务员考试录用分为笔试和面试。笔试一般包括《行政职业能力测验》和《申论》两部分(个别地区、个别部门会有所调整)，而在这点上，存在着许多问题，作为一名考过此考试的人来讲，是深有体会。

1，考试命题重知识、轻能力。总体来讲，无论是中央和国家机关公务员录用考试的笔试试题，还是地方各级公务员录用考试的笔试试题，都存在着命题形式单

一、试题类型不够全面的问题，在试题结构、题型、分值分布等方面缺乏规范性和科学性。这样的考试很容易流于机械记忆力的考察，而导致出现录用高分低能者的情况。

2，考试内容冗杂、考题较偏。比如，有些地方在《行政职业能力测验》一科中，仅“判断推理”就考六七种题型；有些题型要记住不少物理公式而且这些物理公式往往不是常用的公式，这就难以发挥出考生的潜能；有些考题难度较大、较偏，会引导考生钻研偏题，从而迷失了方向，与公务员招考的目的背道而驰。

第三，法规体系不健全,执法力度不够。我国公务员考录制度的法规体系包括三个层次。第一层次是《国家公务员法》的有关规定;第二层次是《国家公务员录用暂行规定》及其他相关规定;第三层次是关于笔试、面试、考核、录用等各个环节的实施办法或细则,这一层次尤其缺乏相应的法律文本。以考录条件为例,不少单位对性别、地区、学校等作了硬性限制,这些限制与招考公务员的宗旨是相违背的。但是纵览全部公务员考录制度的条文,都找不到能有效禁止此类行为的条款。另一方面,在现有法规的执行上,也存在着执行不力的问题,“歪嘴和尚”念经的现象不在少。

针对这些问题，我们应该采取诸多措施来完善我国的公务员考试录用制度。

第一，要改革公务员考录条件，实现报考公平应当根据职位要求，科学合理地设置考录条件，体现报考公平原则。严肃地规范公务员报考资格，由独立的公务员管理机构在广泛的调查研究的基础上以职位本身的要求为中心进行报考资格的设定，力戒用人单位的不正当参与，真正给公民营造一个客观公正、平等竞争的考试录用环境。此外，要彻底打破身份、地域等方面的不合理限制，建立真正平等、公平的考试竞争机制。我国宪法规定，公民具有参政议政的权利，符合一定条件的公民都应当具有通过考试而加入公务员队伍的合法权利，政府机关不得在报考条件等方面给予公民不合理的限制。

第二，要进一步改革和完善公务员在考试录用方法和内容上实现科学化，要注意考试与考核相结合,努力提高公务员录用考试的科学性和有效性。公务员录用的基本方法有笔试和面试两种,为了提高公务员录用考试的质量,一方面,要建立考试题库并逐步增大题库的容量,提高笔试命题水平,并建立试题评估制度,保证试题质量;另一方面,要注意提高面试的效果和份量,加快面试内容改革,建立高素质的科学化的面试队伍。此外,要加大考核的力度,要认真听取被考核者原单位和群众等各方面的意见,对其政治思想、道德品质、业务能力、工作实绩进行全面考核、审查，尽量做到全面、客观、公正。

第三，要建立、健全法规体系和社会监督体系,增强考录工作的透明度。在公务员招录过程中,应把好“人口关”,在录用中做到“三公开”,即公开竞争目标,公开竞争程序和公开竞争结果,在录用对象上,打破身份界限、户口界限和文化界限,并切实落到实处。此外,应进一步明确规定人事部门在整个考录过程中的监督权,尤其是在面试、考核过程中的监督权限,有效杜绝面试过程中的舞弊行为。

只有这样，我国公务员考试录用制度才能逐步完善。

为政之要,惟在得人。如何通过完善的考试制度将人才选拔出来充实到公务员队伍中去,关系到我们国家的荣辱兴衰。一个完善、合理、公平的公务员考试制度,可以为政府选拔各类优秀的人才,提升政府形象,改善行政效能;相反,考试制度不健全,将会造成政府机构人浮于事、效能低下、损害政府威信。因此，我们要动员社会的一切力量，不断完善公务员考试录用制度，为国家挑选优秀的人才。