我国国家公务员制度是根据我国的国情建立的

第一篇：我国国家公务员制度是根据我国的国情建立的

我国国家公务员制度是根据我国的国情建立的，同时又改革了传统的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我国传统的人事管理制度。与西方文官制度比较，有以下几点不同：

1.我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜“政治中立”。在《国家公务员暂行条例》的总则中，明确规定“国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。”这说明我国公务员制度是党的组织路线，而西方文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向。

2.我国公务员制度坚持党管干部的原则，而西方文官制度要求公务员与“党派脱钩”。我国公务员制度根据党的组织人事路线、方针、政策制定，坚持党对人事工作的领导。各级政府组成人员的国家公务员是由各级常委及其组织部门负责考察，依法由各级人民代表大会及其常务委员会选举或决定任免。西方文官制

度对公务员的管理强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预。

3.我国公务员制度强调德才兼备，西方文官制度缺乏统一的，全面的用人标准。国家公务员在录用中采用公开考试、严格考核、对思想政治方面要求严格。在晋升中注重思想政治表现和工作实绩。因此坚持德才兼备标准是国家公务员制度的重要特色。

4.我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨，国家公务员不是一个独立利益集团，而西方文官是一个单独的利益集团。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，我国公务员的考核、奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的精神。西方文官制度中的公务员，可以通过自己的工会等组织同政府谈判，最大限度维护自己的利益。国家公务员制度与传统的人事制度比较，也是有差别的：

1、国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高。国家公务员制度是分类管理的一种制度，是行政机关工作人员管理的一整套规范。它除了有总法规，还有若干个配套的单项法规及其实施细则、实施方案，从而形成一个健全的法规体系。

2、国家公务员制度在管理机制上比传统人事制度进一步健全和强化。

(1)国家公务员制度有竞争择优机制。在公务员考试、考核、晋升、任免等方面都体现了优胜劣汰机制，保证每个职位都有最优秀的人员来担任。

(2)国家公务员制度有廉政勤政保障机制。《国家公务员暂行条例》中对公务员的义务、纪律、考核、奖励、回避等方面都加以严格约束，并通过监督来加以保障。

(3)国家公务员具有能上能下、新陈代谢机制。国家公务员制度对公务员进行考核，如不能胜任工作要免职。并实行不同职务的最高任职限制、年龄及部分职务的聘任制度。公务员在录用和调任上严格把关，提高公务员的素质。另外，还实行人员交流、竞争上岗、职位轮换、和职务聘任制，打破终身制，增强行政机关的活力。

3、国家公务员制度在队伍优化上比传统的人事制度有新的突破。

(1)国家公务员制度是在行政管理体制和机构改革的基础上推行的。

(2)国家公务员制度是在人员精简基础上建立的。

4、国家公务员制度在工资、福利、保险上比传统人事制度科学合理。公务员实行新的职级工资制，按不同的职能分为职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资四个组成部分。

第二篇：根据我国公司法论述我国的公司资本制度

从公司法的角度，浅议我国公司资本制度 我国公司资本制度概述

公司资本是公司运作的物质基础，是公司对外承担法律责任的物质保障。而公司资本制度贯穿于公司法整个体系中，起到了核心的引导性作用，暨支撑着公司法律体系，也决定着资本在公司中的地位和作用。我国在以资本信用为核心的基础上构建本身的法律体系，在资本形成制度中采用了法定资本制度，确定最低资本额、出资形式和资本变化严格限制。这些制度的确立旨在维护社会交易安全和经济秩序。

我国公司资本制度存在的问题

在《公司法》颁布的这十多年来，不可否认，它对于稳定我国社会经济秩序，防止投机、欺诈等不法行为的发生及保护债权人的利益等方面发挥了巨大作用。但是随着我国经济体制的改革不断深入，及市场经济的快速发展，市场机制的不断完善，传统的公司资本制度的弊端越来越明显，我认为只有有以下几点：

.1 我国《公司法》实行的是最为严格的法定资本制，但债权人的利益并未得到有效保护

例如 A、资本确定原则，即公司成立时，公司章程中需记载公司资本总额，且需由发起人认足或募足，否则公司不能成立。B资本维持原则，即在公司存续过程中，应保持与其注册资本额相当的财产。为保证公司资本充实，C、资本不变原则，即公司资本一经确立，即不得随意改变，增、减公司资本需要履行严格的法定程序。其主要目的是为了防止公司资本的任意减少而损害债权人的利益。其实资本不变原则是资本维持原则的延伸和发展，它是从形式上保证公司资本真实。

由上可见我国公司法试图建立一种事先防范机制，以确保公司资本真实和充实。但是公司一旦成立，公司资本投入运营后，公司实际资产就处于不断变化之中，公司资本难以真实反映公司实有财产状况，故这种事先预防机制在一定程度上难以担当保护债权人利益的重任。其实，对于公司资本的三原则，立法者确立此种制度初衷是为了平衡因股东的有限责任和公司人格独立给债权人所带来的利益失衡。但从《公司法》运行的实际来看，债权人利益并未得到切实有效保护，公司设立过程中，股东虚假出资、抽逃出资现象仍然很普遍，验资机构提供虚假验资证明大量存在，公司资本制度陷入一个令人窘迫的境地。

此外，我国公司资本制度过分迷信和依赖资本的担保功能，公司资本功能定位过高。事实上，以资本为核心所构筑的整个公司信用体系不可能完全胜任对债权人利益和社会交易安全保护的使命。决定公司信用的不只是公司资本，公司资产对此起作更重要的作用。[15]在实际运作过程中，这种严格的公司资本制度不利于公司营运，公司开始运作时将随时根据市场行情调整投资计划、增加投入，法定资本制所规定的修改章程、召开股东会、变更登记等烦琐程序无法适应市场的瞬息变化。因此，唾手可得的商机也可能失之东隅。[16]诸多不足导致债权人利益并没有得到有效的保护，而且该制度也阻碍了公司的发展。

2、我国《公司法》所确立的最低资本限额过高

从世界范围来看，大陆法系公司法一般都有最低资本限额规定。例如我国《公司法》第23条及第78条第2款等相关规定，都能看出最低资本额过高的现象。与大陆法系国家相比，英美法系国家公司法大多没有最低限额的规定。美国公司法及部分洲已取消了公司资本最低限额的规定。因为任何关于公司最低资本限额的规定都是武断的，它并不能为投资者提供任何实质意义的保护

所以我认为限定最低资本限额具有一些弊端，比如（1）公司设立门槛过高，阻碍了竞争，不利于新公司进入市场和落后地区的经济发展。（2）公司资本最低限额过高不利于吸引外资，与现代国际竞争环境不相适应。（3）造成公司资本闲置和浪费。严格的资本制度将迫使公司设立之初筹集超过企业所需之巨额资金，大量的“冷冻”资金闲置，既不利于社会资本的合理配置，又不利于公司自身的财政，公司可能因此背负沉重的财政负担。[19]（4）过高的最低资本限额可能导致公司设立过程中的虚假出资和抽逃出资；（5）不利于科技人才创立公司。由于我国公司资本最低限额过高，许多科技人才虽身怀绝技，并希望从事实业活动，但却因缺乏资金而无法创立公司，无疑是人才资源的浪费。

3、《公司法》对股东出资财产类型及出资比例规定过于严格

我国《公司法》第24条及《关于以高新技术成果出资入股若干问题的规定》的相关规定，以高新技术成果出资入股，作价金额可以超过公司注册资本的20%，但不得超过35%，可见，我国《公司法》严格限制无形财产出资比例。

此种立法模式在确立之初，对于确保公司资本真实，降低公司设立难度，起到了积极作用，但在现代社会，科技发展迅速，公司对其他无形财产出资需求强烈，故这种立法规定的弊端逐渐显现：（1）列举立法方式不能周延其他出资方式。一方面社会经济不断发展对新型财产的出资要求，而法律又具有相对滞后性，导致新型财产闲置浪费，难以满足市场经济发展的需要。（2）无形财产出资比例过低，不利于科技创新成果的转化以及我国市场经济发展。现代社会以知识经济为主导，如果无形财产出资比例过低不仅不利于公司自身的发展，同时对我国经济的发展也会起阻碍作用。

4.4 验资制度不健全，缺乏严密的预防和处罚措施

为保证公司资本真实和充实，我国《公司法》对验资制度也作了相应规定。但在实际操作过程中，验资机构提供虚假验资证明现象时有发生，有些会计事务所等中介组织为了牟取暴利，求得生存与发展，排挤竞争对手，与公司相互串通，出具虚假的验资证明，从而使公司得以设立，使得法律希望通过验资制度确保公司资本真实，进而保护债权人利益的目的落空，债权人的利益遭受严重损害。此外，我国《公司法》还缺乏严密的预防和处罚措施。例如，现金出资低于公司章程规定，公司设立过程中发起人或股东虚假出资或在公司成立后抽逃出资的，对发起人或股东的责任规定还不够明确。《公司法》对股东与公司之间的交易基本上未作限制性规定等等。诸多缺陷难以保证公司资本充实，从而也就很难保护债权人的利益和社会交易安全，因而应尽快加以完善，为我国经济发展铺平道路。

三、公司资本制度的合理选择

1、在我国采用混合资本制

目前，我国公司法中的注册资本制度不利于贯彻市场经济自由、平等、竞争和追求资本利润最大化的理念。这是一种低效率的制度设计，而且在近10多年的实践也证明它并未达到它的最初设计目的。因此，我建议采用混合资本制，即普遍的折中资本制和局部的授权资本制，对于小公司，我们用授权资本制，让其限制少一些，鼓励人们创业，其指导思想是：减少限制，激发民智；广开财源，启动民资。对于中型、大型企业，我们可以严格一点，采折中资本制。此外，我们还可以对公司类型做一些细分，对某些类型的公司，要求严格一点，对另外一些类型的，就可以缓和点；最后，我们可以根据各省的发展状况，分阶段的实施。我们总体思路就是：按规模、看类型、分阶段。

2、加强和完善资本充实

完善我国公司的资本制度，就可以通过充实资本来实现。措施主要有：（1）进一步强化资本信息的公开，特别是资本变动的动态信息公开，在放松设立方面的资本管制后，可以要求非上市公司向管理机关提交必要的财务报告，并且保证第三人、债权人或评估机构可以以低廉的成本获得这些信息；（2）加强对股东取得公司财产的监控，增加对关联交易控制的条款，规定大股东对公司资本实质性减少的责任；（3）加强对公司利润分配和剩余财产分配的监控；（4）从公司治理的角度，规定公司董事、经理对公司实质性资本减少的责任。

3、降低最低资本限额标准

我国公司法所确立的公司资本最低限额过高，不符合我国经济发展实际，与我国经济发展水平不相适应，不利于我国市场经济的发展，应予以适当降低。对此可借鉴大陆法系国家的立法经验，确定一个科学合理的标准。例如，有限责任公司的此种最低资本限额为5万元，股份有限公司的此种最低资本限额为50万元，这里的最低资本并非公司注册资本，而是指公司股东第一次所缴付的股份资本总额所应达到的要求。[25]此外，我国是发展中国家，我国市场经济尚处于起步阶段，相关市场机制不健全，为防止公司滥设，保护债权人的合法权益，目前还不适宜完全取消最低资本限额规定，规定最低资本限额是非常必要的。设置法定最低资本额规则的目的就是设置一个“门槛”，以防止缺少对自己的风险经营承担责任的最基本财产的人进入，防止没有基本担保财产的公司设立。这个“门槛”是保护债权人利益的底线，是公司设立者以公司方式从事风险经营时所必须支付的代价。[26]因此，在今后一段时期内，仍应保留最低资本限额的规定，在公司资本制度的配套机制尚未健全之前，贸然取消这类规定，势必会加大债权人的风险，故可在将来时机成熟后，可以取消这类规定。

4、建立健全预防和处罚措施，完善验资制度。

结束语：

我国现在已经进入了世界某一组织，为了能够很好的适应，当代国际竞争的环境，不断完善我国公司资本制度势在必行。因为先进合理的公司资本制度，有利于营造良好的投资市场环境，有利于投资主体创造更为广阔的投资空间。特别是在中国成功入世的今天，公司资本制度的改革有利于加快中国市场经济与世界接轨的进程。

第三篇：根据我国国情分析节能减排的重要性

根据我国国情分析实行低碳环保、节能减排的必要性

依照我国的国情来看我国处于社会主义初级阶段，人口众多，资源总量丰富但人均占有量小，生态环境形势严峻；我国正面临经济社会快速发展和人口增长与资源环境约束的突出矛盾，如果不转变那种消耗高、污染重的发展模式，将使经济增长建立在消耗资源、破坏环境为代价的基础上，不利于经济社会的可持续发展。而且自然资源是国家经济发展的命脉，是人类生存之本。自然环境是人类生存和发展的物质基础，保护和改善环境也是保护和发展生产力。

如今发展低碳经济是当今世界经济发展的潮流，是人类可持续发展的必然选择。一些代表委员指出，我国也要抓住机遇，大力发展低碳经济；同时，在制定低碳经济战略时，一定要结合我国国情，把节能减排作为重点，把转变发展方式、调整产业结构作为现阶段的低碳发展目标。

低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新。我国要发展低碳经济，加强节能减排是首要任务。“两会”期间，致公党中央在一份书面发言中指出，我国目前低碳经济发展存在一些问题，如低碳发展战略未能与现有的循环经济、清洁生产、环境管理体系、节能减排等有机衔接，城市发展与产业发展之间协调不足等。这是切中要害的。

在现阶段，节能减排应该是我国低碳经济发展的着力点。我国正处于工业化、城市化进程加快过程中，能源需求仍在急剧增长，以煤炭为主的能源结构一时难以改变；同时，高耗能、高排放行业在工业产业结构中占很大比例，且发展方式比较粗放，这就决定了我国发展低碳经济要以节能减排为重要抓手，在发展低碳产业的同时，更要注重“产业降碳”，降低能耗，减少污染，以减轻经济发展对资源、能源和环境的压力。

我国是世界上人口最多的国家，人口过多过快增长的影响：给资源环境带来沉重的负担，影响经济增长,我国资源的基本特点：总量大、种类多，人均占有量少、资源相对短缺；开发不合理，利用率低，资源浪费严重。我国生态环境恶化的趋势已初步得到遏制，部分地区有所改善，但目前我国环境形势依然相当严峻，不容乐观。这些都是制约我国经济和社会发展的重要因素和具体国情。人口、资源、环境问题的本质是发展问题。人口剧增、资源短缺、环境恶化、生态危机等直接威胁到我们和子孙后代的生存。谋求可持续发展已成为人类的共识。

因此，我们要走有中国特色的低碳环保、节能减排的发展道路，结合我国的实际国情，制定正确的节能环保路线，不能走“先发展，后治理”的老路，这样才能真正贯彻落实科学发展观，促进我国经济与资源环境的可持续发展，实现国民经济的又好又快发展。

倡导“低碳”“乐活”的生活方式，有利于人们增强社会责任感，树立节能环保意识，选择文明健康的生活方式。有利于节约资源，减少排放，保护环境，落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，推动中国特色低碳道路发展。有利于提高人们节约资源保护环境的意识，缓解我国资源环境的严峻形势，使人类与自然和谐相处，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好、文明和谐的发展道路。建设生态文明；有利于提高资源利用率，实现经济又好又快发展，建设资源节约型、环境友好型社会；有利于落实科学发展观、构建和谐社会。

低碳环保，节能减排也要我们从身边是小事做起，比如说，我们平时可以骑自行车代步，减少汽车的使用，从而减少尾气的排放和汽油的使用量，还可以告诉妈妈或者奶奶，出门买菜的时候，可以提菜篮或者用环保袋，不要用塑料袋，这样可以减少“白色污染”，爱护环境，节能环保，不是仅仅是一个国家或政府的事，应该是我们每个人的事，只有我们所有人都养成了低碳环保，节能减排的意识，才能真正落实可持续发展，为我们的子孙创造更好的条件。

低碳环保，节能减排，从我做起，从身边做起，从小事做起。

第四篇：我国国家公务员制度基本特点

我国国家公务员制度基本特点

公务员制度的基本概念

一、国家公务员：

国家公务员是指代表国家从事社会公共事务管理，行使国家行政权力，履行国家公务的人员。各国对公务员的称谓有所不同，英国称“文职人员”，法国称“职员”或“官员”，美国称“政府雇员”。

二、国家公务员制度：

国家公务员制度是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。其中包括《国家公务员暂行条例》和录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、交流、回避、工资、保险、福利、辞职辞退、退休、申诉、控告等单项制度及实施办法、实施细则等。

三、建立国家公务员制度：

建交国家公务员制度就是制定法规，对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员依法进行科学管理的过程。

四、国家公务员的范围：

国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。考虑到我国机构编制的实际情况，对行使国家行政权力、从事行政管理活动，但使用事业编制的单位中除工勤人员以外的工作人员，也列入国家公务员的范围。

需要指明的是各级人民政府组成人员是国家公务员，但他们的产生和任免，要依照国家有关法律、法规。各级政府组成人员是由各级人民代表大会及其常委会选举产生或决定任命的。

我国国家公务员制度是根据我国的国情建立的，同时又改革了传统的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我国传统的人事管理制度。

与西方文官制度比较，有以下几点不同：

1.我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜“政治中立”。在《国家公务员暂行条例》的总则中，明确规定“国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。”这说明我国公务员制度是党的组织路线，而西方文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向。

2.我国公务员制度坚持党管干部的原则，而西方文官制度要求公务员与“党派脱钩”。我国公务员制度根据党的组织人事路线、方针、政策制定，坚持党对人事工作的领导。各级政府组成人员的国家公务员是由各级常委及其组织部门负责考察，依法由各级人民代表大会及其常务委员会选举或决定任免。西方文官制度对公务员的管理强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预。

3.我国公务员制度强调德才兼备，西方文官制度缺乏统一的，全面的用人标准。国家公务员在录用中采用公开考试、严格考核、对思想政治方面要求严格。在晋升中注重思想政治表现和工作实绩。因此坚持德才兼备标准是国家公务员制度的重要特色。

4.我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨，国家公务员不是一个独立利益集团，而西方文官是一个单独的利益集团。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，我国公务员的考核、奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的精神。西方文官制度中的公务员，可以通过自己的工会等组织同政府谈判，最大限度维护自己的利益。国家公务员制度与传统的人事制度比较，也是有差别的：

1、国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高。

国家公务员制度是分类管理的一种制度，是行政机关工作人员管理的一整套规范。它除了有总法规，还有若干个配套的单项法规及其实施细则、实施方案，从而形成一个健全的法规体系。

2、国家公务员制度在管理机制上比传统人事制度进一步健全和强化。

(1)国家公务员制度有竞争择优机制。在公务员考试、考核、晋升、任免等方面都体现了优胜劣汰机制，保证每个职位都有最优秀的人员来担任。

(2)国家公务员制度有廉政勤政保障机制。《国家公务员暂行条例》中对公务员的义务、纪律、考核、奖励、回避等方面都加以严格约束，并通过监督来加以保障。

(3)国家公务员具有能上能下、新陈代谢机制。国家公务员制度对公务员进行考核，如不能胜任工作要免职。并实行不同职务的最高任职限制、年龄及部分职务的聘任制度。公务员在录用和调任上严格把关，提高公务员的素质。另外，还实行人员交流、竞争上岗、职位轮换、和职务聘任制，打破终身制，增强行政机关的活力。

3、国家公务员制度在队伍优化上比传统的人事制度有新的突破。

(1)国家公务员制度是在行政管理体制和机构改革的基础上推行的。

(2)国家公务员制度是在人员精简基础上建立的。

4、国家公务员制度在工资、福利、保险上比传统人事制度科学合理。公务员实行新的职级工资制，按不同的职能分为职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资四个组成部分。

第五篇：我国国家公务员制度基本特点

我国国家公务员制度基本特点

我国国家公务员制度是根据我国的国情建立的，同时又改革了传统的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我国传统的人事管理制度。

与西方文官制度比较，有以下几点不同：

1.我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜“政治中立”。在《国家公务员暂行条例》的总则中，明确规定“国家公务员制度贯彻以经济建设为中 心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。”这说明我国公务员制度是党的组织 路线，而西方文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向。

2.我国公务员制度坚持党管干部的原则，而西方文官制度要求公务员与“党派脱钩”。我国公务员制度根据党的组织人事路线、方针、政策制定，坚持党对人事工作的领导。各级政府组成人员的国家公务员是由各级常委及其组织部门负责考察，依法由各级人民代 表大会及其常务委员会选举或决定任免。西方文官制度对公务员的管理强调“与党派脱钩 ”，公务员职务晋升不受政党干预。

3.我国公务员制度强调德才兼备，西方文官制度缺乏统一的，全面的用人标准。国家 公务员在录用中采用公开考试、严格考核、对思想政治方面要求严格。在晋升中注重思想 政治表现和工作实绩。因此坚持德才兼备标准是国家公务员制度的重要特色。

4.我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨，国家公务员不是一个独立利益集 团，而西方文官是一个单独的利益集团。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，我国 公务员的考核、奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的精神。西方文官制度中的公务员，可以通过自己的工会等组织同政府谈判，最大限度维护自己的利益。

国家公务员制度与传统的人事制度比较，也是有差别的：

1、国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高。

国家公务员制度是分类管理的一种制度，是行政机关工作人员管理的一整套规范。它 除了有总法规，还有若干个配套的单项法规及其实施细则、实施方案，从而形成一个健全 的法规体系。

2、国家公务员制度在管理机制上比传统人事制度进一步健全和强化。

（1）国家公务员制度有竞争择优机制。在公务员考试、考核、晋升、任免等方面都体 现了优胜劣汰机制，保证每个职位都有最优秀的人员来担任。

（2）国家公务员制度有廉政勤政保障机制。《国家公务员暂行条例》中对公务员的义 务、纪律、考核、奖励、回避等方面都加以严格约束，并通过监督来加以保障。

（3）国家公务员具有能上能下、新陈代谢机制。国家公务员制度对公务员进行考核，如不能胜任工作要免职。并实行不同职务的最高任职限制、年龄及部分职务的聘任制度。公务员在录用和调任上严格把关，提高公务员的素质。另外，还实行人员交流、竞争上岗、职位轮换、和职务聘任制，打破终身制，增强行政机关的活力。

3、国家公务员制度在队伍优化上比传统的人事制度有新的突破。

（1）国家公务员制度是在行政管理体制和机构改革的基础上推行的。

（2）国家公务员制度是在人员精简基础上建立的。

4、国家公务员制度在工资、福利、保险上比传统人事制度科学合理。公务员实行 新的职级工资制，按不同的职能分为职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资四个组成 部分。