村民自冶、村务公开工作方案[合集五篇]

第一篇：村民自冶、村务公开工作方案

大政发[2012]26号

大成桥镇2012年村务公开、民主管理工作方案

各党支部、村（居）民委员会：

为了提高我镇村务公开民主管理工作的整体水平，扎实推进社会主义新农村建设，根据县委、县政府关于村务公开民主管理要求，结合本乡实际情况，确保村务公开民主管理工作落到实处，特制定本实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以《村民委员会组织法》和党在农村的方针政策为依据，以农民群众切身利益联系最密切、最关心的热点问题为重点，全面贯彻落实科学发展观，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，通过树立典型，总结经

验，健全制度，规范程序，完善机制，进一步推动有关加强村

务公开民主管理工作文件精神的贯彻落实，提高村务公开民主

管理工作的整体水平，扎实稳步推进社会主义新农村建设，为

构建和谐大成提供有力保证。

二、工作原则

1、坚持保护群众合法的民主权益，充分发挥群众在村务

工作中依法行使的各项民主权利；

2、坚持保护和调动干部的积极性，充分发挥村党支部在村务公开中的核心作用；

3、坚持以经济建设为中心，紧紧围绕完善双层经营体制，加快农村经济发展步伐；

4、坚持实事求是、公平、公正。

5、坚持规定项目公开的原则。

三、村务公开主要内容

各村按照《大成桥镇村务公开民主管理工作实施方案》规

定的随时公开、季度公开、年终公开的内容，结合本村实际情

况，确定公开的具体内容。

（一）政务公开的内容

1、计划生育

2、宅基地审批

3、征用土地补偿

4、救灾救济款物发放；

5、征兵

6、优抚五保

7、新型农村合作医疗

8、种粮直接补贴

9、城乡居民养老保险

10、招商引资项目

（二）财务公开的内容

1、财务计划及收支情况

2、各项收入

3、各项支出

4、各项财产

5、债权债务

（三）事务公开的内容

1、村享受误工补贴的人数及补助标准

2、村集体经济项目的立项承包方案

3、村公益福利事业建设

4、村干部年度工作目标、工作安排、民主评议方案

5、村土地承包经营方案及土地流转情况

四、公开程序及办法

一是召开村民代表大会。参加会议的村民代表人数必须达

到90%以上，由村干部作村务报告，报告内容包括村务公开的时间、所要公开内容，必须全面、详细，群众听不明白的地方

必须解释清楚；

二是由村民代表会议或村民监督委员会、民主理财小组对

公开内容审核把关，进行补充完善；

三是将所有公开内容采取各种形式向村民公布，接受村民的监督；

四是公开后10天内为村务公开接待日，坐班村干部要热

情接待来访群众，对群众提出的问题及意见必须保证5日内给

予解答及处理，村里处理不了的，必须及时向镇村务公开领导

小组报告。

五是村里必须设置村务公开记录簿，详细记录村务公开的整个情况，包括群众提出的问题、意见及村里做出的答复或处

理结果。

五、公开时间

根据公开内容的性质不同，公开时间分为年度公开、定期

公开、即时公开三种类型。

1、年度公开。本年度内容不会发生变化的所有公开项目。

如年度村发展规划、村委会年度工作计划、村干部任期目标、工作职责及报酬补贴等。

2、定期公开。①季度公开。各种一次性完成的工作。如

计划生育指标分配、宅基地审批、救灾款物资的发放等。②月

月公开。村财务收入、支出情况。

3、即时公开。一些临时发生的村务。如“一事一议”事

项、国家建设征用土地、村民质询的答复、村特殊情况的处理。

六、公开形式

为保证村务公开的真实性，各村应坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立固定的村务公开栏，同时

还可以通过村民议事日、民主听证会等其他有效形式公开。

七、村务公开工作要求

1、进一步健全与村务公开密切相关的其他各项制度，保

证村务公开的持久性。⑴村务公开制度；⑵村务公开监督制度；

⑶村民会议制度；⑷村民代表会议制度；⑸村民“一事一议”

制度；⑹村民民主理财制度；⑺财务管理制度；⑻民主评议村

干部制度；⑼村干部的激励约束制度；⑽决策责任追究制度；

⑾村民委员会换届后的工作移交、离任审计制度；⑿村党支部

关于村务公开制度的落实制度；⒀村民委员会解惑答疑接待日

制度；⒁学法用法、依法决策制度。

2、进一步强化村务公开的监督约束机制，保证村务公开的有效性。一要积极实行村级财务责任审计制度。二要建立和

完善农村集体财务审计监督机制。三要推行民主评议村干部工

作制度。四要探索建立相应的违规行为处罚办法。为了进一步

提高村民自治、村务公开、民主管理工作的整体水平，促进我镇经济的发展和社会的稳定，确保我镇今年创村务公开、民主

管理示范镇的目标的实现。经镇人民政府研究决定，成立镇村

务公开、民主管理领导小组，扎实稳步推进社会主义新农村建

设，为构建和谐社会提供有力保证。

主题词：村务公开方案内容要求

发：各党支部、村（社区）居委会大成桥镇党政办2012年3月15日印发

第二篇：村务公开制度和村民自制制度

目录

内容摘要...................................................错误！未定义书签。

一、村民自治制度的背景.....................................错误！未定义书签。

二、村务公开制度...........................................错误！未定义书签。

（一）健全村务公开制度的意义...........................错误！未定义书签。

（二）村务公开制度的内容...............................错误！未定义书签。

（三）如何进一步健全村务公开制度.......................错误！未定义书签。

三、村民自治制度...........................................错误！未定义书签。

（一）民主选举制度.....................................错误！未定义书签。

（二）民主决策制度.....................................错误！未定义书签。

（三）民主管理制度.....................................错误！未定义书签。

（四）民主监督制度.....................................错误！未定义书签。

四、村民自治的现状及在运作中存在的问题......................................7

（一）自治制度配套规范的欠缺............................................7

（二）观念意识上的阻碍..................................................8

（三）在村民自治过程中，浓厚的行政化倾向弱化了村民自治的自身发展........8

五、完善村民自治制度的建议和对策............................................8

（一）培养和强化村民的民主意识..........................................8

（二）增加村民委员会经济的来源..........................................8

（三）改革党支部权力的生成机制..........................................8

（四）大力发展农村文化教育..............................................8

（五）充分发挥舆论的作用................................................8 参考文献...................................................错误！未定义书签。

内容摘要

村务公开是村民自治的一个重要环节，村务公开制度是中国基层村民自治过程中的一项制度创新。是农村基层民主政治建设的基础。

村务公开制度和村民自治制度

村民自治是我国政府提升国家政治文明的一项重要改革举措；这项举措利国利民、功在千秋，必将在中国政治文明发展历史上留下浓重一笔。然而，村民自治的继续推进在目前遇到相当大的困难。如果我们真正想推进这一事业，必须认清困难所在，找出解决困难的办法来。

一、村民自治制度的背景 1949年以后，最初曾在村一级设立了政权组织，即村人民代表会议和村人民政府。1954年宪法取消了村级政府的建制，把乡镇作为国家在农村的基层政权单位。乡镇以下工作单位为自然村、选区或行政村，由乡人民代表互选产生的主任协助乡镇政府管理乡村事务。此后开始的农业合作化运动，第一次把农村的经济组织与政治组织重合起来，形成了高度集权的人民公社体制。人民公社既是广大农村赖以生存的集体经济组织，又是国家政权在基层的工作单位。作为国家基层政权，公社必须对上负责，贯彻执行上级政权的命令，公社主要领导也由上级政权任命。生产大队和生产队只是公社的下属生产单位，必须接受公社的集中统一指挥，农民的自主权更被严格限制在极狭窄的空间内。1980年开始，承包制普遍推行，原来“三级所有，队为基础”的人民公社体制迅速瓦解。但是在这一过程中，由于缺乏正确引导，中国农村集体经济丧失殆尽，集体财产被哄抢一空，公共设施也因无人管理而趋于荒废。随着农村经济的发展，农民对于诸如交通、水利、教育、卫生、治安乃至文化娱乐设施等公共物品的需要开始上升。农村群体出现的利益分化，也需要一个整合机制。

在此背景下，村民自治作为新时期村治的一种有益探索，应运而生。最早于1980年底，广西宜山、罗城两县一些农村就自发出现了一种全新的组织形式——村民委员会（也有的称为管委会、议事会等），以取代原来的生产大队，因为原来的生产大队已经由于家庭联产承包责任制的实行而日益趋于瓦解。随后，四川、河南、山东等省陆续出现类似的组织。1982年8月中共中央转发《全国政法工作会议纪要》，对此加以肯定。1982年12月通过的新宪法第111条明确了村民委员会和居民委员会的“基层群众性自治组织”的地位。1983年1月中共中央发出《当前农村经济政策的若干问题》，区分了基层组织的前后性质，并指明其发展方向。1983年10月中共中央、国务院下发《关于实行政社分开、建立乡政府的通知》，提到在乡即原来的公社以下建立村民委员会，并重申村民委员会是基层群众性自治组织；接着在1986年9月发出的《关于加强农村基层政权建设工作的通知》表明，在基本完成政社分开和建立乡政府工作后，国家开始将注意力投向乡以下的村级组织和体制，由此加速推动了村民自治的兴起。1987年11月，全国人大通过的《村民委员会组织法（试行）》，依据宪法第111条，对村民委员会的性质、地位、职责、产生方式、组织机构以及村民会议的权力等做了全面的规定，在其第三条中明确乡政府与村委会的关系是指导与协助而不是领导与被领导的关系，确立了村民自治的原则。这是中国农村村民自治兴起的明确标志。1993年，中共中央7号文件决定：“为减少管理层次，乡镇不再设置派出机构村公所”。此举也为贯彻村民自治的民主自治原则铺平道路。经过多年的徘徊，1998年11月，《村民委员会组织法》得以正式颁行，村民自治成为国内外关注的焦点。

二、村务公开制度

村务公开是村民自治的一个重要环节，村务公开制度是中国基层村民自治过程中的一项制度创新。是农村基层民主政治建设的基础。

（一）健全村务公开制度的意义

做好村务公开民主管理工作，事关广大农民群众根本利益，事关农村物质文明、政治文明和精神文明建设，对推进农村全面建设小康社会进程具有十分重要的意义。

1、健全村务公开制度，是完善村民自治，发展社会主义民主，推进社会主义政治文明建设的重要内容。

2、健全村务公开制度，是顺利推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求。

3、健全村务公开制度，是加强农村党风廉政建设，密切党群关系，实现农村长治久安的重要保证。

4、健全村务公开制度，有助于推进村民自治，有利于促进村级民主政治建设，有利于搞好村级民主决策，有利于搞好村级民主管理，有利于搞好村级民主监督。

（二）村务公开制度的内容

一些地方在村务公开和民主管理中还存在着重形式、轻实效，制度不健全、决策不民主等问题。这与农村改革发展稳定的新形势新任务不相适应，在一定程度上影响了农村经济和社会的发展。为了把党在农村的各项政策落到实处，切实解决好“三农”问题，必须进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，扎实推进村务公开和民主管理工作。2004年6月22日，中共中央办公厅国务院办公厅印发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，对健全村务公开工作做出了明确要求。

1、村务公开的内容

凡涉及农民群众切身利益的重大事项、国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项，都应当公开。村务公开的基本内容：村民会议或者村民代表会议讨论决定事项的实施情况；村级财务收支情况，村集体债权债务情况；水、电等费用的收缴情况；土地、集体企业和财产的承包、经营和租赁情况；征用土地各项补偿费用的分配和使用情况；税费改革和农业税减免、村内“一事一议”筹资筹劳情况；种粮直接补贴、退耕还林款兑现，以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况；优抚、救灾、救济款物的发放情况；国家计划生育政策的落实情况；新型农村合作医疗情况；村干部工作任务执行和村干部报酬情况；村公共设施建设项目的投资、承发包情况；涉及村民利益和村民普遍关心的其他事项。财务公开是村务公开的重点和核心。所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，公开的内容要以各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用以及村干部的报酬等为重点。要及时把村级较大建设项目的招投标方案、招标过程、招标结果及实施情况向群众公开。要根据农村税费改革后出现的新情况，抓紧修订完善村财务管理制度，切实加强集体资产管理。在抓好村务、财务公开的同时，积极推进党务公开。

2、村务公开的程序

村务公开的基本程序是：村民委员会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案；村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定；村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布。对村务公开的各个环节都要有明确、具体要求，具有可操作性，以程序化来确保公开的真实性。

3、村务公开的方式

本着切实可行、群众认可的原则，积极创新公开方式，提高公开效果。要采取固定阵地公开、面对面公开和入户公开等形式，规范公开方式，做到灵活实用。固定阵地公开，主要是指公开栏，在群众比较集中或村中比较醒目、便于观看的地方设立固定的村务公开栏，作为经常性的主要公开方式。面对面公开，主要是党员大会、村民会议、村民代表会议上公开，同时通过民主恳谈、质询解答、信访接待等形式面对面为群众解疑释惑。入户公开，主要是以向每家每户发放明白纸、明白卡、小册子、公开信、村务简报等形式通报情况，通过互联网、有线电视、广播等媒体实行公开。一般的村各事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。财务公开应当全面及时，年初和年末要公布财务收支计划和执行情况，平时至少每季度公布一次财务收支情况。集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。要推进村务事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。

4、村务公开监督小组的职责及人员构成

各行政村要建立村务公开监督小组。其职责是监督村务公开制度的落实，审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范，并及时向村民代表会议报告监督情况。其成员经村民代表会议在村民代表中推选产生，村干部及其配偶、直系亲属不得担任。对不履行职责的成员，村民代表会议有权罢免其资格。对村务监督小组成员及农村财会人员和村民代表，要加强教育培训，提高其思想素质和业务素质，发挥其应有的作用。

村务公开监督小组要在村党支部的领导下行使职责。要认真听取并反馈村民对村务、财务公开情况的意见和建议，及时进行调查，确有问题的应督促村民委员会作出解释答复、重新公布、落实处理；也可直接向村党组织反映、村民委员会询问，村民委员会应在10日内予以解释和答复。发现重大问题及时向上级有关部门反映和报告。

（三）如何进一步健全村务公开制度

1、进一步健全村务公开制度

保障农民群众的知情权要进一步完善村务公开的内容，进一步规范村务公开的形式、时间和基本程序；要设立村务公开监督小组，听取和处理群众意见。

2、进一步规范民主决策机制

保障农民群众的决策权要推进村级事务民主决策。凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，如村集体的土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等，都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。同时，要明确村级民主决策的形式，规范村级民主决策的程序。

3、进一步完善民主管理制度

保障农民群众的参与权要推进村级事务民主管理。村党组织、村民委员会要依据党的方针政策和国家的法律法规，组织全体村民结合实际讨论制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等，明确规定村干部的职责、村民的权利和义务，村级各类组织的职责、工作程序及相互关系，明确提出对经济管理、社会治安、移风易俗、计划生育等方面的要求。建立村民委员会换届后的工作移交制度，加强村民民主理财制度建设，规范农村集体财务收支审批程序。

4、进一步强化村务管理的监督制约机制，保障农民群众的监督权。

要加强对农村集体财务的审计监督，推行民主评议村干部工作制度，建立和完善村干部的激励约束制度。

村务公开制度增强了基层政治管理的透明度，加强了村民对国家权力的监督，减少了基层政治的腐败，促进了基层社会政治的稳定。实行村务公开，不仅推进了民主管理过程，为广大群众直接行使民主权利，参政议政提供了有效途径，而且还为社会稳定发挥了积极作用，营造了依法治理的良好氛围。

三、村民自治制度

党的十五大报告指出：“发展社会主义民主，制度更带有根本性、全面性、稳定性和长期性”。因此，搞好村民自治，应该侧重于搞好制度建设。只有把那些在实践中行之有效的好经验、好做法，用制度的形式固定下来，才能使村民自治有章可循，做到制度化、经常化、科学化；才能使村干部和村民在制定和执行制度的过程中，不断规范自己的行为，加深对村民自治的认识，提高自己的民主素质。村民自治的制度建设主要包括四个方面的内容：

（一）民主选举制度

在中国，村民委员会由主任、副主任和委员组成，一般五人左右，由年满18周岁以上的村民直接选举产生。村委会三年换届一次，换届选举时，先建立村选举工作机构，然后进行选民登记、村委会主任、副主任和委员候选人的提名，正式候选人确定以后，都直接面对广大村民，发表施政演说，进行竞选，接受群众挑选。之后，召开选举大会或者设立投票站，由村民采用无记名投票的方式进行选举，当场开箱，当场计票，所选人员都以选举结果为准，然后向乡镇人民政府备案。选举时，设监票人、计票人，监督选举，计算选票，公布选举结果。中国农村自《村民委员会组织法》（试行）颁布以后，多数地区已进行了两次选举，最多的进行了三次选举，参选率一般都在90%以上，有的高达95%以上。中国农村自实行民主选举制度以后，农村基层政府任命村干部的历史宣告结束，中国农民的民主法制意识大大增强，村民委员会干部的光荣感、责任感和对村民负责、为村民办事的自觉性大大增强，同时村民委员会的干部也受到了广大农民群众的拥护。

（二）民主决策制度

民主决策，就是按照《村民委员会组织法》的规定，在农村设立村民会议或者村民代表会议，让广大农民和村干部一起共同讨论决定村内大事或者涉及村民利益的大事。村民会议由年满18周岁以上的村民参加，也可以由每户派代表参加。必要的时候，可以邀请本村的企业、事业单位和群众团体代表参加。目前，中国有一半以上的农村建立了村民会议或者村民代表会议。村民会议或者村民代表会议所审议决定的事项一般是：村内经济发展、公共事务和公益事业重大事项、村规划建设，以及涉及村民切身利益的大事，如集体提留、承包土地等，讨论制定村规民约，撤换或者补选村委会成员。

（三）民主管理制度

民主管理，就是发动和依靠村民，共同管理村内的各项事务，维护村内的社会秩序。民主管理主要体现在两个方面，一是通过村民会议或者村民代表会议，让村民就村内管理的事项发表意见，直接参与村务管理，大家的事大家决定，大家共同遵守，共同执行，村内管理就会搞好；二是制订村规民约或者村民自治章程，由县或者乡镇人民政府提出指导性意见，由村民委员会拟订草案，村民会议讨论通过，印刷成册，发给每家每户，照章执行，违者进行批评或必要的处罚。

（四）民主监督制度

民主监督，主要是监督村内的重大事项，特别是与村民切身利益有关的事项；其次是监督村民委员会的工作；第三是监督村干部的行为，使他们廉洁奉公，遵纪守法，全心全意地为村民服务。

根据十五届三中全会精神，当前，应把扩大基层民主，保障农民直接行使民主权利作为制度建设的出发点和落脚点，把民主选举制度、民主议事制度和村务公开制度作为村级民主制度建设的重点，使村民自治沿着健康的轨道发展。

四、村民自治的现状及在运作中存在的问题

村民自治这一伟大事业经过一大批仁人志士的努力，已经迈开了最艰难的第一步。第一，村民自治开始纳入法制轨道，尽管我们的法律还很不完备。1988年6月1日《村委会组织法》试行；1998年6月又公布了《中华人民共和国村委会组织法（修订草案）》。第二，村民自治为乡村社会精英阶层的分化提供了初步的秩序化的环境。分工的深化，包括政治领域中分工的深化，是社会进步的重要方面。第三，村民自治与经济发展已经显示出良性互动。农民的不合理负担减轻了，产权关系模糊有所克服，社会交易成本下降，经济发展的速度自然提高了。第四，村民自治开启了社会精英阶层对中国政治文明发展的思考空间。村民自治的推进为他们的思考提供了养料，开拓了他们的视野。然而，从总体上看，村民自治这一事业所遇到的困难远大于它所显示的成绩。从我自己的调查以及其他人所提供的文献看，村民自治工作尚有许多不尽如人意之处。大略的判断是：

（一）自治制度配套规范的欠缺

村民自治作为一个基本的制度安排，在制度的设置和可操作性上显得过于粗略和原则化，在行为模式与制裁手段的规范上显得空泛。其次，制度要得到村民发自内心的进从，其合理性是根本前提。再次，缺乏有效的制度保障机制，其结果是制度虚设而不能正常运行。

（二）观念意识上的阻碍

在村民自治的实践过程中，民主观念的缺失使自治的主体村民往往对自治感到冷漠，无参与的积极性和主动性。

（三）在村民自治过程中，浓厚的行政化倾向弱化了村民自治的自身发展

严格说来，村民自治是村民直接

管理自己，自主处理各项社区事务的一种社会管理方式，然而一些地方的村民自治在实践中往往被“念歪了经”，体现出强烈的行政化色彩，在工作中主要考虑的是先向政府负责而不是向群众负责，政府对村委会的指导关系演变成实实在在的领导关系，这些都弱化了村民自治的性质，与国家推行村民自治的本意不符。

五、完善村民自治制度的建议和对策

村民自治制度在实践中发生的偏离必将给社会带来严重危害，如何消解这种偏离，把村民自治制度落实和贯彻下去，从中国基本现实出发，主要取决于以下几个方面：

（一）培养和强化村民的民主意识

从目前农村村民自治的运作情况看，无论农民的民主参与目标、民主参与形式，民主参与程序与程度都与预期理想的直接民主有距离，我国农民的民主意识和民主观念都很不健全，他们的参与目标在很大程度上仍然是为了解决经济利益，缺乏现代民主“政治人”所应具备的权利主体意识以及由此决定的权利实现的主动性，他们的参与形式不是通过现代意义上的组织团体，而多数是停留于历史上的个体性参与。大力发展商品经济，这是提高村民权利意识和民主观念的基础前提。加强民主法制建设，这是实现村民自治的外在民主环境。完善组织体制，这是实现村民权利的载体。

（二）增加村民委员会经济的来源

经济是群众自治的基础和生命，政府应支持村委会发展村办企业，并在资金、工商、税务等政策给以优惠；同时坚持和完善以家庭联产承包责任制为基础，统分结合的双层经营体制，不断扩大村民自治的经济基础。

（三）改革党支部权力的生成机制

要破开党支部权力的封闭性。这一改革将消除所谓“两委”矛盾。在条件成熟以后，创造一种形式使“两委”选举统一起来。

（四）大力发展农村文化教育 俗话说：“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”，扫除农村的文盲和半文盲，提高村民文化素质，同时也要对村委会干部进行业务培训，定期进行考核，提高村委会干部各项素质。

（五）充分发挥舆论的作用

将电视、广播、报纸等媒体同村民委员会各项活动联系起来，对村民自治存在的违法现象要坚决予以“暴光”，将村民自治置于舆论的监督下。

尽管村民自治制度在实践中存在着某些问题和缺陷，曾经走过一段艰苦的历程，但我们相信在中国共产党领导下，村民自治制度一定会得到不断完善和发展，一定会成为民主之路、法治之路，宪政之路的闪光点，从而使村民自治制度在中国农村这块沃土上继续发展，继续壮大。

参考资料

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村民自治制度建设中存在的问题与对策 中国政治学

2003-8-5（2）吴重庆

村治及其本土资源

故乡网站

2003（3）高新军

村民自治得失谈

2003（4）贺雪峰

论民主化村级治理的村庄基础 《社会学研究》 2001年第2期。（5）动网

健全村务公开制度

www.aspsky.net 2005-6-21（6）田水月

当代中国村民自治急需完善的几个问题

村民委员会组织法（7）陈 林

新村治研究

故乡网站

2006-1-4

第三篇：2020做好村务公开工作方案

2020做好村务公开工作方案

为了进一步做好我县各村村务公开工作，完善村级事务公开制度，加强民主监督，根据《陕西省村务公开民主管理办法》文件精神，结合我县实际，对我县的村务公开工作做出以下六点实施意见：

一、村务公开的内容。

村务公开内容主要包括财务、事务和政务三个方面。

1．财务公开。把财务公开作为村务公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公开明细账目，让群众了解、监督集体资产和财务收支情况，其中，财务公开应包括各种承包费、管理费和利润的收支；兴办公共事务、公益事业及烈属、军属、五保户所需资金的收支；处理集体财产的收支；国家下拨资金的收支；水电费等各种代收缴费用的收支；村干部补贴、差旅费、招待费的支出；土地征用补偿及分配、种粮直接补贴和退耕还林还草款收支等情况。

2.事务公开。包括农村机动地和“四荒地”发包，村水利工程、引水工程、电力设施的承包，拍卖、转让、出租、征用及兑现情况；村办企业等集体经济项目的立项、承包方案；兴办村办学校、文化站、运动场、敬老院、道路、生态文明建设等公益事业的经费筹集方案和建设承包方案；水电价、水电费交纳的数额及管理情况；村干部以及其他人员享受补助的人数和标准；村民承担的以资代劳情况等。

3．政务公开。包括农村税费改革和农业税减免政策，新型农村合作医疗政策；国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况；人口出生、已婚育龄妇女避孕节育、社会抚养费征收等情况；国家征用土地情况；政府下拨的救灾救济、抚恤、扶贫等款物的品种、数量以及接受村民的名单、发放品种及数量；宅基地申请的户名、地点、面积、理由、上报、审批等情况；村民负担的税费；村民会议或村民代表会议决定的事项及执行情况；村民委员会工作目标执行情况；重大治安案件和民事纠纷的处理情况；其他需要公开的情况。

二、村务公开的形式。

在便于村民观看的地方设立村务公开栏，通过公开栏向村民公开村务，还可以利用广播、电视、张榜公告、村民民主听证会等形式公开村务。努力创造更科学，更便于村民监督的新的公开形式。

三、村务公开的时间。

属于村民委员会年初制定的工作计划、目标、指标要年初公布；涉及村民利益的重大事项和村民关心的问题要随时发生随时公开；集体财务往来较多的村，村财务收支情况要每月公布一次；财务往来不多的和除上述几种情况之外的其他村务每季度要公布一次；年终要公布计划执行情况，财务收入和支出方面的情况，各项指标完成情况，各项制度落实情况等。另外，要对村务事项办理的事前、事中和事后情况进行全程公开。

四、村务公开的程序。

村务公开按照“一清二审三报四公布五存档”的程序进行。“一清”，即由村民委员会负责列出应公布内容的清单；“二审”，即由村务公开监督小组审查、补充、完善；“三报”，即报村两委联席会议讨论确定，村委会主任签名；“四公布”，即把公布内容逐条逐项固定公开栏公布；“五存档”，即对每次公开的内容，都要存档备查，由专人负责管理。

五、设立村务公开监督小组。

小组成员由5-7人组成，设组长1名，小组成员要热爱集体，公道正派，有一定的议事能力，应有一定文化水平和财务知识，由村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生，任期与村民委员会相同，任务是负责监督村务公开制度的落实。村干部及其法定亲属不得担任村务公开监督小组成员。

村务公开监督小组对村民会议或者村民代表会议负责。职责是：认真审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时；公开形式是否科学，公开程序是否规范；征求并反映村民对村务公开的意见和建议；督促村民委员会对村民提出的意见和建议及时进行整改并作出答复；及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。对不履行职责的成员，村民会议或村民代表会议要罢免其资格。

六、听取和处理村民意见。

对村务不公开或者公开不及时、弄虚作假等行为，村民有权向上级政府、有关部门和村务公开监督小组反映、举报、投诉。村务公开监督小组对村民反映的问题应当及时进行调查，确有内容遗漏或者不真实的，应督促村民委员会重新公布；也可以直接向村党支部、村民委员会询问，村民委员会应在l0日内予以解释和答复。村党支部、村民委员会不得对投诉人、上访人进行打击报复。

第四篇：村务公开进农家试点工作方案

x镇党发［2009］xxx号

中共xx镇委员会

关于印发《xx镇村务公开进农家试点工作方案》的

通 知

各相关村党支部,镇属各相关站所：

现将《xx镇村务公开进农家试点工作方案》印发，请按照方案要求，加强组织领导，强化工作措施，认真组织实施。

二00九年x月

xx日

主题词：村务公开进农家 试点方案 通知

xx镇村务公开进农家试点工作方案

为了适应农村工作新形势的需要，不断扩大农村基层民主，扎实推进村务规范化管理，促进农村经济发展和农民收人的增加，根据区组发［20xx］xx号关于《xx区村务公开进农家试点工作方案》的要求，根据本镇实际，特制定本试点方案：

一、目的意义

党的十七大报告指出：完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。开展村务公开进农家试点工作，是完善村民自治，发展基层民主的重要措施；是顺利推进农村改革发展，加快新农村建设的必然要求；是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。开展村务公开进农家试点工作，细化公开内容，规范公开方式，严格公开时限，扩大公开范围，有利于进一步加强村务民主管理，拓宽群众参政渠道，增强村民自治功能，切实保证村民履行好知情权、监督权和决策权，提高基层民主政治建设整体水平，推动新农村建设健康发展。

二、指导思想

以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实中共中央、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》和农业部、财政部、审计署联合下发的《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》精神，把发展基层民主，保障人民享有更多的民主权利，作为人民当家作主最有效、最广泛的途径。把强化村级组织民主监督、规范村务公开作为新农村建设中民主管理的核心来抓，真正实现群众明白、干部清白，创造良好的干事创业环境。

三、试点村及时间

试点村确定在xxx村，试点工作从20xx年x月开始，至20xx年x月底结束，为期一年。

四、试点内容

村务公开进农家试点工作的主要内容是实行“三公开、五规范、三监督、一考核”。

（一）三公开：党务公开、村务公开、财务公开。

（二）五规范：

1、规范公开内容。

（1）党务公开：根据党建推进计划，实行分季度公开。

第一季度：公开支部委员分工、党建工作计划、党员设岗定责、党组织和党员承诺、“先锋工程”计划等内容；

第二季度：公开发展新党员情况、表彰奖励先进、“先锋工程”典型培植等内容；

第三季度：公开党员设岗定责、党组织和党员承诺制完成进度、“先锋工程”实施进展等内容；

第四季度：公开党员民主评议结果、党费收缴情况、违纪党员处理等内容。

（2）村务公开：坚持灵活性、及时性、固定性相结合的原则，采取“事前、事中、事后”三公开、群众点题公开等方式，按季度公开经济社会发展计划、支农惠农政策、新农村建设规划、村干部岗位分工、重点项目干部挂项、重大事项决策、重点项目建设、宅基地审批、计生指标分配等村务内容。

（3）财务公开：根据本季度财务发生情况，坚持应公开、尽公开的原则，主要公开新农村建设的资金投入、财政转移支付资金收支、“一事一议”筹资筹劳、制种服务费收支、土地征用补偿费收支、集体土地果园承包转让费收支、固定资产租赁出售收入、救灾救济扶贫助残款项接受和使用、村社干部报酬发放、办公经费开支、村社债权债务等内容。

2、规范公开形式。在坚持“一村一栏（公开栏）、一社一榜（公开榜）”的基础上，制做“村务公开明白卡”发放到户，保证群众的知情权和监督权。

3、规范公开时间。按照《xx区村级干部管理暂行办法》的规定，村务公开的时间分别为x月xx日、x月xx日、xx月xx日、xx月xx日。群众关注的热点事项和重大事项要做到随时公开。

4、规范公开程序。

（1）公开准备。根据本季度村务运行情况，由村两委对村务公开内容先进行整理。党务由村党支部书记把关审核；村务由村委会主任把关审核；财务由村民主理财小组审查，村主任、理财小组长、代理会计签字后，报镇经管站审核。

（2）抓好公开。在固定的村务公开日，坚持“栏、榜、卡”内容一致的原则，由镇上统一安排部署，村委会在村务公开栏进行公开，社里在村务公开榜进行公开。村社干部包社包户，于公开日当天把“村务公开明白卡”发放到每户农户，让群众及时知晓上季度村务运行情况。

（3）意见处理。建立《村务公开意见建议处理登记薄》，广泛听取群众意见建议，对群众的质询意见，认真记录，做好调查。对存在的问题及时整改，对无异议的问题认真解答。

5、规范公开档案。村党支部、村委会要专门建立村务公开档案，制做《村务公开登记薄》，登记每次公开的时间、项目和内容，并将每次公开的资料收集、整理、归档。

（三）三监督：

一是公布公开监督电话。镇、村要公布村务公开监督电话，指定专人进行受

理，广泛接受党员群众监督。

二是设立公开意见征求箱。在村委会设立固定的意见箱，每周由专人负责开启，做好意见收集工作。

三是推选村务公开监督员。村上推选5人组成村务公开监督小组，负责审查监督村务公开各项内容是否全面真实、公开时间是否及时、公开程序是否规范、公开面是否家喻户晓，并向村民代表会议报告监督情况。

（四）一考核：

镇上将村务公开进农家工作纳入试点村工作目标管理责任书进行考核，考核结果作为年终奖优罚劣的重要依据。镇党政办、经管审计站负责做好村务公开指导工作，对公开内容不真实、明白卡发放不到位、群众意见答复不及时的，除年终不得评先选优外，要追究相关人员的责任。

五、方法步骤

村务公开进万家活动试点工作从x月xx日开始，分为六个阶段进行。

第一阶段：宣传动员（20xx年x月xx日—x月xx日）。召开相关会议，做好试点工作的宣传动员和安排部署，成立组织机构，制定实施方案。

第二阶段：资料准备（20xx年x月xx日—xx月xx日）。党务公开由支部书记负责审核把关，村务公开资料由村主任审核把关，财务公开公开资料由民主理财小组审查后由镇经管站审核把关，所有公开资料报区委组织部审核后印制好入户卡待公开。

第三阶段：全面公开（20xx年xx月xx日）。村委会在村务公开栏进行公开，社里在村务公开榜进行公开，公开日当天把“村务公开明白卡”发放到所有农户家中。

第四阶段：反馈问题处理和公开档案整理（20xx年xx月xx日—xx月xx日）。处理和解释好群众提出的问题，整理归档公开资料。

第五阶段：规范运行（20xx年xx月xx日—20xx年xx月xx日）。按照程序，做好20xx年第x季度、20xx年xx、xx季度的公开工作，通过运行，完善各项制度。

第六阶段：总结验收（20xx年xx月xx日—xx月xx日）。组织人员对试点工作进行检查验收，总结经验，完善方案，上报总结报告，准备在全镇逐步推开此项工作。

六、保障措施

（一）强化组织领导。为了加强对试点工作的领导，确保试点工作取得实效，镇上成立了由镇党委副书记、纪委书记任组长，党办、民政办、财政所、经管审计站、土管所负责人为成员的试点工作领导小组，负责试点工作的组织实施。xxx村由支部书记和村主任负责此项工作，确保试点工作的顺利进行。

（二）健全完善制度。试点村应在村务管理规范化工作基础上，进一步健全和完善《民主理事制度》、《村务公开制度》、《信访接待制度》、《档案管理制度》、《责任考核制度》等相关制度，以制度促进村务公开规范化、经常化。

（三）总结工作经验。要坚持边开展试点工作，边总结经验，认真分析工作中的不足和差距，在实践中及时予以补充和完善。试点工作结束后，试点村要认真写出书面汇报，于20xx年x月xx日前，报送镇试点工作领导小组。

附：

1、xx镇xxx村第x季度村务公开进农家明白卡

2、xx镇xxx村村务公开栏模板

xx镇xxx村第×季度村务公开进农家明白卡

项目

主要内容

党

务

公

开

1、

2、

3、

4、

5、

政

务

公

开

1、

2、

3、

4、

5、

财

务

公

开

上季度结余： 元

本季度支出： 元

本季度收入： 元

本季度余额： 元

本季度主要收入：

1、

2、

3、

4、

5、

6、

合计： 元

本季度主要支出：

1、

2、

3、

4、

5、

6、

合计： 元

欢迎广大农户参与监督，如对公开内容有异议，请及时拨打监督电话反映或在意见建议征求箱中提交您的意见建议。

　联系人：联系电话：

第五篇：规范村民议事制度　全面强化村务公开工作

招远市总面积1433平方公里，辖10个镇，4个街道办事处，1个经济开发区，57.5万人，其中农业人口46.6万人。近几年来，招远市以规范完善村民议事制度为突破口，进一步强化村务公开工作，逐步形成了“干部问事、群众说事、集中议事、及时办事和定期评事”的村务公开运行机制，提高了农村的民主自治水平。2003年，全市724个村中有720个

村实行了村民议事制度，村务公开率达99.4，年底，被授予“全省村民自治模范市”称号。

一、审时度势，调整思路，把村务公开贯穿民主议事全过程

90年代初期，招远市在对农村工作不断探索实践的基础上，在全国首创了村民议事制度，迈出了农村民主管理的第一步。这一制度的推行，首次赋予了广大农民参与村务管理的权力，在一定程度上保障了决策的正确性和可行性。但随着市场经济的发展和农村形势的变化，农村中出现了一些新的矛盾和问题，干群关系一度紧张，揭干、上访等现象不断，一些村务工作虽然经村民议事会议议过，但群众仍然不理解、不信任、不支持，导致一些正常工作难以开展。经过深入分析，认为，主要原因有三个方面：一是民主议事的决策过程没有完全透明。在一些重大事情决策上虽然有村民代表参与，但由于多数村民不能直接参与决策的全过程，对决策的起因、办法、依据了解不全面，不透彻。而且虽然结果公开了，但多是事后公开，群众对决策产生的真实性有怀疑，甚至误解。二是决策实施过程缺乏监督约束。一些事情尽管经过村民会议进行了民主决策，但在具体实施的过程中没有群众的参与和有效监督，有的干部在执行过程中往往走了样，变了调，把“好经”念歪了。甚至有的村民议事决定的一套，干部执行的是另一套，把村民议事当成了摆设。三是缺乏完整有效的督查评估机制。一些村民议事确定的事项虽然实施了，但事情的结果如何，干部的工作如何，最终没有说法和交待，到头来群众糊涂，干部也不明白，致使群众对干部产生怀疑，对村民议事失去信心。针对这种情况，市里组织了有关部门深入到农村进行调查，摸排问题，查找原因，研究措施。在总结分析金岭镇党员、村民两会议事制度，夏甸镇阳光政务制度，欧家夼村民主评议干部制度等成功经验的基础上发现，要彻底解决农村中的一些矛盾，必须进一步规范完善村民议事制度，在农村全方位推广村务公开，让村民参与到村务决策、管理、监督的全过程，增强村务工作的透明度，只有这样，村民才会信服、支持，村民议事决策的民主性、科学性才能得到有效保证。为此，在对前段村民议事制度进行重新研究分析的基础上，结合招远实际，制定完善了一系列制度措施，把村务公开渗透到村民议事制度的全过程，有效地促进了村务公开工作，取得了较好的效果。

二、健全体制，创新模式，在村务公开中规范完善民主议事制度

98年以来，招远市把村务公开、民主管理工作提到了农村工作的重要议事日程。在具体实施过程中，把村务公开工作与村民议事制度紧密结合，配套实施，民主议事制度得到规范完善，村务公开工作也取得良好效果。

（一）通过村务公开，保障事前民主决策的真实性。主要采取三方面措施：一是扩大村民议事的范围。按照凡是涉及群众利益的都要由村民议事决定，都要及时、全面公开的原则，将原有的11项议事内容扩大到22项。大到村规民约的制定，小到一户宅基地的审批和一宗救济款的发放，凡是老百姓关心的事都通过村民议事来决定，决定后全部进行公开。二是改进村民议事的程序。过去民主议事的程序是由“村两委会议”提出议题，村民代表会议或村民会议直接决定。这种做法，由于村民事前对所议事项不了解，往往形成的决议或者为少数人意见所左右，或者是最终议来议去没有结果。对此，在议事程序上做了改进：村民代表会议或村民会议召开前5日内，将议题以明白纸或广播、专栏的形式进行公开，让全体村民充分酝酿讨论，而后以村民小组为单位将意见收集上来，多数村民同意的立即召开会议进行通过，多数不同意的取消此项决策，相反意见基本持平的，再重新研究，提出新的议题。这种做法，既体现了决策的民主性，又提高了工作效率。三是强化决策内容的公开。在公开的内容上，凡是经过村民议事会议决策的事项，实行全过程公开，尽可能具体到每个环节，每个细节。在公开的方式上，以公开栏为主，同时还采取有线广播、发放入户通知单、明白纸等方式，力求方法多样，效果直接，扩大公开的辐射面和农民的参与面。通过以上措施，提高了村民议事的公开化和透明度。群众高兴地说，以前村里决定的事公道不公道，只有天知道，现在公道不公道，心里全明了。

（二）通过村务公开，保障事中民主监督的有效性。重点规范和完善了三项制度：一是定期对话制度。主要是对村民议事会议形成的一些决议，由具体责任人，定期将执行情况在相关的会议上进行汇报，与群众进行沟通对话，接受群众质询，听取群众提出的不同意见和建议，进一步改进和完善。二是公开议政制度。除了召开会议、开辟公开栏让