金剑山旅游休闲区规划介绍

第一篇：金剑山旅游休闲区规划介绍

金剑山旅游休闲区规划介绍

2011年2月22日，金剑山旅游休闲区规划编制工作正式启动。2月28日，英国阿特金斯、美国艾斯弧、新加坡大微翰地、澳大利亚一树山、法国同轩五家国际一流规划设计公司通过招标初选。6月20日，通过招标评审会确定美国艾斯弧中标。

整个规划斥资1000万元，其中中标单位规划费500万元，用于开展项目旅游策划、概念规划和详细城市设计。

该项目规划区位于缙云山脉。规划面积约为14.59平方公里，北起大路街道福里树，南至健龙璧山瓷厂，西至璧青路(璧福路、青来路)，东至金剑山(缙云山脉)脚300M高程。

规划区用地南北带状狭长，长约33公里，宽数百米（最宽处达1600多米，最窄处150多米），总面积约为1460公顷。可用地7平方公里，约10000亩。

项目规划情况

发展定位：绿野仙境·森林长廊——金剑山国际森林温泉度假城。

以“高调的森林，低调的建筑”为理念，以五种不同风情的森林景观为纽带，形成五个不同风情的主题休闲度假区，打造一个集森林博览、温泉度假、娱乐购物、会议商务、创意旅游、高尚居住等功能为一体的国际森林度假城。

功能分区：

1、欧洲黑森林—庄园度假：

总面积283.6公顷，长近8000米，现状为狭长丘陵地带。

规划充分利用地形地势，建筑布置随山势自然起伏，地、景、建筑浑然一体，打造黑森林中的山水行宫。

重点项目：

（1）欧洲黑森林景廊山上森林 山下草坪

黑森林以香樟和杉树为主，采用近期移植和远期培育的形式，逐渐形成黑森林景观种植大草坪；利用山下的缓坡，种植大草坪，以充满斑斓生活艺术和童话气息的欧洲乡村为模板，对现状弄据点进行改造，植入民宿、餐饮、艺术工作室等功能。

市场定位：开放性森林公园，是重庆主城和璧山市民的假日休闲处。

投资规模：选用3—5米左右的杉树和香樟，造林密度按照2000株/公顷，打造10公顷风景林，投资造价在1000万元左右。

（2）定制化的天麓大庄园传统提供房子→现在提供成熟土地+完整服务

Ⅰ 提供成熟土地：划分销售土地区块，平整土地，修建道路，完成公共部分，如绿化、社区公园、配套会所等公建，使得地块从“生地”到“熟地”的转变；

Ⅱ 提供完整服务：为定制“买家”设立“庄园定制超市”，如提供5种欧洲庄园样版，并提供施工服务，维持整个片区的统一又保持各自的特点；

Ⅲ 提供庄园样版：以欧洲庄园生活为样版，如法国葡萄酒庄园、巴登温泉庄园。开发规模：6个大型庄园、9个小型山地庄园，每个庄园的占地面积约在3000—10000平方米不等。

2、未来森林—高科技度假：

机电学院以北地区，总面积255.8公顷，是整个范围内最临近璧城的地块。

以“造出一个未来森林”为切入点，植入现代高科技元素，打造一个由树阵酒店、立体花园、花海公园、未来体验馆等共同组成的高科技休闲版块。

重点项目：

（1）树阵酒店七星级酒店度假综合体

开发思路：围绕森林主题，树阵酒店以“树阵”的肌理进行空间组织；建筑设计以“树”的形态进行结构设计，这些巨树建筑与远山的森林融为一体，是未来森林段得标志性“群落”；树干为酒店的主题套房，树冠布置酒店的宴会厅和空中餐厅等业态。树阵酒店与周边的广场、酒店、住宅、集散中心共同构成金剑山度假综合体。

市场定位：面向重庆西永微电园等高档商务与会议接待市场。

开发规模：占地约4.7公顷；规划500间客房、套房及别墅，投资估算在7个亿元左右。

（2）金剑山旅游集散中心金剑山旅游综合服务中心

开发思路：建设多功能的旅游集散中心是金剑山旅游休闲区整合打造的战略第一步。规划拟在璧青路东侧毗连县城城区的区域建设一个集交通集散、餐饮、住宿、特色购物、民俗展示等功能于一体的综合服务中心，主体建设项目包括公共交通集散中心、自驾车俱乐部、精品酒店、综合服务楼等，建筑风格上采用现代风格。

开发规模：项目占地约4.4公顷，规划瞬时最大接待容量为5000人，投资造价约在13674万元。

（3）森林生态社区健康型温泉度假胜地

开发思路：依托谷地良好生态资源，将现代生态公寓、水畔连体别墅以及独栋等多元形态建筑置于森林、湖泊的怀抱之中。社区内的景观绿地和森林景观绿地自然穿插于每个组团之间，每一个组团都尽享“山、湖、林、溪、谷、泉”等6大自然元素。

产品组合：别墅+公寓+主题商业会所

开发规模：占地19.4公顷，规划容积率为1。

3、热带雨林—娱乐场式度假：

机电学院以南、成渝高铁以北，总面积181.9公顷。

以主题娱乐为核心的消费引擎版块，旨在以家庭旅游为市场导向，提供一个全季全天候欢乐总动员式的娱乐度假区。

重点项目：

（1）雨林欢乐园老少咸宜的全家欢乐总动园

开发思路：面向家庭市场的游乐需求，产品设置满足“日夜结合，四季组合”的原则，主要产品由面向儿童的职业成长体验营和游乐园，面向女士的美容健身游乐园，面向男士的MINI高尔夫运动中心，面向老人的实景巨幕怀旧电影长廊等组成，是一个集游乐、康体、休闲、教育等功能于一体的全家欢乐总动园

产品组合：游乐设施+商业街+主题酒店+森林别墅

开发规模：项目占地约19公顷，投资造价3.2亿元。

（2）空中花园别墅360度景观空中别墅

开发思路：空中别墅是树阵酒店附属的泛会所，建筑每套别墅拥有360度山景，露台上种植各色绿树花木，创造四季不同的立体式风景园林景观。

开发规模：占地3.7公顷，容积率为l.0，共有5栋建筑，建筑限高25米，投资估算为5.6亿元(不含本酒店投资在内)。

（3）热带天穹重庆的热带温泉海洋

开发思路：热带天穹的外观是一个玻璃穹顶，穹顶内模拟热带雨林世界的植物环境和气候环境打造，中央是利用温泉水汇集而成的水上乐园，水上乐园周边设置餐馆、酒吧、游憩廊等设施。

开发规模：项目占地2.7公顷。投资造价在1.6亿元。

立体花园广场璧山CRD广场（中央休闲广场）

森林伊甸园餐厅 森林伊甸中的饕餮之旅

地中海温泉度假小镇健康型温泉度假胜地

4、亚热带森—会议度假：

成渝高铁以南，成渝高速口以北，总用地面积340公顷。

切合高端商务市场需求，以全方位的亚健康疗养中心为本区域吸引点，融入音乐、文化等休闲会所，打造一个高端财智人群荟萃区。

重点项目：

（1）亚热带森林植物园具有浓厚巴渝风情的植物园

开发思路：通过主要亚热带森林树种的引植，打造姹紫嫣红的亚热带森林景观园；以巴渝民俗文化为主题，植入具有巴渝风f青的休闲设施与景观小品、民俗节庆、特色餐饮与等森林游憩项目。

开发规模：项目占地约85公顷，投资造价为5000万元。

（2）企业温泉度假基地重庆西城大型企业会议的首选之地

开发思路：针对重庆西永微电园及西城的知名企业，打造一个集会议、交流、康复、养生等功能为一体的度假基地；设置企业培训基地、企业拓展训练基地、适量的企业度假会所形成企业会议度假产业链；为树立区域的高端商务会议度假形象，引进国际CEO Club聚落、财智会所等项目，提升度假品质，使之成为重庆西城跨国公司、金融、大型企业会议以及政府会议的首选之地。

开发规模：项目占地约46.2公顷。

5、中国山林—田园创意度假：

成渝高速以北至瓷厂，总用地面积398.7公顷。

打造一个集“山水耕读、国学文化创意、生态农业、养生庄园等”功能为一体的现代田园牧歌式的生态度假样板。

重点项目：

（1）田园养生庄园庄园型养生主题酒店

开发思路：基于重庆亚健康群体一族巨大的养生市场的需求，借力重医康复中心，依托良好的田园风光和生态资源，挖掘中国传统养生文化元素，倡导健康的田园生活方式，主要产品包括遵循天人合一的居住空间中国庄园、有机无污染的有机农场品、养生会所、养生讲堂、养生康体中心、太极等养生运动馆。

开发规模：项目占地约9．5公顷，规划容积率为1．6。

（2）中国山茶园重庆西城新古典休闲坐标

开发思路：保留基地内梯田景观，以中国“茶文化”为主题，与国内外著名茶品牌商合作，共同开发集培茗、品茗、艺术鉴赏、茶艺培训、茶休闲、茶餐饮等功能于一体的有机山茶园，使之成为重庆西城新古典休闲的坐标。

产品组合：茶庄+茶厂+茶休闲

开发规模：项目占地约56.1公顷，投资造价约为1.5亿元。

巴渝风情小镇巴渝新天地、都市新乐园

田园有机农场度假区渝西新农村建设样版工程

田园MALL度假区有机农场品生产与交易基地

第二篇：旅游休闲度假区规划建设实施方案

西安临潼国家旅游休闲度假区规划建设实施方案

根据国务院批准的西安市第四轮城市总体规划修编和国务院新近制定的《关中—天水经济圈总体规划》，未来20年，西安将以建设国际大都市为目标，实施享誉世界的国际一流旅游目的地。临潼作为西安国际大都市和国际旅游目的地的重要承载区域，已具备了全面启动建设、率先建设的各项条件。为了加快临潼旅游业发展，使之成为我国和陕西、西安旅游产业的龙头，西安曲江新区管委会、临潼区人民政府就共同建设“西安临潼国家旅游休闲度假区”制定以下规划建设实施方案。

一、重要意义

临潼素有“中华源脉”之称，历经周、秦、汉、唐，一直为京畿之地，历史遗存众多，地热资源丰富，拥有秦始皇陵、秦始皇兵马俑博物馆、华清池等世界文化遗产和著名景区，是中华民族珍贵的文化瑰宝之一。对临潼进行国家旅游度假区的开发建设，是市委、市政府和曲江新区管委会、临潼区委、区政府践行科学发展观，建设人文西安、活力西安、和谐西安的一项重大工程，对加快西安文化、旅游、休闲产业的发展，促进城市资源的有效配置，建设国际化大都市具有十分重要的意义。

二、总体思路和发展规划

（一）总体思路

1．项目名称

西安临潼国家旅游休闲度假区（以下简称“临潼度假区”）

2．发展定位

以临潼享誉世界的旅游资源为依托，以山水生态建设为先导，以历史文化和现代休闲旅游的交相辉映为特色，建设集文化旅游、休闲度假、康体养生、温泉疗养、商贸会展为一体的具有国际影响力的旅游目的地，成为陕西、西安旅游的国际新品牌。

3．总体目标

建设世界知名、国内一流的旅游目的地；创造山水城市和现代旅游规划建设的国际典范；实现历史与现代、生态与城市、经济与社会的和谐共融，协调发展；促进文化、旅游、休闲产业大发展，实现区域科学发展、创新发展、和谐发展。

4．基本原则

符合《关中—天水经济圈总体规划》和西安市第四轮城市总体规划，符合西安市土地利用总体规划，在规划指导下开发建设。生态建设与改善人居环境、提高人民生活水平相结合；政府主导与市场运作相结合；文化旅游产业发展与区域城市化发展相结合，景区文物保护与建设开发相结合。

（二）发展规划

将临潼度假区建设成为国际一流的旅游休闲度假区，使之成为带动西安率先发展、科学发展的重要城市增长极，进一步彰显西安的城市魅力，提升西安旅游的国际化水平和国际开放度，成为西安建设国际性现代化大都市的重大示范工程。

1．规划范围

临潼度假区位于西安市东北，临潼区西南，区域面积24.60平方公里（以实际规划测量为准）。开发区域内现有2个街道、16个行政村。北以西临高速至西临城市快速干道为界；南界东起烽火台西至洪庆沟，以东西穿经骊山天文观测台、柏家山、果里、龚吕、三赵、军王、小峪、马家的骊山浅山山脊线为界；西以临潼—灞桥行政区划为界；东以临潼环城东路及环城东路南端与烽火台

连接的山脊线为界。

2．规划格局

临潼度假区在空间形态上形成“一山一带三湖五区”的基本格局。

一山：即以临潼骊山景区为依托，构建山、林、水、城四位一体的大山水生态格局。

一带：即在南部山区规划非开发用地的浅山生态涵养带，培育良好的生态涵养系统和生态屏障，更替过熟林带，培育新生林带，健全绿地林网，建设可持续的生态环境保护体系。

三湖：即在改造现有水库、水系的基础上，在骊山西侧新建1600亩水面，形成以凤凰池、芷阳湖、紫霞湖为核心水系的“三湖”优美景观。

五区：规划建设华清池—烽火台景区、温泉疗养教育区、半山养生度假区、国际旅游休闲区、商贸居住区等五个功能区。

（1）华清池—烽火台景区（1.18平方公里）

整合华清池现有旅游资源，开发建设华清池—烽火台景区，保护、修复历史遗存，演绎历史场景，再现周、秦、汉、唐时代“烽火台”的历史风貌，策划大型文化演出，辅以旅游配套设施，打造精品旅游线路和全新的文化演出产品。

（2）温泉疗养教育区（2.87平方公里）

依托临潼独特的地热资源，提升、整合现有46家温泉疗养院群，建设国际一流的温泉疗养基地和休闲文化设施。同时建设国际旅游培训基地，以西安工程大学和西安科技大学新校区为依托，建设国际青年连锁旅馆和文化创意村，创办国际知名的旅游培训学院。

（3）半山养生度假区（2.12平方公里）

依托半山起伏绵延的地形优势，科学规划、集中配套，建设集游览、养生、商业地产开发为一体的高端养生度假核心区。

（4）国际旅游休闲区（13.76平方公里）

依据该区域地势优势，规划建设1600亩凤凰池，建设国际一流水准的运动公园，建设星级酒店群、商务会所、高端商业地产等配套设施，建设大剧院、影视城、文化艺术中心、博物馆等文化设施和教育、卫生设施，建设空中观光缆车和观光轻轨车，打造国际一流旅游度假目的地。

（5）商贸居住区（4.67平方公里）

建设商业配套设施和居住社区，使该区域成为功能齐全、环境优美、商业繁华的宜居新区。

3．投资建设平衡分析

经过测算，临潼度假区前期开发总投资约180亿元，开发土地等收入约180亿元，基本可以实现投资平衡。

4．实施步骤

临潼度假区的开发建设周期为五年，分三步实施。

第一步（2009—2010年），实施区域规划和旅游规划国际招标，完成临潼度假区总体规划、详细规划以及修建性规划。全面展开起步区内道路、温泉采供中心、生态水系等城市基础设施建设，基本完成6平方公里起步区内的征地拆迁，完成华清池—烽火台景区、温泉疗养教育区的建设，并实施临潼度假区土地流转方案。第二步（2011—2012年）建设完成半山养生度假区、国际旅游休闲区的建设。重点建设国际运动公园、星级酒店群和空中观光缆车及旅游配套服务设施。

第三步（2013—2014年）完成文化设施、旅游设施建设，完成商贸居住区建设，基本建成功能完备、环境优美、服务设施达国际标准的世界旅游目的地。

三、组织领导和管理体制

成立西安市临潼国家旅游休闲度假区规划建设领导小组，具体负责临潼度假区开发建设的组织领导和决策协调，其主要职责是：对临潼度假区开发建设的总体规划、产业发展、拆迁安置、基础设施建设、管理事权划分、运营机制等重大问题进行决策指导。

西安市临潼国家旅游休闲度假区规划建设领导小组下设办公室，负责临潼度假区各项具体工作的组织实施。

同时成立西安曲江临潼国家旅游休闲度假区管理委员会（简称“曲江临潼度假区管委会”），为曲江新区管委会派出机构，和西安市临潼国家旅游休闲度假区规划建设领导小组办公室合署办公。曲江临潼度假区管委会主任、副主任由曲江新区管委会委派，管委会其余工作人员实行聘用制。

曲江新区管委会受市委、市政府委托，对临潼度假区内相关事宜，按照曲江新区管委会现行管理职能和权限进行管理。具体为发展改革、招商引资、规划建设、市政建设、国土资源管理、房屋管理等。其它社会行政和事务工作由临潼区政府负责。

曲江新区管委会、临潼区政府双方约定：曲江新区管委会对临潼度假区的管理年限自双方签订协议日起计为13年，13年后，曲江新区管委会从临潼度假区退出，并将临潼度假区的所有管理职权全面交付临潼区人民政府，临潼区政府不承担曲江管委会在对临潼度假区实施13年管理权限期间内的建设经营所产生的债权和债务。

四、事权划分

（一）产业发展、外经外贸、招商引资工作

临潼度假区的经济发展计划和产业发展规划的制定，招商引资、项目投资管理、引进项目的服务以及企业投诉受理、外经贸管理等工作，由曲江新区管委会负责。

（二）规划建设和管理工作

临潼度假区总体规划的编制，建设项目的规划审批及管理、建设审批及管理、园林绿化、市政设施建设、户外广告审批，由曲江新区管委会负责。

（三）征地拆迁工作

临潼度假区规划范围内，涉及集体土地的征收、拆迁、安置、补偿、上访等工作由临潼区政府负责；涉及国有土地上各类企事业单位用地的收回、搬迁、安置、补偿及上访等工作，由曲江新区管委会负责。所有征地、拆迁、安置、补偿费用，由曲江新区管委会全部承担。

临潼度假区征地拆迁和安置的标准，按西安市农用地转用和城中村的相关政策执行，由临潼区政府制定具体的征地拆迁安置方案，上报西安市临潼国家旅游度假区规划建设领导小组批准后实施。

在西安临潼度假区范围内，按照就地、就近的原则建设集中安置区，用于临潼度假区的拆迁安置，旅游区内的企业用工在同等条件下优先考虑符合条件的被拆迁群众。

（四）房屋管理工作

临潼度假区规划范围内的房屋管理工作，由市房管局配合曲江新区管委会，依据高效服务、集中管理、现场办公的原则进行管理。工作人员由市房管局推荐，曲江新区管委会借调，其行政办公经费由曲江新区管委会全额承担，接受曲江新区管委会的直接领导和市房管局的业务指导。

（五）土地管理和土地开发工作

临潼度假区规划范围内的土地管理和土地开发，由曲江新区管委会负责。土地出让金收入全部留归曲江新区管委会，用于临潼度假区的征地拆迁、基础设施建设。具体土地管理和土地开发业务，由市国土局曲江新区分局负责。

（六）工商行政管理和税收管理工作

临潼度假区规划范围内的工商行政管理，由市工商局曲江新区分局负责。市工商局曲江新区分局在临潼度假区内设立办事机构，与支撑服务体系集中办公，其办公经费由曲江新区管委会全额承担。

临潼度假区规划范围内的税收管理，由市国地税局临潼分局设立临潼度假区国地税分局或征收科，独立成库，接受曲江临潼度假区管委会领导。

（七）财税征收和投资分成临潼度假区规划范围内的市政配套费，由曲江新区管委会收取，全部用于临潼度假区区域基础设施、公共设施的建设。

临潼度假区内新建项目的税收（除契税外）及附加收入，自本框架协议生效之日起的前3年，由国地税曲江分局在临潼度假区内的派出机构统一征收，曲江新区管委会每年全额返还临潼区政府；自第4年起至第13年，曲江新区管委会和临潼区政府双方按5∶5的比例，由国地税曲江新区分局在临潼度假区内的派出机构统一征收，每季度分成，年终结算审计。临潼度假区内原有企业和在建项目工商行政管理和税收仍由工商临潼分局、地税临潼分局和临潼区国税局管理和征收。

临潼度假区内土地出让金收入和契税收入归西安曲江新区管委会所有，用于临潼度假区内的征地、拆迁、安置和公共设施、文化旅游设施建设，临潼区政府不承担曲江新区在管理经营期限内的债权和负债。

此前，临潼区政府在临潼度假区规划范围内因土地开发需要，所投入的征地、拆迁费用和道路基础设施建设费用，由曲江新区管委会偿还。临潼区政府将相应的土地批文和土地资料及道路基础设施建设移交曲江新区管委会，由曲江新区管委会挂牌出让。

临潼度假区内实现的生产总值、社会消费品零售总额、项目投资的内资和固定资产投资指标以及合同外资额、实际利用外资，曲江新区管委会和临潼区政府均按5∶5的比例分享。

（八）户籍治安管理

临潼度假区规划范围内的户籍、治安管理，由市公安局临潼分局设立全建制的临潼度假区派出所负责，派出所的费用由曲江临潼度假区管委会全额承担。

（九）临潼区政府和曲江新区管委会双方利益及未尽事宜以双方签订的协议为准。

五、组建投融资和开发建设机构

成立西安曲江临潼旅游投资（集团）公司，属曲江新区管委会下属公司，承担临潼度假区的项目招商、重大项目建设、投融资、基础设施建设、土地开发和经营管理工作。

西安曲江临潼旅游投资（集团）公司计划注册资金15亿元。其中，陕西文化产业投资控股有限公司出资5亿元，西安曲江文化产业投资（集团）公司出资5亿元，西安曲江大明宫投资（集团）公司出资5亿元。

六、项目实施举措和政策保障

为了加快临潼度假区的建设步伐，高起点、高标准、高质量地建成运营，采取以下措施和政策对园区的实施予以支持和保障。

（一）实施生态先行战略，树立“生态立区”的国际典范

率先实施“一山一带三湖”重大生态工程，改善和提升区域生态环境。率先建成1600亩凤凰池水面，改造提升芷阳湖、紫霞湖，形成临潼度假区完整的湖泊水系。对浅山生态涵养带，坡度25度以上的区域实现全面植被化，建设可持续的生态环境保护体系。结合国际生态区的建设标准，使整个临潼度假区的绿化覆盖率达到45%以上，森林覆盖率达到25%以上，再现“长安回望绣成堆”的自然美景。

（二）统一规划，集中建设，实施基础设施超前配套

实施基础设施先行战略，用两年时间对临潼度假区规划范围内的道路、管网、供水、排水、电、气、通讯、燃气、热力、观光缆车等设施整体规划，一次性集中配套，建设温泉采供中心、热力中心，合理利用资源，使区域的基础设施配置达到国际一流旅游目的地水准。

（三）借鉴国际先进开发模式，实施土地高度集约化、充分化利用

借鉴蒙迪卡洛等国际旅游城市先进的开发模式，对规划区域内的山地、坡地、半山地、沟壑、荒地等进行绿化美化，把山形水系作为重要的资源来运营开发。在区内西部区域建设高密度度假公寓和居住社区；在浅山区和丘陵地带，建设错落有致、步移景换的景观社区和度假产品；对现有温泉疗养院等，进行整体改造提升，将传统的温泉疗养改造为国际性的温泉疗养区。

（四）建设“土地银行”，探索区域集体土地流转和征用储备新机制

以国家土地流转政策的实施为契机，按照“土地确权、两权分离、集约利用、市场运作”的方针，依据土地有偿使用原则，对规划区域内的集体用地实行有偿有期流转制度，鼓励农民将承包的土地向规划区域内流转集中。在此基础上，设立“土地银行”，使之成为土地运营和融通资金的重要平台。

建立科学、公平、高效的土地储备新机制，积极探索土地一级开发和大资本介入土地开发的新办法，使合理的等级地差和土地收益为临潼度假区的持续发展提供强大的资金保障。

（五）实施重大项目带动战略和大集团招商，吸引大资本投入

以新组建的西安曲江临潼旅游投资（集团）公司为主导，建设华清池—烽火台景区、凤凰池景区、国际运动公园、大秦帝国影视基地、五星级和超五星级国际温泉酒店群及国际会议中心等一批重大旅游项目，全面提升旅游吸引力，年接待游客新增500万人次以上。

引进5至10家国际旅游集团、酒店集团、会议集团和管理集团等大型投资商，利用其强大的品牌效应和资金优势，对临潼度假区进行国际化、集约化、专业化的运营管理。

（六）创建和申报相结合，实施相对封闭式运营模式，建设国际化景区

在国际旅游机构和国家旅游局的直接指导下，将创建国家级旅游度假区和开发建设相结合，使临潼度假区的软硬件建设和管理水平同步达到国际水平，一次性申报国家5A级景区。创建新的国际旅游品牌，打造温泉、度假、酒店、会议、运动、居住等六大品牌体系。

在临潼度假区实施封闭式的运营管理模式：即在开发运营机制上实施“开发区模式”，在景区经营方面实施“准入制度”。

第三篇：西安临潼国家旅游休闲度假区规划建设实施方案

西安临潼国家旅游休闲度假区规划建设实施方案

2010-11-16 15:42

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：

《西安临潼国家旅游休闲度假区规划建设实施方案》已经市委、市政府研究同意，现印发你们，请认真组织实施。

西安市人民政府办公厅

二○一○年二月二日

西安临潼国家旅游休闲度假区规划建设实施方案

根据国务院批准的西安市第四轮城市总体规划修编和国务院新近制定的《关中—天水经济圈总体规划》，未来20年，西安将以建设国际大都市为目标，实施享誉世界的国际一流旅游目的地。临潼作为西安国际大都市和国际旅游目的地的重要承载区域，已具备了全面启动建设、率先建设的各项条件。为了加快临潼旅游业发展，使之成为我国和陕西、西安旅游产业的龙头，西安曲江新区管委会、临潼区人民政府就共同建设“西安临潼国家旅游休闲度假区”制定以下规划建设实施方案。

一、重要意义

临潼素有“中华源脉”之称，历经周、秦、汉、唐，一直为京畿之地，历史遗存众多，地热资源丰富，拥有秦始皇陵、秦始皇兵马俑博物馆、华清池等世界文化遗产和著名景区，是中华民族珍贵的文化瑰宝之一。对临潼进行国家旅游度假区的开发建设，是市委、市政府和曲江新区管委会、临潼区委、区政府践行科学发展观，建设人文西安、活力西安、和谐西安的一项重大工程，对加快西安文化、旅游、休闲产业的发展，促进城市资源的有效配置，建设国际化大都市具有十分重要的意义。

二、总体思路和发展规划

（一）总体思路

1．项目名称

西安临潼国家旅游休闲度假区（以下简称“临潼度假区”）

2．发展定位

以临潼享誉世界的旅游资源为依托，以山水生态建设为先导，以历史文化和现代休闲旅游的交相辉映为特色，建设集文化旅游、休闲度假、康体养生、温泉疗养、商贸会展为一体的具有国际影响力的旅游目的地，成为陕西、西安旅游的国际新品牌。

3．总体目标

建设世界知名、国内一流的旅游目的地；创造山水城市和现代旅游规划建设的国际典范；实现历史与现代、生态与城市、经济与社会的和谐共融，协调发展；促进文化、旅游、休闲产业大发展，实现区域科学发展、创新发展、和谐发展。

4．基本原则

符合《关中—天水经济圈总体规划》和西安市第四轮城市总体规划，符合西安市土地利用总体规划，在规划指导下开发建设。生态建设与改善人居环境、提高人民生活水平相结合；政府主导与市场运作相结合；文化旅游产业发展与区域城市化发展相结合，景区文物保护与建设开发相结合。

（二）发展规划

将临潼度假区建设成为国际一流的旅游休闲度假区，使之成为带动西安率先发展、科学发展的重要城市增长极，进一步彰显西安的城市魅力，提升西安旅游的国际化水平和国际开放度，成为西安建设国际性现代化大都市的重大示范工程。

1．规划范围

临潼度假区位于西安市东北，临潼区西南，区域面积24.60平方公里（以实际规划测量为准）。开发区域内现有2个街道、16个行政村。北以西临高速至西临城市快速干道为界；南界东起烽火台西至洪庆沟，以东西穿经骊山天文观测台、柏家山、果里、龚吕、三赵、军王、小峪、马家的骊山浅山山脊线为界；西以临潼—灞桥行政区划为界；东以临潼环城东路及环城东路南端与烽火台连接的山脊线为界。

2．规划格局

临潼度假区在空间形态上形成“一山一带三湖五区”的基本格局。

一山：即以临潼骊山景区为依托，构建山、林、水、城四位一体的大山水生态格局。

一带：即在南部山区规划非开发用地的浅山生态涵养带，培育良好的生态涵养系统和生态屏障，更替过熟林带，培育新生林带，健全绿地林网，建设可持续的生态环境保护体系。

三湖：即在改造现有水库、水系的基础上，在骊山西侧新建1600亩水面，形成以凤凰池、芷阳湖、紫霞湖为核心水系的“三湖”优美景观。

五区：规划建设华清池—烽火台景区、温泉疗养教育区、半山养生度假区、国际旅游休闲区、商贸居住区等五个功能区。

（1）华清池—烽火台景区（1.18平方公里）

整合华清池现有旅游资源，开发建设华清池—烽火台景区，保护、修复历史遗存，演绎历史场景，再现周、秦、汉、唐时代“烽火台”的历史风貌，策划大型文化演出，辅以旅游配套设施，打造精品旅游线路和全新的文化演出产品。

（2）温泉疗养教育区（2.87平方公里）

依托临潼独特的地热资源，提升、整合现有46家温泉疗养院群，建设国际一流的温泉疗养基地和休闲文化设施。同时建设国际旅游培训基地，以西安工程大学和西安科技大学新校区为依托，建设国际青年连锁旅馆和文化创意村，创办国际知名的旅游培训学院。

（3）半山养生度假区（2.12平方公里）

依托半山起伏绵延的地形优势，科学规划、集中配套，建设集游览、养生、商业地产开发为一体的高端养生度假核心区。

（4）国际旅游休闲区（13.76平方公里）

依据该区域地势优势，规划建设1600亩凤凰池，建设国际一流水准的运动公园，建设星级酒店群、商务会所、高端商业地产等配套设施，建设大剧院、影视城、文化艺术中心、博物馆等文化设施和教育、卫生设施，建设空中观光缆车和观光轻轨车，打造国际一流旅游度假目的地。

（5）商贸居住区（4.67平方公里）

建设商业配套设施和居住社区，使该区域成为功能齐全、环境优美、商业繁华的宜居新区。

3．投资建设平衡分析

经过测算，临潼度假区前期开发总投资约180亿元，开发土地等收入约180亿元，基本可以实现投资平衡。

4．实施步骤

临潼度假区的开发建设周期为五年，分三步实施。

第一步（2009—2010年），实施区域规划和旅游规划国际招标，完成临潼度假区总体规划、详细规划以及修建性规划。全面展开起步区内道路、温泉采供中心、生态水系等城市基础设施建设，基本完成6平方公里起步区内的征地拆迁，完成华清池—烽火台景区、温泉疗养教育区的建设，并实施临潼度假区土地流转方案。

第二步（2011—2012年）建设完成半山养生度假区、国际旅游休闲区的建设。重点建设国际运动公园、星级酒店群和空中观光缆车及旅游配套服务设施。

第三步（2013—2014年）完成文化设施、旅游设施建设，完成商贸居住区建设，基本建成功能完备、环境优美、服务设施达国际标准的世界旅游目的地。

三、组织领导和管理体制

成立西安市临潼国家旅游休闲度假区规划建设领导小组，具体负责临潼度假区开发建设的组织领导和决策协调，其主要职责是：对临潼度假区开发建设的总体规划、产业发展、拆迁安置、基础设施建设、管理事权划分、运营机制等重大问题进行决策指导。

西安市临潼国家旅游休闲度假区规划建设领导小组下设办公室，负责临潼度假区各项具体工作的组织实施。

同时成立西安曲江临潼国家旅游休闲度假区管理委员会（简称“曲江临潼度假区管委会”），为曲江新区管委会派出机构，和西安市临潼国家旅游休闲度假区规划建设领导小组办公室合署办公。曲江临潼度假区管委会主任、副主任由曲江新区管委会委派，管委会其余工作人员实行聘用制。

曲江新区管委会受市委、市政府委托，对临潼度假区内相关事宜，按照曲江新区管委会现行管理职能和权限进行管理。具体为发展改革、招商引资、规划建设、市政建设、国土资源管理、房屋管理等。其它社会行政和事务工作由临潼区政府负责。

曲江新区管委会、临潼区政府双方约定：曲江新区管委会对临潼度假区的管理年限自双方签订协议日起计为13年，13年后，曲江新区管委会从临潼度假区退出，并将临潼度假区的所有管理职权全面交付临潼区人民政府，临潼区政府不承担曲江管委会在对临潼度假区实施13年管理权限期间内的建设经营所产生的债权和债务。

四、事权划分

（一）产业发展、外经外贸、招商引资工作

临潼度假区的经济发展计划和产业发展规划的制定，招商引资、项目投资管理、引进项目的服务以及企业投诉受理、外经贸管理等工作，由曲江新区管委会负责。

（二）规划建设和管理工作

临潼度假区总体规划的编制，建设项目的规划审批及管理、建设审批及管理、园林绿化、市政设施建设、户外广告审批，由曲江新区管委会负责。

（三）征地拆迁工作

临潼度假区规划范围内，涉及集体土地的征收、拆迁、安置、补偿、上访等工作由临潼区政府负责；涉及国有土地上各类企事业单位用地的收回、搬迁、安置、补偿及上访等工作，由曲江新区管委会负责。所有征地、拆迁、安置、补偿费用，由曲江新区管委会全部承担。

临潼度假区征地拆迁和安置的标准，按西安市农用地转用和城中村的相关政策执行，由临潼区政府制定具体的征地拆迁安置方案，上报西安市临潼国家旅游度假区规划建设领导小组批准后实施。

在西安临潼度假区范围内，按照就地、就近的原则建设集中安置区，用于临潼度假区的拆迁安置，旅游区内的企业用工在同等条件下优先考虑符合条件的被拆迁群众。

（四）房屋管理工作

临潼度假区规划范围内的房屋管理工作，由市房管局配合曲江新区管委会，依据高效服务、集中管理、现场办公的原则进行管理。工作人员由市房管局推荐，曲江新区管委会借调，其行政办公经费由曲江新区管委会全额承担，接受曲江新区管委会的直接领导和市房管局的业务指导。

（五）土地管理和土地开发工作

临潼度假区规划范围内的土地管理和土地开发，由曲江新区管委会负责。土地出让金收入全部留归曲江新区管委会，用于临潼度假区的征地拆迁、基础设施建设。具体土地管理和土地开发业务，由市国土局曲江新区分局负责。

（六）工商行政管理和税收管理工作

临潼度假区规划范围内的工商行政管理，由市工商局曲江新区分局负责。市工商局曲江新区分局在临潼度假区内设立办事机构，与支撑服务体系集中办公，其办公经费由曲江新区管委会全额承担。

临潼度假区规划范围内的税收管理，由市国地税局临潼分局设立临潼度假区国地税分局或征收科，独立成库，接受曲江临潼度假区管委会领导。

（七）财税征收和投资分成

临潼度假区规划范围内的市政配套费，由曲江新区管委会收取，全部用于临潼度假区区域基础设施、公共设施的建设。

临潼度假区内新建项目的税收（除契税外）及附加收入，自本框架协议生效之日起的前3年，由国地税曲江分局在临潼度假区内的派出机构统一征收，曲江新区管委会每年全额返还临潼区政府；自第4年起至第13年，曲江新区管委会和临潼区政府双方按5∶5的比例，由国地税曲江新区分局在临潼度假区内的派出机构统一征收，每季度分成，年终结算审计。临潼度假区内原有企业和在建项目工商行政管理和税收仍由工商临潼分局、地税临潼分局和临潼区国税局管理和征收。临潼度假区内土地出让金收入和契税收入归西安曲江新区管委会所有，用于临潼度假区内的征地、拆迁、安置和公共设施、文化旅游设施建设，临潼区政府不承担曲江新区在管理经营期限内的债权和负债。

此前，临潼区政府在临潼度假区规划范围内因土地开发需要，所投入的征地、拆迁费用和道路基础设施建设费用，由曲江新区管委会偿还。临潼区政府将相应的土地批文

和土地资料及道路基础设施建设移交曲江新区管委会，由曲江新区管委会挂牌出让。

临潼度假区内实现的生产总值、社会消费品零售总额、项目投资的内资和固定资产投资指标以及合同外资额、实际利用外资，曲江新区管委会和临潼区政府均按5∶5的比例分享。

（八）户籍治安管理

临潼度假区规划范围内的户籍、治安管理，由市公安局临潼分局设立全建制的临潼度假区派出所负责，派出所的费用由曲江临潼度假区管委会全额承担。

（九）临潼区政府和曲江新区管委会双方利益及未尽事宜以双方签订的协议为准。

五、组建投融资和开发建设机构

成立西安曲江临潼旅游投资（集团）公司，属曲江新区管委会下属公司，承担临潼度假区的项目招商、重大项目建设、投融资、基础设施建设、土地开发和经营管理工作。

西安曲江临潼旅游投资（集团）公司计划注册资金15亿元。其中，陕西文化产业投资控股有限公司出资5亿元，西安曲江文化产业投资（集团）公司出资5亿元，西安曲江大明宫投资（集团）公司出资5亿元。

六、项目实施举措和政策保障

为了加快临潼度假区的建设步伐，高起点、高标准、高质量地建成运营，采取以下措施和政策对园区的实施予以支持和保障。

（一）实施生态先行战略，树立“生态立区”的国际典范

率先实施“一山一带三湖”重大生态工程，改善和提升区域生态环境。率先建成1600亩凤凰池水面，改造提升芷阳湖、紫霞湖，形成临潼度假区完整的湖泊水系。对浅山生态涵养带，坡度25度以上的区域实现全面植被化，建设可持续的生态环境保护体系。结合国际生态区的建设标准，使整个临潼度假区的绿化覆盖率达到45%以上，森林覆盖

率达到25%以上，再现“长安回望绣成堆”的自然美景。

（二）统一规划，集中建设，实施基础设施超前配套

实施基础设施先行战略，用两年时间对临潼度假区规划范围内的道路、管网、供水、排水、电、气、通讯、燃气、热力、观光缆车等设施整体规划，一次性集中配套，建设温泉采供中心、热力中心，合理利用资源，使区域的基础设施配置达到国际一流旅游目的地水准。

（三）借鉴国际先进开发模式，实施土地高度集约化、充分化利用

借鉴蒙迪卡洛等国际旅游城市先进的开发模式，对规划区域内的山地、坡地、半山地、沟壑、荒地等进行绿化美化，把山形水系作为重要的资源来运营开发。在区内西部区域建设高密度度假公寓和居住社区；在浅山区和丘陵地带，建设错落有致、步移景换的景观社区和度假产品；对现有温泉疗养院等，进行整体改造提升，将传统的温泉疗养改造为国际性的温泉疗养区。

（四）建设“土地银行”，探索区域集体土地流转和征用储备新机制

以国家土地流转政策的实施为契机，按照“土地确权、两权分离、集约利用、市场运作”的方针，依据土地有偿使用原则，对规划区域内的集体用地实行有偿有期流转制度，鼓励农民将承包的土地向规划区域内流转集中。在此基础上，设立“土地银行”，使之成为土地运营和融通资金的重要平台。

建立科学、公平、高效的土地储备新机制，积极探索土地一级开发和大资本介入土地开发的新办法，使合理的等级地差和土地收益为临潼度假区的持续发展提供强大的资金保障。

（五）实施重大项目带动战略和大集团招商，吸引大资本投入

以新组建的西安曲江临潼旅游投资（集团）公司为主导，建设华清池—烽火台景区、凤凰池景区、国际运动公园、大秦帝国影视基地、五星级和超五星级国际温泉酒店群及国际会议中心等一批重大旅游项目，全面提升旅游吸引力，年接待游客新增500万人次以上。

引进5至10家国际旅游集团、酒店集团、会议集团和管理集团等大型投资商，利用其强大的品牌效应和资金优势，对临潼度假区进行国际化、集约化、专业化的运营管理。

（六）创建和申报相结合，实施相对封闭式运营模式，建设国际化景区

在国际旅游机构和国家旅游局的直接指导下，将创建国家级旅游度假区和开发建设相结合，使临潼度假区的软硬件建设和管理水平同步达到国际水平，一次性申报国家5A级景区。创建新的国际旅游品牌，打造温泉、度假、酒店、会议、运动、居住等六大品牌体系。

在临潼度假区实施封闭式的运营管理模式：即在开发运营机制上实施“开发区模式”，在景区经营方面实施“准入制度”。

第四篇：休闲农业旅游园区规划设计理论

休闲农业的特点是农业与旅游业相结合，休闲农业通过旅游业的开展而走向市场，建立自已的市场地位，提高了自身的价值，获得巨大经济效益。同时，休闲农业为旅游业的发展开拓了新领域

农业作为满足人类基本需求的初级产业，一直是人类社会不可或缺的生存依靠。农业不再以生产农作物满足人们的饮食需求为主要目的，而是将整个农业生产的环境、过程与产物调整为以满足人们的休闲需求为主。这使得其营运的目标，价值、收益乃至形态，均有别于传统的农业生产，而被视为已由农业初级产业转型为三级服务产业。

根据国外观光农业的发展经验，休闲农业作为一种新兴的旅游产业和旅游项目，主要起源于大中城市周边地带（大多为非丰城区的城市郊区）属于三级服务产业。在发展过程上(1990～11997年)，国内马勇、舒伯阳两位学者总结为自发式、自主式、开发式三个阶段及相应模式（见下表）。观光农业在经历这三个阶段和模式发展后，逐渐向休闲农业方向发展。农业由提供单—的观光型旅游资源转向提供观光、休闲、度假为一体的旅游产品开发。也就是说，传统的农业观光模式受到冲击，参与性与体验式的休闲农业模式倍受现代都市人的认同和青睐，农业旅游活动形式从而向多元化、特色化和参与化逐步演变发展。休闲农业市场消费强度也逐年增加。

观光休闲农业发展形势喜人的同时，园区规划建设却普遍存存在着问题。具体表现在：一方碱，休闲农业园区景观规划现状堪忧，缺乏规划的技术规范和理论指导，规划单位和成果内容迈诧八尺门。另一方面，休闲农业园区缺乏系统的规划设计，园区基础设施建设差，园区景观建设杂乱无章，其“晴天一身土，雨天一脚泥”的环境常常让游人乘兴而来，败兴而归。鉴于此，本章对休闲农业园区规划设计理论作了进一步地深人人研究,以期能使位休闲弯农业园区的规划建设更加健康、持续、稳定的发展。

1休闲农业园区概念

休闲农业园区，是随着近年来都市；市生活水平和城市化程度的提高，以及人们环境意意识的增强而逐渐出现的集科技示范、观光采摘、休闲度假于一体，经济效益、生态效益和社会效益相结合的综合园区。休闲农业园区是由最初的农田发展到统一规划的集观光、休闲、娱乐、教育为一体的有组织的园区发展的高级形态。休闲农业园区将生态、休闲、科普有机地结合在一起，同时，生态型、科普型、休闲型的休闲农业园区的出现和存在，改变了传统农业仅专注于土地本身的大耕作农业的单一经营思想，客观地促进了旅游业和服务业的开发，有效地促进了城乡经济的快速发展。

闲农业园区作为一种政策概念首先在我国台湾被提出，中国台湾休闲农业园区政策概念的提出主要是受到全球农业休闲产业化趋势的影响，其政策操作主要是受到农业企业经营理念的影响。发展休闲农业园区目前被台湾农政部门与农业学界视为辅导台湾地区农业转型的重要政策目标之一，其发展跳出了以往规模经济思维，朝向精致农业政策的延伸转型。从休闲农业园区之社会本质特性来看，休闲农业园区之“园区”概念，必须是一个具有地方意义的community（社区）的观念，而不应只是一个强调专业生产的属于工业特质的park(厂区)概念。

休闲农业园区规划建设中自然景观与入文景观的融合体现厂人与自然的和谐与对话，充分尊重和利用土地的自然环境，强化整个环境的融合与渗透，强调与城市生活的“对话”，有效发挥空间环境构成的再创造价值及人义价值。原有农田景观与农业旅游观光园匈建设有机结合，不仅可以提高基地自身的经济效益，还可以对推动城市线市绿色产业结构调整，为人们提供高品位健身休闲场所，对富裕农民提高收入具有重要意义；是集经济效益、生态效益、社会效益为一体的新型绿色产业发展模式。

2休闲农业园区规划设计理论依据 2.1景观生态学原理

景观生态学(LandscapeEcology)是健研究在一个相当大的区域内，有许多不同生态系统所组成的整体（即景观）空间结构、相互作用、协调功能及动态变化的一门生态学新分支。如今，景观生态学的研究焦点放在较大的空间和时间尺度上，生态系统的空间格局和生态过程。景观生态学的生命力也在于它直接涉足于城市景观、农业景观等人类景观课题。休闲农业园（园区作为农业景观发展的高级形态，伴随着人类活动飭的频繁，其自然植被斑块正逐：逐渐地减少，人地矛盾突出。休闲农业园区景观规划设计需按照景观生态学的原理，从功能、结构、景观三个方面确定园区规划发展目标，保护集中的农田斑块，園地制宜的增加绿色廊道的数量和质量，补偿景观的生态恢复功能。美国景观设计之父奥姆斯特德(Frede《》LawOlmsted)认为，景观规划不仅要提供一个健康的城市环境，同时也要提供一个受保护的乡村环境。农业资源在乡村环境属性中具有生产和生态的两重特征，应该被广泛挖掘和利用。依据乡村自然景观特征，结合地方文化景观和农耕文化的发展过程，将休闲农业视为自然环境、经济和社会相统一的复合景观系统，合理规划和设计休闲农业同区内的各种景观体系，在景观保护与开发之间建立可持续的绿色产业发展模式。如北京市密云区不老屯贡梨基地规划以市场需求为中心，立足本地优势，建设有特色、有辐射；带动作用的梨优质资源基地，推进当地农业和农村经济结构战略调整，提高农业综合效益，增加农民收入。通过合理规划，将园区建设成力有效保护北京特色果品、管理科学、生态环境良好、科技水平领先、产品质量优良、经济效益显著的北京市惟一性产品梨的优新品种高科技示范中心。通过不断改善传统的生产模式及经营方式，使贡梨旅游观光园逐步成为管理科学化、服务社会化、经营规模化、环境生态化、经济效益显著化的惟一性产品旅游观光园。并成为北京惟一性产品——黄土坎鸭梨品种保护、开发的基地。贡梨旅游观光园突出乡村的自然及朴素之风尚，以黄土坎鸭梨果园观光采摘为主要活动，并将采摘垂钓烧烤观光科普教育于一体，以突出黄土坎鸭梨的悠久历史及其丰富的营养价值为坚固的市场基础。使来自各地的垂钓者、烧烤者、探索大自然奥秘者，在这里都可以愉快地体验“绿色之旅”的乐趣。

2.2大都市游憩地理论

休闲农业园区作为城市重要的游憩地，其发展、繁荣不仅推动农村产业的多功能化，有利新兴产业发展，还能促进乡村景观整治，推动乡村风貌塑造，全面增加农民收入，改善农村环式的农业园区，供人们游憩。同时形成了一种规律，就是距离城市愈远，则建立了愈大的休闲农业园区和游憩地供人们较长时间的滞留。在这些游憩地功能区深层次开发中，必须景区功能划分明确，经营管理严格，以确保休闲农业园区景观的完整性、原始性和生态性。在建设高起点和高标准休闲农业园区时，应加强游憩地管理，整治游憩地的环境。乡村游憩地并非是景观破坏严重，环境脏乱差，经营管理混乱无序；而是在保持传统风貌和原始风貌的前提下进行乡村风貌塑造，乡村景观整治，乡村环境治理和乡村生活质量的提高。休闲农业发展实质是市场需求拉动下的土地利用景观格局的变化，不仅可以兼顾农业生产，提高农业综合效益，改善乡村环境，促进乡村文明进步，同时亦可促进城市发展、促进城乡一体化的建设进程。

休闲农业园区景观空间是指在大都市人口集中分布的地区空间，资源十分紧缺，土地资源价格昂贵，但为了满足都市居民不远离居住地对休闲地的需求，城市充分利用丰富的农业资源和乡土文化，修建休闲、观光、采摘、康乐景观空间。休闲农业园区的服务设施配备较好，是都甫彈』憩者光顾频率最高的首选地区。休闲农业园区可结合当地自然景观、乡村聚落景观、田园生活景观、农业生产景观、民风民俗景观，形成以“闲、静、雅、乐、纯”的景观特征，从而形成新型的都市游憩地。如台北黄金山城金瓜石有着丰富的人文风情和优美的自然风景。金瓜石原先属于台湾冶金矿区，从炼金厂、古烟道、废矿坑、战俘遗迹甚至是天皇寓所，所有这些又使金瓜石具有奇特的美，吸引着无数前来到访的游客。为了发展乡村民宿和休闲旅游，聘请规划设计单位作了详细的金瓜石社区产业辅导计划，并在以后的运作实施中，定期出版《金瓜石社区报》，开办矿山讲堂等全力打造浪漫度假社区。

2.3景观安全格局扁原理

景观中存在着一些关键性的局部、点及位置关系，构成某种潜在空间格局。这种格局被称为景观生态安全格局，它们对维护和控制某种生态过程有着关键性的作用。农业景观安全杞全格局，由农田保护地的面积、保护户地的数目以及与保护地之间的关系等构成，并与人口和社会安全水平相对应，使农业生产过程得以维持在相应的安伞水平-卜。在景观过程中，格局决定功能，要|实现土地持续利用这一景观功能的稳定性，要求相应景观空间格局的维持与优化。景观稳定性|越高，景观受外界干扰的抵抗能力越强，受干扰后的恢复能力也越强，越有利于维持景观格局，保障景观功能的稳定发挥。休闲农业园区规划建设中观光旅游者的介入、园林绿化树种及名特优新品种等异质性的引入有助于景观稳定性的维持。景观稳定性以景观格局的空间异质性来维系景观功能的稳定性，在一定程度上反映了土地持续利用的保护性与安全性目标，可采用反映景观异质性的景观多样性、景观破碎度、景观聚集度和景观分维数等指标来衡量。

2.4可持续发展原理

从20世纪70年代以来，世界上尤其是发达国家在其农产品过剩而经济增长缓慢的背景下，先后出现了如有机农业、生物动力农业、自然农业、低投人农业或持续农业等种种模式，其核心内容就是反对化肥农药，提倡自然循环和自然生态，保护生态环境。同时，世界各国的金融对生态环境农业的支持也在不断加强。如丹麦的Mercur银行在年基金的支持当中，共投资10个生态共同体。德国的GLSGermainschsft银行是一个有机农业专门投资银行，它支援30个有机农场和农业共同体。英国按全国性规模都在实行与“地域农业政策”相结合的“环境保护农业政策”，它实施14种直接支持环境保护型农业的财政补贴计划*。

前，可持续农业成为当今世界农业发展的主要趋势之一。在我国可持续发展的总体战略中，农业与农村的可持续发展占有重要的位置。在中共十五届三中全会上通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》的文件中，将农业的可持续发展确定为实现我国农业和农希拙夸世纪发展目标必须坚持的方针之一。

农业的可持续发展要求人们的农业生产经营活动以至生存应以人与自然和谐共存为最高准则。人们通过改造自然提高农业生产率同时，必须遵循自然生态规律，在保护、开发、培育资源与环境的过程中实现提高农业生产率的目的，决不能以牺牲资源、破坏环境为代价换取暂时的增长。因此，作为都市型现代农业重要发展形态的休闲农业同区规划建设必须突出：

(1)自然景观与人文景观的融合，充分尊重和利用土地的自然环境，强化整个环境的融合与渗透。

(2)原有农业景观与农业旅游观光有机结合，兼顾当前与长远利益，协调生产、发展与生态环境之间的关系，以都市型农业为依托，观光旅游、休闲度假和自然环境协调发展，增加农民牧人。

(3)注重保护和合理开发利用休闲农业赖以发展的自然资源，如土地资源、水资源等，并不

断提高资源的质量和利用率，使休闲农业具有长期、稳定、持久、永续增长和发展的能力。

2.5绿色产业理论

21世纪是绿色生态的世纪，绿色运动或绿色革命是21付印的大潮流，它将反映和渗透到社会生活中的各个领域。绿色经济或产业本质是可持续发展经济，是可持续发展经济的实现形态及形象概括。绿色产业理论简而言之，就是充分运用现代科学技术，以实施生物资源开发创新工程为重点，大力开发具有比较优势的绿色资源，巩固提高有利于维护良好生态的少污染或无污染产业，在所有行业中加强环境保护，发展清洁生产，不断改善和优化生态环境，促使人与自然和谐发展，人口、资源和环境相互协调、相互促进，实现经济社会的可持续发展。目前，绿色产品的消费观念在我国日益得到广泛接受，由此形成的绿色食品产业也得到一定发展。

休闲农业发展必须以绿色产业理论为指导，自觉成为为游客提供的农产品与服务符合充分利用资源、符合保护生态环境的要求。休闲农业园区要本着可持续发展的思想，组织、策划、开发与包装符合生态环保要求的绿色有机果品，投放于市场，提供给游客。同时引导消费者正确选择“绿色产品”，引导绿色消费，培养人们的绿色意识，优化人们的生存环境。要通过“确立绿色营销观念、开发绿色产品、提供绿色服务、培育绿色员工、创建绿色园区”一系列经营行为，形成绿色休闲产业链，将休闲农业园区打造成为具有适宜人类生存环境的、达到生态环保标准、兼具生态教育功能的绿色产业园区。

3.休闲农业园区规划设计理念

休闲农业园区的规划建设用破与立的方式而非传统的农业生产建设，以城市——农田作为一个城市整体出发点，强调了与城市生活的对话，形成了“可览、可游、可居”的环境景观，构筑出了“城市一郊区一乡间一田野。的空间休闲系统。园区规划设计充分以原有绿化树种、农作物为植物材料进行园林景观的营造，园林小品风格自然淳朴，田园气息浓厚；各景观功能区突出以人为本，同时又要和生产相结合。根据不同地块、不同树种、品种的观赏价值进行安排，使人们在休闲体验中领略到农耕文化及乡土民风的神奇魅力。休闲农业的规划和

开发必须基于该地方特色，将该地方资源之生活性、技术以及丰富性充分且深入的发挥，使其多样化、精致化、独特化*。如下所示，北京观光休闲农业行业协会会徽设计便充分显示了这一点，整个标，村、服务t乡村、致力于观光休闲农业和乡村旅游发展的宗旨。“乡”字采用书法体，显得有生命力和杀伤力，似路非路、似河非河，仿佛把人带人美丽的田园，表现出都市人对自然的渴望。标志整体造型质朴、简约，书法的笔触和圆形的结合动静相生，具有时代感和视觉冲击力，与一轮红日相结合，体现出一项新兴的产业所具有的广阔前景和蓬勃的发展气势，展现了以农业休闲观光为重要内容的乡村旅游蒸蒸日上、蓬勃发展的未来。

休闲农业园区在具体的规划设计中可坚持以下四个理念，即开发与保护并举的理念、大力推行社区经营的理念、因地制宜，体现特色的理念、坚持“农游”相结合的理念。

3.1开发与保护并举的理念

我国是一个具有几千年悠久历史的农业古国，在传统的天人合一的东方哲学思想下，营造了人与自然和谐的生态农业。我国传统农业中早就有了“天人合一”的辩证认识，并用于指导农业生产。今天的休闲农业园区规划建设和园区内的农业生产经营、休闲体验等活动以与自然和谐共存为最高准则，必须遵循自然生态规律，在保护、开发、培育资源与环境的过程中实现提高农业的开发和利用，以确保园区景观的完整性、原始性和生态性。此外在加大乡土文／／三令源初农业旅游资源整合力度的同时，力求达到自然景观、人文景观与园区景观的和谐统一。在保护农耕文化和民俗传统文化的同时，加大现代科技农业、农业科研基地、示范基地、培训基地、休闲观光示范园的开发建设力度，实现农业与休闲旅游业的结结。

3.2大力推行社区经营的理念

台湾休闲农业园区的“园区”概念，被赋予了具有地方意义的community（社区）的理念，而不再只是一个强调专业生产的属于工业特质的park（厂区）概念。台湾休闲农业园区社区经营的理念是整合农场、农园、民宿或所有景点，使其由点连成线，再扩大成面，最后以策略联盟方式构成带状休闲农业园区，并适时开展以策略联盟方式结合的“社区”理念来推动各项工作，从而走在了休闲农业园区规划建设的前列。目前台湾休闲农业园区成为辅导农民顺利转型经营1休闲农业及创造农村地区就业机会的载体。中国大陆的休闲农业园区建设可充分借鉴台湾关于6园区大力推行社区经营的理念，改变以往经营思维，有条件的园区可朝向精致农业政策的延伸转型。这样可以改变大陆休闲农业在空间布局上呈现出“遍地开花”的发展现状，彻底杜绝挂个牌子就采摘、各自为政、缺乏系统管理、发展特点不突出、缺乏宏观系统的规划等弊端。

3.3因地制宜，体现特色的理念 农业生产具有强烈的地域性和季节性，发展休闲观光果业必须根据各地区的农业资源、农业生产条件和季节特点，充分考虑其区位条件和交通条件，因地、因时制宜，突出区域特色。特色是休闲农业发展的生命之所在，越有特色其竞争力和发展潜力就会越强，因此园区建设要与实际相结合，明确资源优势，保持其“人无我有、人有我新、我精、我特”的垄断性地位，使园区建设更直接地为园区服务、为旅游服务。如门头沟区的“妙峰樱桃园”、平谷区的“桃花海”观赏采摘区、顺义区的“龙湾屯万亩优质梨观光采摘园”等无一不是以特色取胜的范例。

3.4坚持“农游”相结合的理念

休闲农业的特点是农业与旅游业相结合，休闲农业通过旅游业的开展而走向市场，建立自已的市场地位，提高了自身的价值，获得巨大经济效益。同时，休闲农业为旅游业的发展开拓了新领域，丰富了旅游的内涵，促进了现代旅游业的发展。休闲农业园区充分利用原有的旅游景区和景点，扩大和增加休闲观光果业项目，通过两者之间的相互带动，发展“农游合一”的新型产—业，从而在城郊营造优美宜人的绿色游憩空间。

4休闲农业园区规划设计原则 4.1生态性原则

休闲农业应充分利用当地景观与生态资源，但不应与环境生态保育相冲突，也不应破坏自然资源。休闲农场内的人类活动行为可以有效控制将对环境冲击与破坏减少到最低，使得人类动与环境保育维持动态平衡，也使得自然资源与生态体系均衡发展。园区规划的生态原则是，创造园区恬静、适宜、自然的生产生活环境的基本原则，是提高园区景观环境质量的基本依据。

4.2经济性原则

休闲农业虽然具有三产业的服务性质，但仍是利用农业经营活动、农村生活、田园景观及农村文化资源规划而成的民众体验农业与休闲游憩产业。农业资源的妥善应用，是休闲农场经营的基本生存条件，所以休闲农业仍以农业生产为主体。规划设计当中要把经济生产融合到园区建设中来，尤其对于各类采摘园来说，采摘的经济效益很高，规划设计要能够使采摘进行的更好，同时注重在非采摘季节吸引游人，更好的提高经济效益。

4.3特色性原则

农业生产离不开自然环境，而自然环境又具有多样性和时空性，因此农业景观资源开发具刁有强烈的地域性和季节性。为此发展休闲农业必须跟据各地区的农业资源、农业生产条件和农业文化，因地、因时制宜，突出区域特色。园区的规划设计要与实际相结合，明确资源特色，选准突破口，使整个园区的特色更加鲜明，使景观规划更直接地为旅游服务，为园区服务。

4.4多样性原则 休闲农业为服务性的产业，是提供给大众休闲游憩的一种商品，消费者对商品需求的满足，是市场导向经营的最佳销售策略，休闲农业的经营应以满足消费者的需求为导向，并注重突出多样化的发展思路。园区规划的多样性原则既是要求在旅游产品开发、旅游线路、游览方式、时向选取、消费水平的确定上，必须有多种方案以供选择；更要求园区品种选择、景观资源配置突出丰富性、多样性的特点。*叶美秀，台湾休闲农业之环境设计．见郭焕成、郑健雄主编．海峡两岸观光休闲农业与乡村旅游发展，中国矿大学出版社，2004.4.23*(1)环境敏感地区的计划(environmentallysensitiveareascheme，ESA)(2)水边地区动植物栖息地计划(habitatschemewaterfringesa.eaz)(3)硝酸盐敏感地区的政策(nitratesensitiIveareas,NsA）(4)硝酸盐污染地区农场废弃物的处理补助（farmwastegrantsInnitrateyulnerab/ezon)没有指定的地区针对个别农场实行的政策

(5)乡村适宜居住计划(countrysideaccessscheme)(6)农村理财计划(countrysidestewardshipscherne)(?)农业、林地额外补贴计划(farmwoodlandpremiumscheme)(8)关于海岸沼泽栖息地的计划(habitat；chemesaltmarh)(9)(9)关于池沼地带的计划(moorlandscheme)(10)关于有机农业法的补助计划(organicaidscherne)(11)关于考古学遗迹地带的补助金(archaeologygrants)(12)对历史建筑和纪念遗迹地的补助金（historicbiJiidingsandmonumentsgrants）

(13)具有特殊科学价值的地点场所(sites.Fspecialscientificinterests,SSSls)(14)森林土地的补助计划(woodlandgrantscheme)

第五篇：浅谈旅游度假区规划设计

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浅谈旅游度假区规划设计

度假可以说既是一种旅游活动，同时又是一种休闲方式和生活经历。区别于其他相近行为，度假需要度假者具有自由的休闲支配时间；度假者利用闲暇时间、离开常驻地，有计划地以休闲方式参与进行的观光游览特征不明显的游憩、旅游等活动的行为或经历度假区是旅游地的一种类型，是一种以休闲度假为主要目的，通过向旅游者提供配套的设施与服务，并具有丰富休闲度假内容的，环境良好的旅游地。

1、总体布局原则 1.1 突出主题，强化特色

以旅游资源为主体，明确旅游区，找准并积极强化各旅游区的主题，创造鲜明的特色，树立良好的旅游形象。1.2 资源基础，市场导向

坚持以市场为导向，资源为基础，文化为内涵的旅游开发规划原则。在充分调查研究的基础上，对区位、资源和市场准确分析，了解市场需求，明确旅游市场、产品、形象和价格定位，合理配置资源，深刻挖掘旅游文化内涵，确保旅游业的良性发展。1.3 以人为本

从人的旅游度假行为和需求出发，注重人的活动与感受，在规划布局、规划标准等方面体现人性的思想。根据游客和度假者对环境和功能的不同需求特点，合理分区布局，游览区主要选择景观优美，旅游资源集中的地带。1.4 因地制宜，协调发展

旅游资源开发要与当地的实际情况相结合，景区的开发规划要与资源条件、本文由：远景设计研究院整理分享【专注农业规划、养老养生规划、（仿）古建筑设计、旅游规划】

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景区的性质、区位、市场及环境条件相结合，既要突出主题和特色，又要适当筹划和建设一些新景点，最大限度地开发利用好已有资源。在开发过程中还要考虑到与当地的城市规划、土地利用规划等相关规划相协调，与当地的“大旅游”战略相配套。1.5 注重效益，永续发展

在旅游发展过程中，要注重开发效益，尤其要追求经济效益、社会效益和环境效益三者的统一，要将旅游资源开发、设施建设与环境美化、景观保护结合起来，创造可持续发展的旅游环境，以旅游区的环境容量为定量指标和依据，建立生态、旅游、生活良性循环的发展机制。

2、功能及景观空间分析 2.1功能及性质

具体分析区位条件、自身及周边地区资源特征、客源市场等因素，景点建设、项目规划、环境改造等措施，建设旅游、观光、休闲、疗养为一体的综合旅游区，同时对城市的生态及环境具有重要的调节和保护作用。2.2 景观功能分区及景观空间分析

不同区段的功能及景观特征分析，设计将整个规划区域划分为以下几个功能区：

入口景观区：入口区景观主要体现度假山庄的休闲特色，以丰富的植物景观营造浓厚的生态休闲氛围。在入口道路两侧种植高大的杜英，中间绿化带种植树形潇洒的蒲葵，形成清新、郁郁葱葱的入口景观生态廊道；“彩舞迎宾”植物景观，主要以流畅飘跃的、植物模纹丰富的园林植物形成四季各异的植物景点。如合欢、枫香、毛竹等。

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综合服务区：综合服务区分为广场景观区和庭院景观区，广场景观区主要由流水广场、跃水迎宾、葵风小径等景点组成，形成了开敞、轻松、丰富、休闲的广场景观。由综合服务楼围合成丰富的庭院空间，设计以中国古典园林植物为主题，形成特色鲜明的庭院景观，如石榴园、松庭、竹园等，在庭园中配以简易的小品及休闲设施，形成意境与休闲功能兼有的组合空间。

花园别墅景观区：花园别墅景观区主要地形特征是背山面水，能创造一种良好轻松的人文居住条件，符合游客的度假心理，适合建立别墅区。为提高游人的生活质量，设计时在此区加入了服务性设施。另从人的亲水性考虑，增设了一处大型露天公共性平台，供游人休闲娱乐。

3、道路交通系统规划

道路联系着度假山庄的不同功能区，景区、建筑、活动设施、景点等，它在旅游景区内起着组织交通、便于识别方向、引导游览的作用，是旅游景区内的景观纽带，同时自身也是景观构成因素。道路系统规划原则与设计主要考虑以下方面：

3.1 衔接自然，就地造路

考虑外部交通与景区内部交通衔接自然、完整，景区内部交通主干道、次干道、游道等级分明，能满足各自功能需求同时形成完整的道路系统，可采用多种形式组成环状、网装结构，并与城市干道合理衔接，沟通内外联系。主干道平面布置、坡度、转弯半径、材料取用等都因地制宜，切实可行。道路线形应顺其自然，一般不进行大量的填挖，尽量不破坏地表植被和自然景观。3.2 保障安全，引导浏览

道路的设计必须满足保障游客安全的需要，要求道路不能太崎岖、太窄，本文由：远景设计研究院整理分享【专注农业规划、养老养生规划、（仿）古建筑设计、旅游规划】

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特殊地段必须设置防护设施。道路走向位置不得穿过有坡度、塌方、泥石流等危险的地质不良地段。道路系统在满足了必要的功能时，因考虑到其在整个景区中景观质量的互补性。如通过种植行道树，或利用不同的铺装材料改变游道的形式，提高游道自身的景观质量。3.3 主要道路应具有引导游览的作用

根据游客的游玩规律，组织游览程序，形成起、承、转、和的序列布局。游人大量集中地区的园路要畅通，便于集散。通向建筑集中地区的园路有环行路和回车场地。通行养护管理机械的园路宽度与机具，车辆相适应。生产管理专用道路不宜与主要游览道路交叉重合。

4、结束语

旅游度假区通过改造环境来实现生态系统的总体平衡，从而实现社会的可持续发展。景观生态学的迅速发展和合理应用，为建设生态型的旅游度假区提供了理论依据。远景设计研究院旅游规划专家谈到：在对度假区环境进行景观设计时，应以环境生态保护性为原则，创造丰富的植物景观，融合地方人文特色，突出度假区的功能性，综合考虑社会，生态，经济三大效益的结合，力求创造人与自然的和谐景观空间。

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