农村基层社会公共服务平台发展建设的探索与思考

第一篇：农村基层社会公共服务平台发展建设的探索与思考

村级社会公共服务和社会管理调研报告

——小鱼洞镇大湾村“一村两大”任爽

近两年，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，采取一系列支农惠农的重大政策，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。社会主义新农村建设的目的，不仅在于增加农村经济的总量和改善农民基本生活，还应遵循城乡公共服务均等化的原则要求，拓宽教育、卫生、文化、社会保障等社会公共服务在农村的覆盖面和增强农民自我发展的能力，以加快推进农村经济社会的协调发展，促进农村居民的全面发展。为全面推进村级公共服务和社会管理改革，近年，我镇以村级公共服务中心建设为抓手，按照增强农村基层党组织功能的要求，不断加大农村公共服务的投入力度，从2009年开始，由成都市、彭州市两级财政按照7：3的比例进行配套，保证每个村（涉农社区）不低于20万的公共服务和公共管理专项资金,以积极稳妥地推进村级公共服务中心建设。隆丰镇公林村把村级社会公共服务作为推进新农村建设和统筹城乡发展的重要平台，作为实施固本强基战略构建统筹城乡基层党建新格局的主要载体，在使用和管理中不断拓展功能，积极发挥“育民、便民、助民、惠民、富民”作用。根据公林村的实际情况，通过召开村议事会、“民主六步法”最后议事会决定修建村上急需的灌溉沟渠。这充分发挥了老百姓在村级公共管理服务的作用，通过民主决策程序，自己做主，自己说了算。

一、具体做法

公林村认真贯彻成都市委《关于深化城乡统筹，进一步提高村级公共服务和社会管理水平的意见（试行）》（成委发[2008]37号）精神，结合实际，积极开展村级公共服务和社会管理改革。

1、广泛民主、确定项目（事前）。公林村在项目的选取工作中，按照充分尊重群众意愿、组织群众广泛参与的原则，首先组织开展调查摸底工作，发放《村级公共服务管理和社会管理调查表》，充分了解群众对社区公共服务和社会管理的需求，听取群众的意见、建议，第二是将收集到的意见进行整理、分类，对征求到的事项按照提议人数多少进行排序，由议事会和村民代表进行集中表决，初步确定了沟渠修建、清理等项目。第三是对拟定实施的项目情况进行公示，根据群众反馈的意见再进行调整，召开村民代表大会，最终确定实施项目。

2、民主监督、实施项目。公林村议事监督委员会按照章程实施项目施工全程监督。在村民对拟定实施项目无异议后，启动项目实施，从项目的招标、施工的过程中，实行全面开放，由村监督委员会和村民代表对项目质量、资金、进度等方面进行全程监督，确保了项目的顺利推进。沟渠的清理将按照“谁收益，谁负担”的原则，由各社社长带队进行组织清理。

3、民主评议、验收项目。公林村沟渠的修建将接受群众的评

议和监督，并通过了相关部门、议事监督委员会以及村民代表的检查验收，达到了预期效果。

二、下一步工作：

为此，在下一步推进过程中，我们将继续发挥村集体经济雄厚的优势，从以下方面落实：

一是强化组织领导，加大工作宣传、推进力度。公林村将按照紧贴村情，服务发展，拓展领域，强化功能的原则，以村级公共服务中心建设为载体，不断加大财政在农业公益性服务、农村基础设施和农村社会保障等方面的投入，切实提升农村公共服务整体水平。同时，充分利用横幅、标语、村居宣传栏、橱窗、黑板报等各种手段加强宣传和典型示范引导，提高各级干部群众的思想认识，通过推进村级公共服务中心建设加快消除城乡差别。

二是拓宽筹资渠道，提供多方联动的财力保障。借鉴其他地方的资金筹措先进经验，加大对公林村公共服务平台建设的投入，吸引、带动各界社会力量，以各种方式参加到农村公共服务体系建设中来。三是坚持典型引路，打造各具特色的服务平台。通过学习典型示范村的经验和方法，注重村上在地理位置、历史传统、村民构成、工作基础等方面的实际情况，做到民思我想、民困我帮、民求我应、民需我做。

三、进一步推进探索的措施和建议

大湾村村级社会公共服务中心是新农村基层公共服务体系建设的一种积极探索，需要进一步取得经验，不断完善建设、管理和运营机制。在今后的实施过程中，需要着力做好以下工作。

1、进一步加强村民的互动性。扩大与村民的沟通与交流，加快建立农村社会公共服务选择反馈机制，给予村社更大的自主权，为优化农村社会公共服务供给结构打下制度基础。特别是要充分发动农民建设村级社会公共服务中心的积极性，使其切实从中获得实惠。加强基层政权建设和农村民主制度建设，为村社自主权的合理有效利用创造良好的体制环境。

2、加强培训和宣传工作。要把“硬件”与“软件”建设结合起来，不仅仅要做好基础设施的建设工作，更重要的是组织好中心的启动运作，帮助提升有关人员的认识水平和工作能力，激发村级组织领导班子成员和广大村民的主动精神和投入热忱。要加强针对村两委干部的相关培训和指导，组织好针对村民的宣传活动，使双方了解中心要干什么、能提供哪些服务项目，切实发挥中心的综合服务功能。

3、进一步拓宽筹资渠道。通过政府财政投入的合理引导，采取鼓励和优惠措施，吸引企业资金、私人资本等，以多种形式参与村级社会公共服务中心的建设，为各类投资主体的进入创造良好的市场氛围和进入激励。要着力创新运营维护手段，除了财政经费的必要支持，还应寻求更广泛有效的市场手段。

2010年3月27日

第二篇：关于公共服务平台建设的调查与思考1

关于公共服务平台建设的调查与思考

随着《就业促进法》的全面实施和劳动保障工作的重心下移,基层劳动保障工作已成为我市劳动保障工作的前沿阵地。几年来实践证明，基层劳动保障工作平台的建设在促进就业再就业、协调劳动关系、建立完善社会保障体系、维护社会稳定、切实解决民生、构建和谐社会等方面发挥了重要的作用。当前，村级劳动保障平台建设是一项新生事物，如何更好的发挥这一平台的作用，是推进城乡统筹就业工作向纵深发展的重要条件。根据市局深入学习实践科学发展观活动要求，近期对我县镇村级劳动保障平台进行了一次调研，对村级劳动保障工作平台的建设现状、存在问题有了一定的认识，并据此提出一些工作对策。

一、镇、村服务平台建设基本情况

**县下辖19个乡镇，共有58个社区，202个行政村，据第六次人口普查统计全县常住人口为65.88万。2010年7月，根据机构改革方案成立的**县人力资源和社会保障局，设8个行政科室，有直属单位7个，有公务员和事业编制工作人员共计72人。全县19个乡镇均设有社会保障服务站，有专门的工作人员，固定的办公场所，配备了必要的办公设施，目前乡镇级社会保障服务站主要承担着就业服务、企业退休人员管理服务、劳动关系协调、劳动保障监察协理、农村社会养老保险服务等职责，全县各乡镇社会保障服务站共-1-

有工作人员68人，其中62人为专职，6人为兼职，大专以上学历31人，获得职业资格人数37人。主要工作经费由乡镇财政承担，人员由乡镇调配。县人力资源和社会保障局负责制定具体工作目标任务，进行业务指导，年底对业务工作完成情况进行考核。

目前，村级服务平台建设主要依托全县村级便民服务中心增设劳动就业社会保障服务站，由各乡镇分别配备一名专（兼）职工作人员，设立20平方米以上的服务场所。县人社局为村级平台统一配备了办公桌椅、档案橱柜、电脑、传真机、信息发布栏等设施，派专人依托远程教育平台联通了就业网，实现劳动就业社会保障信息网络“村村通”，并建立和完善各项工作制度。目前村级平台已开展人力资源和社会保障法律法规政策宣传，人力资源调查统计，收集和发布就业信息，组织和推荐农民参加职业和创业培训，对困难人员提供援助服务，农村养老保险和被征地农民保障的后续管理等工作。全县115个村级劳动就业社会保障服务站基本实现机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”。

二、亟待解决的三个问题及原因

近年来，我县的村级基层劳动平台建设克服种种困难，取得了一定成效，在服务企业改革发展、服务人民群众、化解就业矛盾、促进社会充分就业等方面发挥了重要作用，为构建和谐社会和推进县域经济持续健康发展做出了一定的贡献。但是在劳动保障事业不断发展、城乡统筹就业不断推

进的新形势下，村级劳动保障平台在建设和工作开展上亟待解决以下几方面的问题：

1、村级劳动保障平台建设发展不平衡。目前，全县离“平台到村，联系到户，服务到人”的工作目标还有一定的差距。主要原因是，领导重视不够，基层财力不足，投入有限，直接影响了村级劳动保障平对建设整体推进。

2、村级劳动保障平台工作人员配备不足，素质参差不齐。随着就业服务体系的不断完善，劳动保障工作重心下移，村级劳动保障平台工作的职能越来越多，事务日益繁重，一个村劳动保障站要承担10多项劳动保障任务，工作面广量大，已远远超过现有承受能力，平台工作人员明显配备不足。一是人员大多身兼数职，二是人员变动较大，基层平台工作人员调动频繁，从事劳动保障工作时间短。三是人员综合素质跟不上，普遍存在文化水平低、不会办公自动化、政策不熟、业务不精、缺乏创新意识，造成村级劳动保障平台发展的后劲不足。

3、经费和硬件设施配备不到位。由于财政管理体制管理问题，部分村劳动保障站建成后，硬件设施配备不到位，村劳动保障服务站未达到“六到位”标准。目前，村劳动保障站工作经费由县乡财政根据工作业绩，采用“以奖代补”形式，每年拨付几千元，工作经费明显不足，工作人员经费无稳定来源。

三、推进基层劳动保障平台建设对策与建议

1、明确村级劳动保障平台建设政府责任。《就业促进法》明确规定，加强城乡统筹就业是各级政府应尽的责任。明确各级政府要按照统筹城乡发展的要求，把村级劳动保障工作平台建设摆上重要位置，将村级劳动保障平台建设列入的重要议事日程，把村级劳动保障平台建设等作为重要指标显现出来。同时，将村级劳动保障平台建设作为一项重要指标纳入政府目标考核，层层签订目标责任状，实施“一把手”工程，通过考核促使各级政府把村级劳动保障工作平台建设这项工作摆上突出的位置，抓紧抓好。

2、建立村级平台工作经费长效保障机制。当前根据基层劳动保障平台建设“工作程序化、服务规范化、管理标准化”的要求，要将村级劳动保障平台建设资金纳入各级财政预算，由各级财政分级承担，建立健全经费长效保障机制，形成经费投入与业务总量相当、人员奖惩与工作绩效挂钩的长效工作机制。建议上级部门明确村级劳动保障平台建设的经费来源渠道和使用原则，并由各地结合经济发展水平和业务量核定人员配置标准和人头经费标准。同时建立监督考核机制，将各级财政在村级劳动保障平台的经费投入情况列入考核内容，以确保地方财政的配套资金落实到位。

3、强化村级劳动保障平台队伍建设。一是要针对基层劳动保障工作人员素质和工作水平参差不齐的现状，在全市全面推行持证上岗制度，组织村级劳动保障平台工作人员参加国家劳动保障协理员资格培训，并有针对性的组织开展专题培训、现场业务点评、业务技能竞赛等活动。二是要积极

开展平台队伍星级化评比工作，根据职业素养、专业技能、工作实绩和创新工作等四个方面综合考核，评比一星级、二星级、三星级村平台工作人员，根据评比，由市、县在再就业资金中给予适当津贴。三是要进一步加强村平台工作人员计算机业务培训，熟练掌握和使用计算机业务。进一步提高平台队伍的整体素质，努力打造一支工作能力强、业务知识精、办事效率高的平台工作队伍。

4、建立健全村级平台信息网络建设。目前，村级劳动保障平台网络建设比较滞后，人力资源管理的基础台帐、求职登记、信息收集与发布等工作还停留在手工操作阶段，还没有联网共享资源。当前，要把基层平台网络建设作为一项重要任务来抓，要舍得投入，加大工作力度，加快建设步伐，配置电脑，开通专网，实现人力资源网上管理，求职登记网上办理，信息发布网上展示，实现“一点登录，全市查询”。建议结合“金保工程”建设，统一使用“就业信息系统”，实施同城联网，形成覆盖市、县、乡、村的四级信息网络，将劳动力供求信息延伸到村劳动保障工作站，保证就业信息的畅通，实现信息共享。提高服务质量和工作效率。

**县人力资源和社会保障局

二〇一一年五月二十六日

第三篇：加强农村基层党组织建设的探索和思考

全面建成小康社会时期加强基层党组织建设的思考

摘 要： 农村基层党组织适应经济社会的发展变化，不断创新组织设臵和管理方式，为新农村建设提供了强有力的政治保障和组织保障。党的领导是建设社会主义新农村的根本保证，以党组织为核心的农村基层组织是建设社会主义新农村的基础和关键。大力推进农村基层组织建设，为建设社会主义新农村提供坚强组织保证，对于建设社会主义新农村，推动村域经济社会发展具有重要意义和作用。

关键词：基层党组织；创新管理；建设；发展

一、农村基层党组织建设的现状及存在的突出问题

农村党支部是党的组织基础，是党在农村基层组织的战斗堡垒，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到村组的重要责任。村支部是农民群众认识和了解党的“窗口”，是上级领导倾听群众呼声的主渠道。改革开放以来，特别是党的十七大以来，以“三强五好”基层领导班子为目标的农村基层组织建设取得了很大的成绩，对于加强党的建设和巩固党在农村的执政基础，推进农村改革、发展农村经济起到了不可替代的积极作用。

随着农村政治体制改革的不断深入，特别是农村社会主义市场经济的形成，民主政治的推进和社会多元文化的发展给农村基层组织带来了各方面和多层次的直接而深刻的影响。农村基层组织从工作主体到工作客体，从工作内容到工作方法都暴露出许多与新形势、新任务不相适应的新问题。

（一）党员干部结构失衡。一是年龄性别结构失衡，老党员多，年轻党员少，男党员多，女党员少。据统计我国目前党员干部结构存在严重失衡的现象，从年龄分析，目前35岁以下的党员占农业党员的16.7%，55岁以上的占40.1%。二是素质能力结构失调。据统计，在我镇农村党员中，初中文化以下的占总数的61.4%，高中、中专文化程度的占25.8%，大专以上文化程度的占8.1%。三是从新老结构上看，80年代以前入党的老党员多，新党员少；四是从分布结构上看，在家务农的党员多，外出务工的少。

（二）党员干部思想观念落后。主要表现在：由重政治转向重经济，由重官场转向重市场，由重精神转向重实惠，由重本本转向重突际。具体表现“四个缺陷”。其一，理想信念缺陷。部分党员干部政治热情下降，理想信念淡漠，认为“理想、信仰是虚的，挣钱才是实的。”。其二，思想道德缺陷。有的干部受利益驱动，只顾自己，不顾国家；只管自己不管集体，稍不满意就会撂担子。其三，政策理解缺陷。只 取予已有用有利的。其四，干部素质缺陷，表现在有的村干部一旦行政手段推不动，说服教育不听，典型引路不灵就没法子。一些村干部由于自律不严，形象较差，腰杆不硬，存在不愿做、不会做甚至不敢做的问题。有些村干部对如何组织农民闯市场束手无策，对涉及农民切身利益的事难平衡，对各种矛盾难调解，难处理。

（三）村域经济实力薄弱。村组织活动经费欠保障。有的村连开会的经费都没有，如果吃饭、不发误餐补贴，开会都难到齐，有的村民不愿当村干部，村干部弃职现象也时有发生。没有经济作保障，村干部说话不响，办事不力，群众不服。

（四）农村基层党员综合素质不高，法治意识淡薄。一是市场意识差。不少农民观念陈旧、思想保守，没有市场参与意识、竞争意识、满足于自给自足的自然经济和传统经营。二是致富本领差。既无过硬的技术、又无致富的门路。三是法治意识淡薄。在市场经济利益驱动下，部分农民存在着严重的利已倾向，只强调权力，不愿承担义务，把减免理解为分文不交。有的为达到个人偷生、超生、抢生的目的可以不择手段，但政府上门执行计划生育政策，稍有方法不当，言语不和，就可大打出手，告你违法。在对待“民主”问题上，也是如此，于已有利就强调民主，于已无利就干扰民主。

（五）基层党员市场经济意识淡薄，缺乏自力更生、艰苦创业、开拓创新精神。一是小农经济意识根深蒂固。除少数党员能规模化发展产业外，多数党员由于受自然条件的限制，过着“早上看日头，白天拿锄头，晚上靠枕头”的“日出而作、日落而息”传统生活，基本处于自给自足经济状态，对市场经济缺乏高度认识和开拓创新意识，发展农村经济根本谈不上规模经营。更有少数党员生活安于现状，不思进取。二是“等、靠、要”思想严重，缺乏自力更生、开拓创业精神。由于农村基础设施落后，现代农业产业化发展后劲不足；人均收入少，贫困面广、贫困程度深；科技型、知识型、创新型人才奇缺，劳动力素质低下等因素制约着农材经济发展。而少数干部精神状态不佳，不讲政治，不讲正气，在原则问题上奉行好人主义，“事不关已高高挂起”，缺乏开拓创新精神，工作不求高标准，只求过得去，“等、靠、要”思想严重，“软、懒、散”倾向突出，工作难出成效。

二、农村基层党组织建设的重要性和必要性

农村基层党组织作为我党最基层的组织，他的加强有助于发挥党在新农村建设中的领导核心作用，有助于抓好农村生产发展、集体经济、农民致富、和谐新农村建设。

党的十七大报告指出,要“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”,这是我们党根据新的形势和新的任务对发挥基层党组织作用作出的新概括、提出的新要求。发展是党执政兴国的第一要务,这是党的基本路线的中心内容,也是解决中国一切问题的关键。建设中国特色社会主义、充分发挥社会主义制度优越性要靠发展,提高综合国力、改善人民生活要靠发展,巩固党的执政地位、完成党的执政使命要靠发展。进入新世纪新阶段,我国发展呈现出一系列新的阶段性特征。发展既具有巨大潜力和广阔空间,也承受着来自人口资源环境等方面的巨大压力。能不能解决好发展中的问题,是对我们的一个新的考验。作为党在社会基层组织中的战斗堡垒,作为党的全部工作和战斗力的基础,促进发展无疑是基层党组织第一位的任务。基层党组织必须牢固树立发展是硬道理、发展是党执政兴国第一要务的观念,坚决贯彻执行党的路线方针政策,围绕党的工作大局和本单位的中心任务开展工作,团结带领广大员工聚精会神搞建设,一心一意谋发展,实现经济社会又好又快发展。

加强农村基层党组织建设有助于提升农村执政能力建设，职能能力的提升体现在党的各方面建设，其中，党在农村的执政地位主要通过农村基层党组织体现出来。新形势下，新农村建设给农村发展带来了前所未有的发展机遇，同时也提出了新的挑战和要求。村级党组织 执政能力的强弱直接关系到社会主义新农村建设的成败。加强农村基层党组织建设是构建社会主义新农村建设的需要，党中央一直强调在社会主义新农村建设事业是我们实现共产主义的必要组成部分。“农村基层党组织在推动社会主义新农村建设的过程中具有不可替代的作用，它是社会主义新农村政策的宣传者和贯彻者，是社会主义新农村建设的组织者和领导者，是社会主义新农村建设的规划者和实施者，是社会主义新农村建设的实践者和示范者。”加强农村基层党组织建设是构建社会主义和谐社会的需要，和谐社会指整个社会处于协调、稳定、共同发展的状态，是政治、经济、文化等多种因素良性作用的结果。“构建社会主义和谐社会关键在于党，而能不能实现构建和谐社会的目标也是检验党的先进性的重要表征。”“作为执政党的中国共产党，只有永远保持先进性，才能带领全国各族人民实现社会和谐”。在社会主义新农村建设的新形势下，农村基层党组织只有不断加强自身建设，牢固树立和落实科学发展观，努力构建农村和谐社会，才能解决我国农村在发展中遇到的各种问题。

（一）党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。基层党组织在社会管理中担负着领导核心责任，应发挥着推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。作为党的全部战斗力的基础，作为组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的桥梁和纽带，基层党组织是服务社会的第一线，最重要的就是践行全心全意为人民服务的宗旨，这也是社会管理的本质要求。

（二）基层党组织是贯彻、执行党的路线方针政策的重要力量。党的执政能力是通过制定路线方针政策和作出重大决策来实现的。有了正确的方针政策和重大决策，要靠全党的力量去贯彻，最终要靠基层组织的工作来落实。实践证明贯彻党的政策要靠基层党组织从实际出发，把党的政策和上级指示同村委会实际情况结合起来。

（三）基层党组织是党密切联系群众的桥梁和纽带。人民群众是 党的力量源泉和胜利之本。巩固党的执政地位，最重要的是赢得人民群众的支持和拥护。基层党组织是党在社会基层单位的战斗堡垒，村级基层组织分布在全国基层一线，他们与广大群众朝夕相处，共同生活。正式通过基层党组织和党员、干部的努力，党才能把广大人民群众凝聚和团结起来，为实现执政使命而奋斗。

（四）基层党组织在化解社会矛盾、维护社会稳定方面发挥着不可或缺的作用。构建社会主义新农村是加强党执政能力建设的重要任务，也是巩固党的执政地位的战略措施。在这一阶段，发展和改革是硬道理，稳定同样是硬任务。能否构建和谐社会，妥善处理矛盾，保持社会稳定，是对党的执政能力的重大考验，也是给党的农村基层组织提出的重要任务。基层农村党组织、党员干部处在改革发展稳定工作的第一线。协调复杂的利益关系，化解利益纠纷，救助困难群体，必须依靠党的基层组织。

（五）基层党组织是管理、教育党员的基本单位。提高党的执政能力，关键在于搞好党的自身建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。党是由党员组成的，党员是党的肌体上的细胞，细胞健康，整个肌体才会有活力。通过基层党组织强有力的工作管理，教育好党员，促进广大党员发挥先锋模范作用，才能始终保持党的先进性，从而增强党的执政能力，促进经济社会快速发展。

农村基层组织建设是党的全部工作和战斗力的基础，是党在农村工作的基础，是党联系农民群众的桥梁和纽带，是贯彻落实党的方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒，是领导农民群众建设社会主义新农村的中坚力量，因此不断提高党领导农村工作水平，必须加强农村基层党组织建设。

三、以改革和创新的精神加强农村基层党组织建设

(一)以能力建设为中心，树立“党找人才”的新理念

1.以“双强”为目标，选拔新农村建设的领导人才。村级领导班 子后继乏人是当前农村基层组织建设面临的一个突出问题，必须抓紧解决。尤其在新农村建设中更需要有开拓精神、能带领群众致富的乡土人才。基层党组织必须转变过去“人才找组织”的理念，树立“党找人才”的新理念。从自身致富能力强、带领群众共同致富能力强的“双强”型党员中培养和选拔领导人才，按照“讲党性、会致富、甘奉献、有威信”的标准，拓宽选人用人渠道，采取“两推一选”、村企兼职、回请任职、下派培养等方式，把农村种养大户、私营业主、农民经纪人、外出务工人员等各个层面中的优秀人才，选拔进村级领导班子，进而培养成“双强”村支部书记。对暂时确无村党支部书记人选的村，采用“异村任职”、“跨村兼职”、“公开选聘”的方式，选拔村党组织书记。

2.采取请进来、走出去的方式，培养新农村建设的领导人才。近几年来，我国实施的大学生村官计划，是采取“请进来”的方式培养新农村建设人才的一条重要的途径，在一定程度上缓解了新农村建设中领导人才匮乏的问题。但是，该项措施实施时间不长，最终真正能够长久留在农村服务的人数有多少，还有待于实践的检验。新农村建设更需要“永久牌”的村官，“永久牌”村官需要基层党组织去培养，这就需要让现任的基层党组织领导班子成员“走出去”，接受开放型的培训。可以采取以下几种办法，提高现任基层领导干部的素质。一是有计划地让他们到基层党校、大专院校接受系统性的领导理论和业务知识的学习；二是让他们到新农村建设的示范基地和全国树立的先进党支部典型村去接受实践的熏陶；三是利用农村党员干部现代远程教育系统对其进行党的方针、政策的学习及农业实用科技的教育。

3.建立党内关怀、帮扶、激励机制，通过提高待遇留住人才。按照党的十七大报告提出的“建立党内关怀、激励、帮扶机制”的要求，对党的农村基层干部加大激励和关怀的力度。第一，在经济待遇上，要加大激励措施，合理确定村级干部的工资报酬。即把村干部报酬的 数额，本着“奖励先进、鼓励创业”的原则，分成基础工资、浮动工作和村项目工资三部分。基础工资按照各村总户数确定；浮动工资根据各村经济发展情况、农民收入高低和目标责任制的考核情况确定；项目工资按照工副业项目发展情况、效益和上缴税收数额确定，从而激励村干部干事创业的热情。第二，在政治待遇上，要加大关怀的力度，对在群众中威信高的基层干部进行表彰激励，对工作成绩优秀者提拔重用，工作出色的村干部，可以享受股级待遇，可以招聘到镇里工作，让他们感到政治上有“奔头”。第三，在生活待遇上，要加大帮扶的力度。要关心和爱护基层干部，对长期在农村基层工作、为农村建设做出较大贡献的村级干部给予适当的补偿。对已退休的村党组织书记、村委会主任，按照不同标准采取定月补助、一次性发放养老金等方式，给予生活资助，使他们退有所养，为在职的基层干部解除养老的后顾之忧。

(二)以科学发展观为指导，继续探索组织设臵方式的新途径 在新农村建设过程中，农村党组织的设臵，必须以科学发展观为指导，统筹区域和城乡的发展，以实现党的先富带后富，最终实现共同富裕的目标。

1.采取优势互补、以强带弱的方法，联合设臵党组织。为了发挥先富带后富的作用，继续推进村村联建、村企联建、村居联建等支部联建。一是以实现生产要素优化配臵和共同富裕为目标，针对有些相邻村发展不平衡，彼此有较强互补性的特点，因势利导，实行“村村联建”，建立联合党支部。在组织上实行统一领导，以建立稳定的互利和帮扶关系，形成以强带弱、共同富裕的新格局。二是突破行业界限，将村镇骨干企业与经济薄弱的村通过“村企联建”，实现优势互补，促进共同发展。三是在近郊农村和小城镇建设比较发达的村，可将村党组织与居民区党组织合并，实行“村居联建”，由党组织统一领导村、居工作。四是按农业产业链条组建党支部。以产业化链条中的骨干企 业为龙头，联合其他不同单位开展支部联建，实现链条拉动。即适应农业产业化经营的需要，以农业产业化链条中的龙头企业为主，联合产业链中的其他不同单位组建联合党支部；或以产业化的规模基地为主，基地范围内有关单位组建联合党支部；或以产业化经营市场为主，市场链接的有关单位组建联合党支部；或以乡镇农技服务站和多种经营公司等服务组织为主，服务范围内有关单位组建联合党支部。

2.采取城乡联合的方法，动态设臵党组织。在外出务工党员人数相对集中的地方，由党员流出地的党组织负责组建党组织，在流出人员相对分散的地方，由流入地党组织负责组建党组织，逐步探索出城乡“组织联建、党员互动、活动互联、资源共享和优势互补”的统筹城乡的党组织建设新途径。

(三)突出党员主体地位，建立党员活动的新载体

1.开展党员带领群众致富的活动，保持党组织的生机和活力。新时期，突出党员的主体地位，除了要发展党内民主，维护党员的权益外，还把党员履行义务与农村工作实际结合起来，积极探索和实践把党的活动融入到农村经济和社会活动之中，大力运用党务工作和经济工作、社会工作三位一体的新途径和新方法。如有针对性地开展一些诸如“党员科技致富示范户”、“党员责任区”、“党员对口帮扶”、“党员奉献日”等活动，建立各种不同形式的党员活动载体，使党的活动与农民群众的生产和社会生活有机地融为一体，从而长久地保持党组织的生机和活力。

2.树立服务党员的理念，提高党组织的凝聚力。激励出动力，关怀出凝聚力。党的十七大通过的新党章把服务党员作为基层党组织的一项工作要求提出来，这就赋予了基层党组织以新的课题。农村基层党员大多都是无职党员，其中老党员、生活困难党员占的比例还相对较大，他们迫切需要得到党组织的关怀和帮助。农村基层党组织要采取积极的措施，使农村党员的基本权利得到保障。政治上要多关心，让他们有更多的机会参与党内事务；事业上多帮助，为党员与群众外出务工、返乡创业提供更多的支持；生活上多关心，使生活困难的党员通过党内互助，走出困境。通过对党员开展党内服务和帮助，增强党组织的凝聚力。

(四)积极探索“两委”设臵架构的新形式

探索“两委”设臵架构的新形式，保障党组织领导核心地位村民自治的出现，使得原有的村党组织一元权力结构变成了村党组织与村委会二元权力结构。如何处理两委的关系，既保障村民的民主权利，又保证党对新农村建设的政治领导地位，是新时期村级党组织建设需要解决的一个重要问题。目前村党支部和村委会“两委”的设臵，主要有两种形式：一种是“一肩挑”，即通过党支部书记被群众选举为村主任，或村主任通过党内选举担任党支部书记的方式。另一种是“二元化”，村党支部和村委会分开设臵。“一肩挑”的设臵方式，有利于提高办事效率，也能保证党的领导地位。但是，如果各地都实行“一肩挑”的设臵方式又无法确保村民的民主权力能充分得到实现；实行两委“二元化”的设臵方式，在工作中如果二者权力关系处理不好，就会出现党组织被边缘化或弱化的情况。所以，在新的时期，进一步深化村级党组织改革的过程中，需要研究和探索出一种合适的政治架构。

1.从党内法律法规上进一步明确党委和村委的关系。《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》要有衔接。如《中国共产党农村基层组织工作条例》第2条指出：农村党支部是村各种组织和各项工作的领导核心，党支部要加强对村委会的领导。但《中华人民共和国村民委员会组织法》中规定，村民委员会是村民实行自我管理的自治组织，也拥有处理当地公共事务的权力，这就意味着在一个村内同时存在两个管理公共事务的组织。一方面强调党支部是农村的领导核心，另一方面又强调村民 委员会是自治组织、法人组织，村委会主任是法人代表。可见，国家有关法律和政策对党支部和村委会的职权规定不清晰、不具体、不明确，这就不可避免地会导致农村两委的摩擦与矛盾。建议有关部门尽快制订《农村党支部工作条例》，就农村党支部的地位、职责、任务、选拔和淘汰、表彰和奖励、监督和约束、与村民委员会的关系等做出明确而具体的规定，使党支部的各项活动有章可循，避免随意性，从而形成一个进出有序、激励与约束相结合的良性运行机制。

2.根据实际情况，确定“两委”地位和权力的分配。一是在实行党支部书记、村委会主任“二元化”设臵的地方，建立和完善两委联席会议制度。“两委联席会议制度”就是指农村党支部、村委会这两个组织的全体成员，在村里重大事务决策和管理过程中，定期不定期沟通情况、商量事情、安排工作。其功能定位在交流意见、沟通情况、研究工作上。两委会的议题由党支部选定或村委会书面提交党支部，村党组织书记作为两会的主持人，这样就可以既尊重村民自治的民主权利，又保障党组织的领导核心作用。二是在实行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”的地方，要完善权力制约和制衡机制。通过扩大和巩固村民代表会议的权力、明确村民代表会议讨论的问题事项，使基层一把手的权力受到村民代表会议的监督和制约。各地基层组织应在改革创新的思维指导下，继续探索更有利于本地经济发展和民主政治发展的两委关系新模式。

30年来的农村基层党组织建设取得了辉煌的成就，为农村经济社会的健康发展提供了有力的政治保障和组织保障。随着农村经济社会的发展变化，基层党组织建设仍然需要不断地进行改革和创新，才能不断适应时代的新要求。参考文献：

[1]陈思亮.新形势下发挥党组织战斗堡垒作用的途径和方法[J].大科技，2010年，（10）.[2]吴雄利.新形势下加强农村基层党组织建设对策.广西农业信息网，2008.11.01.

第四篇：博物馆社会公共服务的探索与实践

博物馆社会公共服务的探索与实践

摘 要 博物馆是为社会和社会发展服务的，利用自身资源优势，为公众搭建一个文化交流的平台，满足社会文化需求，寓教于乐传播文化知识，以志愿者为桥梁更好的融入社会，服务大众。本文浅谈博物馆如何更好的为社会服务，拓展博物馆社会公共服务思路，探索博物馆公共服务道路上的实践。

关键词 文化生活 教育 志愿者

中图分类号：G269 文献标识码：A

博物馆随着社会进步和发展而产生，以服务社会为目的的，肩?人类文化记忆与传承的社会责任，帮助人们探索未知的世界。今天，为满足不同的社会需求，让更多的人走进博物馆，博物馆正不断重新界定自己的社会角色，既发挥着传统的教育、研究的功能，也再延伸和拓展新的文化传播途径。博物馆有义务推动其所在地区的社会发展和进步，反映当前社会热点问题，成为城市文化的有机组成部分，把博物馆服务延展到社会中。

1展览特色化，丰富市民文化生活

“我不在博物馆，就在去博物馆的路上。”博物馆以其自身独特的历史底蕴和文化内涵，正逐渐成为大众推崇和追逐的一种新的生活休闲方式。博物馆为大众提供了比书本上更多的视觉体验，观众通过参观博物馆亲身感触到更加感性和直观的知识氛围。面对快速的社会变革，为满足不同的社会需求，转变传统的博物馆社会功能观念势在必行。需要由传统的以收藏文物标本为重心，转变为“以人为本”的博物馆。通过特色化、生态化、社区化合人性化的发展，用丰富多彩的文化精神成果，全方位为社会服务，满足大众需求，焕发自身活力。

在新形势下，博物馆的“社会性”和“开放性”要求博物馆切实面向社会开放，利用博物馆特有的资源优势，为多元文化的交流与对话搭建平台，广泛的吸引社会力量的参与，整合资源谋求自身发展的同时也为市民带来一片文化绿洲。博物馆举办展览不应该是简单的重复别人的展览，而应该以人为本具有针对性，注重展览质量，能有效传播文化，让观众在参观中切实的受到教育。博物馆应主动、积极的不断适应社会发展与社会需求的变化，接触社会，融于社会，服务社会，展示博物馆和馆藏品的精彩，为博物馆长足发展在社会上赢得良好的发展环境。

2突出互动体验，市民在享受中寓教于乐

博物馆是文物和标本的主要收藏机构、宣传教育机构和科学研究机构，是中国社会主义科学文化事业的重要组成部分。博物馆的社会功能，除了丰富精美的典藏、专业权威的学术研究以及各具特色的展览外，更重要的是它负有教育服务的使命，并提供社会大众多样参与的机会，唯有如此，才能彰显博物馆的生命与活力。在藏品的研究与使用方面，强调将研究纳入区域性历史文化综合研究的框架中，更加深入充分地提示展品的内涵的文化意义与精神内涵，并结合展览的综合性诠释手段对观众经行有效传播。博物馆的教育不同于校园和培训式的教育，它是一种面向社会的公共文化服务教育，它既没有具体的授课老师、固定的课时和传统的授课方式，也没有任何学习成果的评测。博物馆的教育是在创设一种情感和认知相互感染的教学情境中进行探索和体验的学习氛围。博物馆发挥文物资源、教育资源和空间资源的优势，创办出各具特色的主题教育。

为满足城市日益增长的文化需求博物馆在社会教育方面不断进行进行探索、创新，以己之力，推出深入浅出、通俗易懂的教育活动，解答“我们的祖先是怎样生活的？我们城市的个性特色在哪里？生我养我的地方有哪些能令人自豪的东西？”使广大观众对博大精深的中华文化有更加深入了解的同时挺升市民的文化认同感，更加生动地将文化传播于大众，丰富市民文化生活。

3优化志愿者服务，架起沟通社会的桥梁

博物馆日益成为构筑文化多元发展的重要力量，成为社会发展与变革的动力之源，成为沟通文化交流的桥梁，成为保护历史文化遗产、服务社会的永久性机构和最佳场所这一过程中，博物馆志愿者的地位和作用越来越突出。志愿者是博物馆最虔诚的读者和最无私的挚友，是博物馆从馆内走向社会、从社会走向未来的文明使者，是博物馆交流、创新、前进最活跃的角色，是博物馆实践新文化生活方式和实现社会功能的最鲜活的文化力量。在博物馆中，志愿者的身影遍及诸多岗位，志愿者工作为博物馆架起沟通社会的桥梁和纽带，志愿者用服务拓展了博物馆公共服务范围，对博物馆社会公共职能的发挥具有积极的导向作用。

予人玫瑰，留有余香。博物馆志愿工作也得到人们越来越多的肯定与支持，博物馆为志愿者提供了实现自身价值的空间，志愿者们亲切的笑容和热情的服务撑起了博物馆的一片天。

博物馆服务社会与社会需求是一个不断适应、不断完善的过程，博物馆通过利用自身特有的资源积极而理性的适应社会需求，完善其公共服务职能，全方位的面向社会服务公众，成为公众摄取知识，接受熏陶的文化休闲场所。因此，加强社会服务意识，提高人性化服务质量，真正走进社会，融入社会，才能培育观众的博物馆情结，充分实现博物馆的公共价值。

参考文献

[1] 单霁翔.关于新时期博物馆功能与职能的思考[J].中国博物馆，2010（04）.[2] 马继贤.博物馆学通论[M].成都：四川大学出版社，1994.[3] 严建强.新的角色 新的使命――论信息定位型展览中的实物展品[J].中国博物馆，2011（Z1）.[4] 龚良.文博事业发展与和谐社会构建[J].东南文化，2006（01）.

第五篇：公共服务平台推动文化产业发展

公共服务平台推动文化产业发展

李雪

打造公共服务平台是推动文化产业发展的重要基础条件。近5年来，文化行政主管部门在推动产业发展方面以各种平台建设为抓手，充分彰显了转变政府职能、服务于产业发展的理念，形成了四大博览会并存、特色展会分头发展的文化产业会展格局。中国（深圳）国际文化产业博览交易会、中国北京国际文化创意产业博览会等四大博览会覆盖全国，有效促进了文化产品的展示交易。而义乌文博会、苏州创博会等具有地方特色的文化产业展会也颇具特色，满足了文化产业发展的细分需求，同时对于推动区域文化产业均衡发展也产生了重要影响。另一方面，作为国家文化产业公共服务平台重要组成部分的国家文化产业项目服务平台于去年11月正式投入试运行，其整合了前期建成的多个平台项目，成为今后文化产业司服务于文化产业项目的又一重要平台，投入试运行以来，已经汇集了数千个文化产业精品项目，以及上万条活跃的财务数据信息和项目资讯信息。台之一。