基层公务员队伍能力建设亟待加强（共5则）

第一篇：基层公务员队伍能力建设亟待加强

基层公务员队伍能力建设亟待加强

随着公务员法的颁布实施，以及农村综合改革的不断深入，进一步加强对基层公务员在个人素质、工作作风、勤政廉政、依法行政等方面的调查研究，找出普遍存在的问题，分析深层次原因，并研究解决办法，已成为当前人事人才调研工作的一个重要课题。

一、我区公务员队伍现状

截止2007年6月，潘集区公务员登记工作基本完成，登记总数为552人。据统计，除21名离岗人员以外，全区531名公务员中30岁以下的仅75人，占14%；30—40岁的198人，占37%；40—50岁的149人，占28%；50岁以上的109人，占21%。其中：第一学历大专毕业的80人，占15%；第一学历本科及以上毕业的仅26人，占5%。乡镇公务员中无一名第一学历本科以上人员。

从以上统计数字可以看出，基层公务员人员老化现象比较严重，存在年龄断层现象；整体学历水平不高，素质有待加强。同时，还存在专业素养与农村综合改革的新形势、新

1要求不相适应的问题，较为突出的是严重缺乏农业、水利、财政、环保、法律等专业人才。

二、我区加强公务员队伍建设的主要做法

近年来，区委、区政府对我区人事人才工作高度重视，区编委、人事局也做了大量工作，大力实施人才强区战略，出台了《关于进一步加强人才工作的意见》等一系列政策措施，制定了人才引进规划和年度计划，尤其对加强公务员队伍的整体素质更为关注。

1、逐步优化公务员队伍结构。坚持“凡进必考”原则，通过公开招考方式补充高学历、急需专业、年龄轻的大学毕业生进入基层公务员队伍，为公务员队伍注入了新的生机和活力。

2、切实加强公务员培训工作。坚持学用一致、分级分类的原则，每年都要组织一至两次大规模的公务员培训活动，紧扣电子政务、公务员应用英语、公务员法、依法行政等主题，切实提高培训的针对性。把公务员培训的完成情况列为年度考核的内容之一，凡未按要求认真参加培训的，考核结果一律不予定为优秀等次。同时，积极配合上级有关部

门，认真做好公务员初任培训、调学等工作。

3、进一步转变工作作风。深入开展“做人民满意的公务员”活动，强化公务员为人民服务的宗旨意识，建立完善服务承诺制、首问负责制、责任追究制等各项服务制度。同时增强公务员的法律意识，加强执法监督，切实做到规范执法、文明执法，提高依法办事的能力。

三、我区公务员队伍建设存在的主要问题

通过多年的努力，我区公务员队伍能力建设取得了显著成效，整体素质明显提高。但是，在肯定成绩的同时，我们也感到，当前我区公务员队伍能力建设方面还存在着一些较为突出的问题。

1、年龄偏大、学历偏低。近几年由于机构改革，严格控制编制管理，公务员队伍出多进少，直接造成人员老化现象较为突出。第一学历大专以上的人数较少，现有公务员的高学历多为后取学历，且专业结构单一，农林牧渔、财政、城建、环保等专业人才缺乏。

2、发展能力与新形势、新要求不相适应。在区、乡两

级，掌握各类法律法规知识，懂经济、会管理的复合型行政管理人才相对较少。目前，基层公务员并不缺乏发展的意识，但缺乏发展经济的能力和本领。

3、行政水平与新形势、新要求不相适应。一方面，依法行政的意识还有待进一步加强，公务员在工作中以权代法、违规施政的现象没有完全消除；另一方面，基层公务员处理突发事件、应对复杂局面的能力偏低。

四、关于加强基层公务员队伍能力建设的几点建议

区、乡两级公务员是党和国家政策法规最基层的执行者、落实者，队伍庞大，贴近基层，直接影响党和政府的施政效能与在人民群众中的形象。加强区、乡公务员队伍能力建设，对巩固党的执政地位、提高整体执政能力，具有重要的现实意义。现就如何进一步加强基层公务员队伍能力建设提出如下建议：

1、研究制定公务员能力素质标准。定期调查研究公务员群体发展、成长的规律，根据不同类别、不同级别公务员的工作性质、工作任务、工作特点，重点围绕政治理论素质、思想道德素质、科学文化素质、业务知识素质、法律法规素

质等，制定提高公务员的政治鉴别能力、组织领导能力、科学决策能力、专业化行政管理能力、统揽全局和宏观调控能力、依法行政能力、创新能力和学习能力等方面的能力标准，提出相应的能力建设框架。为公务员录用、培训、竞争上岗等提供依据。

2、加大学习和培训力度。针对基层公务员学历层次和依法行政能力偏低的问题，着重在公务员的学习培训上下功夫，切实提高公务员的整体素质。首先，要强化学习意识。培养公务员自觉学习、终身学习的理念。要通过学习，加强公务员队伍的理论修养，提高公务员政治素质，全力打造一支学习型公务员队伍。其次，要建立形式多样的教育培训机制。采取“走出去、请进来”的办法，一方面要选送中青年干部到重点高校进行脱产强化培训，或到发达地区跟班学习和挂职锻炼；另一方面要通过举办讲座，邀请知名专家、学者讲课，来开阔干部视野，提高干部的综合素质。

3、完善竞争上岗、轮岗交流制度。竞争上岗、轮岗交流是激发公务员活力，推进公务员队伍建设的有效方法。要加强对竞争上岗、轮岗交流工作的管理、指导和监督，与公务员晋升、转任、调任等制度相衔接，进一步完善相关办法和程序，加强交流转任，以促进人才资源的合理配臵，促进

公务员的锻炼成长。同时，避免一些因为长期在一个部门、一个职位任职而产生的惰性。

4、进一步完善考核办法。建议上级有关部门，抓紧出台公务员年度考核结果运用具体奖惩细则。制定完善符合区域特点、以工作业绩为核心、各层次公务员有所不同的考核指标体系，逐步实行分类化考核。扩大考核的触角，例如公务员8小时以外的遵纪守法情况可以纳入考核范围，作为确定年度考核等次的参考依据。建立公务员动态考察机制，把考察结果与干部任用、工资津贴紧密联系起来，优秀者可给予晋升级别和工资的奖励，可作为提拔使用的依据。

第二篇：深入推进公务员队伍能力建设

深入推进公务员队伍能力建设

一、加强公务员能力建设是时代发展的需要

以信息技术为代表的科技革命迅猛发展，国际经济结构调整加速，经济全球化明显加快，私营部门和公众对政府服务的期望增强。这一切都对公务员的能力和政府公共服务提出了新要求。适应时代发展需要，加强公务员能力建设已成为世界性的潮流。

一是制定能力标准。如美国联邦人事总署1991年制订了统一的联邦政府公务员“管理能力标准框架”，对初级、中级、高级公务员分别提出了要求。框架中提出了九种基本能力：口头表达能力、书面表达能力、解决问题能力、示范能力、人际沟通能力、自我肯定能力、应变能力、判断能力、技术应用能力;五种初级能力：协调能力、冲突管理能力、团队建设能力、影响和谈判能力、人力资源管理能力;六种中级能力：创造性思维能力、计划测评能力、顾客服务能力、凝聚力、财务管理能力、技术管理能力;两种高级能力：战略决策能力、形势分析能力。英国政府提出了高级公务员的九条核心能力框架，主要包括：领导能力、完成工作任务的能力、管理人力资源的能力、沟通能力、管理财务与其他资源的能力、个人能力、创造力和判断力、专业知识和业务能力。澳大利亚公务员委员会于1992年制订了联邦公务员能力标准体系。这个体系包括：普通公务员的核心能力标准、中层管理人员的核心能力标准、高级服务系列的核心能力标准、高级行政系列的核心行为标准：以高级为例，需要五种能力：综合性管理能力、表达能力和处理人际关系的能力、领导能力、概念分析能力、判断能力。日本建立了公务员职务执行能力标准指标体系，分为四大类：思考能力(理解能力、分析能力、洞察能力、策划能力、构想能力);行动能力(执行或实行能力、应变能力、判断能力);组织管理与人才开发(活用)能力(领导能力、监督能力、指导能力、培养能力、评估能力);态度(责任感、向上心、成本意识、国民视野、伦理观、纪律)。

二是强化培训，加强公务员能力建设。各国都把公务员人才资源开发放在突出位置，通过加大培训力度，开发公务员的潜能，推进公务员队伍能力建设。英国围绕能力标准强化能力培训，高级公务员培训5年为一个周期，分长期培训(4周)和短期培训(3天)两种形式，培训注重理论与实践结合，主要采取案例教学、实地调研等方式。瑞士政府将公务员在培训方面所具有的优势作为稳定公务员队伍、吸引优秀人才的一个重要条件，国家在资金和政策上大力支持公务员的培训，联邦人事局根据公务员发展的需求，每年制定培训计划，公务员可根据自己的兴趣向人事局申请培训和再教育。日本建立了一种公务员自我完善的培训制度，主要是在职培训(边干边学)和脱产培训。新加坡把一年中的100小时作为每个公务员的培训权利，并且强调终身教育。法国所有部级部门都有继续教育计划，采取措施对所有公务员进行各种培训，相当于行政机构总薪水水平的6%的资金用于进一步的培训。加拿大先后

开展了管理实习项目、加速培训项目、职业发展项目，以培养中、高层管理人员为目标，着眼于公务员能力发展和潜力开发。

三是吸引优秀人才进入公务员队伍。采取措施与私营企业竞争优秀人才，加速培养年轻公务员，通过提高公务员的能力、水平，增强政府的能力。美国实施了一项新的政府职业实习计划，由学院院长或系主任推荐，经过个别的笔试、面试后进入计划。一年毕业后进入机关，取得文官资格，但签订的是一项特别合同，实习期两年。实习期间如不愿意，可以方便地离开。这样做，既可以抢先吸引人才，又给人才自己选择机会。法国加强了对公务员录用需求、测评、录用人员追踪调查等环节的管理和研究，不断改进测评方法，重视对候选人能力、态度、知识综合运用等的测评。德国为保证公务员考试录用工作的科学化，联邦政府和各州都设有公务员考试委员会，主要负责命题、课题研究、政策咨询等工作，其成员为有关专家学者、行政领导。以前英国低级文官出现空缺主要面向社会招考，而对3000多名高级文官，则主要采取内部晋升的方式进行补充。随着改革的推进，英国扩大了招考范围,面向社会公开选拔高级公务员职位。1995年4月获得任命的113位执行机构的行政首长中，有71位是通过竞争获得任命的，其中35位来自社会的其他部门。一些国家还采取措施，促进公私部门人才的交流，吸引私营部门的优秀人才进入公务员队伍。

四是以能力为导向，改革业绩评估制度。如英国建立了现代业绩评估体制，使每个公务员和所在团队有可奋斗的目标，个人目标和业务目标紧密联系，激励公务员寻求更有挑战性的责任。新加坡公务员的业绩考核强调考察个人的职业发展，主要包括工作表现、本人的潜力等，为个人职业发展明确努力方向。

二、加强公务员能力建设是全面建设小康社会对公务员队伍提出的新要求

公务员是国家机器的重要组成部分，是党的路线、方针、政策和国家法律法规的具体执行者，是我国社会主义现代化建设的组织者、推动者和服务者，担负着全面建设小康社会的决策、规划、指挥、组织、协调、服务等重任。公务员综合素质的好差、办事效率的高低、服务水平的优劣，事关党和政府在人民群众中的形象，直接影响着国家经济社会发展的全局。公务员队伍的能力在很大程度上体现了党的执政能力，决定着政府的管理能力和水平。随着公务员制度的实施和公务员队伍建设的推进，公务员队伍状况发生了很大变化。一是通过考试录用，一大批有基层工作经历、年纪轻、学历高、素质好的人才进入各级党政机关。据统计，从1994年到2008年全国共录用公务员120余万人，近几年中央国家机关新录用的公务员，大学本科以上学历的比例保持在99%以上。二是通过在职学习等，公务员的学历大幅度提升，大专以上人员占总数的比例由1992年的30%上升到2008年的88.9 %;积极推进公共管理硕士(MPA)专业学位教育，截至2006年，共培养公共管理硕士5万多人。三是通过培训、实践锻炼，公务员的知识结构得到优化，电子政务、世界贸易组织、依法行政、市场经济、公共管理等知识得到有效补充，公务员的应对突发事件、调查研究、学习、公共

服务等能力得到提升。四是通过开展行为规范教育和“做人民满意的公务员活动”，公务员的服务意识进一步增强、服务态度进一步端正、服务水平和质量进一步提高。实践充分证明，我国的公务员队伍是好的，是一支有战斗力的、得到党和人民信赖的队伍，这支队伍在促进经济社会发展和文化繁荣、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。

但必须看到，同全面建设小康社会的宏伟目标和人民群众的要求相比，公务员队伍的整体素质还有差距，还有相当数量的公务员在理论素养和知识结构、思想境界和精神状态、工作能力和工作作风等方面还存在这样那样的“不适应”和“不符合”的问题。当前，我国的工业化、信息化、城镇化、市场化深入发展，全面建设小康社会进入关键时期，社会主义现代化建设的任务依然繁重而艰巨。新形势、新任务对公务员能力建设提出了新的挑战，需要造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。一是在思想观念方面，要树立世界眼光，增强服务意识、法治意识、规则意识、责任意识、市场意识、诚信意识、效率意识、进取意识、学习意识、创新意识等。二是在知识结构方面，要进一步充实履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能需要的经济、法律法规、公共管理、公共政策、公共服务等知识。三是在管理能力方面，要着重提高促进科学发展、推动改革、维护稳定的能力，公共行政、公共管理、公共服务的能力，组织群众、宣传群众、服务群众的能力，依法执政、依法行政、依法办事的能力，善于学习、善于调查研究、善于创新的能力以及应对突发事件、与媒体打交道、跨文化沟通能力等。四是在工作作风方面，要有认认真真、尽职尽责的敬业精神，要求真务实，为社会提供便捷、优质、高效的服务。

三、加强公务员能力建设的措施

一是要以能力建设为核心，深化公务员培训工作。现代公务员培训的一个基本趋向是强调能力培训，提高公务员对环境的适应能力，注重在短期培训中加强对公务员重点解决某些问题的实际能力，重视公务员的创造性思维和发散性思维训练，注重不同情景下公务员的行政能力和适应能力的培训。公务员培训要牢牢抓住能力建设这个永恒主题，要深入贯彻《公务员通用能力标准框架》，继续加强公务员的政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力等九种通用能力培训，把培训目标、培训内容和方式方法跟九大能力建设紧密结合起来。要继续完善公务员能力标准。按照科学规范、易于操作、立足现状、适度超前、突出重点的原则，制定不同类别、不同层次的公务员能力标准框架，为能力建设提供重要依据。要以能力建设统领公务员四类培训：初任培训，重点提高新录用公务员的适应能力;任职培训，重点提高晋升领导职务公务员的胜任能力;专门业务培训，重点提高公务员的业务工作能力;在职培训，重点促使公务员更新知识、紧跟时代、开阔视野和思路。要以需求为导向，坚持缺什么学什么，需什么训什么，培训内容要坚持“要精，要管用”的原则，贴近改革开放和全面建设小康社会实际。贴近党委、政府中心工作，贴近学员实际，适应经济社会发展需要、政府

管理需要、公务员职业发展需要。要把国内外学术前沿的最新成果、改革开放和现代化建设中新鲜的实践经验及时地补充到培训内容中，使培训成为向公务员传授新知识、传播新信息、开阔新视野、拓展新思路、倡导新理念、提供新方法、提升能力的重要平台。要把学习理论与专题讨论、分析案例、研究政策、解决问题、交流经验、实地考察结合起来，重视并充分发挥学员学习的主动性，充分尊重学员的主体地位，把培训课程与公务员自我探索、自我思考、自我研究、自我创造有机结合起来，调动公务员学习的积极性和主动性，增强培训的吸引力。

二是继续高举能力考试旗帜，严把公务员队伍进口。坚持“德才兼备、以德为先”的录用标准，要把政治品德、职业道德、家庭美德、社会公德、理想信念、公仆意识、求真务实作风等作为公务员录用的首要依据。要坚持把合适的人录用到合适的职位的理念。每一个职位选择什么样的公务员，要以职责为中心，坚持素质、能力取向，使人的素质、能力和职位需求相匹配，尽可能把那些思想觉悟高、热爱公共管理事业、综合能力强、专业成绩好、具有敬业和奉献精神的优秀人才录用到公务员队伍中来。要继续高举能力考试的旗帜，坚持为用而考，重点测试应试者的实际能力。要提高笔试试题水平，研究论证新的考试科目框架。面试要应用人才测评新技术，重点解决方法单

一、形式单

一、拉不开档次等问题。积极应用文件筐测验、情景模拟、现场答辩、无领导小组讨论等新的测评技术，全方位地测试应试者的综合素质和能力。要建立公务员录用考试专家委员会，为录用考试命题、科研、咨询、培训等提供服务。

三是完善以能力和业绩为导向的用人机制。大力推进竞争上岗，要破除论资排辈、求全责备等观念，要讲台阶而不拘于台阶，论资历而不唯资历，为优秀公务员发挥聪明才智提供更广阔的舞台。树立以能力和业绩为导向的理念，坚持 “能力竞岗、业绩竞岗”，用什么考什么，干什么考什么，重点测试竞争者的实际能力，防止了“会考的不会干”或者“干得好不如考得好”的现象，确保用好的制度选好的人，选有能力的人、有实实在在工作业绩的人，发挥考核的导向、激励和鞭策作用，激励公务员奋发向上。完善公务员考核的内容、标准、程序和方法，采取定性与定量、平时与定期、领导与群众相结合，重点考核公务员的能力和工作实绩。通过考核，发现公务员的长处和不足，有针对性地改进能力，督促公务员不断提高能力，努力工作。要完善转任机制，保持公务员队伍的朝气和活力，定期对公务员进行轮岗，以拓宽视野，培养多方面的工作能力。在实践锻炼中提高公务员能力。实行基层锻炼制度，没有基层工作经验的公务员必须到基层进行一到两年的锻炼。有计划地把公务员选派到改革和建设的第一线去，到条件艰苦和困难较多的地方去，到基层和群众最需要的地方去经受锻炼和考验，以了解基层情况、熟悉国情、丰富阅历、增长本领和才干。

四是推进公务员分类管理，为公务员能力发挥创造空间。我国公务员法第十四条规定：“国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。” 分类是能力建设的前提和基础，分类管理是公务员管理的重要基础性工作，也是加强不同类别公务员能力建设、增强队伍活力的重要举措。综合管理类公务员承担的主要是决策、组织、规划、指挥、咨询、协调、监督和服务等职责;行政执法类公务员主要履行的是监管、处罚、强制、稽查、执法服务等现场执法的职责;专业技术类公务员主要履行的是为实施公共管理提供技术支持、咨询、鉴定和技术手段保障等的职责。要继续推进专业技术类、行政执法类公务员试点。认真总结经验，加强试点指导，重点解决职位范围、职责，任职资格条件，职务系列等。公务员能力建设要着眼不同类别公务员的特点，把握各自的成长规律，实现公务员人才资源的合理配置，促进公务员的职业发展。

第三篇：基层公务员队伍能力建设的调研与思考

基层公务员队伍能力建设的调研与

思考

基层公务员队伍能力建设的调研与思考

基层公务员队伍能力建设的调研与思考

随着公务员法的颁布实施，以及农村综合改革的不断深入，进一步加强对基层公务员在个人素质、工作作风、勤政廉政、依法行政等方面的调查研究，找出普遍存在的问题，分析深层次原因，并研究解决办法，已成为当前人事人才调研工作的一个重要课题。

一、我区公务员队伍现状

截止6月，潘集区公务员登记工作基本完成，登记总数为552人。据统计，除21名离岗人员以外，全区531名公务

员中30岁以下的仅75人，占14%；30—40岁的198人，占37%；40—50岁的149人，占28%；50岁以上的109人，占21%。其中：第一学历大专毕业的80人，占15%；第一学历本科及以上毕业的仅26人，占5%。乡镇公务员中无一名第一学历本科以上人员。

从以上统计数字可以看出，基层公务员人员老化现象比较严重，存在年龄断层现象；整体学历水平不高，素质有待加强。同时，还存在专业素养与农村综合改革的新形势、新要求不相适应的问题，较为突出的是严重缺乏农业、水利、财政、环保、法律等专业人才。

二、我区加强公务员队伍建设的主要做法

近年来，区委、区政府对我区人事人才工作高度重视，区编委、人事局也做了大量工作，大力实施人才强区战略，出台了《关于进一步加强人才工作的意见》等一系列政策措施，制定了人才引进规划和计划，尤其对加强公务员

队伍的整体素质更为关注。

1、逐步优化公务员队伍结构。坚持“凡进必考”原则，通过公开招考方式补充高学历、急需专业、年龄轻的大学毕业生进入基层公务员队伍，为公务员队伍注入了新的生机和活力。

2、切实加强公务员培训工作。坚持学用一致、分级分类的原则，每年都要组织一至两次大规模的公务员培训活动，紧扣电子政务、公务员应用英语、公务员法、依法行政等主题，切实提高培训的针对性。把公务员培训的完成情况列为考核的内容之一，凡未按要求认真参加培训的，考核结果一律不予定为优秀等次。同时，积极配合上级有关部门，认真做好公务员初任培训、调学等工作。

3、进一步转变工作作风。深入开展“做人民满意的公务员”活动，强化公务员为人民服务的宗旨意识，建立完善服务承诺制、首问负责制、责任追究制等各项服务制度。同时增强公务员的法

律意识，加强执法监督，切实做到规范执法、文明执法，提高依法办事的能力。

三、我区公务员队伍建设存在的主要问题

通过多年的努力，我区公务员队伍能力建设取得了显著成效，整体素质明显提高。但是，在肯定成绩的同时，我们也感到，当前我区公务员队伍能力建设方面还存在着一些较为突出的问题。

1、年龄偏大、学历偏低。近几年由于机构改革，严格控制编制管理，公务员队伍出多进少，直接造成人员老化现象较为突出。第一学历大专以上的人数较少，现有公务员的高学历多为后取学历，且专业结构单一，农林牧渔、财政、城建、环保等专业人才缺乏。

2、发展能力与新形势、新要求不相适应。在区、乡两级，掌握各类法律法规知识，懂经济、会管理的复合型行政管理人才相对较少。目前，基层公务员并不缺乏发展的意识，但缺乏发展经济的能力和本领。

3、行政水平与新形势、新要求不相适应。一方面，依法行政的意识还有待进一步加强，公务员在工作中以权代法、违规施政的现象没有完全消除；另一方面，基层公务员处理突发事件、应对复杂局面的能力偏低。

四、关于加强基层公务员队伍能力建设的几点建议

区、乡两级公务员是党和国家政策法规最基层的执行者、落实者，队伍庞大，贴近基层，直接影响党和政府的施政效能与在人民群众中的形象。加强区、乡公务员队伍能力建设，对巩固党的执政地位、提高整体执政能力，具有重要的现实意义。现就如何进一步加强基层公务员队伍能力建设提出如下建议：

1、研究制定公务员能力素质标准。定期调查研究公务员群体发展、成长的规律，根据不同类别、不同级别公务员的工作性质、工作任务、工作特点，重点围绕政治理论素质、思想道德素质、科学文化素质、业务知识素质、法律法

规素质等，制定提高公务员的政治鉴别能力、组织领导能力、科学决策能力、专业化行政管理能力、统揽全局和宏观调控能力、依法行政能力、创新能力和学习能力等方面的能力标准，提出相应的能力建设框架。为公务员录用、培训、竞争上岗等提供依据。

2、加大学习和培训力度。针对基层公务员学历层次和依法行政能力偏低的问题，着重在公务员的学习培训上下功夫，切实提高公务员的整体素质。首先，要强化学习意识。培养公务员自觉学习、终身学习的理念。要通过学习，加强公务员队伍的理论修养，提高公务员政治素质，全力打造一支学习型公务员队伍。其次，要建立形式多样的教育培训机制。采取“走出去、请进来”的办法，一方面要选送中青年干部到重点高校进行脱产强化培训，或到发达地区跟班学习和挂职锻炼；另一方面要通过举办讲座，邀请知名专家、学者讲课，来开阔干部视野，提高干部的综合素质。

3、完善竞争上岗、轮岗交流制度。竞争上岗、轮岗交流是激发公务员活力，推进公务员队伍建设的有效方法。要加强对竞争上岗、轮岗交流工作的管理、指导和监督，与公务员晋升、转任、调任等制度相衔接，进一步完善相关办法和程序，加强交流转任，以促进人才资源的合理配置，促进公务员的锻炼成长。同时，避免一些因为长期在一个部门、一个职位任职而产生的惰性。

4、进一步完善考核办法。建议上级有关部门，抓紧出台公务员考核结果运用具体奖惩细则。制定完善符合区域特点、以工作业绩为核心、各层次公务员有所不同的考核指标体系，逐步实行分类化考核。扩大考核的触角，例如公务员8小时以外的遵纪守法情况可以纳入考核范围，作为确定考核等次的参考依据。建立公务员动态考察机制，把考察结果与干部任用、工资津贴紧密联系起来，优秀者可给予晋升级别和工资的奖励，可作为提拔使用的依据。

第四篇：基层公务员队伍作风建设状况调查

基层公务员队伍作风建设状况调查

调查结果之一

基层公务员队伍作风状况总体处于良好偏上水平，思想作风和生活作风处于较好状态，学习作风尤其是工作作风有待提高。根据问卷调查数据，基层公务员的作风综合得分为80.48。其中思想作风得分为83.6，列在第一位；生活作风得分83.5，列在第二位；领导作风得分81.2，居中；学习作风得分77.8，次低；工作作风得分76.3，最低。

调查结果之二

基层公务员和服务对象两类群体对公务员作风状况的评价存在一定的差异，服务对象（群众）评议分数普遍低于公务员自评分数，但尚未构成统计上的显著差异。根据问卷调查数据，基层公务员和服务对象在公务员作风的五个维度上分值相差分别为：思想作风0.8，工作作风6.6，学习作风2.6，领导作风4，生活作风10，经独立样本T检验结果表明二者均值总体上未构成显著差异。从分值差异可以看出，生活作风、工作作风偏差更大一些，基层公务员在这两项作风上要加强重视服务对象的态度和需求，从而高效有针对性地校正自身的行为。调查结果之三

基层公务员作风结构中最关键的三个维度是生活作风、工作作风和学习作风，权重分别为50%、37%和13%。思想作风和领导作风没有进入基层公务员作风结构，究其原因，是由于基层公务员队伍的特殊性，基层公务员相对来说工作具体，多数属于执行层，思想作风体现不直接，领导行为较少。

调查结果之四

基层公务员队伍作风建设和监督状况总体上处于良好偏上的水平。其中领导监督和制度监督运行较好，基层公务员自律意识亟待加强。基层公务员队伍建设和监督状况总体较好，领导和上级监督得分最高，达到86，制度监督次之，为85.8，再者是社会总体监督，达到85，只有自我约束相对较低，为77.8。调查结果之五

基层公务员作风建设的监督机制有三个维度，分别是领导监督、制度监督和自我约束，权重分别为46%、40%和14%。对调查数据分析表明：基层公务员作风

建设的监督机制结构可分三个因子：领导和上级监督、制度监督、公务员自我约束。社会监督没有进入监督机制结构。

综合问卷调查和访谈等研究方法，对我国基层公务员的作风建设存在问题总体归纳如下：

问题一：部分基层公务员工作作风有待加强。调查问卷结果显示，基层公务员工作作风在五项作风中得分最低。部分基层单位公务员对相关法律和政策掌握的还不够全面，依法行政的意识和能力不强，有些人员在面对突发事件和复杂局面时不会认识、不会分析、不会处理，出现处理问题方法简单的问题。基层公务员工作作风直接影响到政府工作效率，亟待加强。

问题二：部分基层公务员的学习作风有待加强。调查问卷显示，基层公务员学习作风在五项作风值中得分处于次低。具体表现在三个方面：一是学习动力不足，有些基层公务员把学习当作一种负担，存在“我没有必要学”的思想，缺少学习理论的兴趣和热情。二是学习目的不明，相当一部分基层公务员把学习作为一般工作任务敷衍，存在“要我学我才学”的现象，缺乏刻苦钻研精神。三是学习方式不对，学习不结合实际，沿用以前照本宣科的老方法，把学习理解为看书、读报、开会，走形式，理论与实际脱节。

问题三：部分基层公务员思想作风有待加强。调查问卷显示，基层公务员思想作风在五项作风值中得分83.6，列在第一位，说明我国的公务员作风建设取得一定的成绩，但个别基层公务员的思想作风仍存在一定的问题。访谈中发现，部分基层公务员责任感和宗旨意识还不够强，习惯于当“传声筒”和“应声虫”，还有些基层公务员存在着“官气重，不能很好平等地对待办事人员”、“缺乏深入细致，表面文章比较多”的现象。

（摘自《中国人事报》4月23日任文硕/文）

第五篇：解析基层公务员职业能力建设

解析基层公务员职业能力建设

——以A省D县为例 摘要：基层公务员职业能力建设是整个公务员队伍能力建设的重要一环。本文以A省D县基层公务员职业能力建设为突破口，进而阐释基层公务员职业能力建设现状、面临的困境，进一步提出建设性意见来提高基层公务员职业能力。关键词：基层公务员 职业能力1

Analysis of grass roots civil servants occupation ability construction

——Taking the A D County as an example Abstract：Grass roots civil servants occupation ability construction of the civil service ability construction is important one annulus.This paper to A in D county public servants occupation ability construction as the breakthrough point, and then explain the basic civil occupation ability construction current situation, predicament, further proposed the constructive opinion to improve the occupation ability of grass-roots civil servants.Key word: Grass roots civil servants

Occupation ability

据统计，目前工作在县级以下基层的公务员占全国公务员队伍总数的６０％左右，构成我国公务员队伍的主体2。所以在某种程度上说，基层公务员职业能力建设的成败直接关系到整个基层政权执政的成败。所谓基层公务员是指县、乡一级公务员队伍。所谓基层公务员职业能力，一般概括为：基层公务员应该掌握的，直接影响其在职位上依法运用公共资源来科学、有效地履行行政职能，提供公共产品与服务等活动的知识与技能的总和。3 县(市)、乡(镇)两级政府的公务员队伍，是保持基层政权正常运转的核心力量，是贯彻党的路线方针政策，推动各项工作开展的先行者，担负着组织群众、发动群众、宣传群众、服务群众的重要使命。作者：胡本春，男，生于1982年9月，安徽金寨人，管理学讲师，硕士研究生学历，研究方向：公共政策单位安徽省马鞍山市委党校理论研究室，电话：***，邮编：243000。邮箱hubenchun@163.com 2 http:// 3 摘自《江东论坛》，2011年第4期。加强基层（县、乡两级）公务员队伍职业能力建设，增强基层公务员的自豪感、责任感和使命感，让广大公务员的积极性、创造性得到充分发挥，成为当下值得深入关注的一个问题。本文以A省D县为例，以该县公务员职业能力建设为突破口，进而阐述当下基层公务员职业能力建设的现状。

一、基层公务员职业能力建设存在的几点不足

由于体制、政策和历史等方面的原因，当前基层公务员队伍存在着些许不容忽视的问题和矛盾。具体表现在编制少、年龄老化、缺乏流动，晋升空间狭窄，成员的积极性、创造性不能得到充分发挥等问题。

(一)公务员队伍年龄结构有待优化，科学的“进出机制”没有真正建立起来。D县县乡两级政府机关公务员存在明显的年龄结构有待优化，工作压力大的状况。以D县为例，全县乡镇及县直7类机关工作人员中，2011年共有1359名同志登记为公务员（或参照管理机关工作人员）。30岁以下公务员占总数的11.1％（2004年为10.7％），31岁－45岁公务员占总数的56.4％，46岁以上公务员占总数的32.5％。35岁以下公务员所占比例不足20%，致使一些部门致使某些单位存在一个人同时身兼几种身份情况，笔者在D县某基层单位调研的时候，了解到某同志既是某镇的党委委员，同时又负责文化、教育、计生、宣传等工作，还要负责到村委会登点，平时工作中大部分时间只管负责执行上级部门的有任务、指示，没有更多的时间和精力以及人手对该镇的现状以及所负责的领域开展系列活动，导致基层员工工作力度强、压力大。同时基层公务员职业类别断层、断代现象日益严重。其主要原因是，目前构成公务员主体的人员为1997年机构改革时由原行政编制人员过渡为公务员的人员，公务员过渡结束后，国家实行严格的“凡进必考”制度，由于受编制限制，虽然近几年通过公务员招考的方式，不断有新的力量加入基层公务员队伍，但每年基层公务员增加的数量明显不能满足各单位的有效需求。随着近几年依法治国进程的不断推进和基层维稳任务的加大，近三年来，D县新增加的公务员多集中在公检法系统，其他部门增加很少，存在人员更新不均衡的现象，人员缺乏问题没有有效解决，导致县乡两级机关特别是乡镇机关公务员年龄逐渐偏大，缺乏“新鲜血液”和“新生力量”。另一个突出问题随着近几年干部选拔的公开化、常态化，一批年轻、有学历、综合素质较高的公务员往往在基层还未扎下根，刚刚适应当地的环境，就被上级机关选调出去，或者参加公开选拔到上级部门，造成基层公务员队伍“年老体虚”，缺乏在基层踏踏实实的人员。

(二)基层公务员知识储备比较薄弱，专业知识结构与实际需要脱节。当前，县乡公务员队伍中，接受全日制高等教育的人员规模不大，特别是专业型人才缺乏，缺少真正扎根基层一线的公务人员。在D县公务员队伍中，研究生以上学历占总数的0.6％，大学本科生（含各级党校毕业生）学历占总数的21.4％，大专以下学历占总数的78％。全日制以上学历人员还占不到总数的一半，缺乏系统化的高等教育培训。现有人员主要是综合管理类公务员，而涉及法律、财会、信息技术、经济管理、农业、环保及特色产业的专业型、技术型公务员所占比例很少，特别在乡镇政府中，专业型、技术型公务员几乎没有。究其原因，一是公务员岗位设置不严格，没有真正做到岗位与人员相匹配；二是公务员招考时，虽然招聘了部门专业人员，但是由于数量有限，很多没有扎根基层就被调到上级部门；三是现在的单位在向组织部门申报所需专业的人员时，会有严格的审核过程，很多单位年年申报，但是一直没有得到招考指标；四是“用非所学”现象严重，要么是在岗占编的不懂技术，要么是懂技术的被派去做一些非本职的工作。这种断裂现象的存在，致使他们在处理日常工作事物时候可能“缩手缩脚”，缺乏创新精神。新时期我们需要大批复合型、知识性、专业型人才来应对不断变化的社会环境。当下我们正在转变政府治理模式，着力打造服务型政府，公务员的职责主要是为群众服务，群众的需要多种多样，只有具备专业的知识，复合的知识，力争做到“又红又专” 才能使基层的服务“到家”，让群众满意。

(三)基层公务员缺乏系统培训，能力素质提升较慢。由于现行针对公务员培训主要集中在领导干部这一块，基层政府里非领导干部的人员还缺乏培训的系统性和制度性，使基层公务员没有机会通过定期培训学习提高自身能力素质，特别是解决新时期工作中面临的突出问题，公务员接受培训的权利没有得到很好落实。D县在2009年开始由D县委组织部，人事局组织的，委托D县委党校开办的“周五大讲台”培训活动主要面对全县科级以下干部人员，针对全县科级以下公务员就所关注的热点话题开展培训，开展菜单式选学，受到学员的热烈欢迎，成效是很明显的。但是这样的活动次数偏少，时间有限缺乏系统性的培训。究其主要原因：一是县乡两级政府财政困难，培训经费难保证；二是基层工作任务繁重，一人多岗多责非常普遍，工作学习矛盾突出。三是缺乏明确的法律规章来明确基层各层级非领导职务公务员定期定性接受培训的权利。各级党校、行政学院是培养我国各级干部的主体部门，但是现实情况是能参加干部学校培训的主要人员大多是单位里面的骨干，至少是中层干部以上，而且大多是几年一次，培训机会少，时间跨度大，以D县为例，D县的科级干部定期在县委党校培训是五年一轮，股级干部是若干年一次，时间跨度长，对于一些经常和一线群众接触的普通人员，培训机会是少之又少。干部培训师一项系统性工程，需要在硬件，软件上有机配合。缺少系统性培训机制，则直接导致基层公务员职业能力建设受到极大制约。

（四）基层公务员队伍整体素质与农村经济社会发展尚有差距。D县是中部地区一个工业城市，随着市场经济的快速发展，急需一大批掌握现代经济管理、企业经营管理、外贸、农业、旅游、畜牧养殖和各类法律法规知识的复合型行政管理人才来支撑和推进经济社会事业的快速发展。而目前D县公务员队伍专业结构比较单一，懂经济会管理的队伍相对缺乏。在D县公务员队伍中，虽然从比例上看，具备大学本科学历的公务员占公务员总数的21.4％，但大部分是参加工作后脱产、半脱产、函授的进修学历，理论基础不够扎实，学习内容不够系统，对经济政策和管理知识不够充分，因而不能有效的开展工作、指导基层，切实的为农服务。当前中央提出建设社会主义新农村，全力推进城乡一体化，打造特色城镇，这些宏观背景都要求基层公务员综合素质能适应农村发展的需求。

（五）基层公务员处理突发事件，应对复杂局面的能力有待提高。随着改革开放和各种利益关系的调整以及民众权利意识、法律意识的不断觉醒，在我国的部分地区，政府与民众的利益没有得到妥善处理，导致各类群体性、突发性事件不断出现，严重挑战政府的形象和社会的稳定。面对复杂局面，不少基层公务员不去认识，不去分析，不会处理，片面的、孤立地看待和处理问题和矛盾，经常把粗暴的处理问题，或者直接把问题上交、把问题扩大化，从而导致到“到市、赴省、进京”的上访事件时有发生。这些都从侧面反映了基层公务员应急能力有待提升。

二、探索与加强基层公务员队伍建设的几条路径

（一）优化队伍结构，建立一支能进能出的公务员队伍。建国以来，我国进行了几次大规模的政府机构改革，在某种程度上使政府“瘦身”，政府机构从数量上看不断的减少，机构职能相对来说更加明确。但是每一次政府机构改革的背后，都是权力博弈、利益博弈激烈角逐的结果。笔者在调研中认识到，从表面来看，政府机构数量越来越少，但是政府人员并没有减少，除了正常的退休以外，被削减机构的人员被整合进其他机关，从整体看很多机构的在编人员还是很富余的，这些人员现在都占有政府的编制，年龄大多集中在40岁以上。他们有一个很大的不足是缺乏现代服务理念，官僚意识比较严重，专业知识不过硬，对新鲜事物认知较慢，缺乏上升机会，思想上惰性意识严重。目前这种体制下，相对来说公务员还是一个“铁饭碗”，进出的渠道需要相关程序，对这部分人员没有约束性，上述的因素导致这批人工作状态不理想，工作思路不明确，不能做到执政为民，有的言行还严重影响政府的形象。所以必须着力打造一批年轻，有能力，有学历的公务员队伍，建立良性梯队。为整个体制输入一支新鲜血液，现在推行的凡进必考政策是合理的，但是有几个问题必须注意，一是重点招录基层公务员，基层是和群众接触做多的地区，基层的事物最繁琐，大量的具备丰富基层经验，具备群众意识，具备服务意识，年轻有学历的人员是我们整个干部队伍最需要的生力军。二是为基层公务员创造一个良好的生活、工作环境，为其解决后顾之忧，使之真正扎根基层，真心想留在基层，而不是把基层作为积累经验的一个“垫脚石”。三是近几年组织面向基层选调公务员力度不断加大是积极现象，有利于畅通干部流通体制，但是必须正视的一个现象是基层公务员力量比较薄弱的现实，组织在有针对性选拔基层公务员的同时，必须要不断的为基层充实力量，每年公务员招考、从高校选拔大学生、从社会上择优选拔优秀村干部等方式来建立良性梯队。四是畅通进出渠道，优化队伍结构，把不适宜做公务员的人员从队伍里清除出去，建立能进能出机制。

（二）科学分类分层，建立一支专业化，知识型的基层公务员队伍。随着近几年高等教育的发展，专业的分类分层越来越规范。为我们选拔专业化的公务员队伍提供一定的便利。针对上文出现的专业技能与实际需要不相符的现状，通过以下措施解决上述问题，一是科学设置部门岗位，做到岗位设置的制度化，规范化，严格设置部门岗位。二是对于因被选拔或者流动到其他部门的基层公务员，要尽快的选拔相应的人员补充这个岗位，而不能造成岗位缺失，给工作带来不利影响。三是组织人事部门以及用人单位应制定灵活的选人用人机制，组织上应尽可能为各部门开通便利，满足各部门用人需求，可以大胆启用人才引进机制，同时给各用人部门一定的用人自主权，按照实际需要招录一定的特殊公务员。四是按照物尽其才，人尽其用的原则，定岗定人，坚决杜绝“用非所学”、“混岗混人” 的用人机制。尽可能发挥人才的最大价值。

（三）建立系统性的培训机制，建立一支复合型、综合素质强的公务员队伍。建国以来，几代领导人要求不断的加大广大党员干部培训力度，建立科学的培训机制，不断的为广大公务员“充电”，时刻保持学习，用学习培训来保持干部队伍的先进性。为了弥补现有干部队伍培训机制的不足，采用以下路径建立体系性的培训机制。一是设置基层公务员专项培训基金，可由中央财政支付，保证培训财力保障。二是灵活机动解决培训时间问题，尽量不造成工学矛盾，开展脱岗培训，培训期间不兼原来工作，为各位学员专心学习创造条件。三是完善制度，明确基层公务员培训内容，时间。制定面向基层公务员适度倾斜的定向培训机制，目前开展的培训，公务员级别、层次越高，培训规格越高，培训力度也越大，培训越系统。实际上，越是基层公务员对知识需要的越充足，越急迫，因为他们是和群众直接接触的一类群体，群众需要千差万别，没有充足的知识储备，很难适应群众需要。长此以往，给基层矛盾的累积造成一些隐忧。同时对基层公务员开展培训，也让他们感受到组织的关爱，对组织认知更加深刻，更会怀着一颗感恩的心去工作。

（四）按照科学发展的要求，建立一支适应基层发展需要的公务员队伍。随着信息化，网络化、现代化的不断发展，知识更新越来越快，传递速度越来越快，给 基层公务员开展工作造成一个巨大的挑战，他们需要不断的转变自我，接受新知识，才能满足工作需要，满足各地经济社会发展需要。不懂的科技，网络的公务员会被社会淘汰。群众也不会满意。一是必须加强基层公务员专业知识，科技，网络培训力度。基层公务员通过通过网络，科技来满足工作需要，满足群众需求。二是按照基层公务员工作类别，开展针对性的培训，学员需要什么，就培训什么，按需培训，供需结合，针对学员所在行业、区位的不同特点，提供充足的培训内容，满足工作需要。

（五）树立服务理念，用服务化解基层矛盾，建立一支服务型的公务员队伍。在传统“家国同构”思想和家长制行政文化影响下，少数乡镇公务员观念中还存在“官”即“管”、“管理管理就是官来管你”等管制思想。这种“命令-服从”的强势管制思想导致乡镇公务员忽视人民群众的主人翁地位，产生职业优越感。他们在行政过程中重命令、轻沟通，不愿改进不合时宜的行政方法、方式和手段，不愿更新知识的提升工作技能，导致群众满意的公共产品与服务提供效率低下，不利于职业能力建设。

树立服务理念，一是要树立“权为民所用”的意识。政府公务员的全称是人民的公务员，权力来源于人民的赋予，人民是权力的根本。各级公务员必须要把人民赋予的权力用好，真正为民服务，想人民之所想，急人民之所急，真真切切的解决群众的问题。不能本末倒置，把权力凌驾于人民至上，利用手中的权力把人民作为对立面。二是树立“情为民所系”的意识。人民群众是我们的衣食父母，人民群众是历史的创造者，是社会的开拓者。把人民群众的需要作为自己工作动力的出发点，用真心、真情做好服务工作。三是树立“利为民所谋”的意识。公务员手中握有人民赋予的公权力，不能把公权作为私权，用公权谋取私利。必须意识到权力是人们赋予的，那么使用权力获得的利益必须反馈于人民。为人民谋福利，才是我们服务的根本理念。

有效化解基层矛盾，当前我国社会的主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要与落后的生产力之间的矛盾。人民的物质文化需要不断增加，生产力进步却赶不上人民群众的需求速度，矛盾也就出现。矛盾处理的不好，很可能会转化为群体性事件，进而危急社会和谐稳定。随着改革开放的日益深入，西方各种资本主义思潮不断涌入，对整个社会价值观构成一定的挑战，由主要矛盾衍生出来的子各种矛盾不断出现，比如劳资纠纷，医患纠纷，干群纠纷等，这些问题的出现对基层公务员来说是一个艰巨的挑战。只有不断的转变治理方式，树立服务理念，真正想群众之所想，急群众之所急，维护社会和谐稳定。

参考文献：

1、刘峰、舒少福主编：《中外行政决策体制比较》[M]，国家行政学院出版社，2008版

2、姜明安：《行政法与行政诉讼法》[M]，法律出版社，2006版

3、卢梭：《社会契约论》[M]，学林出版社，2006版

4、俞可平：《权利政治与公益政治》[M]，社科文献出版社，2003版