加强公务员能力建设

第一篇：加强公务员能力建设

加强公务员能力建设，推进自身在实际工作中的发展

通过这次。‘公务员轮训班学习，使我做为一名公务员，对加强公务员能力建设推进自身在实际工作中的发展具有十分重要的意义。国家公务员作为党执政的重要主体，其能力建设状况直接影响和决定着党的领导水平和执政能力。我要认真学习贯彻党的各届全会精神，按照加强党的执政能力建设的要求，全面加强公务员自身能力建设，在实际工作中努力做一名合格的公务员，做出应有的贡献。

一、充分认识新形势下加强公务员能力建设的重要意义

1、加强公务员能力建设是加强党的执政能力建设的必然

要求。加强党的执政能力建设，根本目的是使党成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党。公务员是党和国家的路线、方针、政策和国家法律法规的执行者，也是团结带领广大人民群众全 面建设小康社会的组织者。党的执政地位是通过党对国家政权机关的领导来实现的。加强公务员能力建设，形成一支全心全意为人民服务的公务员队伍，不仅有利于党和政府的各项方针、政策、措施的贯彻落实，确保党的奋斗目标的实现，也有利于更好地把人民群众紧密团结在党和政府的周围，夯实群众基础，巩固党的执政地 位，保证我们党在建设中国特色社会主义事业的进程中始终成为坚强的领导核心。

2、加强公务员能力建设，是贯彻落实科学发展观的必然要求。坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展。要紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，加强公务员能力建设，不断提高公务员特别是担任领导职务的公务员 驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。

3、加强公务员能力建设，是建设高素质、专业化公务员队伍的必然要求。公务员队伍是党和国家的宝贵人才资源。当前，要按照加强党的执政能力建设的要求和《中华人民共和国公务员法》，努力提高公务员的政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习创新能力、沟通协调能力和应对突发事件能力，确保公务员队伍与时俱进，更好地承担起推进改革开放和现代化建设的艰巨任务。

二、突出重点，不断丰富加强公务员能力建设的内容

当前，要结合公务员队伍的实际，突出重点，加大以下四个方面的能力建设；

一是要着力提高公务员的学习创新能力。首先，我国的公务员是在党的领导下代表国家行使公共权力的国家工作人员。政治合格是公务员的首要素质，思想建设是公务员首先必须具备的基本能力。要切实加强公务员的邓小平理论和“三个代表”重要思想的政治理论教育，着力解决好公务员的理想信念、政治立场、宗旨观念等根本问题，不断增强贯彻党的基本理论、基本路线和基本纲领的自觉性和坚定性，使每个公务员做到立党为公、执政为民。其次，提高能力要通过学习，发挥能力离不 开创新。学习创新能力，不但是公务员能力建设的重要内容，也是全面加强公务员能力建设的根本保证。公务员要树立终身学习的观念，根据自己的知识结构和工作需要，从理论和实践两方面不断积累知识和经验，不断更新知识。要思想解放、视野开阔，与时俱进，培养创新思维方式，增强创新精神和创新勇气，善于研究实际工作中出现的新情况、总结新经验、解决新问题，结合实际创造性地开展工作。

二是要着力提高公务员的依法行政能力。提高公务员依法行政能力，既是公务员能力建设的重要内容，也是推进依法行政、建设法治政府的要求。公务员特别是担任领导职务的公务员，必须不断增强遵守宪法和法律意识，牢固树立依法行政的观念，提高依法决策、依法办事、依法管理的能力和水平。要加强法律知识学习，增强法律素养，准确理解和掌握法律法规；要按照有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则，严格执法、文明执法、公正执法，创造公开、公正、廉洁高效的行政环境；要认真履行法律赋予的职责，严格按照法定权限和程序管理经济社 会事务和其他行政事务，既不缺位也不越位；要建立健全行政执法责任制，强化对执法的管理和监督，杜绝各种以权谋私、徇私枉法的行为。

三是要着力提高公务员的公共服务能力。随着社会主义市场经济条件下政府职能的转变，公务员必须转变管理方式，努力提高公共服务能力。要加强群众观念、公仆意识的教育，坚持人民的利益高于一切，使公务员树立正确的权力观、地位观和利益观，正确看待手中 的权力，为人民掌好权，用好权，谋好利，全心全意为人民服务，争做人民满意的公务员。四是要着力提高公务员应对突发事件的能力。改革开放的不断深化和经济全球化趋势的加剧，使得我们党和政府面临着越来越复杂的执政环境。来自经济的、政治的、社会的、文化的以及自然界的挑战和考验接连不断，突发事件和难以预料的风险日益增多，这对加强公务员应对突发事件的能力提出了迫切要求。公务员必须正 确认识和处理新形势下的各种社会矛盾，做到清醒分析，从容应对，趋利避害，协调好不同的利益关系。

三、加强公务员能力建设，努力推进自身在实际工作中的发展

1、坚持科学发展观，进一步提高加强公务员能力建设对做好新时期自身工作重要性的认识。实际工作有着自身的发展规律和要求，必须要以科学的发展观作为指导，要有一套系统完整的发展思路，长远规划。

2、坚持加强执政能力建设，切实提高自身在实际工作中的整体素质。必须坚持认真贯彻《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，牢固树立人才资源是第一资源的思想，采取切实有效的措施，有计划的培训和学习相关的业务知识及理论知识。

3、坚持不懈地发展奠定好坚实的基础。

要进一步在工作中努力做到；一是认识到位。二是实施要落实到位。三是宣传工作要到位。四是协调工作要到位。五是指导、督促、检查工作要到位。

4、围绕中心、服务大局。从为加强执政能力建设服务的高度，增强做好业务工作的紧迫感和责任感，讲求实效，更好地为经济社会发展服务。

5、坚持严谨细致、一丝不苟的作风，狠抓各项工作的落实。确保“十二五”规划的工作的完成。

总之，只有不断加强公务员能力建设，才能不断推进自身工作在实际中的发展。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真学习《公务员法》，加强公务员能力建设，从全局和战略的高度，充分认识做好新形势下档案工作的重要性，继承优良传统，认真履行职责，为维护历史真实面貌、服务党和国家事业发展做出新的更大的贡献

2011年9月16日

第二篇：浅议加强公务员能力建设

浅议加强公务员能力建设

当代中国的社会变迁对政府社会管理职能提出了严峻的挑战，也对国家公务员能力建设带来了新的挑战。社会管理具有特殊性，社会管理是一种“大管理”，治理结构主体的多元化是现代社会管理的一个重要特征。社会管理的多元性、治理性、协作性等特点，决定了公务员必须在本职岗位、依法行政、公共服务等领域迅速提高职业能力。

一、提升公务员能力范围

（一）职位胜任能力。公务员职位胜任能力与其在特定职位上所要履行的职责密切相关，检验公务员职位胜任能力将集中体现为公务员职位胜任特征上。职位胜任特征是建立在职位分类标准及分类管理基础上的一种评价要素。只有明确了职位分类和职位设置，并就职位进行评价分析，关注人的能力因素，才能显现为公务员职位胜任特征，进而明确相应职位的工作难易程度、责任轻重、能力要求和所需资格条件。从某种意义上说，职位胜任特征就是职位评价和工作分析中的人、事结合，并以两种分析评价的综合结果来确定其胜任特征。

（二）公共服务能力。公务员是人民的勤务员，全心全意为人民服务是公务员的宗旨。在公共服务方向上应体现执政为民，践行三个代表，要真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，既要有为民服务的心，又要有为民服务的本领。

（三）依法行政能力。依法行政能力是各行政部门的公务员努力掌握和提高运用法律手段管理经济和社会事务的本领。在依法行政的 过程中，要坚决克服以权代法、以言代法、以情代法，妥善处理社会转型期、改革深入发展中人民群众反映强烈的热点问题。

（四）调查研究能力。善于采用各种调查方法，了解真实情况，运用系统的观点、普遍联系的观点对调查的问题作出总体判断和估价，用事实、数据说话，为上级决策提供可靠的理论依据，调研成果具有超前性和预见性。

（五）学习能力。在知识经济社会中，树立终身学习的理念，明确学习的地位，建立学习型组织，掌握学习的方法，把书本上的理论知识有效地应用于工作实践中，并加以总结和提炼。在学习自然科学知识的同时，注重对哲学和社会科学知识的学习，一个有能力的公务员必然是一个善于学习的公务员。

（六）创新能力。把创新的精神同科学的态度相结合，具有创新意识、创新思维，扶植新生事物，总结新鲜经验，解决改革、发展中的实际问题。“一国两制”、“经营城市”等新理念的提出与实践，就是创新能力的体现。

（七）沟通协调能力。沟通能力是开展工作所需信息吸收和传递的本领，善于营造宽松和谐的沟通气氛，善于化解矛盾，能够通过协调的手段争取方方面面的支持，以满足工作需要。

（八）心理调适能力。能够运用心理学的基本知识，对于工作、生活、事业上的压力具有忍耐、承受、克制、自我调解和控制的能力。

由上可知，公务员能力实际上是一个复杂的现代政府能力体系，由多重的内容构成。这个构成受行政环境、行政职能、行政体制、行政机制、行政结构、行政关系等许多因素影响，但从社会心理学的观点来探讨，人的能力不是凝固不变的，而是不断发展的，但能力的发展变化不是平白无故就可以实现的。

二、加强公务员能力建设的思路和措施

突出“两大能力”，抓住“三个重点”，健全“四个机制”。突出“两大能力”，即突出加强依法行政能力和创新能力建设。抓住“三个重点”：一是重点抓好省级机关处级公务员调查研究、善谋全局和政策制定的能力提升；二是重点抓好市级机关科级公务员组织协调、有效执行、反馈信息的能力提升；三是重点抓好县级机关局长和乡镇长了解实情、发现问题、承上启下、组织实施的能力提升。健全“四个机制”：一是建立健全能力建设工作机制，形成党委统一领导、公务员主管部门牵头抓总、有关单位积极配合、公务员本人自觉参与的能力建设工作机制；二是建立健全培训机制，发挥职能部门作用，理顺培训部门关系，开发整合优质培训资源，在发挥公务员培训主阵地作用的同时引入竞争机制，鼓励其他机构参与公务员培训，逐步建立以学分制为核心、开放竞争的公务员培训长效管理机制；三是建立健全轮换交流机制，形成公务员定期轮换交流、上挂下派、开发潜能的能力建设机制；四是健全考核激励机制，形成考核内容设置科学、考核手段实用、考核结论准确、考核结果兑现的能力建设机制。

加强公务员队伍能力建设的对策措施包括：

（一）完善考试录用制度，严把队伍“进口关”

1.注重阅历经历，拓展吸纳基层和生产一线优秀人才进入公务 员队伍的渠道。通过政策引导，确保从基层选拔大批善于做群众工作、能妥善应对复杂局面、有处理实际问题能力的优秀干部充实各级机关。

2.坚持公平、公正，努力使考试的结果能反映考生的真才实学、综合素质及潜能，加快推进考录工作的科学化进程。

3.严格标准条件，提高公务员调任工作的质量。积极引入竞争机制，做到既强化交流，又防止漏洞，把好公务员的入口关。

4.探索新机制，试行公务员聘任制度。为提高政府重大决策的科学性、重大投资项目的管理水平，在个别条件成熟的地区或技术性较强的领域，开展公务员聘任制的试点工作。

（二）增强培训的实效性，全面提升公务员的能力

1.推进多样化的公务员培训。以多样化培训满足多元化的需求。在组织形态、内容确定、培训形式等方面进行创新，最大限度地满足公务员能力建设的要求。

2.建立完善适应能力建设需要的公务员培训体系。加强公务员培训基地的建设，扩大培训领域，提供差别化、高质量的培训服务。

3.提高公务员培训的质量与效率。加强公务员培训的改革创新，在教学方法、技术、手段及管理等方面不断推陈出新。

4.建立公务员培训的长效机制。积极推进以培训学分制为核心的管理和服务，健全公务员培训管理科学化、人性化的长效机制，进一步激发公务员培训的生机和活力。

（三）完善交流制度，磨练公务员的实践经验 1.推行下基层锻炼制度。对新录用没有工作经历的公务员，都必须到基层进行为期一年的实践锻炼。

2.推行到重点部门、重点工程挂职制度。结合不同时期的工作重点，选派公务员到信访机构、市长公开电话和重点工程进行挂职锻炼。

3.推行异地挂职锻炼制度。选派优秀公务员到经济发达地区或上级机关挂职锻炼。

4.推行省、市机关面向基层公开选调制度。面向基层公开选调公务员到省、市机关工作，提高省、市机关来自基层一线公务员的比例。

三、建立健全工作机制

（一）是要建立统一协调、齐抓共管的工作机制。在省政府的领导下，省人力资源和社会保障厅、省公务员局负责指导协调全省行政机关公务员能力建设工作。市、县级政府人事部门负责指导协调本行政区域内公务员能力建设的组织实施工作。省以下垂直管理系统主管部门负责本系统公务员能力建设工作。公务员所在单位的人事（干部）机构负责本单位公务员能力建设的具体管理和组织实施工作。

(二)是要建立公务员培训全面协调发展机制。要加大对欠发达地区的对口培训支持力度，加强业务指导的督促检查，促进滇东、滇中、滇西公务员培训工作的协调发展；促进省、市、县和乡镇培训工作的协调发展。促进公务员政治理论素质、业务素质、科学文化素质和健康素质全面发展，使全省公务员能力素质与经济社会发展需要相适 应。

（三）是要建立开放共赢的培训资源共享合作机制。建立公务员培训合作交流平台，积极采取走出去、请进来的方式及远程培训、面授和国内外实地考察相结合的形式，有计划地为全省各地培训经济社会发展急需的富有创新精神的公务员骨干。借助国家西部大开发加强人才队伍建设的机遇，积极与国家有关部委取得联系，争取试点支持，争取项目、经费、政策等专项扶持，提升云南省公务员培训工作水平。

（四）是要建立以服务中心工作为导向的能力建设机制。把培训与实践锻炼结合起来，在培训中提高公务员的素质和能力，在实践中锻炼本领、锤炼作风。把公务员培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位公务员的特殊需要结合起来，做到经济社会发展需要什么就重点培训什么，调动公务员参训的积极性和主动性，增强培训的针对性和实效性。

（五）强化激励机制，激发公务员的潜在能力

1.增强考核针对性、有效性。建立健全科学的考核指标体系，根据公务员不同职位，确定不同的考核指标。正确使用考核结果，切实与改进工作、个人晋升和调级挂钩，改变干好干坏一个样的局面。

2.形成正确的用人导向。加大竞争上岗制度推行力度，同时规范竞争上岗运作程序，增加透明度。

3.强化奖励惩罚制度。强化奖励激励，以精神奖励为主、物质奖励为辅。

4.建立“退居二线”干部的管理制度。

第三篇：公务员能力建设问题

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理者，是公共权力的代理人和执行人。公务员能力的强弱直接关系到我国经济社会事业的兴衰。加强公务员的能力建设，能够促进社会健康稳定快速的发展能够推进中国特色社会主义伟大事业，构建社会主义和谐社会。

三、我国公务员能力建设的现状分析

改革开放以来，尤其是我国实行公务员制度以来，基层公务员队伍建设取得了长足进步，整体素质逐步提高，但是，按照深入学习实践科学发展观，构建和谐社会的要求，公务员队伍能力建设还存在一定差距。

（一）综合素质不高、应对挑战的能力不强

随着经济社会的快速发展，社会对公务员队伍的素质要求越来越高，但是，目前公务员队伍的素质现状跟时代发展的要求还有相当大的差距，在改革、发展中缺乏应对能力，缺乏科学发展、和谐发展、创新发展的意识，在一定程度上影响着经济社会的发展。

从学历看，高学历占有量小，低学历占有较大的比例，高学历和正规大学毕业生少。从知识结构看，综合型性质的公务员多，这种综合型的人员在很多方面都了解的甚少，专业型性质的公务员少，基础性学科专业的公务员人数较多，高新技术和现代管理学科专业人数则较少，特别是有独特见解与个性的创新型公务员以及复合型、多功能型的公务员更是极少。因此，从整体上来看，公务员队伍的政治素质、专业素质、和工作能力还不够高。尤其是县、乡公务员队伍中的高学历公务员更是甚少。很多现有的公务员队伍，连最基本的外语水平、计算机应用等素质都不具备，也不熟悉与本行业相关的政策、法规，对于自身的本职工作也不能很好的完成。综合素质低，是目前我国公务员现状的一个重要特点。

（二）考核激励机制不完善

考核激励机制是考核公务员能力的一个基础，对公务员能力素质的考核有着重要的作用。随着改革开放的不断深入，虽然初步建立了公平、公开、竞争、择优的用人机制和以德、能、勤、绩四个方面的考核内容，但这些只是一些原则性的描述，还缺乏能真正反映能力和业绩的科学量化考核指标体系；旧有的机制己不能适应经济社会的发展需要。当前我国的公务员激励机制存在物质激励、精神激励、内在激励不完善，绩效考核体系不健全等诸多不完善之处。使得激励成效大大降低，一部分公务员缺乏工作热情，也不愿意积极的投

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入工作中，导致公务员队伍缺乏一定的凝聚力和战斗力。因而，完善考核激励机制是公务员能力建设的必经之路。

（三）道德建设和廉政建设缺乏

在市场经济条件下，利益取向的多元化，政府行政权力在市场化运作成为一种资源，公务员在部门利益及个人利益的趋势下，利益取向和价值观念逐渐呈现多元化，个别人的灵魂也发生了扭曲，我们的公务员队伍建设中，组织问题和个人问题也暴露出诸多问题。

少数公务员淡忘了宗旨观念，优越感滋长，责任感弱化，摆不正自己和群众的关系，致使公仆意识淡化，对上负责与对下负责失去平衡。随着社会物质文化生活的不断丰富和发展，人民生活水平的不断提高，艰苦奋斗精神在一些公务员身上逐渐失落，享乐主义思想膨胀，敬业精神差，工作推诿应付，吃不得苦，受不得累，不愿触及矛盾，不愿解决难题。个别公务员法制观念淡薄，公事私办，私事公办，公私不分，甚至贪污受贿，终至走上违纪、违法犯罪的道路。少数公务员缺乏依法行政和以德行政的观念，滥用政府的行政资源和社会信用资源，工作不讲效率，办事不讲信誉，热衷于“现得利”，甚至虚报浮夸、“制造”政绩，导致政府信誉下降，政策传导系统失灵。

（四）忽视了基层公务员的培训

基层公务员在很多方面享受不到跟城镇公务员一样的待遇，特别是有些地区的上级也不注意基层公务员的培训，导致基层公务员的能力较差。虽然近几年来，为提高公务员的知识水平和能力素质，不断加大对公务员的培训力度。但是部分单位对基层公务员的学习重要性认识不足，没有把培训放在重要的地位。只注重基层公务员的工作，不注重能力的培养。有的基层公务员没有压力，也没有危机感，认为不学习照样工作，学习的自觉性不高，部分基层公务员工作学习矛盾突出。没有时间安排时间学习进修，也影响自身素质的提高，绝大多数基层公务员除参加人事部门组织的国家公务员上岗培训和更新知识培训等外，很少有机会参加系统的政治理论知识和专业业务知识培训，缺乏严格培训考核制度和必要的经费保障，也影响了基层公务员的培训学习。上级部门和基层公务员自身对公务员的培训都不重视，导致了基层公务员的能力不强。

四、加强公务员能力建设的策略

（一）加强制度建设，提高公务员的综合能力

第四篇：公务员依法行政能力建设

公务员依法行政能力建设论文摘要增强公务员依法行政观念和能力，是公务员能力建设的重要内容，也是全面推进依法行政和实现执政为民的要求。贯彻执行依法行政和实现执政为民的要求，要充分认识公务员依法行政观念和能力建设的重要性，下大力气增强各级公务员的依法行政观念，加强制度建设。

一般认为，公务员依法行政能力是指行政机关工作人员依据依法行政的原则和观念，按照法定职责和权限实施行政行为并承担相应行政责任的能力。根据行政机关与公务员关系的一般法理，公务员作为行政机关的组成要素，本身不是行政机关，不具有独立法律人格，但行政机关的职权是通过公务员实施的。因此，公务员依法行政能力的强弱直接决定行政机关依法行政的水平。增强公务员依法行政观念和能力是全面推进依法行政、建设法治政府的迫切需要 ；增强公务员依法行政观念和能力是公务员能力建设的鲜明主题 ；增强公务员依法行政观念和能力是执政为民的要求在努力提高各级公务员的依法行政观念和能力的过程中，应注意的问题是：

1、充分认识依法行政能力建设在公务员能力建设中的作用。

2、确立教育和培训在公务员依法行政能力建设中应有地位。

3、将依法行政教育与保持共产党员先进性教育活动和公务员行为规范相结合。

4、下大力气培育和提高行政机关工作人员的法律意识。

5、加强培训机构、教材和师资队伍的建设。

6、建立健全公务员培训激励约束机制。

7、加强公务员依法行政能力制度建设除了建立健全上述教育和培训制度外，按照国家的要求，还要结合地方政府机构改革，调整和优化干部队伍结构，着力提高干部素质；进一步整顿行政执法队伍，要强化行政执法监督。关键词：公务员

能力建设

行政机关

依法行政能力

依法行政观念 增强公务员依法行政观念和能力，是公务员能力建设的重要内容，也是全面推进依法行政和实现执政为民的要求。国家对公务员观念和能力建设提出了新的更高要求。贯彻执行依法行政和实现执政为民的要求，要充分认识公务员依法行政观念和能力建设的重要性，下大力气增强各级公务员的依法行政观念，加强制度建设。

一、公务员依法行政观念和能力概述

（一）公务员依法行政能力的概念和基本内容 一般认为，公务员依法行政能力是指行政机关工作人员依据依法行政的原则和观念，按照法定职责和权限实施行政行为并承担相应行政责任的能力。根据行政机关与公务员关系的一般法理，公务员作为行政机关的组成要素，本身不是行政机关，不具有独立法律人格，但行政机关的职权是通过公务员实施的。因此，公务员依法行政能力的强弱直接决定行政机关依法行政的水平。关于公务员依法行政能力的范围，目前尚无统一的认识。一般有两种表述，一是将依法行政的观念与依法行政的能力并列，另一种是将公务员依法行政的观念包括在依法行政的能力之中。相应地，对公务员依法行政能力的具体内容，也有不同认识。一种观点认为，依法行政能力包括草拟行政法规能力和运用法律、法规实施行政管理能力，并认为有法治观念是公务员具备依法行政能力的前提。[1] 另一种观点认为，依法行政能力具体内容有三：（1）依法行政的观念，即要有较强的法制观念和法律意识；（2）依法行政的知识水平，即比较熟悉和掌握通用法律知识和本部门的专业法律知识；（3）依法办事的行为，主要是按行政法治原则办事，依法行政，严格遵循法定权限、法定实体规则和法定程序规则实施行政行为；正确行使行政裁量权，维护行政管理秩序和相对人合法权益。[2] 根据国家规定公务员通用能力标准包括政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力。其中，依法行政能力的基本内容是：（1）有较强的法律意识、规则意识、法制观念；（2）忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务；准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策；（3）依法办事，准确执法，公正执法，文明执法，不以权代法；（4）敢于同违法行为作斗争，维护宪法、法律尊严。

（二）公务员依法行政能力建设的重要意义

1、增强公务员依法行政观念和能力是全面推进依法行政、建设法治政府的迫切需要 改革开放以来，我国的行政法治建设取得了很大成绩，各级行政机关及其公务员的依法行政观念有所增强，依法行政能力有所提高。但是也应看到，当前的依法行政工作还存在不少问题，特别是公务员依法行政的观念和依法行政能力仍然是影响政府机关依法行政水平的制约因素。这就要求对公务员特别是行政机关的领导干部长期不懈地进行教育和培训，增强公务员法制观念，树立依法行政的正确态度，提高依法行政的水平。

2、增强公务员依法行政观念和能力是公务员能力建设的鲜明主题 公务员担负着改革开放和现代化建设的规划、组织和实施的重要责任，新形势和任务对公务员能力建设提出多方面的要求。公务员不仅要有较高的政治和业务素质，还要有较高的法律素质，无论是进行决策还是实施管理，都必须按照法律法规行使权力，合法有效地运用权力。特别是随着改革开放的深入发展和市场经济的不断完善，法律已经成为国家政治生活、社会生活和公务活动的重要内容，依法行政已经成为政府工作的主要任务之一。公务员只有坚持依法行政，才能适应社会发展对公务员职位的要求和政府工作的需要。公务员的社会地位和职业特点决定了公务员必须学法用法，严格执法，这对于落实依法治国基本方略具有重要意义。

3、增强公务员依法行政观念和能力是执政为民的要求贯彻“三个代表”重要思想，本质在坚持执政为民，其中很重要一点是要建立一支高素质的公务员队伍。高素质首先是政治上高素质，就是要端正对最广大人民的正确态度。在我国，人民是国家和社会的主人，政府是人民的政府。公务员本质上是人民的公仆，公务员手中的权力本质上是属于人民的。贯彻“三个代表”重要思想，要求我们正确对待和行使手中的权力，坚持依法行政，做到用权为民。

二、公务员依法行政能力建设的基本要求和制度

（一）法律、法规、规章中的确立的有关制度

1、依法行政是各级公务员的法定义务和职责 行政机关及其公务员依法行政是依法治国的基本要求，对依法治国基本方针的实行，具有决定性的意义。根据《国家公务员暂行条例》，公务员必须履行遵守宪法、法律和法规，依照国家法律、法规和政策执行公务，保守国家秘密和工作秘密等义务。

2、公务员考核制度 行政机关按照管理权限，对公务员的德、能、勤、绩进行全面考核，重点考核工作实绩。公务员的考核分为平时考核和考核。考核结果作为对公务员的奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资的依据。[3]

3、公务员奖励制度 公务员遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，起模范作用的；同违法违纪行为做斗争，有功绩等表现之一的，应当予以奖励。[4]

4、公务员责任追究制度 公务员责任主要有行政处分、行政赔偿责任和刑事责任：（1）根据《国家公务员暂行条例》，公务员必须严格遵守纪律，不得有违纪行为。公务员有违纪行为，尚未构成犯罪的，或者虽然构成犯罪但依法不追究刑事责任的，应当给予行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。（2）根据《国家赔偿法》，有故意或者重大过失的公务员可被责令承担部分或者全部赔偿费用。（3）许多法律规定，对有违法行为的公务员依法给予行政处分；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。

5、公务员培训制度 公务员在培训期间的学习成绩和鉴定作为其任职和晋升职务的依据之一。国家公务员培训分为：对经考试录用进入国家行政机关、担任主任科员以下非领导职务人员的初任培训、对晋升领导职务人员按照相应职位的要求所进行的任职培训、根据专项工作需要对国家公务员进行的专门业务培训和对在职人员以增新、补充、拓宽相关知识为目的的更新知识培训。按照“少而精”的原则和科学性、针对性的要求，国家公务员培训的课程设置一般分为公共必修课、专业必修课和选修课。公共必修课包括法律法规、政策和公务员行为规范。[5]

（二）政策措施和其他规范性文件中确立的有关制度

1、提高公务员法治观念和依法行政能力 根据2000年10月25日中宣部、人事部、司法部联合发布的《关于在全国公务员中开展学法用法活动和进行依法行政培训的意见》，提高公务员法治观念和依法行政能力的制度主要有：（1）公务员学法制度 内容上分通用法律知识和专门法律知识两大部分。采取自学与集中培训相结合，以自学为主的形式。各地区各部门可以采取脱产办班、专题辅导、举办讲座、研讨会、交流会等形式组织学习。（2）公务员学法用法考试、考核和证书管理制度 各部门对公务员学法用法和依法行政培训学习情况要定期检查，同时列入考核的一项重要内容。通用法律知识的统一考试有中央有关部门组织；专门法律知识的考试由各部门自行组织。考试成绩登记在国家公务员培训证书上，作为公务员考核、任职、定级和晋升职务的重要依据。考试不合格者，当年考核不得评为优秀等次。公务员参加由政府人事部门组织或认可的初任培训、任职培训、专门业务培训、更新知识培训及其它类型的培训均应在证书上登记；政府人事部门对培训证书实行不定期验证。[6] 此外，2004年2月中共中央发布《中国共产党党内监督条例（试行）》，建立了一系列监督制度，可以适用于行政机关中不依法行政并有违法违纪行为的公务员中的中共党员。同时发布的《中国共产党纪律处分条例》，也可适用于有违法违纪行为公务员中的中共党员。

三、增强公务员依法行政观念和能力过程中应注意的主要问题 当前的依法行政工作还存在不少问题，依法行政工作还远远不能适应法律的规定以及形势发展的要求，这既有观念上的原因，能力上的原因，更有深刻的体制和社会原因，全面推进依法行政将是一个长期而艰巨的任务。根据十六大提出的政治建设和政治体制改革的要求，在努力提高各级公务员的依法行政观念和能力的过程中，应注意的问题是：

（一）充分认识依法行政能力建设在公务员能力建设中的作用 随着依法治国方针的实施，依法行政逐步深入人心，依法行政将成为各级公务员的主要工作任务之一。2003年3月21日国务院第一次全体会议通过的《国务院工作规则》，将依法行政列为今后国务院的三项主要工作之一；2003年12月人事部发布的《国家公务员通用能力标准框架（试行）》也将公务员依法行政能力列为第二位，说明了依法行政能力建设在公务员能力建设中的应有地位。各级政府和政府部门应从战略的高度充分认识加强公务员依法行政观念和能力建设的重要性。

（二）确立教育和培训在公务员依法行政能力建设中的应有地位 教育和培训是公务员能力建设的基础性工作，是提高公务员整体素质和业务能力的重要途径。帮助各级公务员树立依法行政的观念和正确态度，提高公务员依法行政能力，将成为对公务员教育和培训的主要内容之一。要把依法行政的教育作为对各级干部执政为民、贯彻实践“三个代表”重要思想的重要内容之一。

（三）将依法行政教育与保持共产党员先进性教育活动和公务员行为规范相结合 一是把依法行政教育和保持共产党员先进性教育活动结合起来，自觉坚持全心全意为人民服务的宗旨，树立依法行政的正确态度，提高依法行政的自觉性；

二是要把依法行政教育和公务员行为规范教育、职业教育结合起来，深入贯彻依法治国和以德治国的重要思想，在学法用法和坚持依法行政的同时，加强行为规范和职业教育，促进依法行政。

（四）下大力气培育和提高行政机关工作人员的法律意识 一是树立职权法定和权责统一的观念：任何行政职权的取得和行使都必须符合法律。承担责任是现代法治政府的第一要义，政府的权力来源于人民，政府理应承担起与权力对等的责任，对人民负责；政府违法行使权力要承担责任，违法不作为也要承担责任。二是树立法律权威的观念：各级行政机关及其工作人员要带头尊重法律、崇尚法律、遵守法律，维护法律的权威，严格在宪法和法律的范围内活动。任何机关和个人都不能有超越于宪法和法律或者凌驾于宪法和法律之上的特权，不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法。三是依程序行政的观念：在当前情况下，依法行政特别要树立依程序行政的观念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政机关及其工作人员在作出影响行政相对人的行为时，必须遵守法定程序；行政机关在行政决定过程中应当平等对等行政管理相对人；与相对人存在利害关系时应当回避；在作出不利于相对人的行政决定时应当给予陈述和申辩的机会。

（五）加强培训机构、教材和师资队伍建设 各级行政学院和其他各类培训机构，要把依法行政培训列入对公务员进行初任培训、任职资格培训、专业知识培训和更新知识培训的重要内容，认真组织实施，努力提高培训效果。要统一规划、组织编写一批适应各级公务员依法行政教育和培训的高质量的教材，或将依法行政内容列入有关公务员教育和培训教材中，并鼓励各部门编写具有部门管理特点的依法行政教育和培训教材或将依法行政内容列入有关部门公务员教育和培训教材中。要选聘政治业务素质合格、专业结构合理的教师充实师资队伍；另一方面，要通过教师进修、集体备课、观摩优秀教师授课等方式提高教师教学水平和业务能力。同时，要注意选聘党政领导干部和有关专家担任兼职教师，实现师资资源共享，逐步建立一支规模适当、素质优良的专兼职结合的依法行政教育和培训师资队伍。

（六）建立健全公务员培训激励约束机制 要完善和落实培训和使用相结合制度，把学法和用法结合起来，紧密联系本职工作，解决工作中遇到的实际问题；要定期开展对公务员依法行政能力的考试考核工作，把公务员学习法律知识和公务员学法用法考试考核结果以及学法用法情况，作为考核的重要内容和任免、晋升和奖惩、辞退的依据之一。

（七）加强公务员依法行政能力的制度建设 要逐步实现公务员依法行政能力建设的规范化、制度化，建立健全领导干部法制讲座制度、理论中心组学法制度、任前法律知识考试考核制度；积极探索行政机关负责人任职前考法制度，有条件的地方也可以实施法律知识任职资格制度。除了建立健全上述教育和培训制度外，按照国家的要求，还要结合地方政府机构改革，调整和优化干部队伍结构，着力提高干部素质；进一步整顿行政执法队伍，要强化行政执法监督。注释： [1]张志坚、唐铁汉主编：《建设高素质的国家公务员队伍》，国家行政学院出版社，1999年版，第26-27页。[2] 同上，第46页。

[3] 参见1994年3月8日人事部发布的《国家公务员考核暂行规定》。[4] 参见1995年7月3日人事部发布的《国家公务员奖励暂行规定》。[5] 参见1996年7月6日人事部发布的《国家公务员培训暂行规定》。[6] 参见1999年6月24日人事部发布的《关于实行国家公务员培训证书管理制度的通知》。

第五篇：浅谈公务员依法行政能力建设

浅谈公务员依法行政能力建设

我国的各级各类行政行为的实施主体是公务员，为充分贯彻“三个代表”重要思想以及与时俱进的推进“科学发展观”建设，就从根本上要求各级公务员在实施具体行政行为中必须坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”这一基本原则。而增强公务员依法行政观念和能力，是公务员能力建设的重要内容，也是全面推进依法行政和实现执政为民的要求。贯彻执行依法行政和实现执政为民的要求，要充分认识到公务员依法行政的观念和能力建设的重要性，下大力气增强各级公务员的依法行政观念，加强制度建设。

一、公务员依法行政能力的概念和基本内容

个人认为，公务员依法行政能力是指行政机关工作人员依据依法行政的原则和观念，按照法定职责和权限实施行政行为并承担相应行政责任的能力。根据行政机关与公务员关系的一般法理，公务员作为行政机关的组成要素，本身不是行政机关，不具有独立法律人格，但行政机关的职权是通过公务员实施的。因此，公务员依法行政能力的强弱直接决定行政机关依法行政的水平。

公务员依法行政的能力一般可以这样认为：依法行政能力具体内容有三：（1）依法行政的观念，即要有较强的法制观念和法律意识；

（2）依法行政的知识水平，即比较熟悉和掌握通用法律知识和本部门的专业法律知识；（3）依法办事的行为，主要是按行政法治原则办事，依法行政，严格遵循法定权限、法定实体规则和法定程序规则实施行政行为；正确行使行政裁量权，维护行政管理秩序和相对人合法

权益。

二、公务员依法行政能力建设的重要意义

1、增强公务员依法行政观念和能力是全面推进依法行政、建设法治政府的迫切需要。改革开放以来，我国的行政法治建设取得了很大成绩，各级行政机关及其公务员的依法行政观念有所增强，依法行政能力有所提高。但是也应看到，当前的依法行政工作还存在不少问题，特别是公务员依法行政的观念和依法行政能力仍然是政府机关依法行政水平的制约因素。这就要求对公务员特别是行政机关的领导干部长期不懈地进行教育和培训，增强公务员法制观念，树立依法行政的正确态度，提高依法行政的水平。

2、增强公务员依法行政观念和能力是公务员能力建设的鲜明主题。公务员担负着改革开放和现代化建设的规划、组织和实施的重要责任，新形势和新任务对公务员能力建设提出多方面的要求。公务员不仅要有较高的政治和业务素质，还要有较高的法律素质，无论是进行决策还是实施管理，都必须按照法律法规行使权力，合法有效地运用权力。特别是随着改革开放的深入和市场的不断完善，法律已经成为国家政治生活、经济生活和公务活动的重要内容，依法行政已经成为政府工作的主要任务之一。公务员只有坚持依法行政，才能适应社会发展对公务员职位的要求和政府工作的需要。公务员的社会地位和职业特点决定了公务员必须学法用法，严格执法，这对于落实依法治国基本方略具有重要意义。

3、增强公务员依法行政观念和能力是执政为民的要求。贯彻“三

个代表”重要思想，本质在坚持执政为民，其中很重要一点是要建立一支高素质的公务员队伍。高素质首先是政治上高素质，就是要端正对最广大人民的正确态度。在我国，人民是国家和社会的主人，政府是人民的政府。公务员本质上是人民的公仆，公务员手中的权力本质上是属于人民的。贯彻“三个代表”重要思想，要求我们正确对待和行使手中的权力，坚持依法行政，做到用权为民。

三、增强公务员依法行政观念和能力过程中应注意的主要问题当前的依法行政工作还存在不少问题，依法行政工作还远远不能适应法律的规定以及形势发展的要求，这既有观念上的原因，能力上的原因，更有深刻的体制和社会原因，全面推进依法行政将是一个长期而艰巨的任务。在努力提高各级公务员的依法行政观念和能力的过程中，应注意到以下问题：

（一）充分认识依法行政能力建设在公务员能力建设中的作用。随着依法治国方针的实施，依法行政逐步深入人心，依法行政将成为各级公务员的主要工作任务之一。2003年3月21日国务院第一次全体会议通过的《国务院工作规则》，将依法行政列为今后国务院的三项主要工作之一；2003年12月人事部发布的《国家公务员通用能力标准框架（试行）》也将公务员依法行政能力列为第二位，说明了依法行政能力建设在公务员能力建设中的应有地位。各级政府和政府部门应从战略的高度充分认识加强公务员依法行政观念和能力建设的重要性。

（二）确立教育和培训在公务员依法行政能力建设中的应有地

位。教育和培训是公务员能力建设的基础性工作，是提高公务员整体素质和业务能力的重要途径。帮助各级公务员树立依法行政的观念和正确态度，提高公务员依法行政能力，将成为对公务员教育和培训的主要工作之一。

（三）将依法行政教育与保持共产党员先进性教育活动和公务员行为规范相结合。一是把依法行政教育和保持共产党员先进性教育活动结合起来，自觉坚持全心全意为人民服务的宗旨，树立依法行政的正确态度，提高依法行政的自觉性；二是要把依法行政教育和公务员行为规范教育、职业教育结合起来，深入贯彻依法治国和以德治国的重要思想，在学法用法和坚持依法行政的同时，加强行为规范和职业教育，促进依法行政。

（四）下大力气培育和提高行政机关工作人员的意识。一是树立职权法定和权责统一的观念：任何行政职权的取得和行使都必须符合法律规定的范畴。承担责任是法治政府的第一要义，政府的权力来源于人民，政府理应承担起与权力对等的责任，对人民负责；政府违法行使权力要承担责任，违法不作为也要承担责任。二是树立法律权威的观念：各级行政机关及其工作人员要带头尊重法律、崇尚法律、遵守法律，维护法律的权威，严格在宪法和法律的范围内活动。任何机关和个人都不能有超越于宪法和法律或者凌驾于宪法和法律之上的特权，不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法。三是依程序行政的观念：在当前情况下，依法行政特别要树立依程序行政的观念，完善行政程序方面的法律制度，做到：任何行政机关及其工作人员在作出行政相对人的行为时，必须遵守法定程序；行政机关在行政决定过程中应当平等对待行政管理相对人；与相对人存在利害关系时应当回避；在作出不利于相对人的行政决定时应当给予陈述和申辩的机会。

（五）建立健全公务员培训激励约束机制。要完善和落实培训和使用相结合制度，把学法和用法结合起来，紧密联系本职工作，解决工作中遇到的实际问题；要定期开展对公务员依法行政能力的考核工作，把公务员法律知识和公务员学法用法考试考核结果以及学法用法情况，作为考核的重要内容和任免、晋升和奖惩、辞退的依据之一。

（六）加强公务员依法行政能力的制度建设。要逐步实现公务员依法行政能力建设的规范化、制度化，建立健全领导干部法制讲座制度、中心组学法制度、任前法律知识考试考核制度；积极探索行政机关负责人任职前考法制度，有条件的地方也可以实施法律知识任职资格制度。

公务员依法行政能力建设既是自身提高的本源要求，也是国家社会实现健康发展的根本要求。大力推动公务员依法行政能力建设，建立健全依法行政相关法律法规和相对具可操作性的制度是当务之急，而实施则是重中之重。只有加强公务员依法行政能力的建设才能更好的贯彻 “三个代表”重要思想以及与时俱进的推进“科学发展观”建设。