解析基层公务员职业能力建设

第一篇：解析基层公务员职业能力建设

解析基层公务员职业能力建设

——以A省D县为例 摘要：基层公务员职业能力建设是整个公务员队伍能力建设的重要一环。本文以A省D县基层公务员职业能力建设为突破口，进而阐释基层公务员职业能力建设现状、面临的困境，进一步提出建设性意见来提高基层公务员职业能力。关键词：基层公务员 职业能力1

Analysis of grass roots civil servants occupation ability construction

——Taking the A D County as an example Abstract：Grass roots civil servants occupation ability construction of the civil service ability construction is important one annulus.This paper to A in D county public servants occupation ability construction as the breakthrough point, and then explain the basic civil occupation ability construction current situation, predicament, further proposed the constructive opinion to improve the occupation ability of grass-roots civil servants.Key word: Grass roots civil servants

Occupation ability

据统计，目前工作在县级以下基层的公务员占全国公务员队伍总数的６０％左右，构成我国公务员队伍的主体2。所以在某种程度上说，基层公务员职业能力建设的成败直接关系到整个基层政权执政的成败。所谓基层公务员是指县、乡一级公务员队伍。所谓基层公务员职业能力，一般概括为：基层公务员应该掌握的，直接影响其在职位上依法运用公共资源来科学、有效地履行行政职能，提供公共产品与服务等活动的知识与技能的总和。3 县(市)、乡(镇)两级政府的公务员队伍，是保持基层政权正常运转的核心力量，是贯彻党的路线方针政策，推动各项工作开展的先行者，担负着组织群众、发动群众、宣传群众、服务群众的重要使命。作者：胡本春，男，生于1982年9月，安徽金寨人，管理学讲师，硕士研究生学历，研究方向：公共政策单位安徽省马鞍山市委党校理论研究室，电话：***，邮编：243000。邮箱hubenchun@163.com 2 http:// 3 摘自《江东论坛》，2011年第4期。加强基层（县、乡两级）公务员队伍职业能力建设，增强基层公务员的自豪感、责任感和使命感，让广大公务员的积极性、创造性得到充分发挥，成为当下值得深入关注的一个问题。本文以A省D县为例，以该县公务员职业能力建设为突破口，进而阐述当下基层公务员职业能力建设的现状。

一、基层公务员职业能力建设存在的几点不足

由于体制、政策和历史等方面的原因，当前基层公务员队伍存在着些许不容忽视的问题和矛盾。具体表现在编制少、年龄老化、缺乏流动，晋升空间狭窄，成员的积极性、创造性不能得到充分发挥等问题。

(一)公务员队伍年龄结构有待优化，科学的“进出机制”没有真正建立起来。D县县乡两级政府机关公务员存在明显的年龄结构有待优化，工作压力大的状况。以D县为例，全县乡镇及县直7类机关工作人员中，2011年共有1359名同志登记为公务员（或参照管理机关工作人员）。30岁以下公务员占总数的11.1％（2004年为10.7％），31岁－45岁公务员占总数的56.4％，46岁以上公务员占总数的32.5％。35岁以下公务员所占比例不足20%，致使一些部门致使某些单位存在一个人同时身兼几种身份情况，笔者在D县某基层单位调研的时候，了解到某同志既是某镇的党委委员，同时又负责文化、教育、计生、宣传等工作，还要负责到村委会登点，平时工作中大部分时间只管负责执行上级部门的有任务、指示，没有更多的时间和精力以及人手对该镇的现状以及所负责的领域开展系列活动，导致基层员工工作力度强、压力大。同时基层公务员职业类别断层、断代现象日益严重。其主要原因是，目前构成公务员主体的人员为1997年机构改革时由原行政编制人员过渡为公务员的人员，公务员过渡结束后，国家实行严格的“凡进必考”制度，由于受编制限制，虽然近几年通过公务员招考的方式，不断有新的力量加入基层公务员队伍，但每年基层公务员增加的数量明显不能满足各单位的有效需求。随着近几年依法治国进程的不断推进和基层维稳任务的加大，近三年来，D县新增加的公务员多集中在公检法系统，其他部门增加很少，存在人员更新不均衡的现象，人员缺乏问题没有有效解决，导致县乡两级机关特别是乡镇机关公务员年龄逐渐偏大，缺乏“新鲜血液”和“新生力量”。另一个突出问题随着近几年干部选拔的公开化、常态化，一批年轻、有学历、综合素质较高的公务员往往在基层还未扎下根，刚刚适应当地的环境，就被上级机关选调出去，或者参加公开选拔到上级部门，造成基层公务员队伍“年老体虚”，缺乏在基层踏踏实实的人员。

(二)基层公务员知识储备比较薄弱，专业知识结构与实际需要脱节。当前，县乡公务员队伍中，接受全日制高等教育的人员规模不大，特别是专业型人才缺乏，缺少真正扎根基层一线的公务人员。在D县公务员队伍中，研究生以上学历占总数的0.6％，大学本科生（含各级党校毕业生）学历占总数的21.4％，大专以下学历占总数的78％。全日制以上学历人员还占不到总数的一半，缺乏系统化的高等教育培训。现有人员主要是综合管理类公务员，而涉及法律、财会、信息技术、经济管理、农业、环保及特色产业的专业型、技术型公务员所占比例很少，特别在乡镇政府中，专业型、技术型公务员几乎没有。究其原因，一是公务员岗位设置不严格，没有真正做到岗位与人员相匹配；二是公务员招考时，虽然招聘了部门专业人员，但是由于数量有限，很多没有扎根基层就被调到上级部门；三是现在的单位在向组织部门申报所需专业的人员时，会有严格的审核过程，很多单位年年申报，但是一直没有得到招考指标；四是“用非所学”现象严重，要么是在岗占编的不懂技术，要么是懂技术的被派去做一些非本职的工作。这种断裂现象的存在，致使他们在处理日常工作事物时候可能“缩手缩脚”，缺乏创新精神。新时期我们需要大批复合型、知识性、专业型人才来应对不断变化的社会环境。当下我们正在转变政府治理模式，着力打造服务型政府，公务员的职责主要是为群众服务，群众的需要多种多样，只有具备专业的知识，复合的知识，力争做到“又红又专” 才能使基层的服务“到家”，让群众满意。

(三)基层公务员缺乏系统培训，能力素质提升较慢。由于现行针对公务员培训主要集中在领导干部这一块，基层政府里非领导干部的人员还缺乏培训的系统性和制度性，使基层公务员没有机会通过定期培训学习提高自身能力素质，特别是解决新时期工作中面临的突出问题，公务员接受培训的权利没有得到很好落实。D县在2009年开始由D县委组织部，人事局组织的，委托D县委党校开办的“周五大讲台”培训活动主要面对全县科级以下干部人员，针对全县科级以下公务员就所关注的热点话题开展培训，开展菜单式选学，受到学员的热烈欢迎，成效是很明显的。但是这样的活动次数偏少，时间有限缺乏系统性的培训。究其主要原因：一是县乡两级政府财政困难，培训经费难保证；二是基层工作任务繁重，一人多岗多责非常普遍，工作学习矛盾突出。三是缺乏明确的法律规章来明确基层各层级非领导职务公务员定期定性接受培训的权利。各级党校、行政学院是培养我国各级干部的主体部门，但是现实情况是能参加干部学校培训的主要人员大多是单位里面的骨干，至少是中层干部以上，而且大多是几年一次，培训机会少，时间跨度大，以D县为例，D县的科级干部定期在县委党校培训是五年一轮，股级干部是若干年一次，时间跨度长，对于一些经常和一线群众接触的普通人员，培训机会是少之又少。干部培训师一项系统性工程，需要在硬件，软件上有机配合。缺少系统性培训机制，则直接导致基层公务员职业能力建设受到极大制约。

（四）基层公务员队伍整体素质与农村经济社会发展尚有差距。D县是中部地区一个工业城市，随着市场经济的快速发展，急需一大批掌握现代经济管理、企业经营管理、外贸、农业、旅游、畜牧养殖和各类法律法规知识的复合型行政管理人才来支撑和推进经济社会事业的快速发展。而目前D县公务员队伍专业结构比较单一，懂经济会管理的队伍相对缺乏。在D县公务员队伍中，虽然从比例上看，具备大学本科学历的公务员占公务员总数的21.4％，但大部分是参加工作后脱产、半脱产、函授的进修学历，理论基础不够扎实，学习内容不够系统，对经济政策和管理知识不够充分，因而不能有效的开展工作、指导基层，切实的为农服务。当前中央提出建设社会主义新农村，全力推进城乡一体化，打造特色城镇，这些宏观背景都要求基层公务员综合素质能适应农村发展的需求。

（五）基层公务员处理突发事件，应对复杂局面的能力有待提高。随着改革开放和各种利益关系的调整以及民众权利意识、法律意识的不断觉醒，在我国的部分地区，政府与民众的利益没有得到妥善处理，导致各类群体性、突发性事件不断出现，严重挑战政府的形象和社会的稳定。面对复杂局面，不少基层公务员不去认识，不去分析，不会处理，片面的、孤立地看待和处理问题和矛盾，经常把粗暴的处理问题，或者直接把问题上交、把问题扩大化，从而导致到“到市、赴省、进京”的上访事件时有发生。这些都从侧面反映了基层公务员应急能力有待提升。

二、探索与加强基层公务员队伍建设的几条路径

（一）优化队伍结构，建立一支能进能出的公务员队伍。建国以来，我国进行了几次大规模的政府机构改革，在某种程度上使政府“瘦身”，政府机构从数量上看不断的减少，机构职能相对来说更加明确。但是每一次政府机构改革的背后，都是权力博弈、利益博弈激烈角逐的结果。笔者在调研中认识到，从表面来看，政府机构数量越来越少，但是政府人员并没有减少，除了正常的退休以外，被削减机构的人员被整合进其他机关，从整体看很多机构的在编人员还是很富余的，这些人员现在都占有政府的编制，年龄大多集中在40岁以上。他们有一个很大的不足是缺乏现代服务理念，官僚意识比较严重，专业知识不过硬，对新鲜事物认知较慢，缺乏上升机会，思想上惰性意识严重。目前这种体制下，相对来说公务员还是一个“铁饭碗”，进出的渠道需要相关程序，对这部分人员没有约束性，上述的因素导致这批人工作状态不理想，工作思路不明确，不能做到执政为民，有的言行还严重影响政府的形象。所以必须着力打造一批年轻，有能力，有学历的公务员队伍，建立良性梯队。为整个体制输入一支新鲜血液，现在推行的凡进必考政策是合理的，但是有几个问题必须注意，一是重点招录基层公务员，基层是和群众接触做多的地区，基层的事物最繁琐，大量的具备丰富基层经验，具备群众意识，具备服务意识，年轻有学历的人员是我们整个干部队伍最需要的生力军。二是为基层公务员创造一个良好的生活、工作环境，为其解决后顾之忧，使之真正扎根基层，真心想留在基层，而不是把基层作为积累经验的一个“垫脚石”。三是近几年组织面向基层选调公务员力度不断加大是积极现象，有利于畅通干部流通体制，但是必须正视的一个现象是基层公务员力量比较薄弱的现实，组织在有针对性选拔基层公务员的同时，必须要不断的为基层充实力量，每年公务员招考、从高校选拔大学生、从社会上择优选拔优秀村干部等方式来建立良性梯队。四是畅通进出渠道，优化队伍结构，把不适宜做公务员的人员从队伍里清除出去，建立能进能出机制。

（二）科学分类分层，建立一支专业化，知识型的基层公务员队伍。随着近几年高等教育的发展，专业的分类分层越来越规范。为我们选拔专业化的公务员队伍提供一定的便利。针对上文出现的专业技能与实际需要不相符的现状，通过以下措施解决上述问题，一是科学设置部门岗位，做到岗位设置的制度化，规范化，严格设置部门岗位。二是对于因被选拔或者流动到其他部门的基层公务员，要尽快的选拔相应的人员补充这个岗位，而不能造成岗位缺失，给工作带来不利影响。三是组织人事部门以及用人单位应制定灵活的选人用人机制，组织上应尽可能为各部门开通便利，满足各部门用人需求，可以大胆启用人才引进机制，同时给各用人部门一定的用人自主权，按照实际需要招录一定的特殊公务员。四是按照物尽其才，人尽其用的原则，定岗定人，坚决杜绝“用非所学”、“混岗混人” 的用人机制。尽可能发挥人才的最大价值。

（三）建立系统性的培训机制，建立一支复合型、综合素质强的公务员队伍。建国以来，几代领导人要求不断的加大广大党员干部培训力度，建立科学的培训机制，不断的为广大公务员“充电”，时刻保持学习，用学习培训来保持干部队伍的先进性。为了弥补现有干部队伍培训机制的不足，采用以下路径建立体系性的培训机制。一是设置基层公务员专项培训基金，可由中央财政支付，保证培训财力保障。二是灵活机动解决培训时间问题，尽量不造成工学矛盾，开展脱岗培训，培训期间不兼原来工作，为各位学员专心学习创造条件。三是完善制度，明确基层公务员培训内容，时间。制定面向基层公务员适度倾斜的定向培训机制，目前开展的培训，公务员级别、层次越高，培训规格越高，培训力度也越大，培训越系统。实际上，越是基层公务员对知识需要的越充足，越急迫，因为他们是和群众直接接触的一类群体，群众需要千差万别，没有充足的知识储备，很难适应群众需要。长此以往，给基层矛盾的累积造成一些隐忧。同时对基层公务员开展培训，也让他们感受到组织的关爱，对组织认知更加深刻，更会怀着一颗感恩的心去工作。

（四）按照科学发展的要求，建立一支适应基层发展需要的公务员队伍。随着信息化，网络化、现代化的不断发展，知识更新越来越快，传递速度越来越快，给 基层公务员开展工作造成一个巨大的挑战，他们需要不断的转变自我，接受新知识，才能满足工作需要，满足各地经济社会发展需要。不懂的科技，网络的公务员会被社会淘汰。群众也不会满意。一是必须加强基层公务员专业知识，科技，网络培训力度。基层公务员通过通过网络，科技来满足工作需要，满足群众需求。二是按照基层公务员工作类别，开展针对性的培训，学员需要什么，就培训什么，按需培训，供需结合，针对学员所在行业、区位的不同特点，提供充足的培训内容，满足工作需要。

（五）树立服务理念，用服务化解基层矛盾，建立一支服务型的公务员队伍。在传统“家国同构”思想和家长制行政文化影响下，少数乡镇公务员观念中还存在“官”即“管”、“管理管理就是官来管你”等管制思想。这种“命令-服从”的强势管制思想导致乡镇公务员忽视人民群众的主人翁地位，产生职业优越感。他们在行政过程中重命令、轻沟通，不愿改进不合时宜的行政方法、方式和手段，不愿更新知识的提升工作技能，导致群众满意的公共产品与服务提供效率低下，不利于职业能力建设。

树立服务理念，一是要树立“权为民所用”的意识。政府公务员的全称是人民的公务员，权力来源于人民的赋予，人民是权力的根本。各级公务员必须要把人民赋予的权力用好，真正为民服务，想人民之所想，急人民之所急，真真切切的解决群众的问题。不能本末倒置，把权力凌驾于人民至上，利用手中的权力把人民作为对立面。二是树立“情为民所系”的意识。人民群众是我们的衣食父母，人民群众是历史的创造者，是社会的开拓者。把人民群众的需要作为自己工作动力的出发点，用真心、真情做好服务工作。三是树立“利为民所谋”的意识。公务员手中握有人民赋予的公权力，不能把公权作为私权，用公权谋取私利。必须意识到权力是人们赋予的，那么使用权力获得的利益必须反馈于人民。为人民谋福利，才是我们服务的根本理念。

有效化解基层矛盾，当前我国社会的主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要与落后的生产力之间的矛盾。人民的物质文化需要不断增加，生产力进步却赶不上人民群众的需求速度，矛盾也就出现。矛盾处理的不好，很可能会转化为群体性事件，进而危急社会和谐稳定。随着改革开放的日益深入，西方各种资本主义思潮不断涌入，对整个社会价值观构成一定的挑战，由主要矛盾衍生出来的子各种矛盾不断出现，比如劳资纠纷，医患纠纷，干群纠纷等，这些问题的出现对基层公务员来说是一个艰巨的挑战。只有不断的转变治理方式，树立服务理念，真正想群众之所想，急群众之所急，维护社会和谐稳定。

参考文献：

1、刘峰、舒少福主编：《中外行政决策体制比较》[M]，国家行政学院出版社，2008版

2、姜明安：《行政法与行政诉讼法》[M]，法律出版社，2006版

3、卢梭：《社会契约论》[M]，学林出版社，2006版

4、俞可平：《权利政治与公益政治》[M]，社科文献出版社，2003版

第二篇：基层公务员能力建设调查问卷

基层公务员能力建设调查问卷

为贯彻落实《公务员法》，及时掌握我省基层公务员的能力建设情况，进一步加强基层公务员队伍建设，我们制定了本问卷，请将您认定的选项代号按重要程度排序并填入括号内，可多选。谢谢！

1、当前基层公务员能力建设最需要解决的突出问题：（）

A、思想观念B、工作责任C、教育培训D、考核评估；

E、轮岗交流F、奖惩激励G、福利待遇。

2、你对基层公务员能力建设的总体评价是：

A、政治坚定（好较好较差）B、业务精湛（好较好较差）

C、作风过硬（好较好较差）D、人民满意（好较好较差）

3、当前基层公务员的能力与工作需要的差距。（）

A、很大B、较大C、不太大D、很小

4、你认为采取哪几种方式选拔基层公务员，有助于提升基层公务员的能力素质？

（）

A、全社会公开招考B、从大学毕业生中选拔

C、从村、社区干部中选拔

D、从有2年以上村、社区管理工作经验的大学生中择优录用

E、从优秀村、社区干部中选拔，送相关院校脱产培训1年以上毕业后录用

5、目前基层公务员缺乏哪几种本领？（）

A、推动改革、促进发展、维护稳定的本领

B、公共行政、公共管理、公共服务的本领

C、组织群众、宣传群众、服务群众的本领

D、依法执政、依法行政、依法办事的本领

E、善于学习、调查研究、自主创新的本领

6、当前基层公务员最需要加强哪几类培训？（）

A、政治鉴别能力B、依法行政能力C、公共服务能力

D、调查研究能力E、学习能力F、沟通协调能力

G、创新能力H、应对突发事件的能力I、心理调适能力

7、你对加强基层公务员能力建设的意见和具体建议：

第三篇：公务员职业能力选择题

2008年5月，以建设阳光政府、保障公民知情权为宗旨的《中华人民共和国政府信息公开条例》实施。（对）

B 半个多世纪以来，我国公务员职业道德建设坚持以全心全意为人民服务为核心，以思想政治建设为基础，以干部教育培训和反腐倡廉建设为手段，不断加强制度建设，不断走向成熟化、系统化和制度化的健康发展轨道。（对）被开除公职的人员可以报考公务员。（错）

C 成就感是职业道德中更为基本的要求。（错）

从本质而言，公务员精神不属于职业精神的范畴。（错）D 当前，在日常行政活动中最常见的公务员职业道德问题就是搞形象工程、政绩工程。（对）党的十六大报告提出了“以人为本”的科学发展观。（错）道德对社会生活的作用方式是强制性的（错）

道德是一种社会现象，它是随着整个社会的发展而变化的，不以个体的存亡而转移。（错）道德属于上层建筑的范畴，是一种特殊的社会意识形态。（对）对个别违法违纪的人和事公开曝光是违法的。（对）对公务员进行物质利益赔偿，越多越好。（错）

对于行政执法类公务员而言，其道德水准与能否秉公执法无关。（错）

F 法官检察官不属于公务员。（错）

法律与道德都是调节社会人群关系和行为的规范，道德是外在的“自律”，法律是内在的“他律”。（错）

法治政府是责任政府，权责一致也是依法行政的基本要求。（对）

服务思想和服务理念创新就意味着树立分权观念，注重于其他社会主体的协同合作。（错）服务型政府的本质是为公民提供私人产品和个人服务。（错）

G 干部教育培训的对象是县处级以上的党政领导干部（错）

公务员不得参与“黄赌毒”等违法活动，但可以偷偷地包养情人。（错）公务员不得从事有偿中介活动。（对）

公务员从事行政管理工作意味着其拥有一定的行政权力，也就相应有一定的行政责任。（对）公务员道德建设是一项长远建设任务，具有复杂性、多样性、发展性的工作特点。（对）公务员道德建设有两个层面，一是公务员个体自身通过学习、内省等加强其个人道德修养；二是外部力量通过一系列的制度或措施，来实现公务员的从业道德符合社会和公众对他的要求。第一个层面属于通过“他律”来树立良好的职业道德；第二个层面属于通过“自律”来促进公务员良好职业道德的实现（对）

公务员道德教育培训是公务员职业道德建设不可或缺的重要环节。（对）

公务员的权力观是公务员的世界观、人生观、价值观的集中体现，权力观正确与否直接影响着公务员的行政行为，决定着他们的价值取向。（对）公务员的行为规范不具有特殊性。（错）

公务员的整体素质高低直接取决于公务员的“入口”渠道。（对）

公务员法》规定，录用担任主任科员以上及其他相当职务层次的非领导职务公务员，必须采取公开考试的办法。（错）公务员法》规定的职位分类制度主要体现在两个方面：一是划分职位类别，二是职位设置。（对）

公务员价值道德取向的缺失不会导致行政管理主体在工作中自觉或不自觉的改变公共权力的性质。（错）

公务员精神的培育和弘扬是公务员个人的道德自律，是公务员个人的事情。(错)公务员可以适当经商、办企业或者参与其他经营活动。（错）公务员可以在国外、境外注册公司或者投资入股。（错）公务员是公共权力的行使者。（对）

公务员是人民的主人，但是也得为人民服务。（对）公务员是一个比较特殊的群体，是代表国家行使职权、管理社会公共事务、履行公务。（对）公务员行为规范不以公务员个人的意志为转移。（错）公务员应该是公正的化身与楷模，而衡量其是否公正的标准，则是其所拥有的权力与所尽义务是否对等。（对）

公务员尤其是基层公务员深化“以人为本”的行政理念和职业道德最长效的机制是在工作中注重实效。（对）

公务员在公务接待中要做好劝酒工作。（错）

公务员在某些紧急情况下可以利用公款、公务进行以权谋私的行为。（错）公务员在上班期间工作累了，可以到附近娱乐场所适当休闲一下。（错）公务员职业道德的基本原则是全心全意为人民服务。（对）公务员职业道德价值取向，既具有一般意义上社会主导意识的基本规定性，又具有自己的特殊性。（对）

公务员职业道德价值取向的培育目的在于用以“集体主义”为核心的社会主义道德改造公务员的人格心理结构，从而提高其职业道德素质。（错）

公务员职业道德建设的工作目标是追求公共利益，人格特征是奉献。（对）公务员职业道德水平越高，人民对于国家政治就越有信心（对）公务员只需要严格执行作为公务员的行政道德标准，不需要遵守作为社会主义公民的道德标准。（错）

顾全大局、团结协作是公务员做好工作的保障。（对）关于实行干部考核制度的意见》指出干部考核要坚持“公开竞争，择优录取”的原则，从德、能、勤、绩四个方面进行考核。（对）官员财产申报制侵犯官员隐私，不应实施。（错）国家行政机关不可以为他人的经济活动提供担保。（错）

国务院机构改革方案》决定成立国家公务员局，由人事部管理。（错）

J 家庭道德和社会公共道德比职业道德更直接、更集中地反映着一定社会公民的道德要求和道德水平。（错）

价值同人的需要相关，所以它是由人的需要决定的。（错）建立健全公务员养老保险制度可有可无。（错）

经济发展的不平衡，传统文化的差异性，教育水平的层次不齐，与社会主义荣辱观的培育和发展没有什么关系。（错）

精神文明建设就是思想道德建设。（错）

K 科学发展观是我们立党立国的根本指针，是社会主义意识形态的灵魂。（错）可持续的职业生态发展理念对公务员个体之间进行发展性的团结协作没有要求。（错）L 领导职务公务员只要以德服人就一定能顺利开展工作。（错）

M 门难进、脸难看、话难听、事难办仅是公务员个人的问题。（错）民主法治、公平正义不是衡量社会是否和谐的重要尺度。（错）

P 培育和弘扬公务员精神是由我国公务员队伍的性质决定的。（对）

Q 求真务实、开拓创新是公务员思想政治建设的根本。（错）

权力观就是责任观，要想树立正确的权力观首要的就是要竖起强烈的责任意识。（对）

R 任人唯亲”与“任人唯贤”一样，都是正派的干部路线（错）

S 生活中形成一种强大的道德约束力量。（错）

十五”期间，全国各省市GDP指标全部超额完成，说明GDP能够提升政绩，所以只用GDP做指标是合理的。（错）司法机关就是公安机关。（错）

所谓的职业生态发展就是从生态发展的角度来看待职业发展。（对）

T 提升公务员创新能力与建设创新型国家相辅相成、不可分割。（对）提升公务员道德修养有助于增强公务员自身抗腐保廉能力，完善自身各方面素质，又有助于真正发挥监督与制约作用。（对）

通过立法来规范公务员职业行为，是目前普遍采用的手段。（对）

W 维护社会公正仅仅是一个法律制度和体制上的问题，与公务员的行政行为无关。（错）我国《公务员法》强调，公务员必须接受党的领导，必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持社会主义方向，不搞“政治中立”。（对）

X 先进道德对于发展科学技术和社会生产力有促进作用(对)新闻媒体对公务员的监督实践没有什么作用。（错）信用是现代市场经济的基石和灵魂，政府公信力是社会主义市场经济秩序的基础，政府不守信用，就会破坏整个社会信用的基础。（对）

行行政责任理念缺失，公务员就会普遍缺乏工作的责任意识。（对）

行政“懒”作为是指任务布置了没有回音，计划了没有行动，开头了没有结果。（错）行政执法类公务员要对不同身份的人给予差别待遇。（错）

行政执法人员对法律、法规有解释权，有制定法律、法规的职责。（错）严格执法本身就是保障经济社会可持续发展的需要。(对)Y 一般的社会道德规范公务员不需遵守。(错)

依法治国”依靠社会舆论，依靠人的价值判断，依靠人的良知和传统习惯来维系，在社会 以公务员职业道德的标准来评价公务员是否真正做到忠于职守没有什么意义。(错)由于监督范围未予限制，会起到防止监督出现“空白”和“死角”的现象，因此对实践操作是十分有利可行的。（错）与时俱进说到底就是要把握实践第一的观点。（对）

Z 在公务员职业中，“市场经济”与“无私奉献”是对立的。（错）

在加强职业道德建设过程中要紧紧围绕权力运行的重点部位和重点环节。（对）在人与社会之间关系的层面上，社会公德主要体现为举止文明、尊重他人（错）。在社会主义国家，公务员追求的公共利益在其现实性上就是为人民服务。（对）在私人生活领域可以接受的行为，公共领域也是可以接受的。（错）在我国，公务员不是“独立的利益集团”，而是国家的公仆、人民的公仆。（对）政府的一切权力来源于人民，政府的责任就是公共管理者和公共行政者的责任。（对）政府公共服务具有非营利性的特征，它的目标是维护社会的公平和正义。（对）政府功能定位源于经济社会的发展需要。（错）

职业道德的作用机制实质是加强公务员的责任监控机制，强化职业道德建设。（对）职业道德离不开规章制度的约束，制度约束是规范管理和服务的根本内容和最终保障。（对）职业道德与精神文明发展方向无关（错）

职业精神是与人们职业活动紧密联系、具有自身职业特征的精神。（对）职业精神与社会精神之间是特殊与一般、个性与共性的关系。（对）只有法治才能确保公务员严格遵守国家法律。（对）只有那些能以己之德行仁道者，方可以治国为王。（错）只有行政监督机关保持独立，才能保证监督的实效性。（对）

遵循“以人为本”行政理念对公务员正确认识经济社会发展规律没有太大帮助。（错）

第四篇：浅议加强公务员能力建设

浅议加强公务员能力建设

当代中国的社会变迁对政府社会管理职能提出了严峻的挑战，也对国家公务员能力建设带来了新的挑战。社会管理具有特殊性，社会管理是一种“大管理”，治理结构主体的多元化是现代社会管理的一个重要特征。社会管理的多元性、治理性、协作性等特点，决定了公务员必须在本职岗位、依法行政、公共服务等领域迅速提高职业能力。

一、提升公务员能力范围

（一）职位胜任能力。公务员职位胜任能力与其在特定职位上所要履行的职责密切相关，检验公务员职位胜任能力将集中体现为公务员职位胜任特征上。职位胜任特征是建立在职位分类标准及分类管理基础上的一种评价要素。只有明确了职位分类和职位设置，并就职位进行评价分析，关注人的能力因素，才能显现为公务员职位胜任特征，进而明确相应职位的工作难易程度、责任轻重、能力要求和所需资格条件。从某种意义上说，职位胜任特征就是职位评价和工作分析中的人、事结合，并以两种分析评价的综合结果来确定其胜任特征。

（二）公共服务能力。公务员是人民的勤务员，全心全意为人民服务是公务员的宗旨。在公共服务方向上应体现执政为民，践行三个代表，要真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，既要有为民服务的心，又要有为民服务的本领。

（三）依法行政能力。依法行政能力是各行政部门的公务员努力掌握和提高运用法律手段管理经济和社会事务的本领。在依法行政的 过程中，要坚决克服以权代法、以言代法、以情代法，妥善处理社会转型期、改革深入发展中人民群众反映强烈的热点问题。

（四）调查研究能力。善于采用各种调查方法，了解真实情况，运用系统的观点、普遍联系的观点对调查的问题作出总体判断和估价，用事实、数据说话，为上级决策提供可靠的理论依据，调研成果具有超前性和预见性。

（五）学习能力。在知识经济社会中，树立终身学习的理念，明确学习的地位，建立学习型组织，掌握学习的方法，把书本上的理论知识有效地应用于工作实践中，并加以总结和提炼。在学习自然科学知识的同时，注重对哲学和社会科学知识的学习，一个有能力的公务员必然是一个善于学习的公务员。

（六）创新能力。把创新的精神同科学的态度相结合，具有创新意识、创新思维，扶植新生事物，总结新鲜经验，解决改革、发展中的实际问题。“一国两制”、“经营城市”等新理念的提出与实践，就是创新能力的体现。

（七）沟通协调能力。沟通能力是开展工作所需信息吸收和传递的本领，善于营造宽松和谐的沟通气氛，善于化解矛盾，能够通过协调的手段争取方方面面的支持，以满足工作需要。

（八）心理调适能力。能够运用心理学的基本知识，对于工作、生活、事业上的压力具有忍耐、承受、克制、自我调解和控制的能力。

由上可知，公务员能力实际上是一个复杂的现代政府能力体系，由多重的内容构成。这个构成受行政环境、行政职能、行政体制、行政机制、行政结构、行政关系等许多因素影响，但从社会心理学的观点来探讨，人的能力不是凝固不变的，而是不断发展的，但能力的发展变化不是平白无故就可以实现的。

二、加强公务员能力建设的思路和措施

突出“两大能力”，抓住“三个重点”，健全“四个机制”。突出“两大能力”，即突出加强依法行政能力和创新能力建设。抓住“三个重点”：一是重点抓好省级机关处级公务员调查研究、善谋全局和政策制定的能力提升；二是重点抓好市级机关科级公务员组织协调、有效执行、反馈信息的能力提升；三是重点抓好县级机关局长和乡镇长了解实情、发现问题、承上启下、组织实施的能力提升。健全“四个机制”：一是建立健全能力建设工作机制，形成党委统一领导、公务员主管部门牵头抓总、有关单位积极配合、公务员本人自觉参与的能力建设工作机制；二是建立健全培训机制，发挥职能部门作用，理顺培训部门关系，开发整合优质培训资源，在发挥公务员培训主阵地作用的同时引入竞争机制，鼓励其他机构参与公务员培训，逐步建立以学分制为核心、开放竞争的公务员培训长效管理机制；三是建立健全轮换交流机制，形成公务员定期轮换交流、上挂下派、开发潜能的能力建设机制；四是健全考核激励机制，形成考核内容设置科学、考核手段实用、考核结论准确、考核结果兑现的能力建设机制。

加强公务员队伍能力建设的对策措施包括：

（一）完善考试录用制度，严把队伍“进口关”

1.注重阅历经历，拓展吸纳基层和生产一线优秀人才进入公务 员队伍的渠道。通过政策引导，确保从基层选拔大批善于做群众工作、能妥善应对复杂局面、有处理实际问题能力的优秀干部充实各级机关。

2.坚持公平、公正，努力使考试的结果能反映考生的真才实学、综合素质及潜能，加快推进考录工作的科学化进程。

3.严格标准条件，提高公务员调任工作的质量。积极引入竞争机制，做到既强化交流，又防止漏洞，把好公务员的入口关。

4.探索新机制，试行公务员聘任制度。为提高政府重大决策的科学性、重大投资项目的管理水平，在个别条件成熟的地区或技术性较强的领域，开展公务员聘任制的试点工作。

（二）增强培训的实效性，全面提升公务员的能力

1.推进多样化的公务员培训。以多样化培训满足多元化的需求。在组织形态、内容确定、培训形式等方面进行创新，最大限度地满足公务员能力建设的要求。

2.建立完善适应能力建设需要的公务员培训体系。加强公务员培训基地的建设，扩大培训领域，提供差别化、高质量的培训服务。

3.提高公务员培训的质量与效率。加强公务员培训的改革创新，在教学方法、技术、手段及管理等方面不断推陈出新。

4.建立公务员培训的长效机制。积极推进以培训学分制为核心的管理和服务，健全公务员培训管理科学化、人性化的长效机制，进一步激发公务员培训的生机和活力。

（三）完善交流制度，磨练公务员的实践经验 1.推行下基层锻炼制度。对新录用没有工作经历的公务员，都必须到基层进行为期一年的实践锻炼。

2.推行到重点部门、重点工程挂职制度。结合不同时期的工作重点，选派公务员到信访机构、市长公开电话和重点工程进行挂职锻炼。

3.推行异地挂职锻炼制度。选派优秀公务员到经济发达地区或上级机关挂职锻炼。

4.推行省、市机关面向基层公开选调制度。面向基层公开选调公务员到省、市机关工作，提高省、市机关来自基层一线公务员的比例。

三、建立健全工作机制

（一）是要建立统一协调、齐抓共管的工作机制。在省政府的领导下，省人力资源和社会保障厅、省公务员局负责指导协调全省行政机关公务员能力建设工作。市、县级政府人事部门负责指导协调本行政区域内公务员能力建设的组织实施工作。省以下垂直管理系统主管部门负责本系统公务员能力建设工作。公务员所在单位的人事（干部）机构负责本单位公务员能力建设的具体管理和组织实施工作。

(二)是要建立公务员培训全面协调发展机制。要加大对欠发达地区的对口培训支持力度，加强业务指导的督促检查，促进滇东、滇中、滇西公务员培训工作的协调发展；促进省、市、县和乡镇培训工作的协调发展。促进公务员政治理论素质、业务素质、科学文化素质和健康素质全面发展，使全省公务员能力素质与经济社会发展需要相适 应。

（三）是要建立开放共赢的培训资源共享合作机制。建立公务员培训合作交流平台，积极采取走出去、请进来的方式及远程培训、面授和国内外实地考察相结合的形式，有计划地为全省各地培训经济社会发展急需的富有创新精神的公务员骨干。借助国家西部大开发加强人才队伍建设的机遇，积极与国家有关部委取得联系，争取试点支持，争取项目、经费、政策等专项扶持，提升云南省公务员培训工作水平。

（四）是要建立以服务中心工作为导向的能力建设机制。把培训与实践锻炼结合起来，在培训中提高公务员的素质和能力，在实践中锻炼本领、锤炼作风。把公务员培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位公务员的特殊需要结合起来，做到经济社会发展需要什么就重点培训什么，调动公务员参训的积极性和主动性，增强培训的针对性和实效性。

（五）强化激励机制，激发公务员的潜在能力

1.增强考核针对性、有效性。建立健全科学的考核指标体系，根据公务员不同职位，确定不同的考核指标。正确使用考核结果，切实与改进工作、个人晋升和调级挂钩，改变干好干坏一个样的局面。

2.形成正确的用人导向。加大竞争上岗制度推行力度，同时规范竞争上岗运作程序，增加透明度。

3.强化奖励惩罚制度。强化奖励激励，以精神奖励为主、物质奖励为辅。

4.建立“退居二线”干部的管理制度。

第五篇：加强公务员能力建设

加强公务员能力建设，推进自身在实际工作中的发展

通过这次。‘公务员轮训班学习，使我做为一名公务员，对加强公务员能力建设推进自身在实际工作中的发展具有十分重要的意义。国家公务员作为党执政的重要主体，其能力建设状况直接影响和决定着党的领导水平和执政能力。我要认真学习贯彻党的各届全会精神，按照加强党的执政能力建设的要求，全面加强公务员自身能力建设，在实际工作中努力做一名合格的公务员，做出应有的贡献。

一、充分认识新形势下加强公务员能力建设的重要意义

1、加强公务员能力建设是加强党的执政能力建设的必然

要求。加强党的执政能力建设，根本目的是使党成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党。公务员是党和国家的路线、方针、政策和国家法律法规的执行者，也是团结带领广大人民群众全 面建设小康社会的组织者。党的执政地位是通过党对国家政权机关的领导来实现的。加强公务员能力建设，形成一支全心全意为人民服务的公务员队伍，不仅有利于党和政府的各项方针、政策、措施的贯彻落实，确保党的奋斗目标的实现，也有利于更好地把人民群众紧密团结在党和政府的周围，夯实群众基础，巩固党的执政地 位，保证我们党在建设中国特色社会主义事业的进程中始终成为坚强的领导核心。

2、加强公务员能力建设，是贯彻落实科学发展观的必然要求。坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展。要紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，加强公务员能力建设，不断提高公务员特别是担任领导职务的公务员 驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。

3、加强公务员能力建设，是建设高素质、专业化公务员队伍的必然要求。公务员队伍是党和国家的宝贵人才资源。当前，要按照加强党的执政能力建设的要求和《中华人民共和国公务员法》，努力提高公务员的政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习创新能力、沟通协调能力和应对突发事件能力，确保公务员队伍与时俱进，更好地承担起推进改革开放和现代化建设的艰巨任务。

二、突出重点，不断丰富加强公务员能力建设的内容

当前，要结合公务员队伍的实际，突出重点，加大以下四个方面的能力建设；

一是要着力提高公务员的学习创新能力。首先，我国的公务员是在党的领导下代表国家行使公共权力的国家工作人员。政治合格是公务员的首要素质，思想建设是公务员首先必须具备的基本能力。要切实加强公务员的邓小平理论和“三个代表”重要思想的政治理论教育，着力解决好公务员的理想信念、政治立场、宗旨观念等根本问题，不断增强贯彻党的基本理论、基本路线和基本纲领的自觉性和坚定性，使每个公务员做到立党为公、执政为民。其次，提高能力要通过学习，发挥能力离不 开创新。学习创新能力，不但是公务员能力建设的重要内容，也是全面加强公务员能力建设的根本保证。公务员要树立终身学习的观念，根据自己的知识结构和工作需要，从理论和实践两方面不断积累知识和经验，不断更新知识。要思想解放、视野开阔，与时俱进，培养创新思维方式，增强创新精神和创新勇气，善于研究实际工作中出现的新情况、总结新经验、解决新问题，结合实际创造性地开展工作。

二是要着力提高公务员的依法行政能力。提高公务员依法行政能力，既是公务员能力建设的重要内容，也是推进依法行政、建设法治政府的要求。公务员特别是担任领导职务的公务员，必须不断增强遵守宪法和法律意识，牢固树立依法行政的观念，提高依法决策、依法办事、依法管理的能力和水平。要加强法律知识学习，增强法律素养，准确理解和掌握法律法规；要按照有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则，严格执法、文明执法、公正执法，创造公开、公正、廉洁高效的行政环境；要认真履行法律赋予的职责，严格按照法定权限和程序管理经济社 会事务和其他行政事务，既不缺位也不越位；要建立健全行政执法责任制，强化对执法的管理和监督，杜绝各种以权谋私、徇私枉法的行为。

三是要着力提高公务员的公共服务能力。随着社会主义市场经济条件下政府职能的转变，公务员必须转变管理方式，努力提高公共服务能力。要加强群众观念、公仆意识的教育，坚持人民的利益高于一切，使公务员树立正确的权力观、地位观和利益观，正确看待手中 的权力，为人民掌好权，用好权，谋好利，全心全意为人民服务，争做人民满意的公务员。四是要着力提高公务员应对突发事件的能力。改革开放的不断深化和经济全球化趋势的加剧，使得我们党和政府面临着越来越复杂的执政环境。来自经济的、政治的、社会的、文化的以及自然界的挑战和考验接连不断，突发事件和难以预料的风险日益增多，这对加强公务员应对突发事件的能力提出了迫切要求。公务员必须正 确认识和处理新形势下的各种社会矛盾，做到清醒分析，从容应对，趋利避害，协调好不同的利益关系。

三、加强公务员能力建设，努力推进自身在实际工作中的发展

1、坚持科学发展观，进一步提高加强公务员能力建设对做好新时期自身工作重要性的认识。实际工作有着自身的发展规律和要求，必须要以科学的发展观作为指导，要有一套系统完整的发展思路，长远规划。

2、坚持加强执政能力建设，切实提高自身在实际工作中的整体素质。必须坚持认真贯彻《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，牢固树立人才资源是第一资源的思想，采取切实有效的措施，有计划的培训和学习相关的业务知识及理论知识。

3、坚持不懈地发展奠定好坚实的基础。

要进一步在工作中努力做到；一是认识到位。二是实施要落实到位。三是宣传工作要到位。四是协调工作要到位。五是指导、督促、检查工作要到位。

4、围绕中心、服务大局。从为加强执政能力建设服务的高度，增强做好业务工作的紧迫感和责任感，讲求实效，更好地为经济社会发展服务。

5、坚持严谨细致、一丝不苟的作风，狠抓各项工作的落实。确保“十二五”规划的工作的完成。

总之，只有不断加强公务员能力建设，才能不断推进自身工作在实际中的发展。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真学习《公务员法》，加强公务员能力建设，从全局和战略的高度，充分认识做好新形势下档案工作的重要性，继承优良传统，认真履行职责，为维护历史真实面貌、服务党和国家事业发展做出新的更大的贡献

2011年9月16日