谈服务行政视野中的基层公务员能力建设

第一篇：谈服务行政视野中的基层公务员能力建设

谈服务行政视野中的基层公务员能力建设

论文关键词：服务行政基层公务员能力建设

论文摘要：和传统行政模式相比,服务行政对公务员的能力要求更加全面。基层公务员直接面向群众,其能力素质要求则更加具体和有针对性。当前,要从改革录用、考核、培训等制度着手,加强基层公务员能力建设。

一、服务行政的内涵与特征

1.服务行政的内涵。

所谓服务行政,是相对于统治行政、管理行政而言的,指政府把服务者的角色作为自身基本定位,将服务社会和公众当作核心的价值追求,以追求社会公共利益为己任的一种新型政府治理模式。在这种模式中,政府与社会、与公众的关系由治理者与被治理者转变为公共服务和公共产品的提供者与消费者之间的关系。服务行政强调社会责任和民主价值,将社会和公众的需求作为政府存在、发展的前提。

服务行政理念来源于新公共服务理论。从观念上讲,服务行政以社会和公众的需求为出发点,以社会和公众的意志为政府行政的导向,把政府行政从政府本位、权力本位向社会和公民本位、责任本位转变,彻底改变过去那种只对上级负责,不对社会和公众负责的局面。从功能上讲,服务行政强调政府要进行职能转换,从管理向管理与服务并重,在履行管理职责、维护政治统治的同时,向社会和公众提供公共服务和公共产品。同时,公共服务和公共产品的供给,不能过分强调政府自身的意志,而要以社会和公众“满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”为最高标准,真正做到“权为民所用,情为民所系,利为民所谋。”从本质上讲,服务行政的一个重要方面在于理顺政府和社会、公众的关系,强调公众在行政过程中的参与,修正过去以行政计划替代公众意愿,以精英设计替代公众参与,忽视公众需求和偏好的行政模式,在强化政府公共服务职能的同时,充分发挥公众的主体作用,以促进经济社会全面协调发展。

2.服务行政的基本特征。

作为一种新的行政模式,服务行政是对传统行政模式、行政理念、行政职能的颠覆,有许多鲜明的特征。

一是强回应性。回应性是指公民偏好与需求和实际政策及公共服务、公共产品供给之间的一致性。当代公共行政能够实现高效运作并不仅仅依赖于其行动方案是否合乎技术理性的要求,关键还要看其是否为公众中的大多数人所认同和接受,因此,在服务行政环境中,政府要对为谁服务有清醒的认识,树立顾客导向,关注社会和公众对公共服务和公共产品的价值偏好,敏锐地觉察公众偏好和社会问题,并能迅速对社会要求作出反应。强回应性是服务行政的本质特征。

二是高效。在传统的行政模式中,政府工作人员总是想当然地认为自己是在为社会和公众服务,重视投入、过程而往往轻视、忽视甚至漠视结果,所谓出发点往往比结果重要得多。而服务行政则强调结果,以行政行为的实际效率和效益作为工作的重心,并建立以结果为导向的行政管理体制。行政行为的高效要求政府组织结构科学合理,技术手段先进,人员能力素质高超。

三是责任。传统行政模式提供的政治责任间接而无法令人满意,从结果来看,传统模式的管理责任也相当差。服务行政则强调政府直接对社会、对公众负责,在行政过程中按照“公民——顾客”的服务宗旨行事,政府行驶公共权力是为了实现公共利益、提供公共服务和为公众谋福利,而不是像传统行政那样对社会和公众实行高高在上的管理,成为一种统治社会的异已力量。

四是公众参与。服务行政与传统行政的一个显著区别在于它的公民本位和社会本位。服务行政不再是“官本位”下的“为民作主”,而是公民本位与社会本位下的公民自己作主,因此服务行政抛弃了精英治国论和技术统治主义的行政原则,是公民决策参与式的行政,保证政府行政行为沿着“民意”的方向发展。

二、服务行政视野中基层公务员的能力要求

1.公共服务能力。

在服务行政中,服务是政府全部职能的本质,“顾客导向”是服务型政府的服务模式。我国公务员是为人民服务的公仆,是公共服务过程的主导性因素。随着经济社会的快速发展,人民群众对公共服务的需求越来越多,要求越来越高,而基层公务员直接面对群众,归根到底政府的公共服务很大程度上要靠基层公务员来承担,服务质量的好坏也很大程度上取决于基层公务员,因此,对基层公务员而言,首要的是要具备高超的公共服务能力。

2.应对复杂局面的能力。

当前,我国的利益格局发生了深刻的变化,社会不安定因素增加,各类群体性、突发性事件不断涌现,对和谐社会建设提出了严峻的挑战。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确指出:“构建社会主义和谐社会,重心在基层”,对基层公务员的能力提出了很高的要求。面对复杂局面,基层公务员必须对具有敏锐的洞察力和鉴别力,处变不惊、从容应对。

3.调查研究能力。

基层公务员既是国家政策法规的实施者、执行者,又是国家机关和人民群众的桥梁和纽带,承担着民意表达和综合的职能。双重角色要

求基层公务员具备较强的调查研究能力,一方面就政策法规的实施效果进行调查研究,为政策措施的调整和完善建言献策;另一方面,面对社会上层出不穷的新情况、新问题,加强调查研究,及时掌握公众需求和社会发展态势,以便及时作出回应,增强政府与公众的互动。

4.创新能力。

从传统行政模式向服务行政转型,其实质是政府公共管理的创新,所依托的是政府公共管理主体即广大公务员的创新能力。和机关公务员相对单调的程式化的事务性工作不同,基层公务员所面对的多是新情况,要解决的多是新问题,因而需要以一种更加开放的思维寻找政府与外界互动的资源,实现工作思路、工作方法、工作模式的创新。

5.依法行政的能力。

服务行政的政治基础是依法行政,依法是服务行政的根本方式。在法治社会里,法律是公务员进行管理活动和提供公共服务的基本依据。基层公务员身处执法第一线,只有具备了与其法律地位、职权相应的依法行政能力,依法治国才具备了最基本的条件,依法行政也才能落到实处;只有具备了依法行政能力,才能产生示范效应,促进人民群众法律意识的提高,推动法治环境的形成;也只有具备了依法行政能力,提升适用法律的能力与水平,才能推动依法治国方略的实施。

6.驾驭市场经济的能力。

服务行政是引入市场竞争机制的行政,要求公务员具备相应的市场经济知识,具备驾驭市场经济的能力。基层公务员特别是乡镇公务员,不仅需要掌握经济发展的一般规律,具备统筹地方经济发展的能力,而且在面对市场经济意识淡薄的群众时,还要向他们传授市场经济知识,帮助他们掌握市场经济规律,真正当好帮助和引领群众致富的导航员。

7.学习的能力。

公务员作为政府职能的执行主体,其素质高低直接决定着政府管理和服务的水平与效率。作为政府公务员“金字塔”的底层基石,基层公务员肩负着改革基层政府管理、提高基层政府行政效率的重任。为适应这种任务的要求,基层公务员必须具备较强的学习能力,努力提高自身素质。另一方面,在整个公务员序列中,基层公务员整体素质相对偏低,加强学习、提升能力的压力较大。在这个意义上,学习能力对基层公务员的重要性不言而喻。

三、服务行政视野中基层公务员能力建设对策

加强基层公务员能力建设,最根本的就是要加强制度建设,以刚性的制度安排推动基层公务员能力的不断提高,满足服务行政的要求。

1.改革基层公务员录用制度。

改革录用制度,是提高基层公务员整体能力的基础。当前,基层公务员录用制度存在一些问题,比如录用形式单一,过分依靠委任制、选任制、考任制等形式,最能体现基层特点的聘任制比较少见;录用标准偏颇,学历上的要求更甚于能力上的要求;录用范围狭窄,一些地区干脆在大中专毕业生中定向录用等等。

这些问题的存在,使得许多新录用基层公务员并不适应基层工作,考用脱节现象比比皆是。因此,要改革基层公务员录用制度,充分考虑基层工作对公务员的特殊能力要求。一是在基层公务员录用中推广聘任制,根据基层工作的特点、重点和阶段性目标,招聘急需的专业性人才,明确其与基层政府之间的法律关系,确保进入基层公务员队伍的人确实都是服务行政需要的紧缺、急需人才。二是制定务实的录用标准。基层工作的特殊性决定了现行公务员招录的通用标准并不完全适合基层,因此基层公务员录用要转变指导思想,适当放宽年龄、学历、身份等的限制,加大基层工作能力和工作经验的权重,根据岗位定标准,促进基层政府人与事的有效对接。三是扩大基层公务员录用的范围,加大从农民、村干部、普通市民、个体工商户等群体中的录用力度,把那些热心基层工作、有基层锻炼经历或经受过市场洗礼、能帮助群众创业致富的优秀人才补充进来,促进基层公务员队伍能力结构的优化。

2.健全基层公务员考核制度。

健全考核制度,是激发基层公务员主动提升能力的关键。要针对目前基层公务员考核中存在的考核内容不明确、指标不科学、程序不规范、方式单

一、流于形式等问题,健全考核制度。一是明确考核内容。一方面,基层公务员考核要以德、能、勤、绩、廉为基础,进一步拓展考核范围,细化考核内容,保证考核的全面性和权威性。另一方面,考核要突出重点,针对不同部门、不同层级,考核内容要有侧重,突出考核对基层公务员能力建设的导向作用。二是完善考核指标体系。基层政府面向广大群众,所提供的公共服务种类繁多,不同的职位,性质差异较大,对基层公务员的业绩、能力、素质等要求的标准也应该有所不同。要加强职位分析,对各类公务员所从事工作的内容、性质、责任、环境以及完成这些工作所应具备的条件进行研究和分析,以此为基础构建基层公务员考核指标体系。三是改进考核方法。开展基层公务员考核,要充分运用现代绩效考核的研究成果,多角度、多渠道、多层次进行。要根据权变理论,把定性考核和定量考核相结合,年终考核和平时考核相结合,领导考核和群众考核相结合,保证考核的真实性和可信性。对不同岗位的公务员,要灵活适用不同的考核方法;对平时考核和年终考核,也要采用不同的方法,增强考核的针对性。四是合理运用考核结果。要及时反馈考核结果,提高考核结果的透明度,发挥考核对基层公务员行为的引导作用。要把考核结果与基层公务员的奖惩、培训和晋升紧密结合起来,发挥考核对基层公务员能力建设自觉性的促进作

用。

3.完善基层公务员培训制度。

完善培训制度,是提升基层公务员能力的核心。要坚持“学用一致、分层分类”的原则,完善基层公务员培训制度。一是在培训内容上,强调针对性,实行按需培训。基层公务员培训主管部门应定期进行培训市场调查,了解政府工作和职位的需要,了解基层公务员能力素质现状,了解社会对基层公务员能力素质的要求,本着对政府工作和职位有用、对公务员适用、对社会管用的原则,科学设计培训内容,避免培训的大而化之、无的放矢。特别是要加强工作技巧、感性认识的传授,增强基层公务员实际工作的能力。二是在培训方式上,要学习借鉴国外先进的培训理念、技术,围绕分析、研究和解决基层工作中的重点、难点、热点问题,采用传统的集中式培训和现代多媒体培训模式,运用现场体验式、情景模拟式、团队训练式等灵活多样的培训技术,营造平等、信任、开放、参与、互动的培训氛围,调动基层公务员的参训积极性。三是在培训保障上,要加强制度建设,规范基层公务员培训。要根据《公务员法》,结合基层实际,出台基层公务员培训实施细则,使基层公务员培训有章可循。要建立基层公务员培训激励机制,把基层公务员培训次数和培训成绩作为考核、定级、任职、晋升的主要依据之一。要建立基层公务员培训工作评估机制,及时总结培训中的经验教训,提升培训工作的整体水平。

第二篇：专家谈备考公务员行政能力测试

专家谈备考公务员行政能力测试

很多参加公务员考试的同学和朋友们对于在公务员考试中行政能力测试部分比较头痛，下面就关于公务员考试中行测的有关问题说一下我的看法。

一般来讲，公务员考试中行政能力测试主要分为五大种题型，第一部分叫数字运算，数字推理和通常意义上的数字运算。一般的题量大概在15道到25道之间。第二种就是判断推理，主要有图形推理、演绎推理等，各个地方根据自己的情况进行调整，选择三到四种题型进行考试。第三种就是言语题型的表达，主要包括阅读、病句判断等。第四种题型就是常识部分，第一种就是考法律的应知应会，第二就是以地方公务员考试为主体的，就是考察公务员知识，一般来讲是20到30道题之间。主要是指马哲、邓论、十六大、三个代表等。第五部分是图文分析，大概题量是15到25道之间。可见，行测在考试中题量是非常大的，而题的种类也非常多，实际上很多考生最后都在行测上出了问题！怎么才能解决这个问题，来提高行测的成绩呢？有没有简单的方法或者技巧呢？怎么样准备才更有效果呢？

俗语说“工工欲善其事,必先利其器”我们在考试中的器就是我们应对考试的能力和方法。而这个“利”字我们来怎么理解呢？就是要做好准备，做好考试之前的各方面准备，也就是我们说的备考！那又如何来进行行政职业能力测试的备考呢？

行政职业能力测试的备考我觉得首先要从三个方面做准备，行政职业能够测验到底考什么，个人觉得并不是很多辅导书所说的行政职业的潜在能力，如果把行政能力测试量考试所考的东西具体为指标和标准的话，我觉得是三点：第一是题型。第二是速度。第三是心态。

先说下第一点题型。题型这是最关键的一点。一般来讲，中央国家机关是120分钟135道题，地方公务员考试，比如吉林，也是120分钟135道题，北京公务员考试也是120分钟135道题。山东和安徽是90分钟100道题。无论题型题量时间有什么变化，归结起来，它核心考的就是题型。

所以我们要在考试之前把行测考试中出现或者可能出现的题型搞清楚。那么什么叫题型呢？举一个例子，如： 1×2×3×4×5……×2000，第一个不为零的数字为几？这一题就是公务员考试当中出现的真题，如果在考试中你见到这样的题型能做出来吗？为什么你做不出来呢？就是题型不会，所谓的题型不会就是在你平时备考过程当中没有见到过程这种题型。而决定你每次行测考试成败的就是你能否在短时间之内答出这些你很少遇到，而且可能平时永远也遇不到的问题。那什么是解决这个问题的关键呢？关键就是要掌握更多的行测考试中的题型，以及针对这些题型而研究出的非常有效的解决方法。从备考角度，我们所有考生做的事情就是想办法最大化地扩大自己的题型库和方法库。做题不要做别的，就做真题。现在中央机关国家考试大概有十六套真题。地方公务员考试加在一起大概还有二三十套，加在一起四十多套，做一半，就可以通过考试。当然在我们做真题的时候，也要注意对试题进行必要的分析和总结。如果盲目做题，而不区别、分析、思考有关题的考点和深层含义是不会有更大的进步的，至少收效会很低。也就是说，我们在做完每一套真题之后要对这套题中对自己产生了一定影响的题进行反思和总结。什么是有影响的呢？从个人意义上说，也就是在做题中对你的做题思路有了开拓。对你的思维方式有了启发，对你的理解问题角度产生了变化的这样的试题我们是必须要进行反复研究的，因为这样的题为数是不多的。但却极具有代表性。所以我主张在做题中一定要把握好一定数量的典型试题。

另外，从整体上来说，我们要对真题进行全面的了解，就要知道为什么真题最具有指导意义。除了刚才说的在题型上会给大家一个启发之外，更重要的还有就是真题具有权威性。真题和一般的模拟试题比较起来，它有三个方面的特点：一是难度、二是准确性、三是思维方向。而这三个方面恰是作为考生的我们在准备过程中最容易出问题的几个方面。关于难度问题，一般我们可以通过分析历年的真题来更加准确的预测将要进行的考试题的难度。这点对于我们考试来说是比较重要的，实际上也证明了这点，有很多考生在考试结束后，对考试题大肆抱怨，说出的太难。其实这也恰恰说明了考生在考前对考试的难度没有准确的评价。对于准确性方面，我们根据对公务员考试复习资料等进行研究和调查，能够知道现在我们考试辅导材料、模拟试卷等所给出的问题和答案和真题相比较都有一定的差距。所以真题的准确性是非常高的。当然思维方向也很重要，通过自己的努力，你要是把思维方向把握住了，就算是蒙题都可能做对。思维方向如果错了，那就没有什么说的了。

第二点就是速度，中央国家机关是54秒一道题，地方公务员考试一般是48秒或者54秒一道题，你能不能在规定时间把题做出来是关键点。下面我们就要知道如何提升速度，我个人觉得主要在两个方面：第一个方面就是要掌握每种题型优化的方法，换句话说，快速的方法。还举这道题，p÷10与9，p÷9与8，根据题型优化的方法去解题，你会发现你远远超过54秒，但是命题背后的考点不是在这儿，他考的是p÷10与9，意味着p+1就是10的倍数，p÷8与7，意味着p+1就是8的倍数。你掌握了题型的关键点之后，30秒之内很快就可以解出来。所以行政职业能力测试最好的就是要掌握优化解题的方法。第二就是专业的训练，在考试之前必须要像模像样，认真地做几次模拟考试。，在规定时间之内从头到尾做一下，看自己能否在规定时间内做完。在做题的过程中要注意几个细节，比如你先做那部分题型，先做数学部分？还是语文部分？或者资料分析部分？如果这个题不会做了，做不做不要紧，而且涂答题卡的时候按照怎么样顺序涂，这些问题是必须要进行很仔细的思考。涂答题卡的时候，一个2B铅笔怎么涂，涂两下还是全部涂实，所有的环节在备考时大家一定要认认真真地把它思考好。当然，从备考的角度来讲我们每一个环节也都要想到应急方法。如你铅笔出问题了，怎么办？等等，这都要根据自身特点和考生实际进行认真琢磨的事情。

第三个方面就是心态。在你水平相当的情况下，心态在某种意义上决定了你的考试成败，第一个方面是具体心态，第二就是总体心态。具体心态就是答题时你要有什么心态，我归结为两个字“放弃”，为什么这么讲呢？。有个故事，说古时候有个商人赚了一笔钱，腰缠万贯往家赶，途经一条大河，就搭乘摆渡的船只过河。船行至河心，突然发生了意外，船翻了，其他的人都奋力向对岸游去，而商人因钱太多身体太沉游不动，眼看就会命丧大河，这时艄公大喊：“快扔掉身上的东西！”可这位仁兄想：“我千辛万苦才赚来的钱怎能扔掉！”就这样，可怜的商人因舍不得放弃身外之物而赔上一条小命，真是要钱不要命。有经验的棉农常常会这样：为了棉花多结果、结好果，他们总是毫不犹豫地去掉那些不结果的枝。公务员考试亦是如此，倘若没有能力把所有的题都解答出来，就要学会放弃。须知，放弃是一种智慧，放弃是为了更好的拥有！行政职业测验每一道题都是命题人经过精心思考的，都有背后的题型和考点。如果这个题你在平时备考的时候没有见过，你千万不要觉得自己是天才，觉得自己可以在54秒钟做出来，没有那样的可能性，经过测试，有一些考试经验的人做稍微难点的问题，大概需要15-30分钟不等，这跟答题人的状态和经验都有关系。但是如果我们在考试当中遇到这样的问题，我们是没有那么多时间来解决的，那么我们大概需要明确答题思想了，那就是如果遇到这样的题型你立刻放弃掉，这才是最重要的方法。不放弃是不会得到的。智者曰:“两弊相衡取其轻,两利相权取其重。”考试中一定要学会一定要放弃，千万不要觉得这个题可以扣出来，做出来。我有很多学生实战的例子，技术都非常好，最后由于这个原则没有处理好，分数也不高，非常可惜。所以我在上课时经常给我的学生讲，要“放弃放弃再放弃”，一般正常的考试，135道题放弃30道题左右。当然最后成绩并不会低。因为至少有这些题你是不会做，或者是马上做不出来的题。所以请放弃。

第二点就是总体心态，放平和一点。我在成都有机会到至致远堂,乌木栋梁顶书孔明先生名言,“淡泊以明智,宁静致远”中间画以八卦.有导游讲解,做大事者,须心态平和,方可致远.感触颇深.这让我想到我在公务员辅导过程中的一些事情。我从01年开始做公务员考试辅导，做到现在，我有一个非常深刻的体会，有很多考上公务员的学生往往不是一次公务员考试考过的，往往要有一个反复的过程，坚持的过程，两次三次甚至四次五次，但最后他们都如愿以偿。但这样的坚持就需要在总体心态上有一些平常心，有一点做大事的胸怀和决心。我相信考生中有一大部分是在二十四五岁，二十五六岁，这样的年纪距离考公务员的年龄上限三十五岁，至少还有十次考试时间。所以只要你坚持下去，成功不是问题。而问题就在于你是否可以坚持下去。这是我觉得行政职业能力测验从备考角度大家一定要抓住三点。

第三篇：也谈基层公务员素质能力提升

也谈基层公务员素质能力提升

要想做好基层公务员素质能力提升这篇大文章，面临的任务是相当艰巨的，必须下大力抓紧抓好以下三点：

一是要在抓作风建设上动真格。要积极引导基层公务员解放思想、更新观念，采取多种形式，促使基层公务员牢固树立与时俱进、争先创优、勤政为民、清正廉洁的思想观念。要切实增强基层公务员的服务

意识，把群众满意不满意做为衡量基层公务员工作好坏的第一标准，用实实在在的措施和制度纠正形式主义、不务实效的做法，严肃查处欺上瞒下、弄虚作假的人和事，从根本上解决“门难进、脸难看、事难办”的问题。要积极倡导“从群众中来，到群众中去”的工作方法，明确职责，严明纪律，组织基层公务员深入群众、深入实际，展开经常性地调查研究，在群众中锻炼自我、提高自我，增长新知识、新思维、新方法，提高自身的工作能力、领导水平、文化修养、法制观念和处理问题的能力。

二是要在抓队伍管理上下硬功。严格基层公务员队伍的管理是提高基层公务员能力素质的关键。一方面，要严格施行《国家公务员法》，严把公务员队伍“进、管、出”。要营造良好的内部环境，创造良好的外部条件，把住进口、畅通出口，形成基层公务员能进能出、能上能下的格局，特别是要加强对基层公务员的动态分析和管理，另一方面，要强化监督。加大对公务员法实施情况的全面监督检查，加大对违反公务员法及相关规定的查处力度，用经常化、全程化、制度化的监督堵塞公务员管理工作中的漏洞。要拓宽监督渠道，形成多层次、全方位监督的格局，既要注重监督基层公务员个体，又要注重监督一定范围内基层公务员群体，确保监督取得实效。

三是要在抓教育培训上出新招。基层公务员工作任务较为繁重，不可能进行长时间的且内容全面充分的素质教育培训，必须从实际出发，以“理论联系实际、学以致用、务求实效”为重点，着眼于提供动力和基础条件。要针对基层公务员不同的行业特点、不同的学历层次，制定不同的教育培训计划和培训目标；要切实按照公务员基本能力素质要求精心筛选培训内容，主题要突出，内容要具体，既不能大而全，也不能少而偏，要力求实用、实效、实在。要实实在在组织培训，培训方式要力求灵活多样，丰富多彩，既要注重培训质量，又要保证培训效果，要坚持做到培训工作不走过场、不落虚空，真正达到提升基层公务员能力素质的目的。

第四篇：乡镇基层公务员行政能力调研报告

在社会主义新农村建设环境下，需要大量的基层公务人员直接引导、指导和服务。因此,提升基层公务员的行政执行力,意义重大而深远。而加强公务员队伍建设，尤其是县乡基层公务员的能力建设，不仅是加强党的组织建设、巩固党的执政地位的现实需要，同时也是经济社会发展的客观需要。如何与时俱进、不断适应与满足新形势和新任务的需要，是公务员队伍素质能力建设的一个紧迫而重要的任务。

一、基本情况

自推行国家公务员制度以来，市公务员队伍在市委市政府的高度重视下，历经10余年的建设和发展，已经初步形成了一支能够适应形势发展需要的充满生机与活力、勤政务实高效的公务员队伍。截止去年年底，全市在职公务员共有1811人。其中：处级以上领导职务的有53人，具有科级职务的907人，分别占全市公务员总数的2.9%、50.01%。具有研究生以上学历的2人，占0.1%；具有大学本科学历的461人，占25.45%；具有专科学历的767人，占42.35%。在年龄结构上，45岁以上公务员为707人，占公务员总数的39.04%，35岁以下公务员441人，占公务员总数的24.35%。从总体上看，与1995年推行公务员制度初期相比，公务员队伍在数量上趋于精简，结构上不断优化，素质和能力上进一步提高。

二、公务员队伍能力建设存在的问题

虽然我市公务员队伍建设取得了一定成绩，但随着经济社会的发展，我市公务员队伍在思想观念、行为方式和工作效率等方面与经济建设和社会发展的要求还有一定的差距。

（一）公务员队伍整体素质与农村经济发展还有差距。临湘市是一个农业大市，随着市场经济的快速发展，我市急需一大批掌握现代经济管理、企业经营管理、外贸、农业、旅游、畜牧养殖和各类法律法规知识的复合型行政管理人才来支撑和推进经济社会事业的快速发展。而目前我市公务员队伍专业结构比较单一，懂经济、会管理的公务员相对缺乏。虽然从比例上看，具备大学本科和专科学历的公务员占公务员总数的67.8%，但大部分是参加工作后脱产、半脱产、函授的进修学历，理论基础不够扎实，学习内容不够系统，对经济政策和管理知识掌握不够充分，因而，不能有效地开展工作，指导基层，切实为农服务。

（二）基层公务员处理突发事件、应对复杂局面的能力偏低。由于改革开放和各种改革利益关系的调整，各类群体性、突发性事件不断出现，面对复杂局面，不少基层公务员不去认识、不懂分析、不会处理，片面地、孤立地看待和处理问题和矛盾，经常把问题上交，把问题扩大化，从而导致“到市、赴省、上京”的上访事件时有发生。

（三）公务员依法行政的能力偏低。随着我国依法治国进程的加快和人民群众法律意识的增强，公务员依法行政能力已相对滞后。有的公务员受传统重权轻法思想的影响，不尊重法律法规，工作中滥用职权，以权代法，以权压法，甚至目无法纪、为所欲为，违法施政；有的对上级、领导的招呼言听计从，从不考虑群众利益和法律后果。

（四）公务员队伍作风建设亟待加强。一是思想不够先进，观念陈旧。有些机关公务员精神状态和工作作风方面存在着小富即安、小进则满，安于现状、不思进取，追求安逸、不图创新等问题，这些将成为制约全市投资环境改善和经济社会又好又快发展的“瓶颈”。二是服务意识不强、质量不高。一些部门、单位受利益驱动，过分强调部门和单位的权力，却忽视了应尽的义务，在工作中重管理轻服务，或只管理不服务，严重存在着服务缺位、管理错位和执法越位等问题，制约了全市发展的质量和进程。

三、加强基层公务员队伍建设的几点思考

众所周知，基层公务员与人民群众的关系最直接、最密切，大都担负着团结群众、服务群众、建设农村、稳定农村的重任，是引导群众积极发展的先锋队和主力军。其能力建设的优劣不仅影响民心向背、事业兴衰，更从某种程度上促进或制约着农村经济和社会事业发展的进程。为此，笔者认为，加强基层公务员队伍建设，更需要提高五种能力，发挥五员作用。

（一）提高公共服务能力，当好为民排忧的服务员

皇粮国税的取消进一步彰显出政府转型的决心，说到底是政府从审批型向服务型的转变。小政府，大服务已不仅仅是一句空洞的口号，而是党在新时期坚持与时俱进、以人为本，为促进社会和谐发展所迈出的坚实步伐。当然，政府的服务离不开广大基层公务员的认真贯彻和具体操作。因而，提高基层公务员的公共服务能力便成了一项重要而紧迫的任务。提高基层公务员的公共服务能力，首先要彻底破除公务员的官本位思想，树立一心为民的公仆意识。从思想上、感情上、作风上真正解决好为群众与靠群众的问题，自觉做到时时想群众，事事为群众，处处靠群众，无私奉献，甘当人民的服务员。其次，要真心埋头基层工作，善于解决群众的实际困难。基层工作的重点是三农，但涉及的领域却包括经济、教育、科学、文化、卫生、民政、司法、公安、计划生育等多个方面。面对复杂的工作，基层公务员必须认真克服服务缺位、空位，管理错位、越位的弊端，切实从群众的根本利益出发，在为群众解决实际困难，提供更多、更好的服务上下功夫，做到有所为，有所不为。以自身的良好形象和高效服务不断拉近党群干群关系，努力营造和谐、融洽的人文环境。

（二）提高驾驭市场经济能力，当好带民致富的导航员

搞好协调服务，发展农村经济是繁荣乡镇、富裕群众的重要途径。目前，随着乡镇综合配套改革的深入实施，其行政职能进一步发生转变，指导服务功能明显增强，这就要求广大基层公务员，要顺应形势发展的要求，尽快提高驾驭市场经济的能力，在为群众生产生活提供服务的过程中，真正当好带民致富的导航员。提高驾驭市场经济的能力，基层公务员首先要加强对市场知识的学习，通过学习加深对市场经济特点、规律及发展趋势的认识；其次，要善于结合当地实际，自觉运用市场规律指导农民的生产生活，特别是在围绕单户农民办不了、办不好的事情上，重点搞好信息、技术、资金、销售等全方位的服务。努力实现农业增产和农民增收。再次，在指导农民依照市场规律追求经济效率的同时，还要从本地经济健康持续发展的高度出发，统筹好乡村、区域与自然环境间的关系，通过政府有限的管理，化解市场经济条件下不同利益集团间的不和谐音符，努力把蛋糕分好，切实增强广大人民群众发展经济奔小康的自信心和积极性。

（三）提高依法行政能力，当好知法守法的示范员

法治是社会有序运转的保证，是社会和谐发展的基石。广大基层公务员由于身处执法第一线，其法律水平和依法行政能力的高低，将直接关系党和政府的形象和法制环境的健康发展。所以，必须注重提高基层公务员的依法行政能力，只有通过他们的规范执法、公正执法、文明执法，才能带动广大农民群众法律意识的不断提高，真正促进法制与人的良性互动，逐步形成公平正义的法治环境。为此，基层公务员首先要强化知法学法的角色意识。作为执法的主体，要把自觉学习各种法律知识，特别是与本职工作有关的法律知识作为提高自身执法水平的重要途径。通过认真学习贯彻《行政许可法》、《公务员法》等法律法规，不断强化依法行政观念，促进工作作风转变。其次，要强化执法为民的服务意识。基层公务员作为公职人员，往往手中都拥有一定的权力，然而权力来自于人民，是为人民服务的。所以，执法中要严于律己，牢固树立执法为民和法律面前人人平等的观念，坚决避免滥用职权和吃拿卡要的错误行为。切实将服务功能寓于依法行政当中，真正做到公正执法、真心服务。第三要强化推动普法的责任意识。基层工作中，公务员接触最多是对法制需求日趋增多的基层农民群众。加强法律宣传，是推动全民普法教育，建设和谐法治环境的重要内容。所以，基层公务员在日常工作生活中，既要做学法守法的模范，又要做执法普法的模范，这也是衡量基层公务员依法行政能力的重要因素。

第五篇：解析基层公务员职业能力建设

解析基层公务员职业能力建设

——以A省D县为例 摘要：基层公务员职业能力建设是整个公务员队伍能力建设的重要一环。本文以A省D县基层公务员职业能力建设为突破口，进而阐释基层公务员职业能力建设现状、面临的困境，进一步提出建设性意见来提高基层公务员职业能力。关键词：基层公务员 职业能力1

Analysis of grass roots civil servants occupation ability construction

——Taking the A D County as an example Abstract：Grass roots civil servants occupation ability construction of the civil service ability construction is important one annulus.This paper to A in D county public servants occupation ability construction as the breakthrough point, and then explain the basic civil occupation ability construction current situation, predicament, further proposed the constructive opinion to improve the occupation ability of grass-roots civil servants.Key word: Grass roots civil servants

Occupation ability

据统计，目前工作在县级以下基层的公务员占全国公务员队伍总数的６０％左右，构成我国公务员队伍的主体2。所以在某种程度上说，基层公务员职业能力建设的成败直接关系到整个基层政权执政的成败。所谓基层公务员是指县、乡一级公务员队伍。所谓基层公务员职业能力，一般概括为：基层公务员应该掌握的，直接影响其在职位上依法运用公共资源来科学、有效地履行行政职能，提供公共产品与服务等活动的知识与技能的总和。3 县(市)、乡(镇)两级政府的公务员队伍，是保持基层政权正常运转的核心力量，是贯彻党的路线方针政策，推动各项工作开展的先行者，担负着组织群众、发动群众、宣传群众、服务群众的重要使命。作者：胡本春，男，生于1982年9月，安徽金寨人，管理学讲师，硕士研究生学历，研究方向：公共政策单位安徽省马鞍山市委党校理论研究室，电话：***，邮编：243000。邮箱hubenchun@163.com 2 http:// 3 摘自《江东论坛》，2011年第4期。加强基层（县、乡两级）公务员队伍职业能力建设，增强基层公务员的自豪感、责任感和使命感，让广大公务员的积极性、创造性得到充分发挥，成为当下值得深入关注的一个问题。本文以A省D县为例，以该县公务员职业能力建设为突破口，进而阐述当下基层公务员职业能力建设的现状。

一、基层公务员职业能力建设存在的几点不足

由于体制、政策和历史等方面的原因，当前基层公务员队伍存在着些许不容忽视的问题和矛盾。具体表现在编制少、年龄老化、缺乏流动，晋升空间狭窄，成员的积极性、创造性不能得到充分发挥等问题。

(一)公务员队伍年龄结构有待优化，科学的“进出机制”没有真正建立起来。D县县乡两级政府机关公务员存在明显的年龄结构有待优化，工作压力大的状况。以D县为例，全县乡镇及县直7类机关工作人员中，2011年共有1359名同志登记为公务员（或参照管理机关工作人员）。30岁以下公务员占总数的11.1％（2004年为10.7％），31岁－45岁公务员占总数的56.4％，46岁以上公务员占总数的32.5％。35岁以下公务员所占比例不足20%，致使一些部门致使某些单位存在一个人同时身兼几种身份情况，笔者在D县某基层单位调研的时候，了解到某同志既是某镇的党委委员，同时又负责文化、教育、计生、宣传等工作，还要负责到村委会登点，平时工作中大部分时间只管负责执行上级部门的有任务、指示，没有更多的时间和精力以及人手对该镇的现状以及所负责的领域开展系列活动，导致基层员工工作力度强、压力大。同时基层公务员职业类别断层、断代现象日益严重。其主要原因是，目前构成公务员主体的人员为1997年机构改革时由原行政编制人员过渡为公务员的人员，公务员过渡结束后，国家实行严格的“凡进必考”制度，由于受编制限制，虽然近几年通过公务员招考的方式，不断有新的力量加入基层公务员队伍，但每年基层公务员增加的数量明显不能满足各单位的有效需求。随着近几年依法治国进程的不断推进和基层维稳任务的加大，近三年来，D县新增加的公务员多集中在公检法系统，其他部门增加很少，存在人员更新不均衡的现象，人员缺乏问题没有有效解决，导致县乡两级机关特别是乡镇机关公务员年龄逐渐偏大，缺乏“新鲜血液”和“新生力量”。另一个突出问题随着近几年干部选拔的公开化、常态化，一批年轻、有学历、综合素质较高的公务员往往在基层还未扎下根，刚刚适应当地的环境，就被上级机关选调出去，或者参加公开选拔到上级部门，造成基层公务员队伍“年老体虚”，缺乏在基层踏踏实实的人员。

(二)基层公务员知识储备比较薄弱，专业知识结构与实际需要脱节。当前，县乡公务员队伍中，接受全日制高等教育的人员规模不大，特别是专业型人才缺乏，缺少真正扎根基层一线的公务人员。在D县公务员队伍中，研究生以上学历占总数的0.6％，大学本科生（含各级党校毕业生）学历占总数的21.4％，大专以下学历占总数的78％。全日制以上学历人员还占不到总数的一半，缺乏系统化的高等教育培训。现有人员主要是综合管理类公务员，而涉及法律、财会、信息技术、经济管理、农业、环保及特色产业的专业型、技术型公务员所占比例很少，特别在乡镇政府中，专业型、技术型公务员几乎没有。究其原因，一是公务员岗位设置不严格，没有真正做到岗位与人员相匹配；二是公务员招考时，虽然招聘了部门专业人员，但是由于数量有限，很多没有扎根基层就被调到上级部门；三是现在的单位在向组织部门申报所需专业的人员时，会有严格的审核过程，很多单位年年申报，但是一直没有得到招考指标；四是“用非所学”现象严重，要么是在岗占编的不懂技术，要么是懂技术的被派去做一些非本职的工作。这种断裂现象的存在，致使他们在处理日常工作事物时候可能“缩手缩脚”，缺乏创新精神。新时期我们需要大批复合型、知识性、专业型人才来应对不断变化的社会环境。当下我们正在转变政府治理模式，着力打造服务型政府，公务员的职责主要是为群众服务，群众的需要多种多样，只有具备专业的知识，复合的知识，力争做到“又红又专” 才能使基层的服务“到家”，让群众满意。

(三)基层公务员缺乏系统培训，能力素质提升较慢。由于现行针对公务员培训主要集中在领导干部这一块，基层政府里非领导干部的人员还缺乏培训的系统性和制度性，使基层公务员没有机会通过定期培训学习提高自身能力素质，特别是解决新时期工作中面临的突出问题，公务员接受培训的权利没有得到很好落实。D县在2009年开始由D县委组织部，人事局组织的，委托D县委党校开办的“周五大讲台”培训活动主要面对全县科级以下干部人员，针对全县科级以下公务员就所关注的热点话题开展培训，开展菜单式选学，受到学员的热烈欢迎，成效是很明显的。但是这样的活动次数偏少，时间有限缺乏系统性的培训。究其主要原因：一是县乡两级政府财政困难，培训经费难保证；二是基层工作任务繁重，一人多岗多责非常普遍，工作学习矛盾突出。三是缺乏明确的法律规章来明确基层各层级非领导职务公务员定期定性接受培训的权利。各级党校、行政学院是培养我国各级干部的主体部门，但是现实情况是能参加干部学校培训的主要人员大多是单位里面的骨干，至少是中层干部以上，而且大多是几年一次，培训机会少，时间跨度大，以D县为例，D县的科级干部定期在县委党校培训是五年一轮，股级干部是若干年一次，时间跨度长，对于一些经常和一线群众接触的普通人员，培训机会是少之又少。干部培训师一项系统性工程，需要在硬件，软件上有机配合。缺少系统性培训机制，则直接导致基层公务员职业能力建设受到极大制约。

（四）基层公务员队伍整体素质与农村经济社会发展尚有差距。D县是中部地区一个工业城市，随着市场经济的快速发展，急需一大批掌握现代经济管理、企业经营管理、外贸、农业、旅游、畜牧养殖和各类法律法规知识的复合型行政管理人才来支撑和推进经济社会事业的快速发展。而目前D县公务员队伍专业结构比较单一，懂经济会管理的队伍相对缺乏。在D县公务员队伍中，虽然从比例上看，具备大学本科学历的公务员占公务员总数的21.4％，但大部分是参加工作后脱产、半脱产、函授的进修学历，理论基础不够扎实，学习内容不够系统，对经济政策和管理知识不够充分，因而不能有效的开展工作、指导基层，切实的为农服务。当前中央提出建设社会主义新农村，全力推进城乡一体化，打造特色城镇，这些宏观背景都要求基层公务员综合素质能适应农村发展的需求。

（五）基层公务员处理突发事件，应对复杂局面的能力有待提高。随着改革开放和各种利益关系的调整以及民众权利意识、法律意识的不断觉醒，在我国的部分地区，政府与民众的利益没有得到妥善处理，导致各类群体性、突发性事件不断出现，严重挑战政府的形象和社会的稳定。面对复杂局面，不少基层公务员不去认识，不去分析，不会处理，片面的、孤立地看待和处理问题和矛盾，经常把粗暴的处理问题，或者直接把问题上交、把问题扩大化，从而导致到“到市、赴省、进京”的上访事件时有发生。这些都从侧面反映了基层公务员应急能力有待提升。

二、探索与加强基层公务员队伍建设的几条路径

（一）优化队伍结构，建立一支能进能出的公务员队伍。建国以来，我国进行了几次大规模的政府机构改革，在某种程度上使政府“瘦身”，政府机构从数量上看不断的减少，机构职能相对来说更加明确。但是每一次政府机构改革的背后，都是权力博弈、利益博弈激烈角逐的结果。笔者在调研中认识到，从表面来看，政府机构数量越来越少，但是政府人员并没有减少，除了正常的退休以外，被削减机构的人员被整合进其他机关，从整体看很多机构的在编人员还是很富余的，这些人员现在都占有政府的编制，年龄大多集中在40岁以上。他们有一个很大的不足是缺乏现代服务理念，官僚意识比较严重，专业知识不过硬，对新鲜事物认知较慢，缺乏上升机会，思想上惰性意识严重。目前这种体制下，相对来说公务员还是一个“铁饭碗”，进出的渠道需要相关程序，对这部分人员没有约束性，上述的因素导致这批人工作状态不理想，工作思路不明确，不能做到执政为民，有的言行还严重影响政府的形象。所以必须着力打造一批年轻，有能力，有学历的公务员队伍，建立良性梯队。为整个体制输入一支新鲜血液，现在推行的凡进必考政策是合理的，但是有几个问题必须注意，一是重点招录基层公务员，基层是和群众接触做多的地区，基层的事物最繁琐，大量的具备丰富基层经验，具备群众意识，具备服务意识，年轻有学历的人员是我们整个干部队伍最需要的生力军。二是为基层公务员创造一个良好的生活、工作环境，为其解决后顾之忧，使之真正扎根基层，真心想留在基层，而不是把基层作为积累经验的一个“垫脚石”。三是近几年组织面向基层选调公务员力度不断加大是积极现象，有利于畅通干部流通体制，但是必须正视的一个现象是基层公务员力量比较薄弱的现实，组织在有针对性选拔基层公务员的同时，必须要不断的为基层充实力量，每年公务员招考、从高校选拔大学生、从社会上择优选拔优秀村干部等方式来建立良性梯队。四是畅通进出渠道，优化队伍结构，把不适宜做公务员的人员从队伍里清除出去，建立能进能出机制。

（二）科学分类分层，建立一支专业化，知识型的基层公务员队伍。随着近几年高等教育的发展，专业的分类分层越来越规范。为我们选拔专业化的公务员队伍提供一定的便利。针对上文出现的专业技能与实际需要不相符的现状，通过以下措施解决上述问题，一是科学设置部门岗位，做到岗位设置的制度化，规范化，严格设置部门岗位。二是对于因被选拔或者流动到其他部门的基层公务员，要尽快的选拔相应的人员补充这个岗位，而不能造成岗位缺失，给工作带来不利影响。三是组织人事部门以及用人单位应制定灵活的选人用人机制，组织上应尽可能为各部门开通便利，满足各部门用人需求，可以大胆启用人才引进机制，同时给各用人部门一定的用人自主权，按照实际需要招录一定的特殊公务员。四是按照物尽其才，人尽其用的原则，定岗定人，坚决杜绝“用非所学”、“混岗混人” 的用人机制。尽可能发挥人才的最大价值。

（三）建立系统性的培训机制，建立一支复合型、综合素质强的公务员队伍。建国以来，几代领导人要求不断的加大广大党员干部培训力度，建立科学的培训机制，不断的为广大公务员“充电”，时刻保持学习，用学习培训来保持干部队伍的先进性。为了弥补现有干部队伍培训机制的不足，采用以下路径建立体系性的培训机制。一是设置基层公务员专项培训基金，可由中央财政支付，保证培训财力保障。二是灵活机动解决培训时间问题，尽量不造成工学矛盾，开展脱岗培训，培训期间不兼原来工作，为各位学员专心学习创造条件。三是完善制度，明确基层公务员培训内容，时间。制定面向基层公务员适度倾斜的定向培训机制，目前开展的培训，公务员级别、层次越高，培训规格越高，培训力度也越大，培训越系统。实际上，越是基层公务员对知识需要的越充足，越急迫，因为他们是和群众直接接触的一类群体，群众需要千差万别，没有充足的知识储备，很难适应群众需要。长此以往，给基层矛盾的累积造成一些隐忧。同时对基层公务员开展培训，也让他们感受到组织的关爱，对组织认知更加深刻，更会怀着一颗感恩的心去工作。

（四）按照科学发展的要求，建立一支适应基层发展需要的公务员队伍。随着信息化，网络化、现代化的不断发展，知识更新越来越快，传递速度越来越快，给 基层公务员开展工作造成一个巨大的挑战，他们需要不断的转变自我，接受新知识，才能满足工作需要，满足各地经济社会发展需要。不懂的科技，网络的公务员会被社会淘汰。群众也不会满意。一是必须加强基层公务员专业知识，科技，网络培训力度。基层公务员通过通过网络，科技来满足工作需要，满足群众需求。二是按照基层公务员工作类别，开展针对性的培训，学员需要什么，就培训什么，按需培训，供需结合，针对学员所在行业、区位的不同特点，提供充足的培训内容，满足工作需要。

（五）树立服务理念，用服务化解基层矛盾，建立一支服务型的公务员队伍。在传统“家国同构”思想和家长制行政文化影响下，少数乡镇公务员观念中还存在“官”即“管”、“管理管理就是官来管你”等管制思想。这种“命令-服从”的强势管制思想导致乡镇公务员忽视人民群众的主人翁地位，产生职业优越感。他们在行政过程中重命令、轻沟通，不愿改进不合时宜的行政方法、方式和手段，不愿更新知识的提升工作技能，导致群众满意的公共产品与服务提供效率低下，不利于职业能力建设。

树立服务理念，一是要树立“权为民所用”的意识。政府公务员的全称是人民的公务员，权力来源于人民的赋予，人民是权力的根本。各级公务员必须要把人民赋予的权力用好，真正为民服务，想人民之所想，急人民之所急，真真切切的解决群众的问题。不能本末倒置，把权力凌驾于人民至上，利用手中的权力把人民作为对立面。二是树立“情为民所系”的意识。人民群众是我们的衣食父母，人民群众是历史的创造者，是社会的开拓者。把人民群众的需要作为自己工作动力的出发点，用真心、真情做好服务工作。三是树立“利为民所谋”的意识。公务员手中握有人民赋予的公权力，不能把公权作为私权，用公权谋取私利。必须意识到权力是人们赋予的，那么使用权力获得的利益必须反馈于人民。为人民谋福利，才是我们服务的根本理念。

有效化解基层矛盾，当前我国社会的主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要与落后的生产力之间的矛盾。人民的物质文化需要不断增加，生产力进步却赶不上人民群众的需求速度，矛盾也就出现。矛盾处理的不好，很可能会转化为群体性事件，进而危急社会和谐稳定。随着改革开放的日益深入，西方各种资本主义思潮不断涌入，对整个社会价值观构成一定的挑战，由主要矛盾衍生出来的子各种矛盾不断出现，比如劳资纠纷，医患纠纷，干群纠纷等，这些问题的出现对基层公务员来说是一个艰巨的挑战。只有不断的转变治理方式，树立服务理念，真正想群众之所想，急群众之所急，维护社会和谐稳定。

参考文献：

1、刘峰、舒少福主编：《中外行政决策体制比较》[M]，国家行政学院出版社，2008版

2、姜明安：《行政法与行政诉讼法》[M]，法律出版社，2006版

3、卢梭：《社会契约论》[M]，学林出版社，2006版

4、俞可平：《权利政治与公益政治》[M]，社科文献出版社，2003版