国家机关工作人员

第一篇：国家机关工作人员

国家机关工作人员，是指在国家机关中从事公务的人员，包括在各级国家权力机关、行政机关、司法机关和军事机关中从事公务的人员。在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，视为国家机关工作人员。在乡（镇）以上中国共产党机关、人民政协机关中从事公务的人员，视为国家机关工作人员。

综上所述，在我国国家机关工作人员主要指以下几类人员：

1．中国共产党各级机关中从事公务的人员

2．国家各级权力机关中从事公务的人员，即全国与地方各级人民代表大会及其常务委员会中从事公务的人员

3．行政机关中从事公务的人员，即国务院及其所属部、委、局和地方各级人民政府及其所属管理机构中从事公务的人员

4．审判机关中从事公务的人员，即在最高人民法院和地方各级人民法院及其派出法庭中从事公务的人员

5．检察机关中从事公务的人员，即在最高人民检察院和地方各级人民检察院中从事公务的人员

6．军队各级机关中从事公务的人员

7．人民政治协商会议各级机关中专职从事公务的人员。

此外，在行政机构改革中，一些原为国家行政部门的机关被撤销或改变体制而组成的“公司”，若靠国家行政拨款，主要担负行政管理工作的，亦应纳入国家行政机关的范围。在这些“公司”依法从事公务的人员，亦应视为是国家机关工作人员。

另说明一下国家工作人员,包括在国家各级权力机关、各级行政机关、各级司法机关、军队、国营企业、国家事业机构中工作的人员，以及其他各种依照法律从事公务的人员，以及国有企业中的管理工作人员，公司、企业中由政府主管部门任命或委派的管理人员，国有企业委派到参股、合营公司、企业中行使管理职能的人员和其他依法从事公务的人员。

刑法上的国家工作人员，即准国家工作人员。

根据刑法第93条第2款的规定，准国家工作人员包括以下三类：

1．国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员。国有公司、是指公司财产属于国家所有的公司及国家控股的股份公司。国有企业，是指财产属于国家所有而从事生产性、经营性的企业。国有事业单位，是指国家投资兴办、管理从事科研、教育、文化、体育、卫生、新闻、广播电视、出版等单位。人民团体，是指各民主党派、工商联、各级青、工、妇等人民群众团体。

2．国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员。“委派”，是指委任和派出。受委派从事公务的人员，无论其先前是否具有国家工作人员身份，只要具有合法被委派的身份，即应视为是“以国家工作人员论”。

3．其他依照法律从事公务的人员。这类人员是指除上述两类人员外，其他一切依照法律规定在国家机关、国有单位职能管辖，管理范围内从事公务的人员，如：非国家工作人员因受国家机关、国有单位的合法委托而从事公务的人员；全国人民代表大会和地方各级人民代表大会中原本不是国家工作人员的代表，如原本是工人、农民、演艺员、运动员、专职教师、专职科技人员、个体经商户等人民代表；人民法院的陪审员、人民检察院的特邀检察员、监察部门的特邀监督员等。

司法实践中，在界定“其他依照法律从事公务的人员”的范围时，应当紧紧地扣住这类人员必须具备的三个基本条件，凡具备这三个条件，且不属于刑法第93条第1款和第2款列举的前两种情形的人员，即可以纳入“其他依照法律从事公务的人员”范围。

第二篇：国家机关工作人员职业道德

国家机关工作人员职业道德

第一章 基本内容第一节

国家机关工作人员职业道德概述

一、国家机关工作人员（1）国家工作人员：根据法律规定，我国的国家工作人员可以划分为两大类：一是在国家机关中从事公务的人员，可简称为国家机关工作人员；二是以国家工作人员论者，包括国有企业中从事管理工作的人员以及法律规定的其他从事公务的人员，亦称准国家工作人员。（2）国家机关工作人员：指在国家机关中从事公务的人员。国家机关是指国家为行使其职能而设立的各种机构，是专司国家权力和国家管理职能的组织，包括中央和地方各级权力机关、行政机关、审判机关、检察机关和军队中的各级机关。在我国，中国共产党和人民政协的各级机关也纳入国家机关的范围。此外，在行政机构改革中，一些原为国家行政部门的机关被撤销或改变体制而组成的“公司”，若靠国家行政拨款，主要担负行政管理工作的，亦应纳入国家行政机关的范围。在这些“公司”依法从事公务的人员，亦应视为是国家机关工作人员。（3）国家公务员：根据我国《公务员法》，国家公务员具体是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。界定是否属于国家公务员，条件有三个：一是依法履行公职，即从事公务活动；二是必须纳入国家行政编制（如有一些国家的事业单位里的工作人员，他们从事的也是公务活动，但并未纳入国家的行政编制序列，因此不能认定为公务员）；三是由国家财政负担工资福利。综上所述，国家公务员、国家机关工作人员、国家工作人员的范围是依次增大的，国家公务员属于国家机关工作人员，国家机关工作人员属于国家工作人员。本篇主要介绍国家公务员职业道德的相关内容。

二、公务员职业道德的时代特征、基本原则和内涵（1）时代特征：先进性与时代性并存；政治性和政策性兼有；稳定性和发展性相依；多样性和共同性兼具；服务性和权威性共存。（2）基本原则：法治原则，责任效率原则，服务原则，国家利益原则，保密原则，职业道德原则，清廉原则。（3）内涵：爱国忠民，爱岗敬业；遵纪守法，依法行政；服务群众，勤奋工作；清正廉洁，艰苦朴素；刻苦学习，精通业务；团结协作，开拓创新；实事求是，诚实守信。第二节 公务员职业道德的主要内容

一、坚持为人民服务为宗旨（1）从人民的根本利益出发，维护群众的切身利益；（2）依法行政，正确行使人民赋予的权力；（3）密切联系群众，改进工作作风。

二、遵循集体主义原则（1）顾全大局，从国家、集体的利益出发考虑问题，个人的、局部的利益服从整体的利益；（2）尊重上级，服从上级命令，维护上级威信，如实向上级报告和请示工作，正确对待上级的批评；（3）关心下级，尊重下级的人格、意见、自主权，肯定下级的成绩，帮助下级做好工作，奖罚分明。

三、爱岗敬业，勤政为民（1）尽职尽责，脚踏实地；（2）精通业务，勇于创新。

四、塑造自身新形象（1）文化知识修养：必须努力学习马克思主义的基本理论，要有与其职责相适应的专业知识和技能；（2）语言修养：日常用语要求标准和适用，语言要求确切、简洁、具有逻辑性；（3）仪表举止修养：公务员在职业活动中的仪表举止，要通过职业道德修养才能做好。第三节 社会转型时期公务员职业道德新理念

一、团结协作理念团结协作是指在职业中遇事从大局出发，既能充分发挥每个员工的工作积极性、创造性和个性风格，又能相互交流、相互理解、相互配合、相互支持、相互帮助，心往一处想，劲往一处使，形成互相促进、互相激励的职业人际关系局面，进而形成团结协作的道德精神氛围，以便形成职业发展的合力。团结协作主要包括：团结协作意识，团结协作行动，团结协作传统，团结协作氛围等。

二、服务创新理念党政机关公务员的职业服务创新内涵，既包括职业道德思维方式和职业道德能力等操作层面上的创新，也包括职业道德观念、职业道德行为习惯上的变革与创新。服务创新主要体现在以下方面：对自身工作的满腔热情和为人民服务的鲜明态度是服务创新的道德感情前提；具备过硬的业务本领是服务创新的主体硬件；公务员要创造性地为人民群众提供最佳服务。

三、生态创生理念“生态创生”是指各级党政机关必须自觉摆脱“自称老大”、单纯运用权力“管、卡、压”的维持性发展局面，走出经验性工作运行范式。通过党政行政管理的科学化、人文化和艺术化，积极挖潜改造，吸引外界人力资源、智力资源、设备资源和财力资源，生态创生，自我造血，实现超越本区域时空的党政机关事业发展的思想与人、财、物、信等因子的资源共享和资源创生。生态创生主要表现在以下方面：本地区党政机关的行政领导大胆解放思想，公务员要从根本上转变行政管理理念，并改革行政管理体制和行政管理运行方式；自觉打破本地区党政机关的自我封闭状态，是本地区党政机关事业实现开放，创生更大的发展资源；找准党政机关事业经费的生态依托，加强党政机关的基础设施建设，保证党政机关公务员的工资、福利，改善党政机关公务员的生活待遇；狠抓党政机关事业改革与发展的科学研究，把党政机关科研和本地区党政机关改革与发展的实际紧密结合起来；狠抓对党政机关公务员的职业道德和业务理论分层培训，强化公务员的服务创新精神和实践能力。

四、效益优先理念效益优先理念不仅要求党政机关公务员对内能够达到发展性的团结协作，对外能够达到维护本单位的形象，更要求公务员能够通过自己的努力为企业创造商机，为社会创造社会效益和经济效益。第二章 功能和价值取向

一、公务员职业道德的功能

（一）促进社会发展的功能（1）通过职业道德建设，促进社会主义精神文明建设。职业道德建设是精神文明建设的重要组成部分；职业道德状况是衡量精神文明发展程度的重要尺度。（2）职业道德建设是确保市场经济健康、稳定发展的重要条件。

（二）促进个体发展的功能（1）职业道德是个体人格素质的重要组成部分。（2）职业道德是个体自我实现的重要保证。

（三）规范和引导功能公务员职业道德不仅直接规范、制约着每个公务员的职业行为，而且对每个公务员的自身道德素质而言，职业道德对人的综合素质具有引导、提升的功能。

（四）调节和监督功能从公务员职业道德素养的角度来看，公务员职业道德的监督和调节功能，主要是通过公务员自身的职业良心和职业责任感等道德情感来实现的。良心作为道德评价过程的内容，主要来自于两个方面，一方面是外在的社会道德规范、价值标准，另一方面来自于个体内在的秩序、心理倾向性。

二、公务员职业道德的价值取向（1）基础价值取向：谋求公共利益最大化。（2）核心价值取向：建立健全责任监控机制。（3）根本价值取向：维护社会公正。（4）目标价值取向：培育高尚人格。第三章 公务员行为规范第一节 公务员行为规范及其意义

一、公务员行为规范的涵义广义：指公务员的言谈举止在任何时候、任何场合都要进行一定的约束和限制。狭义：指公务员在公务活动中必须自觉遵守和遵循的各项基本准则，包括政治思想、工作作风、办事规则、行政纪律等等。公务员行为规范较一般的社会规范内涵更为丰富和具体。无论是广义上的公务员行为规范还是狭义上的公务员行为规范，对公务员来说都具有普遍的约束力，这是由公务员自身的特点和国家对公务员的要求决定的。

二、公务员行为规范的特征（1）严肃性。公务员行为规范是国家各级机关从维护行政秩序和提高行政效率出发，通过一定的程序产生，以行政法令的形式发布的，每个公务员都必须自觉遵守的行为规则。公务员违反了它，便会受到相应的行政制裁。（2）特定性。公务员行为规范对公务员的行为要求，主要是体现在行政活动之中，公务员在行政活动中按照规范的行政行为运作，不得随心所欲。（3）层次性。一般而言，公务员行为规范对所有公务员都具有约束力，但对不同岗位和不同职务的公务员有不同的行为规范标准和要求。（4）政治性。我国公务员的行为规范，是以全心全意为人民服务为出发点和立足点，以勤政廉政，维护党和政府的形象，密切党群、政群关系为标准，以加强公务员队伍建设，依法行政，提高行政效能为内容，集中地体现了具有中国特色公务员队伍的基本要求和风貌，具有明显的政治性。（5）强制性。公务员行为规范是以保持政府机关的行政秩序，维护各级机关的声誉为基本目的的，是通过行政监督手段实施的，对公务员来说，要求无条件执行，这就决定了这种规范具有一定的强制性。

三、公务员行为规范与公务员义务的关系公务员行为规范与公务员义务对公务员来说，都有普遍的指导意义和约束功能。但是，公务员义务是相对公务员权利而言的，是从正面的角度，从宏观上支配和指导公务员的行为范围和行为方向。而公务员行为规范则是从反面的角度，从相对微观的方面约束公务员的行为范围和行为方向。前者指出肯定的行为，后者划定否定的行为。两者在行为方向上表现为一正一反，在内容上暗含着相辅相成，是同一矛盾的两个方面。

四、规范公务员行为的意义（1）对公务员的行为进行规范，是建立和推行中国特色国家公务员制度的需要。（2）规范公务员行为对加强队伍建设具有重要的作用。（3）规范公务员行为对充分发挥政府机关效能，提高行政工作效率具有重大意义。（4）规范公务员行为是密切政群关系，维护政府良好形象的有力保证。（5）规范公务员的行为对加强社会主义精神文明建设具有示范和带头作用。第二节 公务员行为规范的基本原则和要求

一、全心全意为人民服务是公务员行为规范的基本原则对公务员的行为进行规范，从根本上讲是为了加强各级机关的勤政廉政建设，实现各级机关全心全意为人民服务的宗旨，这是由我国的性质和社会主义制度决定的。全心全意为人民服务这一基本原则，在公务员行为规范体系中居于主导地位，是公务员行为规范的出发点和落脚点，是公务员行为规范的精髓，是调整公务员一切行为的指导思想，是区别于不同国家公务员行为规范的根本标志。

二、全心全意为人民服务的基本要求（1）摆正个人与人民群众的关系，自觉做人民的公仆。（2）一切从人民群众的利益出发，一切对人民群众负责。（3）坚决执行党的路线、方针和政策，把忠于党和忠于人民结合在一起。（4）不畏艰险和强暴，同一切危害人民利益的言行和错误作坚决的斗争。第三节 公务员行为规范的基本内容

一、政治行为规范政治行为规范是公务员在政治方面的行为规则。规定公务员的政治行为规范主要是由我国各级机关的性质和公务员的职业特点所决定的。政治行为规范是公务员行为规范中最主要也是最重要的一种，它是一切行为规范的基础。政治行为规范的核心是坚持四项基本原则，拥护党和国家的路线、方针、政策，在思想上和政治上与党中央保持高度一致。（1）政治行为规范要求公务员必须坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线，遵守宪法、法律和法规，维护国家和人民利益，维护政府声誉。（2）政治行为规范要求公务员必须维护集体的统一与团结。

二、廉政行为规范廉政行为规范是指公务员在从政期间的一切行为必须廉洁行政，一心为公，全力为民，不谋求个人私利。廉政行为规范是对公务员提出的反腐倡廉的基本要求，是密切政群关系，提高政府声誉的重要措施；是改革开放和现代化事业的根本保证。（1）廉政行为规范要求公务员必须严格遵守廉洁行政的法律和规定，克己奉公，自觉接受人民群众的监督。（2）廉政行为规范要求公务员必须爱惜国家资财，严守财务、资产管理规定，保持艰苦奋斗的作风。

三、业务行为规范公务员业务行为规范是制约公务员行政业务方面的规范，是指国家公务员在从事管理活动的任职期间，在实施决策、执行公务、处理事务、协调关系的各项业务中，所必须遵循的基本规则和行为要求。业务行为规范涉及国家公共事务能否顺利执行、国家各级机关及其工作人员的形象、各级政府与人民群众的关系和政府工作效率等问题。因此，它对公务员提出了以下基本要求：熟悉党和国家的政策及法律法规；钻研业务，熟悉公务员工作；应用现代技术，提高业务技能；拓宽知识，博学多才；认真负责，一丝不苟；按照程序，有序工作；快速、准确，讲究效率；遵守制度，严于律己。

四、职业道德规范公务员职业道德规范是专指国家公务员职业范围内的特殊道德要求，是公务员应遵循的，与公务员工作和公务活动紧密联系的，具有公务员的职业特征并反映公务员自身特殊要求的道德准则和行为规范。公务员职业道德规范的基本要求：忠于职守，一心为公；实事求是，秉公执政；艰苦奋斗，廉洁奉公；关心群众，平等待人；以身作则，遵纪守法。

五、保密行为规范保密行为规范是国家公务员在执行公务过程中必须保守国家秘密的基本规定和行为准则。这一规范较为完整地反映在党政干部的《保密守则》中，其具体内容有：（1）不该说的机密，绝对不能说；（2）不该问的机密，绝对不问；（3）不该看的机密，绝对不看；（4）不该记录的机密，绝对不记录；（5）不在非保密本上记录机密；（6）不在私人通信中涉及机密；（7）不在公共场所和家属、子女、亲友面前谈论机密；（8）不在不利于保密的地方存放机密文件、资料；（9）不在普通电话、明码电报、普通邮局传达秘密事项；（10）不携带机密材料游览、参观、探亲、访友和出入公共场所。

六、外事行为规范（1）外事活动中应该坚持的原则：①坚持和平共处五项原则；②不卑不亢，内外有别；③严格执行外事纪律；④维护国格人格。（2）公务员出访时的行为要求：①熟悉外事礼仪，尊重各国习俗；②遵守外事纪律。（3）外事接待的要求：①必须坚持外事接待原则；②外事接待中的礼仪要求。

七、语言行为规范语言行为是指公务员在执行公务过程中，通过口头表达的方式，传播各种信息，以表明态度，行使职权，处理公务。公务员语言规范的基本要求：标准、适用；确切、简洁；逻辑、文雅；克服语病和语禁；运用语言的艺术性。

八、仪表举止行为规范公务员仪表举止行为规范是公务员在执行公务过程中体现出来的礼节、仪态、容貌、举止的总称。

九、交际行为规范公务员交际行为规范，是国家公务员在任职期间，在因公交往活动中必须遵循的交往准则和法规性要求。它具有以下三个特点:一是交际双方在政治上平等，强调同志之间的相互尊重和感情交流;二是交际的目的和内容是获得信息，相互理解，交流工作，而不允许公务员的交际行为夹带任何杂质;三是交际形式一般是公开的。公务员交际行为规范的基本要求：服从上级；尊重并关心下级；尊重同事。

十、婚姻家庭行为规范国家公务员在婚姻家庭行为上既是普通社会公民，又不同于一般老百姓，公务员应学习掌握家庭行为规范，解决好家庭的内外关系，为社会主义制度下的婚姻家庭树立一个典范。（1）平等互爱的夫妻关系规范；（2）尊老爱幼的家庭关系规范；（3）和睦团结的邻里关系规范。第四章 公务员职业道德培训大纲

一、指导思想和目标

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁为主要内容，大力加强公务员职业道德培训，全面提升公务员职业道德水平，努力造就一支政治信念坚定、精神追求高尚、职业操守良好、人民群众满意的公务员队伍。

二、培训对象

全体行政机关公务员和参照公务员法管理的机关（单位）中除工勤人员以外的工作人员。重点加强担任领导职务公务员的教育培训，着力加强基层一线、窗口部门等直接服务人民群众公务员的教育培训。

三、培训要求

将公务员职业道德培训列入公务员初任、任职和在职培训的必修内容，作为每个培训班次的重要内容。“十二五”时期，将全体行政机关公务员和参照公务员法管理单位工作人员轮训一遍，培训时间不少于6学时。建立培训长效机制，将公务员职业道德培训作为长期培训内容。创新培训方式方法，注重理论联系实际，积极推行案例教学、现场教学等有效方式，使公务员职业道德培训更具吸引力、感染力，更具针对性、实效性。

四、培训内容(一)基础知识1．道德、职业道德的含义和作用2．公务员职业道德的内涵和作用3．公务员的责任、义务和纪律4．公务员的世界观、权力观、事业观5．中国古代如何加强“官德”修养6．社会主义核心价值体系主要内容7．党中央国务院关于公务员作风建设和反腐倡廉建设有关要求8．国外公务员职业道德的主要内容、特点和加强公务员职业道德建设的做法9．加强公务员职业道德建设的重要意义10．加强公务员职业道德建设的原则和实现途径

（二）相关专题

1．忠于国家——忠于国家是公务员的天职。（1）忠于中国特色社会主义事业，坚决拥护中国共产党的领导，坚定理想信念，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致；（2）忠于国家利益，维护党和政府形象、权威，维护国家统一和民族团结，严守国家秘密，同一切危害国家利益的言行作斗争；（3）忠于国家宪法，模范遵守法律法规，按照法定的权限、程序和方式执行公务，知法守法、依法办事，维护法律尊严。2．服务人民——服务人民是公务员的根本宗旨。（1）树立和坚持马克思主义群众观点，尊重人民群众历史主体地位，坚持以人为本、执政为民，对人民负责，为人民服务，受人民监督，让人民满意，永做人民公仆；（2）增强对人民群众的深厚感情，保持同人民群众的血肉联系，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点；（3）坚持群众路线，尊重群众首创精神，深入调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，积极回应人民群众要求；（4）提高为人民服务本领，善于做群众工作，努力提供均等、高效、廉价、优质公共服务，促进科学发展和社会和谐。3．恪尽职守——恪尽职守是公务员的立身之本。（1）增强职业使命感和责任意识，树立正确的世界观、权力观、事业观，把个人价值的实现融入到为党和人民事业的不懈奋斗之中；（2）弘扬职业精神，勇于创造、敢于担当，顾全大局、甘于奉献，在完成急难险重任务、应对突发事件等考验面前冲锋在前；（3）发扬职业作风，求真务实、勤于任事，艰苦奋斗、淡泊名利，兢兢业业做好本职工作；（4）严守职业纪律，严于律己、谨言慎行，不玩忽职守、敷衍塞责，不滥用职权、徇私枉法。4．公正廉洁——公正廉洁是公务员的基本品质。（1）崇尚公平，履职为公，办事出于公心，努力维护和促进社会公平正义；（2）正气在身，坚持真理、崇尚科学，诚实守信、为人正派，不以私情废公事，不拿原则作交易；（3）为政以廉，坚守信念防线、道德防线、法纪防线，不以权谋私，勇于同腐败现象作斗争，弘扬传统美德，模范遵守社会公德和家庭美德。

第三篇：国家机关工作人员职业道德

国家机关工作人员职业道德

（一）概述

1、意义

 是以德治国的核心要素：职业道德建设的在于官德

 是当代政治文明的要求：反外在的他律转化为内在的自律  是反腐倡廉的需要

 是国民素质的基本体现

2、新特点

 先进性与时代性并存

 政治性与政策性兼有

 稳定性与发展性相依

 多样性与共同性兼具

 服务性与权威性共存

3、内涵

 遵纪守法、爱岗敬业

 加强学习、勇于追求

 服务群众、弘扬正气

 依靠群众、开拓创新

 更新观念、调整心态

4、职业道德与行为规范的关系

1）行为主要是一种他律

2）职业道德建设就是从行为规范强制到职业德才兼备自律的过程

3）职业道德是职业态度和行为的复合体

5、古代优秀的职业道德

1）修德配命、敬德保民的早期官德

2）为政以德、民为邦本的政治道德

3）修身践履、清正廉洁的职业官德

6、机关工作人员职业道德的目标体系

 崇高的职业道德追求

 明确的职业道德目标

 具体的职业道德规范

 理想的职业道德品行

7、具体的职业道德规范

 忠诚国家

 爱岗敬业

 诚实守信

 公正公平

 廉洁自律

（二）机关工作人员职业道德的价值取向与功能

1、价值取向

1）基础价值取向——谋求公共利益最大化

2）核心价值取向——建立健全责任监控机制

3）根本价值取向——维护社会公正

4）目标价值取向——培育高尚人格

2、机关工作人员职业道德的功能

 促进社会发展

 促进个体发展

 规范、引导功能

 调节监督功能

（三）机关工作人员职业道德的主要内容

1、坚持为人民服务的宗旨

2、遵循集体主义原则

3）爱岗敬业、勤政为民

4）塑造自身新形象

 文化知识修养

 语言修养

 仪表举止修养

（四）机关工作人员职业道德的建设途径

1、从我做起、从点滴小事做起

2、营造良好的社会氛围

3、建立、健全一整套约束机制

（五）机关职业道德新理念

1、团结协作理念

2、服务创新理念

3、生态创生理念

4、效益优先理念

（六）机关领导干部职业道德基本要求

1、勤政为民

2、廉洁公忠

3、实事求是

（七）《国家公务员行为规范》

1、政治坚定、忠于国家

2、勤政为民、依法行政

3、务实创新、清正廉洁

4、团结协作、品行端正

（八）国家机关工作人员义务规范

1、坚持四项基本原则、依法履行职责

2、接受法律监督和群众监督

3、忠于职守、服从命令

4、保守国家秘密和工作秘密

5、公正廉洁、克己奉公

（九）国家机关工作人员交际行为规范

服从上级、关心下级、尊重同事、协调友邻

（十）国家机关工作人员的道德修养

1、诚敬之道

1）真诚：不伪

2）信诚：不妄

3）直诚：不曲

4）精诚：不懈

2、途径和方法

1）见贤思齐

2）省察克治

4）勿以善小而不为、勿以恶小而为之

5）慎独

6）公正廉洁

3、家庭伦理的实践

 百善孝为先

 夫妻和睦之道

 同胞相善

 做子女的榜样

4、公门里面好修行

 要有良好的官德

 要有忍耐的力量

 要有敬业的精神

 要有合作的美德

（十一）依法行政

1、用10年左右的时间，基本实现建设法治政府（《全面推进依法行政实施纲要》）

2、基本要求

 合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一

 权责统一要做到：执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法

受追究、侵权须赔偿

（十二）《公民道德建设实施纲要》

 社会主义道德建设要坚持以为人民服务为核心、以集体主义为原

则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点。

第四篇：民政部关于国家机关工作人员

民政部关于国家机关工作人员、人民警察伤亡

抚恤如何办理的通知

1989优字34号

各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：

《军人抚恤优待条例》和《关于贯彻执行〈军人抚恤优待条例〉若干具体问题的解释》公布施行后，一些省、市来函来电询问国家机关工作人员、人民警察的伤亡抚恤如何办理。现作如下通知：

一、国家机关工作人员、人民警察因战因公负伤致残，按照现行规定的审批权限及评残办法予以评残。其评残条件与范围、伤残抚恤(保健)金标准、补办评残手续和伤残怃恤关系转移等，参照《军人抚恤优待条例》及其解释的有关规定办理。

二、国家机关工作人员、人民警察牺牲，符合批准为革命烈士条件的，按照现行规定的审批权限予以审批。

三、国家机关工作人员、人民警察死亡性质的确定，参照《军人抚恤优待条例》及其解释的有关规定办理。

死亡一次性抚恤金标准参照军人死亡的抚恤标准发给(不享受现役军人立功和获得荣誉称号者死亡时增发抚恤金的待遇)，具体标准的计发，仍按照现行规定执行。

四、国家机关工作人员、人民警察因公牺牲，需经县级以上单位的组织或人事部门批准和县、市、市辖区民政部门审核同意，按照规定发给《革命工作人员因公牺牲证明书》和一次性抚恤金。

第五篇：国家机关工作人员工伤赔偿

国家机关工作人员工伤赔偿

自2004年1月1日国务院《工伤保险条例》正式施行。它标志着我国社会保障制度中的工伤保险与赔付已从原企业职工的劳动保护与福利待遇的政策处理正式进行了国家法律调整的轨道，这是我国广大劳动者，企业职工的福音。目前在各地的社保除对各类企业的职工之外、对个体户、自由职业者、甚至临时工、民工、失地农民也逐步纳入了社保，对这部分人采用“社保综合险”的方式纳入，综合险中包括了工伤险。但对国家机关事业单位广大人员的工伤保险以及处理尚未有相应的规定出台。谁也不能控制工伤只发生在企业之中，这就迫使我们不得不思考机关事业单位的人员发生工伤后怎么办这样一个现实而严峻的问题。

本文着重分析国家事业单位人员工伤的若干问题。

一、国家事业单位工作人员的工伤

机关事业单位的工伤，其适用范围是国家机关、事业单位、军队等部门及其工作人员。

主要是由县级以上人民政府、民政部门、人事部门以及军队团级以上单位的政治机关依照国务院、人事部、国务院各部委、解放军总政治部的规定负责审核、评定。

机关事业单位的工伤，有人又称“公伤”，大致是“因公而伤亡”的缩称。这里大概可以概括为国家的人因国家公务或工作中所受伤残或死亡。“公”是个抽象概念，在其概念中包含最多的成份大体是国家性，如“公家”在百姓的心目中就是“国家”。又如“公诉”以国家公诉人的资格向人民法院提起的诉讼。因此，国家机关事业单位工作人员、企业劳动者因工作或者在工作中所受之伤残、死亡或突发疾病而死亡的应统称为工伤，而不宜称之为“公伤”。

值得注意的是“因公死亡(人薪发[1994]48号)”应属于“公伤”之内，但它专指“死亡”，而不包括伤残。另外，还有“因公殉职”是指的因公牺牲。因公牺牲符合国家规定的由国家授予革命烈士。

现行企业劳动者工伤包括三个具体形态：(1)、因工负伤、(2)、因工致残、(3)、因工死亡。对于因工负伤、因工致残、因工死亡均必须经法定机构做出工伤认定，而对于因工致残还需要进行伤残评定与劳动能力鉴定。对于因工死亡还需要进行因工死亡职工供养亲属享受抚恤金待遇的资格核定与因工死亡职工供养亲属的劳动能力鉴定。而这些在现行事业单位工伤政策中均没有涉及。

【本文小结】

1、工伤：因工作或者在工作中所受之伤残或死亡的。统一使用“工伤”一词可以与《工伤保险条例》一致。

2、烈士：属于国家民政部的抚恤范围，由民政部对政策规定超过工伤保险幅度的部分进行抚恤。

二、原国家事业单位工作人员的工伤事故的政策处理

长期以来，工伤事故处理的政策范围属于劳动福利待遇的范畴，企业劳动者伤死处理的政策文件多出于劳动部、而国家事业单位的政策就多出于人事部。由于政策具有容易及时调整的特点，以行政机关行政文件的形式下发具有较好执行操作性，因此可以说现行的职工伤亡政策是经过不断调整而被执行的。对于企业劳动者的工伤保险制度我国各地早就开始试行，而国家事业单位人员工伤死亡政策现仍执行的是人事部、财政部人薪发[1994]48号《关于工资制度改革后事业单位工作人员死亡一次性抚恤金计发问题的通知》，其中关于死亡一次性抚恤金的发放规定如下：

三、死亡一次性抚恤金发放标准，仍按现行规定执行，即：批准为革命烈士的，为本人生前４０个月工资；因公死亡的，为本人生前２０个月工资；病故的，为本人生前１０个月工资。

对于致残，按照国家有关优抚政策处理，其评残条件参照《革命伤残军人评定伤残等级的条件》执行，评残程序、伤残保健金、补办评残手续和伤残怃恤关系转移按照财政部、民政部《关于全民所有制事业单位工作人员因公负伤致残抚恤问题的通知》（(89)财文455号）执行。各地实践中由人事部门、主管部门、民政部门批准、评定。

由于国家事业单位长期实行的是公费医疗，那么对于伤者的治疗，事业单位人员个人是不承担医疗费的。

三、国家事业单位工作人员的工伤保险制度的现状

1、根据国务院《工伤保险条例》第62条规定：

国家机关和依照或者参照国家公务员制度进行人事管理的事业单位、社会团体的工作人员因工作遭受事故伤害或者患职业病的，由所在单位支付费用。具体办法由国务院劳动保障行政部门会同国务院人事行政部门、财政部门规定。

其他事业单位、社会团体以及各类民办非企业单位的工伤保险等办法，由国务院劳动保障行政部门会同国务院人事行政部门、民政部门、财政部门等部门参照本条例另行规定，报国务院批准后施行。

而2004年上半年已完全过去，自《工伤保险条例》公布之日的2003年4月27日至2004年6月30日止，已过去一年又整整2个月，有关部门尚没有出台“具体办法”以及“工伤保险办法”，在此前还只能按原政策规定执行。

2、实际上，不少地方、地区政府在与企业工伤保险制度建立试运行时，开始了国家事业单位人事制度的改革尝试，作为其配套政策，也出台了事业单位工作人员参加工伤保险的试行规定，这部分地区事业单位工作人员实际上与企业劳动者实行了同一工伤保险制度。

四、国家事业单位工作人员的工伤处理存在的问题

1、至今未建立统一的社会保障性的工伤保险制度，国家事业单位关于工伤方面的制度主要是一些零零散散、明显滞后的政策规定。

2、事业单位现行工伤规定滞后、模糊、零散，缺少法律规定进行调整的依据，且与企业工伤保险待遇相差悬殊。

3、职能不同的部门之间、不同行政区域之间、不同的事业单位之间，实行了不同的福利待遇政策，加之事业单位效益的差距更是加剧这种差别。

4、对于工伤认定的内容项目、条件、认定机构没有任何政策或法律法规的规定。在执行原政策的状态下，对于工伤认定实际上是事业单位的主管国家行政机关予以认定，而不论从法律上，还是行政规定上，国家行政机关没有这样的职能。即便行政机关具有这项职能，随着而今后统一的社会保障体系建立与进入，这种职能也会随之消灭。

5、工伤人员在申请合法权益时，根本没有认定、实现其主张之门以及相应的程序，事业单位、行政主管机关也根本无法操作。

6、对于财政事业拨款的事业单位，若欲参加工伤保险其经费从什么项目列支没有规定。

7、对于已进行医疗费用改革的事业单位，工伤人员的治疗费用如何承担与支付没有规定。

五、国家机关及其他事业单位工作人员的工伤处理的现状与问题

【现状】这里的其他事业单位，即没有参加工伤保险的机关事业单位以及其他事业单位、社会团体以及各类民办非企业单位。

1、对于民办事业单位、各类民办非企业单位，这些单位理论上讲，不实行财政拨款收支，不实行国家政策调控，理应自行按在参加社保的同时依照《工伤保险条例》或地方工伤保险规定参加工伤保险。

2、实行自收自支的事业单位，也应由事业单位自行参加工伤保险。

3、国家机关工作人员等仍按现行政策执行办理，如下：

(1)、国家机关工作人员。按照民政部《关于国家机关工作人员、人民警察伤亡抚恤如何办理的通知》（民(1989)优字34号）和国家有关优抚法规、政策处理，其评残条件与范围、伤残抚恤(保健)金标准、补办评残手续和伤残怃恤关系转移等，参照《军人抚恤优待条例》及其解释的有关规定办理。各地实践中由人事部门、组织部门、民政部门批准、评定，发给《国家机关工作人员伤残抚恤证》。

(2)、公安机关人民警察。按照《中华人民共和国警察法》和国家有关优抚法规、政策处理，其伤残等级的具体条件按《革命伤残军人评定伤残等级的条件》执行，评残程序、伤残保健金、补办评残手续和伤残怃恤关系转移按照《公安机关人民警察抚恤办法》执行。实践中，革命烈士由公安机关、民政部门和人民政府审批、认定，发给《革命烈士证明书》；评残则由公安机关提出书面申请，省级民政部门作出批准、评定，发给《人民警察伤残抚恤证》。

(3)、人民法院、人民检察院司法警察。按照《中华人民共和国警察法》和国家有关优抚法规、政策处理，其伤残等级的具体条件按《革命伤残军人评定伤残等级的条件》执行，评残程序、伤残保健金、补办评残手续和伤残怃恤关系转移按照《人民法院、人民检察院司法警察抚恤办法》执行。实践中，革命烈士由人民法院、人民检察院、民政部门和人民政府审批、认定，发给《革命烈士证明书》；评残则由人民法院、人民检察院提出书面申请，省级民政部门作出批准、评定，发给《人民警察伤残抚恤证》。

(4)、司法行政系统人民警察。按照《中华人民共和国警察法》和国家有关优抚法规、政策处理，其伤残等级的具体条件按《革命伤残军人评定伤残等级的条件》执行，评残程序、伤残保健金、补办评残手续和伤残怃恤关系转移按照《司法行政系统人民警察抚恤办法》执行。实践中，革命烈士由司法行政机关、民政部门和人民政府审批、认定，发给《革命烈士证明书》；评残则由司法行政机关提出书面申请，省级民政部门作出批准、评定，发给《人民警察伤残抚恤证》。

(5)、现役军人（含文职官兵、义务兵）。按照《中华人民共和国兵役法》和国家有关优抚优恤法规、政策处理，其伤残等级、评残范围、审批程序按照《革命伤残军人评定伤残等级的条件》、民政部《关于贯彻执行〈军人抚恤优待条例〉若干具体问题的解释》的通知（民［1989］优字19号）和解放军总政治部、总后勤部制定的《军队评定伤残等级工作管理办法》执行，伤残抚恤金、伤残保健金、供养安置及家属抚恤等按照《军人抚恤优待条例》等有关规定执行。实际工作中，现役军人因战、因公受伤由军队审批机关在医疗终结后负责评定伤残等级，发给《革命伤残军人证》。

【问题】

1、国家事业单位在工伤保险制度方面存在的问题，国家机关也基本存在，只是由于国家有具体的、单一的规定，这些问题表现不突出罢了。

2、从《工伤保险条例》第62条第1款规定的“由所在单位支付费用”看，国务院仍将国家机关放在社会工伤保险制度之外。

3、由于工伤认定权在国家机关自身，其弊端是不言而喻的。

六、何去何从

建立充分的社会主义民主与法制，是我国法制建设的根本与最终目的。在社会各行业领域工作的人们，均属于社会主义劳动者，在民主、权利义务方面应当是同一地位，因此我国应当尽快建立统一适用的社会保障工伤保险制度体系，废弃滞后、模糊、零散、优抚待遇不同

一、无法可依的政策调控制度，让企业劳动者、国家机关、国家事业单位、其他事业单位的工作人员在工伤保险中享受同样的社会保障。劳动和社会保障部

人事部 民政部 财政部关于事业单位、民间非营利

组织工作人员工伤有关问题的通知

(劳社部发[2005]36号)

各省、自治区、直辖市劳动保障、人事、民政、财政厅（局）：

为保障事业单位、民间非营利组织因工作遭受事故伤害或者患职业病的工作人员依法享受工伤保险待遇，根据《工伤保险条例》规定,经国务院批准，现就有关问题通知如下：

一、事业单位、民间非营利组织工作人员因工作遭受事故伤害或者患职业病的，其工伤范围、工伤认定、劳动能力鉴定、待遇标准等按照《工伤保险条例》规定执行。

二、不属于财政拨款支持范围或没有经常性财政拨款的事业单位、民间非营利组织，参加统筹地区的工伤保险。缴纳工伤保险费所需费用在社会保障缴费中列支。

三、依照或者参照国家公务员制度管理的事业单位、社会团体的工作人员，执行国家机关工作人员的工伤政策。

四、第二条、第三条规定范围以外的事业单位、民间非营利组织，可参加统筹地区的工伤保险，也可按照国家机关工作人员的有关工伤政策执行。具体办法由省级人民政府根据当地经济社会发展和事业单位、民间非营利组织的具体情况确定。

五、本通知自下发之日起施行。参加工伤保险的事业单位、民间非营利组织，其工作人员在本通知下发前已发生工伤的，其原享受的工伤待遇不变。

六、本通知所称民间非营利组织是指社会团体、基金会和民办非企业等单位。

事业单位、民间非营利组织的工伤保险，关系广大职工的切身利益，涉及面广。劳动保障、人事、民政、财政等有关部门要认真履行各自的职责。各地区、各部门要密切配合，加强对事业单位、民间非营利组织工伤保险运行情况的监督和管理，确保事业单位、民间非营利组织工伤保险工作的正常开展，维护职工的合法权益，促进社会稳定和发展。重大问题请及时报告。