第一篇：加强政府公共安全管理体制建设的研究
加强政府公共安全管理体制建设的研究
摘要：公共安全与公共治理密切相关。本文从公共治理和公共安全治理的内涵出发，分析了公共安全事故的原因，从八个方面提出了增加公共安全治理投入、建立和完善我国公共安全治理体制的观点。
要害词：公共治理 公共安全 公共安全治理 投入
一、前言
公共安全是政府和百姓都非凡关注的十分重要的社会问题。公共安全是人类社会发展和进步的必要条件。任何一个社会的存在和发展，都需要公共安全，没有良好的公共安全保障体系与措施，这个社会的存在与发展，人们的生存与生活就不可想象。因而维护公共安全，是关系国计民生、社会安定和发展的大事；是国家实施法律、治国安邦的重要职能；是加强公共治理、建设强大国家的一项系统工程。
二、目前国内外公共安全治理理念
２１世纪，全球各地区公共安全事件更是接踵而至，韩国大邱地铁纵火事件、美国9·11恐怖袭击、2004年8月欧美一些国家先后发生大规模停电事故、西班牙人质事件、印度洋海啸大灾难以及卡特里娜飓风横扫美国等各种公共安全事件频频发生，给人类带来沉痛的灾难，全世界也因此造成巨大的经济损失。
我国也不例外，2003年我国“非典”的爆发和流行，全国各地区煤矿安全事件的屡屡发生，安徽阜阳奶粉事件、“苏丹红”搅乱食品市场安全等一系列有关社会安全、自然灾难、事故灾难、公共卫生事件的发生引起许多研究公共安全的学者的关注。
为此，世界上几乎所有的发达国家都建立了比较完备的公共安全治理体系。日、美、俄、法等发达国家都建立了比较完备的公共安全治理体系。日本的公共安全侧重于对自然灾难的防治和预防，美国侧重于维护其世界大国的地位，俄罗斯倾向于事故救援和技术性灾难的研究，法国则侧重于对城市功能的调整和公共政策的制订。健全法律制度、应急机构，加强地方政府的治理能力，注重事前预防和事后总结，这些经验是对我国公共治理安全的启示。
我国正处于人均GDP在1000美元到3000美元之间，这是社会必将经历的转型时期也是一个事故灾难频发的时期，因此关于公共安全事件治理的研究显得十分重要和迫切。国务院总理温家宝签署《突发公共卫生事件应急条例》，2006年1月8日，我国又颁布了《全国突发公共事件应急预案体系》，这些都标志着我国已将公共安全应急治理工作纳入法制轨道[1]。
三、公共治理与公共安全治理的关系
1．公共治理的内涵
公共治理是以政府为核心的公共部门，综合运用政治的、经济的、治理的、法律的等多种方法，合理配置公共资源，依法对社会公共事务进行治理，提升公共部门活动绩效，提供公共产品，从而达到增进公共利益目的的一种治理活动 [2]。
2．公共安全治理的内涵
（1）公共安全是指社会和公民个人从事和进行正常的生活、工作、学习、娱乐和交往所需要的稳定的外部环境和秩序。
（2）公共安全治理是指国家行政机关为了维护社会的公共安全各秩序，保障公民的合法权益，以及社会各项活动的正常进行而作出的各种行政活动的总和[3]。
（3）影响公共安全的因素
影响公共安全的因素主要有:自然因素、卫生因素、社会因素、生态因素、环境因素、经济因素、信息因素、技术因素、文化因素、政治因素、国防因素 [4]。
3．公共治理与公共安全治理的关系
公共安全与公共治理密切相关,公共安全治理应该是公共治理的重要内容，公共安全也是公共治理的重要环境因素。强化公共安全治理，需要树立科学的发展观和科学的公共安全观，需要公共安全治理系统自身的完善和公共治理体系的完善[5]。
四、公共安全事故的原因分析及特征
1．公共安全事故的原因分析
公共安全事故的原因主要为：1)经济发展不和谐是造成众多公共安全事故的根本原因；2)政府的不作为是安全事故屡屡出现的社会原因[6]。
2．公共安全事故的特征
影响和危害公共安全的因素和事件纷繁复杂,危害程度各有差异,但这些事件是有一些共同的特征。综合专家的研究成果,可作如下概括：1)发生的忽然性；2)危害的灾难性；3)范围的广泛性；4)影响的关联性；5)原因的复杂性；6)演变的隐蔽性[7]。
五、完善政府公共安全治理体制建设
中国的GDP连续多年平均保持了８％的高位增长，却鲜有人知道每年因公共安全问题造成的GDP损失高达６％，计6500亿元，这些问题每年夺去20万人的宝贵生命。其构成一是安全生产事故引发的损失共计2500亿元；二是社会治安事件造成的损失1500亿元；三是自然灾难造成的2000亿元损失；四是生物侵害导致的损失为500亿元。实际上，这还仅仅是直观的、表面的现象，公共安全所造成的负面效应，靠这两个量化指标是无法完全表达的。2003年发生的非典疫情，死亡人数仅300多人，但对于人们心理的影响、社会动荡程度、旅游及经济活动的限制是有目共睹的。痛定思痛，建立科学、高效的公共安全治理体制是我们亟待解决的重大课题。笔者认为加强公共安全治理主要从以下几个方面:
1．建立健全公共安全保障体系
要从战略高度对公共安全保障体系进行制度设计。有的专家做出了具体策划,包括①建立预警机制。②建立分级制度。③建立和完善应急制度。④建立和完善非程序化决策机制。⑤建立公共安全基金制度及民间援助制度。⑥建立健全符合农村和农民特点的各种组织和制度。
2．建立健全公共安全的行政治理体系
公共安全在公共治理中的强化,需落实到以政府为主体的行政治理体系中。要强化政府的公共安全意识、责任和体制。政府主要领导和分管领导应把公共安全当作大事,统筹全局,各有关部门要认真负起责任。应该把公共安全治理当作重要工作,既有日常安排,又有应急措施。很多措施的落实并不需要建立新的机构,而是需要落实到政府的相关部门。
3．建立健全公共安全的法规体系
发达国家拥有一整套的法律法规和制度安排,形成了严密的公共安全保障体系,目前我国仍未出台“紧急状态法”和相应的国家突发公共事件应急预案体系。整个社会仅仅熟悉常态运行下的规则,遇有重大突发性公共事件时,社会和职能部门不可避免地陷入忙乱甚至恐慌状态中。制定公共安全应急法，依法规范政府行为,明确社会各类机构、组织和公民的责任和义务,建立健全保障公共安全的应急体制和机制,规范各种制度,为公共安全提供法律制度保障。
4．建立健全公共安全科学与技术的研究机构
国内外经验教训告诉我们,建立健全有关科研机构,可以为公共安全提供有力支撑。长期以来,公共安全是一个备受忽视的冷门领域,但随着近年来一系列问题的暴露,相关领域的研究才逐渐开展起来,清华大学于2003年底成立了公共安全研究中心。在这方面,需要国家组织力量进行重大科研项目攻关。科学技术的研究在诸多方面为公共安全提供支撑,比如风险的评估,灾难、事故的发生气理研究,针对可能导致事故的要害环节的控制技术,生命安全的保障,灾难中人群的心理、行为特征的分析及研究等。
5．建立健全公共安全的人才保障体系
公共安全也是一门科学,而且是一个重要的科学体系,需要多方面、多层次的人才;不同层次的治理和决策人才;不同学科的科研人员;不同岗位的基层和一线人员。有关部门应该重视那些有实践经验,敬业精神强的人才,发挥他们的作用。
6．建立健全公共安全的物质和财政保障体系
预防为主和应对不同类型的突发性公共安全事件,需要不同的物资储备。需要把公共安全保障所需经费纳入年度财政预算。全国财政预算中用于应对突发事件的预备金约有50亿元,一遇重大突发性事故经常显得捉襟见肘,需要增加各省市、自治区对突发事件的预备金,列入财政预算,同时鼓励企业和个人投资捐赠为公共安全提供强劲的物质保障。
7．建立健全社区治安和公共安全体系
面对社会转型和社区兴起，社区治安日益成为社会公共安全体系工作的微观基础和主要方面。西方发达国家把社区治安作为社会公共安全体系的基础,并且与社区的公共安全体系工作中突出了社区居民和当地社会组织参与和合作。我们可以借鉴国外的经验,结合我国的实际,创造出一条公共服务体系与公共安全体系统一的社区治安体系和公共安全工作方式,调动一切积极因素参与社区公共安全服务,维护社区治安,维护公共安全。
8．建立健全安全的教育、宣传、培训体系
教育部门应在大中小学开设公共安全知识课程;社会媒体充分利用现代信息手段,如电视、广播、互联网等手段对不同类型的公共安全预警预防制度和应急措施进行广泛宣传和普及。各类公共安全指挥系统定期进行不同范围、不同级别突发事件的应急预演。在高度重视专家和专业队伍建设的同时,建设公共安全志愿者队伍,充分发挥产业工人、在校大学生、民兵预备役人员等的重要作用,进行注册治理和定期培训,与专业化队伍相互补充,提高全民的公共安全意识、知识水平和公共安全保障能力[5]。
六、结束语
近几年公共安全事故的频发，造成的社会危害巨大。笔者旨在从政府公共治理的角度出发，提出政府部门需要建立和完善公共安全治理体制，并从八个方面提出增加公共安全治理投入，确保城市公共安全。
参考文献
[1] 朱正威，张莹．发达国家公共安全理念述论.深圳大学学报（人文社会科学版）．2006，23（1）．
[2] 黄德林，田家华．公共治理学概论．武汉：湖北人民出版社,2004.9．
[3] 张晓峰．浅析我国的公共安全治理与秩序行政．《公安学刊》-浙江公安高等专科学校学报．2005，（5）．
[4] 雷仲敏．我国城市公共安全治理模式构想[Ｊ]．上海市经济治理干部学院学报,2004,(1):11．
[5] 刘铁．公共安全与公共治理.学习与探索．2004，（5）．
[6] 杨平，黄华．确保公共安全．构建和谐社会.中共南宁市委党校学报．2005，（3）．
[7] 左然．突发公共安全事件的类型和特点[Ｊ]．中国党政干部
第二篇：加强政府公共安全管理体制建设的研究
加强政府公共安全管理体制建设的研究
摘 要：公共安全与公共管理密切相关。本文从公共管理和公共安全管理的内涵出发，分析了公共安全事故的原因，从八个方面提出了增加公共安全管理投入、建立和完善我国公共安全管理体制的观点。
关键词：公共管理 公共安全 公共安全管理 投入
一、前言
公共安全是政府和百姓都特别关注的十分重要的社会问题。公共安全是人类社会发展和进步的必要条件。任何一个社会的存在和发展，都需要公共安全，没有良好的公共安全保障体系与措施，这个社会的存在与发展，人们的生存与生活就不可想象。因而维护公共安全，是关系国计民生、社会安定和发展的大事；是国家实施法律、治国安邦的重要职能；是加强公共管理、建设强大国家的一项系统工程。
二、目前国内外公共安全管理理念
２１世纪，全球各地区公共安全事件更是接踵而至，韩国大邱地铁纵火事件、美国9·11恐怖袭击、2004年8月欧美一些国家先后发生大规模停电事故、西班牙人质事件、印度洋海啸大灾难以及卡特里娜飓风横扫美国等各种公共安全事件频频发生，给人类带来沉痛的灾难，全世界也因此造成巨大的经济损失。
我国也不例外，2003年我国“非典”的爆发和流行，全国各地区煤矿安全事件的屡屡发生，安徽阜阳奶粉事件、“苏丹红”搅乱食品市场安全等一系列有关社会安全、自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的发生引起许多研究公共安全的学者的关注。
为此，世界上几乎所有的发达国家都建立了比较完备的公共安全管理体系。日、美、俄、法等发达国家都建立了比较完备的公共安全管理体系。日本的公共安全侧重于对自然灾害的防治和预防，美国侧重于维护其世界大国的地位，俄罗斯倾向于事故救援和技术性灾害的研究，法国则侧重于对城市功能的调整和公共政策的制订。健全法律制度、应急机构，加强地方政府的管理能力，注重事前预防和事后总结，这些经验是对我国公共管理安全的启示。
我国正处于人均GDP在1000美元到3000美元之间，这是社会必将经历的转型时期也是一个事故灾难频发的时期，因此关于公共安全事件管理的研究显得十分重要和迫切。国务院总理温家宝签署《突发公共卫生事件应急条例》，2006年1月8日，我国又颁布了《全国突发公共事件应急预案体系》，这些都标志着我国已将公共安全应急管理工作纳入法制轨道[1]。
三、公共管理与公共安全管理的关系
1．公共管理的内涵
公共管理是以政府为核心的公共部门，综合运用政治的、经济的、管理的、法律的等多种方法，合理配置公共资源，依法对社会公共事务进行管理，提升公共部门活动绩效，提供公共
产品，从而达到增进公共利益目的的一种管理活动 [2]。
2．公共安全管理的内涵
（1）公共安全是指社会和公民个人从事和进行正常的生活、工作、学习、娱乐和交往所需要的稳定的外部环境和秩序。
（2）公共安全管理是指国家行政机关为了维护社会的公共安全各秩序，保障公民的合法权益，以及社会各项活动的正常进行而作出的各种行政活动的总和[3]。
（3）影响公共安全的因素
影响公共安全的因素主要有:自然因素、卫生因素、社会因素、生态因素、环境因素、经济因素、信息因素、技术因素、文化因素、政治因素、国防因素 [4]。
3．公共管理与公共安全管理的关系
公共安全与公共管理密切相关,公共安全管理应该是公共管理的重要内容，公共安全也是公共管理的重要环境因素。强化公共安全管理，需要树立科学的发展观和科学的公共安全观，需要公共安全管理系统自身的完善和公共管理体系的完善[5]。
四、公共安全事故的原因分析及特征
1．公共安全事故的原因分析
公共安全事故的原因主要为：1)经济发展不和谐是造成众多公共安全事故的根本原因；2)政府的不作为是安全事故屡屡出现的社会原因[6]。
2．公共安全事故的特征
影响和危害公共安全的因素和事件纷繁复杂,危害程度各有差异,但这些事件是有一些共同的特征。综合专家的研究成果,可作如下概括：1)发生的突然性；2)危害的灾难性；3)范围的广泛性；4)影响的关联性；5)原因的复杂性；6)演变的隐蔽性[7]。
五、完善政府公共安全管理体制建设
中国的GDP连续多年平均保持了８％的高位增长，却鲜有人知道每年因公共安全问题造成的GDP损失高达６％，计6500亿元，这些问题每年夺去20万人的宝贵生命。其构成一是安全生产事故引发的损失共计2500亿元；二是社会治安事件造成的损失1500亿元；三是自然灾害造成的2000亿元损失；四是生物侵害导致的损失为500亿元。实际上，这还仅仅是直观的、表面的现象，公共安全所造成的负面效应，靠这两个量化指标是无法完全表达的。2003年发生的非典疫情，死亡人数仅300多人，但对于人们心理的影响、社会动荡程度、旅游及经济活动的限制是有目共睹的。痛定思痛，建立科学、高效的公共安全管理体制是我们亟待解决的重大课题。笔者认为加强公共安全管理主要从以下几个方面:
1．建立健全公共安全保障体系
要从战略高度对公共安全保障体系进行制度设计。有的专家做出了具体策划,包括①建立预警机制。②建立分级制度。③建立和完善应急制度。④建立和完善非程序化决策机制。⑤建立公共安全基金制度及民间援助制度。⑥建立健全符合农村和农民特点的各种组织和制度。
2．建立健全公共安全的行政管理体系
公共安全在公共管理中的强化,需落实到以政府为主体的行政管理体系中。要强化政府的公共安全意识、责任和体制。政府主要领导和分管领导应把公共安全当作大事,统筹全局,各有关部门要认真负起责任。应该把公共安全管理当作重要工作,既有日常安排,又有应急措施。很多措施的落实并不需要建立新的机构,而是需要落实到政府的相关部门。
3．建立健全公共安全的法规体系
发达国家拥有一整套的法律法规和制度安排,形成了严密的公共安全保障体系,目前我国仍未出台“紧急状态法”和相应的国家突发公共事件应急预案体系。整个社会仅仅熟悉常态运行下的规则,遇有重大突发性公共事件时,社会和职能部门不可避免地陷入忙乱甚至恐慌状态中。制定公共安全应急法，依法规范政府行为,明确社会各类机构、组织和公民的责任和义务,建立健全保障公共安全的应急体制和机制,规范各种制度,为公共安全提供法律制度保障。
4．建立健全公共安全科学与技术的研究机构
国内外经验教训告诉我们,建立健全有关科研机构,可以为公共安全提供有力支撑。长期以来,公共安全是一个备受忽视的冷门领域,但随着近年来一系列问题的暴露,相关领域的研究才逐渐开展起来,清华大学于2003年底成立了公共安全研究中心。在这方面,需要国家组织力量进行重大科研项目攻关。科学技术的研究在诸多方面为公共安全提供支撑,比如风险的评估,灾害、事故的发生机理研究,针对可能导致事故的关键环节的控制技术,生命安全的保障,灾害中人群的心理、行为特征的分析及研究等。
5．建立健全公共安全的人才保障体系
公共安全也是一门科学,而且是一个重要的科学体系,需要多方面、多层次的人才;不同层次的管理和决策人才;不同学科的科研人员;不同岗位的基层和一线人员。有关部门应该重视那些有实践经验,敬业精神强的人才,发挥他们的作用。
6．建立健全公共安全的物质和财政保障体系
预防为主和应对不同类型的突发性公共安全事件,需要不同的物资储备。需要把公共安全保障所需经费纳入财政预算。全国财政预算中用于应对突发事件的准备金约有50亿元,一遇重大突发性事故常常显得捉襟见肘,需要增加各省市、自治区对突发事件的准备金,列入财政
预算,同时鼓励企业和个人投资捐赠为公共安全提供强劲的物质保障。
7．建立健全社区治安和公共安全体系
面对社会转型和社区兴起，社区治安日益成为社会公共安全体系工作的微观基础和主要方面。西方发达国家把社区治安作为社会公共安全体系的基础,并且与社区的公共安全体系工作中突出了社区居民和当地社会组织参与和合作。我们可以借鉴国外的经验,结合我国的实际,创造出一条公共服务体系与公共安全体系统一的社区治安体系和公共安全工作方式,调动一切积极因素参与社区公共安全服务,维护社区治安,维护公共安全。
8．建立健全安全的教育、宣传、培训体系
教育部门应在大中小学开设公共安全知识课程;社会媒体充分利用现代信息手段,如电视、广播、互联网等手段对不同类型的公共安全预警预防制度和应急措施进行广泛宣传和普及。各类公共安全指挥系统定期进行不同范围、不同级别突发事件的应急预演。在高度重视专家和专业队伍建设的同时,建设公共安全志愿者队伍,充分发挥产业工人、在校大学生、民兵预备役人员等的重要作用,进行注册管理和定期培训,与专业化队伍相互补充,提高全民的公共安全意识、知识水平和公共安全保障能力[5]。
六、结束语
近几年公共安全事故的频发，造成的社会危害巨大。笔者旨在从政府公共管理的角度出发，提出政府部门需要建立和完善公共安全管理体制，并从八个方面提出增加公共安全管理投入，确保城市公共安全。
参考文献
[1] 朱正威，张莹．发达国家公共安全理念述论.深圳大学学报（人文社会科学版）．2006，23（1）．
[2] 黄德林，田家华．公共管理学概论．武汉：湖北人民出版社,2004.9．
[3] 张晓峰．浅析我国的公共安全管理与秩序行政．《公安学刊》-浙江公安高等专科学校学报．2005，（5）．
[4] 雷仲敏．我国城市公共安全管理模式构想[Ｊ]．上海市经济管理干部学院学报,2004,(1):11．
[5] 刘铁．公共安全与公共管理.学习与探索．2004，（5）．
[6] 杨平，黄华．确保公共安全．构建和谐社会.中共南宁市委党校学报．2005，（3）．
[7] 左然．突发公共安全事件的类型和特点[Ｊ]．中国党政干部
第三篇：政府青年事务管理体制和运行机制的研究
政府青年事务管理体制和运行机制的研究内容摘要本课题在调查研究基础上，通过全面系统的研究，进一步说明了建立健全政府青年事务管理体制和工作机制的重要性和必要性。报告对政府青年事务管理机构的功能定位、组织架构、运行机制、工作方式进行了梳理，指出了下一步推进青年事务局建设存在的问题及主要障碍，从而为完善青年事务管理体制提供理论和政策依据。关键词青年事务 管理体制 运行机制
当今世界，青年问题受到国际社会的普遍关注。我国正处在社会转型时期，青年事务也越来越成为各方面共同关注的重要议题。如何适应形势发展的需要，服务青年成长成才，促进青年与经济社会协调发展，如何顺应政府职能的转变和建立服务、责任和法治政府的要求，建立健全政府青年事务管理体制和运行机制，更是各级政府和共青团组织需要研究和解决的重要课题。2005年6月至8月，共青团闸北区委员会、闸北区青年事务管理局和中共上海市委党校政府研究所共同组成课题组，对这一课题进行了调研。课题组结合闸北区青年事务局的实践，对成立政府青年事务管理局的重要性和必要性进行了进一步论证，较为系统地设计了政府青年事务管理机构的功能地位、组织架构、运行机制、工作方式，分析了实际存在的问题并就下一步推进青年事务局建设提出了对策建议，为完善青年事务管理体制提供理论和政策依据。
一、新时期成立政府青年事务局的重要性和必要性关于成立青年事务局的重要性和必要性，团市委有关部门曾作过论证，这些意见成为闸北区试点青年事务局的主要依据。但在调研中，课题组发现，有相当一部分政府部门甚至青年团员对成立青年事务局的意义认识不足或存在疑虑。因此，要推广青年事务局试点经验，需要进一步提高认识，取得思想共识。
（一）成立政府青年事务机构是各国加强政府管理的共同做法和趋势青年是国家的未来，民族的希望。世界各国政府和政党都充分认识到青年对国家和社会的具有决定性的价值、意义和作用，高度关注青年的生存与发展状况。青年问题已经成为影响各国经济社会发展、影响政府治理品质和政党执政的焦点问题、敏感问题。截至2000年，联合国185个成员国中有167个国家建立了青年事务机构或协调机制，有153个国家制定了全国性的跨部门青年政策，另有114个国家实施了全国青年行动纲领。其中，同时采用以上三种举措的国家就已达95个。可以说，在政府机构中设立独立的青年事务管理部门，或是与政府中其他相关机构或部门结合起来成立青年事务管理部门，已经成为各国关心青少年发展，引导青少年成长，发挥青少年作用，解决青少年问题的一种共同选择。
（二）共青团承接政府青年事务的做法已经不能完全适应形势发展需要作为在青年工作中发挥核心作用的共青团组织，其职能定位与青年事务的基本性质有着一定的差异性。共青团作为党领导下的先进青年的群众组织，在以下几方面与青年事务的基本性质有所不适应。一是共青团人民团体的性质与制定青年政策的核心任务不相适应。政府是制定国家或地方政策的主体，共青团虽然在政府青年工作中承担一定的任务，但并未被纳入到政府的行政体系，其在青年政策的制定过程中也并不能起到主导作用，而这与青年事务管理核心的青年政策制定要求是不相适应的。二是共青团政治组织的特性与青年事务国家性、社会性不相适应。团作为党的助手和后备军，作为一个政治组织，首先代表的是全体共青团员的权益和利益，而青年事务作为一项国家事务和社会事务，主要是以全体青年的全面有效参与发展作为普遍追求的目标和努力方向的，特殊群体代表性与普遍青年代表性之间的不适应使得共青团组织在青年事务管理中遇到的阻力渐大，需要成立一个以青年群体为服务对象的政府职能部门来代表普通青年的权益。三是共青团组织人员流动的特性与青年事务持续化管理之间的不相适应。作为培育党的助手和后备军的岗位，团在为党输送了大量优秀青年干部的同时，也造成了团干部流动快和不稳定的情况，这对于青年政策的延续性，青年事务管理的常态有效发展是不相适应的。为此，必须要建立一个政府的青年事务管理机构，配备一套专业从事青少年事务的人员，长期从事青年工作。
（三）现有的多头管理青年事务的体制格局难以发挥整体优势除共青团外，目前与青年事务管理有关的还有政府部门和非政府组织。就政府部门而言，青年事务管理工作又分散在20多个机构中。如：市劳动与社会保障局在处理劳动就业问题时就会遇到依法保护青年劳动者合法权益，加大对青年职业技能培训和再就业服务等问题；市民政局在负责社会救助工作，组织和指导扶贫、济困和社会互助活动时会涉及到弱势青少年群体保护的问题；市教育委员会的工作与学生时期的青年成长有很大的关系，等等。目前这些政府部门在实际工作过程中涉及了大量的青年事务，制定的各类政策中也往往包含了青年对象，但由于缺乏一个统一协调沟通的专门性政府机构，这些政策在落实的过程中难免偶尔会出现交叉重复的现象，有时又会产生管理上的盲点，对整个青年事务的发展产生一定的影响。尽管2001年上海成立了青年工作联席会议，但由于联席会议只是一个非常设的沟通和咨询制度，其决策缺乏应有的权威性和稳定性。就非政府组织来说，也存在力量分散，功能模糊等问题。总之，设立青年事务管理机构是更好地协调各方关系，整合青年工作资源的必然要求和优势所在。
（四）闸北区的试点初步显示了成立专门青年事务局的体制优势闸北区青年局成立以来，在区委、区政府的领导下，坚持观念创新、组织创新、体制创新和工作方式创新的有机统一，积极探索政府管理青少年事务的实践内容、途径和方式。一是善于抓住关键环节，从体制上为共青团组织拓展社会职能提供保障和理论上的支撑；二是关注社会资源，坚持走社会协作化得道路，推动青年事务的管理。三是适应青年社会结构变化的重大创新。青年流动性加大，价值观呈多样化，建立一个覆盖35岁以下政府管理青年事务的机构，是巩固和扩大党执政的青年群众基础的必然要求。四是坚持以服务为宗旨、以服务为导向，不断探索青年事务的管理得途径和方式，从而形成品牌特色；五是坚持“团务”和“事务”两手抓，双向推进，相互支撑，协调发展。这些做法和经验表明，建立政府青年事务局对加强青年事务管理的针对性有效性具有积极的推动作用。
二、政府青年事务机构的职能定位政府职能是政府在经济、社会事务管理中应该承担的职责与功能。具体到青年事务管理机构就是要明晰该机构成立后的职责范围和具体工作内涵，解决“（应该）做什么”和“不（应该）做什么”的问题。这既涉及到青年事务机构与其他政府机构、非政府组织的关系，也涉及到青年事务机构内部在纵向和横向的权责配置。具体而言，科学定位青年事务局的角色与功能，必须处理好三种关系：一是青年事务局与共青团组织的关系，二是青年事务局与其他政府部门的关系，三是青年事务局与社会组织的关系。
（一）青年事务局与共青团组织的关系共青团担负党凝聚青年、团结青年的任务，在青年工作中要发挥核心作用。但在功能定位上，青年事务局与共青团组织应各有所侧重：共青团发挥现有职能，担当先进青年组织和党的助手的职责；而青年事务局既然属于行政系列，因而可以行政机关的身份依据国家有关法律法规行使与青年事务有关的行政管理职能。如制定公共政策、推动相关立法、实施行政执法、提供公共服务等。
（二）青年事务局与其他政府部门的关系处理好青年事务局与其他政府部门的关系，最关键的是要在职能上体现青年事务局的“补位”作用，即它主要承担的是现有政府机关没有或无法独立承担的职责。第一，青年事务规划职能，面向全体青年提出和中长期的综合性发展规划，保障青年事务能够持续全面健康发展。第二，青年事务预算职能，通过提出财政支出建议或争取国内外捐赠等形式，为青年事业发展提供稳定的经费支持。第三，青年事务协调沟通职能。青年事务局要积极发挥沟通协调功能，与政府有关部门建立比较紧密的工作关系，为开展各项工作创造良好的外部环境。尤其在青年事务局建立初期，要注意讲究方式方法，多沟通协商，争取得到有关部门主动的支持和配合，不能因此伤害部门间关系。第四，青年事务决策咨询职能。向党委提供决策咨询意见，向政府提出制定或修订有关政策的建议，向人大提出制定或修订有关政策的建议，会同有关部门推动有关决定的贯彻落实。
（三）青年事务局与社会组织的关系社会组织、非政府组织是青年事务管理的重要补充形式，从各国发展趋势来看它们发挥着越来越重要的作用。这些组织在追求公共利益、非营利等方面，和政府组织有着相似的一面，但另一方面它们又具有私立性、自治性、自愿性等方面又与一般的政府组织有所不同，所以，政府青年事务机构成立后不能取代这些社会组织的功能。但调研显示，不少人对青年事务局成立后与有关社会组织、非政府力量的关系表示担忧，怕青年事务局“管”字当头，用行政力量取代这些组织和机构，成为它们的“婆婆”。因此，青年事务局在运作之初，就应树立新的理念，界定好行政力量和社会力量各自活动的空间和范围，把两种力量运用好，充分调动行政资源和社会资源。首先，青年事务局应该充分利用政府身份，为涉青社会组织的发展争取有利的条件，如财政支持、税收优惠、法律保障等。其次，青年事务局要更多承担“掌舵”职能，如开展调查研究、确定服务项目、服务发包、服务绩效评价等，在青年服务项目具体实施上更多依靠非政府组织，从而实现青年事务管理决策与执行行为的相对分离。这在一定程度上，也可以防止青年事务局由于负担过重而机构、人员发生膨胀，避免现有政府机构存在的流弊。
（四）市、区（县）两级青年事务局的功能定位青年事务局的功能定位不仅要考虑外部关系，而且要考虑内部关系，即市、区（县）两级青年事务局的功能应有所分化，通过科学分工发挥两方面的积极性。市级层面：一是调研、论证和参与制定综合性的工作政策和计划，执行并监督政府青少年工作政策与计划的实施。定期分析和研究青少年生存和发展状况，完成《上海青少年生存状况白皮书》；研究和制定青少年发展指标和规划，完成《上海青少年发展规划》等。二是研究国内外青少年现状及问题，建立青少年社会调查体系，建议青少年法规的制订、修改工作。三是对上海市社区青少年事务办公室、社区青年中心、各类社会青年社团和组织实行归口管理或业务指导。四是促进政府与青年的沟通，建立反映青年呼声的通道。五是与教育、宣称、司法等相关政府部门协调，发表政府青年项目，并对这些项目进行管理、协调与资金支持。推动形成政府投资。授权青年组织协调管理、社会中介组织评估、社会服务组织承担的项目实施方式。主要项目可包括：维护青年基本权益；提高青年教育和培训水平；促进青年就业和创业能力；帮助弱势青年回归主流社会；解决住房、酗酒、自杀、吸毒、性教育等实际生活问题；做“优势”青年工作，树立青年典范；丰富青年文化生活和闲暇活动等。六是依法对本市青年团体有关对外交流事务实行归口管理并提供服务，加强青年和青年工作的国家交流与合作等。区级层面：一是执行并监督市青年事务管理机构制定、协调的青年工作政策与计划；二是协调区内青年状况，协调市、区、城镇街道及社区青年工作；三是促进与青年的沟通，建立反映青年呼声的通道；四是管理政府青年项目。
三、青年事务局的组织架构
（一）机构性质新成立的青年事务局是党委总揽全局，政府主导实施，社会组织和群众团体共同参与的体制。属上海市政府管理，纳入政府行政管理序列。政府通过制定青年发展规划，出台公共政策，建立购买服务机制，提供稳定的财政等方式，发挥青年事务管理的主导作用，以解决青年在教育、就业、社会参与等方面遇到的困难和问题，解决社会问题青年化，青年问题社会化。
（二）机构设置青年事务局的机构设置可以有两种备选方案：第一，与区团委合署办公。共青团担负党凝聚青年，团结青年的任务，是党的助手和后备军，在青年事务中发挥核心作用。青年事务局与团区委实行一套班子，两块牌子，合署办公，是实现两者结合的形式之一。如设立单独的青年事务局易导致政府机构的膨胀，与我国当前的行政体制改革的精神背离。而将政府管理的青年事务委托给共青团独自承担，又与政治体制改革的要求有所距离。所以，一套班子、两块牌子、合署办公既坚持了党对青年工作的领导，又体现了政府管理的职能。在开始阶段可以采取这种过渡性体制。第二，青年事务局独立设置。这样做的优点是可以更好将共青团与青年事务局的角色、功能区分开来，更好地区分团务与事务，充分体现建立青年事务局的初衷。缺点是容易增加机构和编制，在实际工作中也容易增加协调的难度。
（三）人员编制青年事务局实行公务员制度。如目前闸北区青年事务局有一个综合科，5名在编人员。局长由区团委分管书记兼任，副局长由区团委副书记兼任，另配三名工作人员，不占区团委的编制。工作人员除机关性质的人员外，还有一些热心社会工作的志愿者。
（四）基层组织架构在各街道可以设立青年事务工作联络员，以更好的协调和配合青年事务局开展各项工作，是事实上的管理青年事务的落脚点。街道青年事务工作联络员可由街道团工委选派一名工作人员兼任，也可以通过社会招聘形式公开选拔。
四、青年事务局的运行模式青年工作不仅是一种政治事务，更是一种国家事务，社会事务，应成为政府公共管理，公共服务的一项重要内容，是一种涵盖社会各阶层、各领域，涉及千百万家庭的社会公共事务，是具有极强的公共性、社会性和综合性。对于这样一种公共性、社会性和综合性的事务，由于其经济效益的低水平循环，以及社会化运作所带来的风险，企业一般不愿意承担，而一般社会团体，无论是资源还是能力上也都无法独立承担。青年事务的综合性、社会性和公共性特征，决定了只能有整个社会的管理者——政府承担并主导实施。但另一方面也应看到，青年事务又不是纯粹的公共事务和公共物品，因此，在发挥政府主导作用的同时，可以也应该调动社会各方面的积极性，允许并鼓励非政府组织参与管理和服务供给过程，建立公共—私人部门战略伙伴关系。闸北区青年事务局在这方面进行了大胆的尝试，初步理顺了青年事务局、共青团组织、社会组织等关系，探索了青年事务局管理青年事务的新途径。从工作体系上来看，闸北区青年工作联席会议制度发挥统筹协调作用，负责制定区青年发展规划。青年工作联席会议由区青年事务局、区团委、区委组织部、区委办、区教育局、区人口和计生委等由36家涉及青少年事务的部门组成，联席会议办公室设在区青年局。联席会议贯彻落实市委关于上海青年工作的方针、政策和要求，同时按照区委、区政府关于青年工作的要求，理顺体系、明确职责、整合资源、形成合力，充分发挥各成员单位的职能和优势，努力形成青年工作齐抓共管的良好局面。主要抓四大领域：一是青少年思想道德建设，二是社区青少年教育和管理，三是青年就业援助、困难青少年群体帮困救助和青少年维权，四是青年人力资源开发。区青年事务局在区委、区政府的领导下，承担区青少年工作联席会议办公室职责，完成联席会议交办的各项任务，发挥好协调作用，推进各项工作的落实；推进各项法律、法规的贯彻、执行；组织制定青少年事物的相关政策，指导、监督政策执行；组织政府有关部门、社会各方面研究解决青少年发展中的重大问题，推进青少年工作；组织编制青少年事物工作预算，协调经费管理，归口管理有关社会捐助款；组织开发青少年事物工作项目，代表政府购买服务并实施项目管理；根据预防和青少青少年犯罪工作的要求，牵头开展社区青少年事物等。区团委在青年事务管理上发挥核心作用。作为青年组织，它呼吁政府和社会对青年事务的重视；作为执政党的青年组织，工作任务和目标是要用党的理念和文化熏陶先进青年，为党培养接班人和输送青年干部，虽积极争取承担政府委托的青年事务，但政府授权委托机制不健全；作为青年政治组织，还必须履行直接的政治功能。社会组织指的是非政府青年社团或专业机构。目前看来，在区内真正称得上是非政府青年的社团，几乎没有。只在某些局部领域，如成人教育、技能训练，社会力量办学已有一定的数量，在一定程度上也发挥着作用。街道、镇基层政府组织，是事实上的青年事务管理的落脚点，在现行街镇政府组织承担了大量的日常行政事务，工作人员力量紧张，在青年事务管理工作中，发挥的作用是局部的。总之，闸北区青年事务局担负着从业务上指导全区各级青少年事务工作机构的职责。在街镇和社区层面，围绕青少年思想道德建设，社区青少年教育和管理，青年就业援助、困难青少年群体帮困救助和青少年维权，青年人力资源开发等四大领域推动青少年事务工作的试点。在区级层面，通过体制创新、项目发育和职能拓展，形成了以青年事务局为主体，承担部分政府职能，实现区级青少年事务扁平式的管理和实践模式。其运作项目在操作方式上主要有以下几种：独立运作型。通过向政府有关部门申请，承担相关青少年事务的管理，并有政府部门授权由青年事务局独立运作。如区青年局深入开展社区青少年的教育管理工作，组织参加了2005年沪港青少年社会工作合作交流等活动。
五、青年事务局运行中遇到的障碍及今后需要解决的问题青年事务局的运作还处于初级阶段，在积极探索工作新机制和新模式的过程中，还存在这样那样的不足之处，也遇到不少障碍，进一步完善青年事务管理体制必须认真研究并克服这些障碍。
（一）法律定位不明确前面我们分析了青年事务的特征，它既是政治事务，又是国家事务和社会事务，作为国家和社会事务的一个部分，青少年事务是政府公共管理、公共服务的一项重要内容。从现有的法律资源，共青团通过立法或法律修订，有人大立法机关给予相应的法定主体资格，可以成为能行使行政管理职能的法定授权组织。青年局体制的确立需要有明确的法律定位，因为这直接关系到这个机构的开展活动的合法性，也关系到其在运行中广大青年对它的认可度。从行政法的角度看，只有经过法律明确授权的组织或机构才拥有行政权力，独立承担行政责任。新成立的青年局，在我国向法治社会转型中，其工作实践遇到许多挑战。一方面，青年事务管理被政府职能部门瓜分，如选举外来优秀青年工作者，这项工作应有青年事务管理机构来承担，但却成了劳动部门的工作；另一方面，来自社会的冲击，一些社会团体策划的一些活动与青年事物管理机构开展的活动有争夺地盘之嫌。究其原因，主要是由于青年局还没有从法律上给出一个明确定位。从目前来说，青年事务管理工作是按照党的方针路线来开展的，多是党和国家领导人的谈话、批示，体现领导人个人意见，而不是经过立法程序形成的规范的法律法规体系，且青年局的定位还停留在协助政府管理青年事务，因此，它的法律定位还应有待进一步具体明确，尽管它被纳入行政序列。对此，是否可以考虑出台《青年事务管理条例》或《规章》，以期能给事务局一个明确的法律定位和其相应的行政权力。
（二）组织网络不完善随着市场经济和对外开放的不断深入发展，特别是加入WTO之后，青年的视野更加开阔，需求更加丰富多彩，对服务的质量和层次要求越来越高，同时，随着社会经济结构的变化，青年群体的分化大大加快，新的群体不断涌现，不同的群体对服务有着不同的具体要求，因此，青年局管理青少年事务不能是单向的活动，而应是一个纵横交错的网络，要横向到边，纵向到底。所以，面对青年事物管理的公共性、社会性和综合性，一方面，区级层面要向基层和社区延伸，实现多层次的严密管理，另一方面，要以政府机关法人、企事业和社团法人的不同身份，采取多元化的灵活管理，与实现组织网络向补充，还要积极拓展望上虚拟管理模式，逐步探索形成虚实相间，双向互动的工作格局。
（三）购买服务机制不健全青年局由于自身在多方面资源的局限性，不能事事都亲自操办。在适当的时候，有些青年事务应适当的外包，即政府购买服务，从而提高对青年服务的水平。而政府购买服务机制主要有四个方面的含义：一是明确政府与社团之间关系。购买则意味着政府作为出资方，社团作为提供服务方，双方的地位是平等的，更多的是契约关系，政府要积极支持社团的独立自主运作。二是既然有购买，就必须有市场，有市场就必然有多家社团竞争的存在，这样，青年局购买青年服务才有选择的余地，由于目前刚刚处于体系建设的初步阶段，培育新的社团参与体系建设的竞争似乎有点太早，但这是体系建设的方向。三是青年局要提高购买的效益，在其可支配的预算内，提高其公共财政的支出的效益。四是购买服务必须物有所值，要建立科学的、花费成本合理的、具有导向性的，可操作性的评估体系。
（四）绩效评估体系不系统青年局是成立不久的新事物，但我们不能因此就认为它的不成熟是合理的，从整个它的运行流程来看，它缺乏必要的评价体系，这与当前强调的对政府绩效评估的重要性相矛盾，从青年局的运行来看，评估总体上还停留在系统内评估，没有形成政府评估、专家评估、青年评估和社会评估的四位一体的评估系统。四位一体具有及时反映青年的需求、促进青年局创新的独特功能。绩效评估的多元化能够是评估更具有客观公正性，通过评估来推动青年事务管理工作的创新、提高其效率与质量，促进创造更多的公共价值。
（五）工作队伍不稳定，专业性不强随着我国工业化水平的不断较高，社会分工精密，技术专门化。因此,这种趋势下的社会工作和青年工作必然是专门化的,只有专门权威和专业化才能增强人们的认可程度。可见，青年工作是一种知识与技能相结合的专业工作，其每一项新的工作项目的推出都是经过调研论证、策划、评估、完善等等复杂过程,实施中还要有明确具体的指导。这种专业化的工作必然需要职业化队伍保证其工作的顺利实现。从目前我们实际情况来看，青年工作队伍的流动性大且专业性不强，这就使得在服务青年工作上显得力不从心。因此，借鉴各国青年工作人员配备的经验，一方面，要继续发挥好共青团作为党的助手和后备军的作用，另一方面，为保障青年政策制定的持续性和青年事务的长效发展，配备一套专门从事青少年事务的人员，在政府青年事务管理机构或各类青年组织中长期从事青年工作。
（曾峻、李晓辉、达弘、佘晓军、丁晓青、邱国兵、李继力）
第四篇：高速公路信息化建设管理体制及技术创新研究
高速公路信息化建设管理体制及技术创新研究
【摘要】高速公路不仅占据着交通建设行业的重要地位，更是我国交通运输业现代化水平的综合体现。尽管我国高速公路的发展历史较短，但随着社会整体水平的稳步上升，人民群众对交通安全性的要求越来越高，高速公路的建设管理工作也越来越严格。运用信息化技术对高速公路进行建设和管理，不仅能确保高速公路建设过程中的施工质量以及相关工作人员的人身安全，更是为整个高速公路信息化建设的工作进度提供了根本保障。此外，为保障公路产品的可持续发展，对高速公路信息建设管理进行技术创新则具有重要的现实意义。【关键词】高速公路；信息化建设；管理体制；技术 前言
近年来，我国经济水平的不断提升逐渐带动了交通行业的迅猛发展。作为交通运输行业的核心组成部分，高速公路的建设与发展，于交通运输业的整体发展具有关键的决定性作用。为了促进高速公路施工建设健康持续地发展，运用相应的网络信息化技术对整个施工过程进行管理就十分必要。网络信息化建设管理体制是高速公路施工管理的重要措施，本文分析了高速公路网络信息化建设的必要性，并指出当前于高速公路施工建设过程中信息化建设管理所存在的问题，且针对这些问题，提出了相关的信息化技术创新与应用措施，旨在为后续实际交通项目的施工建设提供理论基础。
一、高速公路信息化建设的必要性分析
与传统的高速公路管理模式相比，高速公路信息化建设极大程度地改变了传统僵硬的管理风格，将不全面的实施路况管理工作进行逐步完善，使高速公路的信息化建设工作有条不紊地进行。目前，高速公路信息化建设正处于快速发展阶段，将高速公路信息化建设全面覆盖于整体高速公路施工路段，充分实现掌握高速公路实时建设进度指日可待。除此之外，由于高速公路的整体施工建设过程需要耗费大量的人力、物料资源，加之公路项目本身所存在的建设复杂性，所以，在高速公路建设中增加高速公路信息化管理体制，不仅能及时监控公路产品的建设质量，也使得建设过程中的施工安全性得到提升，减小了人力、物料资源难以掌控的建筑风险。
尽管我国高速公路的发展起步较晚，但其发展速度却是十分迅速，高速公路的快速发展不仅为人民群众的交通出行带来极大便利，更是为我国经济建设提供了强大的力量。但由于在高速公路建设管理的过程中，信息化管理体制的发展规模以及建设规模没有达到同一水平，使得基础设施建设在实际的施工过程中容易出现较多问题。另外，对于已经投入信息化[1]建设的高速公路路段来说，相关使用人员却没能正确、积极发挥信息化管理的应有作用，其管理方式的落后，不仅造成了严重的资源闲置与浪费，更是无法保障公路产品的施工质量与施工人员自身的安全，极大地影响了高速公路的施工建设进度。综上所述，完善高速公路信息化建设管理体制是十分重要也是十分必要的。
二、高速公路信息化建设管理中存在的问题 1.信息技术没有与高速公路建设进行有机结合
在当前的高速公路信息化建设过程中，相关管理人员依旧沿用传统的管理模式，并且，信息化技术的重要作用没能在实际管理工作中得到充分实现，如此一来，已经建成的高速公路信息化管理系统就形同虚设。相关管理人员没能充分利用起信息技术对施工项目的整体监督作用，导致很多信息化技术在高速公路建设管理中的运用成为了一纸空谈，高速公路信息技术的广泛推广也就依旧停留在计划阶段。2.高速公路的信息化建设方向不甚明确
从对高速公路的信息化建设的概念理解层面来说，有关工作人员甚至是相关的管理部门仅仅是将信息化建设看做是简单的上网或是单纯的网络办公。由于缺乏对高速公路的信息化建设工作的深刻理解，无法将信息技术与施工项目的工作计划进行充分融合，使得信息化建设过程中出现较多不合常理的规划，参差不齐的信息化规划也预示着高速公路信息化建设的层次大相径庭，难以实现信息内部共享、网络管理到位的目的。3.高速公路信息化建设资金投入不充分
由于高速公路的信息化建设是一项需要长期建设、长期实施且不断完善的的过程，若在此过程中，对信息化建设投入的人力资源、物力资源以及财务资金无法满足高速公路的信息化建设的根本需求，人员配备、经费投入以及技术保障等方面配备不合理的情况，就会使得高速公路的多层次、多渠道发展会受到较大阻碍作用，限制了信息化技术实际使用的稳定落实。
4.高速公路信息化建设人才稀缺
据不完全统计，当前我国现有的高速公路信息化建设工作人员大多数是公路建设技术人员，专业的网络信息化管理人员对于高速公路信息化建设的过程事实上很少参与。因此，在建设网络信息资源公开、共享平台时，非专业人员对于遇到的专业技术问题束手无策，由于无法寻求有效援助，导致了在实际使用网络信息平台对项目施工质量与进度进行宏观把控时，那些尚未解决的漏洞往往会影响相关人员对施工建设项目中存在的质量问题与安全风险
[4]
[3]
[2]的准确判断。由此可见，充分采用信息化建设专业人才，有效将信息技术和高速公路建设管理工作结合在一起，是建设科学网络资源管理平台的重要前提。
三、高速公路网络信息化建设管理及技术创新 1.正确科学对待信息处理工作
将信息化技术应用于高速公路的建设管理工作中，通过信息化技术对信息进行处理，能充分实现高速公路的建设和管理过程。将信息化技术应用于高速公路施工指挥工作时，建筑使用现场的人员配备情况、设备运转情况以及物料使用情况等重要施工信息能被清晰的显示出来，使得相关管理人员能准确对施工质量及人员、设备安全性质作出准确判断，也有利于建设管理人员清楚地掌握当前实时施工进度，显著提高工作效率。当突发紧急情况时，管理人员可以及时判断事故来源，从而充分调动人力配置，最大程度地减少了施工建设过程中的质量及安全风险。2.制定明确的施工目标
网络信息建设是一个动态的过程,有效地开展网络信息管理,明确整个公路项目的总体施工目标以及各个分项目的施工目标，是维持网络信息建设动态科学性的重要前提。将高速公路网络信息化建设管理要贯彻于整个网络信息化建设和实施，不仅能确保网络信息平台的顺利、平稳发展，也能最大程度的减少人力以及物料资源的投入，为高速公路的实际施工建设指明了方向，避免对建设资源的过多浪费。3.规范管理制度
在对高速公路具体实施管理工作时，相关管理人员需充分将高速公路自身的发展特点以及不同岗位、不同操作规程的固有特征纳入管理范围，并且相关管理人员可以针对高速公路的特点建立起一套完善、合理、有效管理制度。同时，管理人员可以将整体管理流程利用网络信息技术进行公开，透明化的管理信息有效地整合现有的信息资源，不仅鼓励了管理人员积极参与网络信息化建设管理，也刺激了施工建设人员高涨的工作热情。4.注意关注网络技术的动态发展
网络信息技术的发展日新月异，且网络信息本身就具有复杂多变的特征，因此，在对高速公路信息化技术进行建设的过程中，相关技术人员应时刻关注最新网络技术的发展，及时有效地为高速公路信息化建设更新网络信息运行技术，将最为先进的信息处理技术应用于高速公路信息化的建设过程，实现信息技术创新，合理优化现有的资源配置，只有做到与时俱进，结合高速公路信息化建设管理的本质特点对信息化管理平台不断地进行完善也发展。5.推广网络信息化建设
[5]在高速公路信息化建设管理过程中，不断加大网络信息化建设的推广力度，加强管理人员对网络信息技术创新的正确认识与领导对信息对网络信息化建设的重度程度，为高速公路网络信息化建设创造出良好的建设、运行环境。另外，管理人员应及时地推出优良的技术建设方案，不断为公路信息化平台注入新鲜的血液，从而促进网络信息化建设的持续发展。6.培养专业人才
对信息技术管理人员进行定期的技术培养和知识教育，为高速公路网络信息化建设提供专业的人才保障。专业人才将自身所掌握的信息化建设创新技术有效地运用在实际高速公路信息化建设管理中，使得高速公路信息化建设得以快速、高效、良好地完成。结语
高速公路信息化建设是一项长期、复杂、庞大的工程，创新高速公路信息化建设技术，于促进我国高速公路的安全建设、推动公路项目的稳定快速发展具有重要的意义与价值。采用先进的信息技术管理体制，能有效提高高速公路的建设施工效率，充分实现信息分类、资源共享，有利于保障高速公路建设施工的整体质量与相关人力、物料资源的安全性，更是为国家经济的长远发展奠定坚实基础。【参考文献】
[1]冼巧凤，胡恩燕.“一路向上”的创新——全国公路建设管理与技术创新交流会暨雅西高速公路技术考察侧记[J].中国公路，2015（23）：50-53.[2]朱明正.电子信息化技术在高速公路建设管理中的运用研究[J].扬州职业大学学报，2015（01）：34-36.[3]高星.浅析信息化技术在高速公路建设管理中的运用[J].经营管理者，2015（28）：115.[4]魏源.高速公路信息化建设管理体制及技术创新研究[J].电子技术与软件工程，2015（12）：233.[5]李璇.高速公路网络信息化建设管理体制及技术创新[J].信息安全与技术，2014（06）：17-18+52.
第五篇：推进法治政府建设研究!
推进法治政府建设研究
刘恩强
内容提要：我国经济社会发展进入新阶段，国内外环境复杂，挑战更多，法治建设已成必然趋势。然而法治建设中，体制不顺，基础薄弱，氛围不浓等问题，与我们党提出的依法治国相违背。因此，在法治建设中政府应首当其冲，全面推进依法治国是必须解决的大课题，它们关系中国特色社会主义长远发展，关系党和国家长治久安，关系广大人民幸福安康。关键词：法治建设
践行
核心价值观
一、我国法治建设现状
中国是一个具有五千年文明史的古国。早在公元前21世纪，中国就已经产生了奴隶制的习惯法。春秋战国时期（公元前770年－公元前221年），中国开始制定成文法，出现了自成体系的成文法典。唐朝（618年－907年）时，中国形成了较为完备的封建法典，并为以后历代封建王朝所传承和发展。中华法系成为世界独树一帜的法系，古老的中国为人类法制文明作出了重要贡献。
1840年鸦片战争后，中国逐渐沦为半殖民地半封建的社会。为了改变国家和民族的苦难命运，一些仁人志士试图将近代西方国家的法治模式移植到中国，以实现变法图强的梦想。但由于各种历史原因，他们的努力最终归于失败。
在中国共产党的领导下，中国人民经过革命、建设、改革和发展，逐步走上了建设社会主义法治国家的道路。特别是改革开放30年来，在建设中国特色社会主义的伟大实践中，中国的法治建设取得了巨大成就。
从党的十八届三中全会到四中全会，从全面深化改革到全面推进依法治国，当代中国奋发向前的决心坚定不移，我们党治国理政的方略愈加清晰。全面推进依法治国是必须解决的大课题，它们关系中国特色社会主义长远发展，关系党和国家长治久安，关系广大人民幸福安康。全面推进依法治国意味着什么?就意味着法治的地位和作用将更加彰显，法治必须且必行。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把法治提到前所未有的高度，提出了许多新思想，采取了许多新举措，取得了法治建设新成效。这就要求全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。这里的“全面”，就是经济社会发展和人们社会生活各方面、各环节，就是一视同仁、一以贯之，决不允许有法外之地和不受法律约束之人。
二、法治基础的瓶颈效应
商鞅变法首开中国法治建设之先河，随后也出现了“王子犯法，与庶民同罪”的平等思想，清朝末期，一些仁人志士试图变法强国，然而几千年来得封建君主制思想的影响根深蒂固，难以撼动，在中国法治谈法治无异于纸上谈兵。新
中国成立后，中国法治建设才得以健康发展，但在法治建设进程中，仍面临两大瓶颈：
一是理论基础薄弱。截止2011年底，全国人大及其常委会共制定了现行有效的法律240件，国务院共制定了现行有效的行政法规706件。由七个法律部门，三个层次法律法规构成的中国特色社会主义法律体系已构成，国家经济、政治、文化、社会生活的各个方面基本做到了有法可依，为依法治国、建设社会主义法治国家、实现国家的长治久安提供了有力的法治保障，但仍存在需要完善的地方。从宪法来说，我们现在最大的欠缺就是缺乏落实一些政治权利的若干法律制度；在经济法方面我们还欠缺宏观调控的法律；在行政法方面，“行政程序法”非常重要。我们知道程序正义往往代表法律的正义，如果没有行政程序方面的法律限制，那么它所做出来的决策就可能有问题等等。
二是立法存在缺陷：一是立法缺乏科学性。据《南方都市报》报导，全国人大代表申纪兰，被江泽民称为“凤毛麟角”，她也是中国唯一一位从第一届连任到第十一届的全国人大代表。她说55年来“从没投过反对票，对党和国家一直拥护”。法律是一门严肃的学科，当人大代表更是一件关系到千千万万生灵的大事。在这里，我没有贬低申纪兰的意思，但其人格的高贵，并不能说明她有资格成为一个合格的人大代表。再比如社区矫正工作，2002年8月在上海率先试点，后来逐步全国铺开，但其法律依据呢？直到2011年刑法修正案
（八）首次将社区矫正纳入刑法，对判处管制、缓刑、假释的犯罪的，依法实行社区矫正。2012年，刑法诉讼法再次明确了社区矫正的范围和执行主体。社区矫正法仍然没有出台。目前社区矫正工作执行是两高两部制定的《社区矫正实施办法》。二是立法缺乏透明度。西方国家任何一个立法都有立法报告书，都是透明的。我们没有这个东西，我们只是一个法律委员会负责人报告这个分多少章节，为什么要这样规定，很粗糙，很粗线条的。三是授权立法的缺陷性。授权立法在市场经济的初期是有一定道理的，特别是在改革开放初期，我们还没有多少经验，所以授权国务院可以在某些领域自己制定一些规则。但是后来这个问题就越来越大了，部门立法等于说是授权给国务院各个部门自己来起草法律，铁路法当然是铁道部来制定，环保法当然是环保局来制定。每一个部门的立法都有局限性，因为它有部门的利益。在这种情况下，怎么能够摆脱部门的利益就很困难了，因为我们国家过去也有过专家立法，但是终究这些专家并不是这些部门的实际管理者、操作者，所以专家起草的条文往往会脱离实际，不能够被实际所接受。
三、法治实践的多米洛效应
东北汉子周起财因为地产商以暴力强行拆迁，放火烧房，周母在此过程不明不白死亡而试图以法律武器来维护自己的正当权利，在四年里，起诉了7个国
家机关，周起财的带孝之诉也让人震撼。周起财四方奔走，耗资几十万，他几乎在所有环节上都依靠合法程序，可是几乎所有努力都在程序的非法操作中化为乌有。周起财遇到了一面铜墙铁壁，是最具典型意义的行政执法图景之一。本案从一开始就因为南岗区公安局不作为而引发了四年来一系列的行政诉讼案件，我们无法猜度南岗区政府一系列违法行为是否与黑社会有关。但是可以看到南岗区公安局的第一次行政不作为以后，各级政府的某些部门连续发生了12次重要的行政不作为或者违反法定程序的行为，南岗区法院、哈尔滨市中级法院在最初的案件审理中都违反法定程序枉法裁判，周起财仅有一次要求哈尔滨市检察院立案，检察院也未予理睬，哈尔滨市中级法院至今已有三次违反法定程序的枉法行为，周起财冲破重重阻力固然有其自身坚忍不拔的精神起作用，但是如果没有中央政府、黑龙江省政府的干预，1998年12月10日黑龙江省高院的公正司法和1999年1月21日哈尔滨道里区法院的重审就很难发生。在如此众多的有法不依行为中，只要周起财气馁了，或者上级的干预毫无作用，那么上述任何一项违法行为都足以使此案不了了之
由于部门利益的作祟，有法不依的行为会成为相关利益者纷纷效仿的行为，就像多米诺骨牌一样，只要倒下第一块，最后一块也会倒下。然而，“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。不可否认，同立法取得巨大成就相比，我们在执法、司法、守法等方面还存在明显不足。现实生活中，不懂法、不尊法，以身试法、知法犯法;搞变通、打折扣，以言代法、以权压法;随大溜、存侥幸，视法律为儿戏，藐视、践踏法律等现象和行为皆有之。这不仅影响经济健康发展与社会和谐稳定，而且损害公平正义和人民利益。
四、法治氛围的对比效应
法治建设需要良好的法治氛围，从历史、国外、个案的对比来看，我国的法治建设还需要一个长久的过程。乾隆和华盛顿，两个同在1799年去世的人身上的现代性实在相差太大。大而言之，这也就是两个国家的现代性。
大清帝国前后延续了268年，总共有10个皇帝。康熙、雍正、乾隆在位的100多年被称为康乾盛世，然而站在人类发展史的角度上，这所谓的盛世实在是一个莫大的讽刺。
17世纪中期以后，历史开始跑步前进。其后的100多年，正好是英国经历了产业革命的全过程，工农业产量成百倍、千倍增加。与此同时，政治文明的进步同样迅猛，西方各国人民通过立宪制和代议制实现了对统治者的驯化，把他们关到了法律的笼子里。
乾隆留给儿子嘉庆两个重要的“遗产”：一是百年康乾盛世的巨大光环，二是中国历史上的第一大贪官、也是当时的全球首富和珅。在地球的另一端，乔
治·华盛顿去世的时候，留下的是另外两份遗产：《独立宣言》、《美利坚合众国宪法》，在宪法中，起草者明确了制定宪法的两个目的——限制政府的权利和保障人民的自由。
乾隆留下来的两份遗产，经过两百多年的历史演变，“康乾盛世”的光环反而成为阻碍社会变革的“精神枷锁”，一个和珅倒下了，千千万万的和珅在成长。现今的中国，即使经济再如何实现“腾飞”，物质生活再如何“富裕”，均经受不起现有制度下和珅们的侵蚀，人民得不到多少好处。政府的权力高高在上，无边无际，没有受到任何束缚，人民没有享受到彻底的自由，真真正正地当家作主。事实证明，社会越是发展越需要法治，法治不能仅仅停留在观念上，必须落实到行动中。
五、全面推进依法治国，推进法治政府之我见
一个国家的发展，不可能是一朝一夕的事；一种观念的改变，也不仅仅是几个人的责任，这一切都需要全社会上下全员参与，尤其是政府，要身先士卒，率先垂范，自觉践行依法治国。“惟有信念，才能坚持；惟有实干，才能成事”。
1、推进“公正司法、依法行政”，建设“法治政府”。行政权力是一把双刃剑，既可以成为维护公共利益的有效工具，又可能成为侵害公民个人权利的手段。要确保行政权力的设立和运作真正顺民心、合民意，保障人民当家作主，最根本的还是要用法律法规来规范和约束行政权力，真正做到依法“治”官、依法“治”权。
一是深化行政管理体制改革。转变政府职能,为经济建设服务；恪守信赖保护原则。确保行政机关公布的信息必须全面、准确、真实；行政机关发布的政策和作出的决定要保持相对稳定，不能朝令夕改；确需改变的要尽可能给相对人合理的预期，由此造成相对人受损害的，行政机关要依法予以补偿；坚持公开透明原则。凡是需要老百姓知晓执行的政策、决定都要公开；凡是老百姓比较关注且需要他们遵守执行的政策，在制定和执行中应当多听老百姓的意见。公开透明还要求行政机关的信息资源应当尽量共享，这是树立规则权威、克服部门保护主义、精简机构、提高行政效率的基础；建立规则导向型的管理方式。即在直接管理和间接管理之间，注重间接管理；在静态管理和动态管理之间，注重动态管理；在事前管理和事后管理之间，注重事后管理；在管理与服务之间，注重服务。
二是提高制度建设质量。提高制度建设质量，首先要科学安排制度建设项目。要统筹考虑城乡、区域、经济与社会、人与自然以及国内发展和对外开放等各项事业的发展，在继续加强有关经济调节、市场监管方面制度建设的同时，更加重视有关社会管理、公共服务方面的制度建设。制度是要解决问题的，是反复、普遍适用的。对需要用制度调整的事项，也要作出适时地调整。其次，要确保制
度建设的科学性。只有在总结实践经验的基础上，把握规律，才能确保制度建设的质量。再次，要提高公众对制度建设的参与程度。要建立公开征求意见和听证制度、制度的成本效益分析制度、专家咨询制度、争议协调制度和定期清理制度，以保证制度建设的民主性和科学性。
三是理顺执法体制。就行政机关而言，确保法律实施，需要从理顺体制、完善机制着手，需重点解决以下问题：（1）深化行政执法体制改革。要相对集中行政执法权，积极探索相对集中行政处罚权、行政许可权，推进综合执法试点。要减少行政执法层次，改变行政执法 “上下一般粗”的状况。要使行政执法权与执法者的利益彻底脱钩，执法经费必须予以保障。要下大力气建设清正廉洁、专业化的高素质的执法队伍。（2）行政机关必须严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。各级行政执法机关必须做到既不失职又不越权，严格按程序办事。要克服“运动式”执法的弊端。要公平、公正执法，平等对待当事人，不得滥用权力。在执法过程中，应当依法保障当事人和利害关系人的知情权、参与权和救济权。（3）要建立健全行政执法主体资格制度。行政执法是一项重要的行政权力，应当由行政机关和行政执法人员在其法定职权范围内实施，未经法律、法规授权的组织不得行使行政执法权。（4）要健全行政执法案卷评查制度。这是确保法律实施的重要举措。（5）要强化对行政执法的监督。要积极推行行政执法责任制，探索行政执法绩效评估和奖惩办法；要强化行政复议监督；要加强监察、审计等专门监督；要强化社会监督，完善群众举报违法行为的制度，高度重视新闻舆论监督。六是要严格执行行政赔偿和补偿制度。
四是提高行政机关工作人员的法律素养。法律素养的提高是一个漫长过程。当前，培养行政机关工作人员的法律素养需要把握以下几点：（1）掌握法律知识，既包括规范行政机关共同行为的普通法律知识，也包括各行政机关从事本部门工作的部门专业法律知识。通过掌握这些知识，使行政机关工作人员知道手中的权力从哪里来，权力边界在哪里。（2）培养行政机关工作人员对法律的信仰与忠诚。法律不仅是解决问题的方式，而且也是人们追求美好生活的组成部分。（3）培育法律思维的能力，使行政机关工作人员能用法律思维研究情况、分析问题、提出解决问题的办法。
2、完善监督问责体系，建设“责任政府”。群众知道的法律和权利越多，但不能兑现的失望感也越重，反而可能削弱法律权威，进而削弱政府的诚信。因此，首先要建立自下而上、由公民到政府的真正有效的问责制度，并贯穿到日常的行政管理中去。要使问责制度常态化，并成为悬在每个官员头上的达摩克利斯剑，让官员提高责任意识、风险意识、民本意识，切实依法行政，心有忌惮，减少乱作为、不作为。同时也要防止大量被问责官员风头过后移地为官的制度化安
排，让问责制在构建官员能上能下、优胜劣汰的有效机制中发挥作用。其次要在全社会范围内推行问责制，昭示着政府运作模式的转型和变迁，通过责任机制的约束和具体责任的追究，唤起政府官员对自身权力来源、权力行使的宗旨和如何行使手中权力的深刻认识和反省，并内化于政府日常工作中，转化为对人民负责的自觉行动。通过完善问责制度，使其规范化和制度化，这样才能真正实现服务型政府的政体改革，更加维护人民群众的利益。
3、服务民生，保障民权，建设“服务政府”。民生工作是政府的大事，事关经济发展和社会稳定，老人、妇女、儿童等弱势群体的民生问题尤为突出。加强民生工作，强化政府服务职能。把扶助弱势群体纳入法制轨道，切实解决困难群众生产、生活中遇到的问题。加大对经济确有困难群众的司法救济力度，引导群众通过法律途径解决诉求。加强对弱势群体的法律援助，扩大受援面，做到应援尽援。
4、规范制约公共权力、建设“廉洁政府”。以强化人大监督为重点，构建党内监督、人大监督、行政监督、司法监督和社会监督有机结合的全方位监督体系，完善制度，规范程序，加强监督，保证党和国家机关及其工作人员按照法定权限和程序行使权力。
5、化解矛盾纠纷，建设“和谐政府”。在全面开展矛盾纠纷排查的基础上，创新矛盾调解方式，要由单兵作战逐步向联动调处转变，逐步形成人民调解、行政调解、司法调解统筹协调，相互策应、有序运作、功能互补的“三调联动”机制；要由部门作战逐步向联合调处转变，逐步形成“医患”、“交通”、“劳动争议”、“边界矛盾纠纷”等以职能部门为主，多部门配合的“大调解”机制。
6、推行政务公开，建设“阳光政府”。大力推行政务公开，我们应结合实际着重抓好如下六个“公开”：一是政府文件公开。行政机关所制定的一般性政策法规，都应在报刊或政府网站上公开，公众可以查阅和复制。二是决策过程公开。凡政府的重大决策事项都要公开，广泛征求意见，实行科学民主决策。三是政务活动公开。政府各部门的各项重大业务活动、建筑工程、重大财政开支以及其他政府的重大事项要采取适当的形式，接受群众监督，从源头上防止违法乱纪行为发生。四是办事程序公开。政府各部门都要在本单位最显眼的地方将办事程序公开，方便群众办事及监督，并实行首问负责制和“面对面”直接办事，使群众感到平等、亲切、公正、透明。五是收费公开。要实行一个“窗口”收费，收费项目、标准要经过审批，向社会公开，使群众清清楚楚交费，明明白白办事。六是处理结果公开。凡是决策、办事、处理问题等，其结果要公开，给群众一个交代，即使暂时不能解决的，也要给群众解释清楚，真正树立“阳光政府“形象。
最后，中国是有着悠久历史与深厚法律文化传统的国家，如果我们能够在总结中国固有法律文化传统的基础上，弘扬中华民族的和谐、团结、互助、注重个人道德修养、集体主义、爱国主义等优良传统，自觉践行依法治国，开辟出一条融合中国优秀的法律文化传统与西方法治精神于一体的独特的中国法治之路，那不但是中华民族的骄傲，也是对人类法治文明的贡献。
全面推进依法治国，反映了我国经济社会发展的要求和人民群众的愿望，符合我国法治建设的趋势，必将为我国法治建设注入新的强大动力，也必将使社会主义中国行稳致远、走向繁荣昌盛，让中华民族实现伟大复兴、永远屹立于世界民族之林。
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