第一篇：关于老年大学管理体制的研究与思考
关于老年大学管理体制的研究与思考
黄冈市老年大学
关 键 词：老年大学 办学模式 管理体制 新型关系
内容提要：老年大学的发展过程，决定其办学模式的多样性和管理体制的多元化。从现阶段我国各级各类老年大学的属性分析，表现为四类十种，尤以老干部部门主办为最多。管理体制积续的弊端，严重制约了老年大学健康有序地发展。本文力图从全国各地老年大学成功的经验来证明，构建新型的老年大学管理体制势在必行。
在我国，最初的老年大学的建立，是适应党的干部离退休制度而诞生的新生事物。随着时代的发展、社会的进步和人口老龄化，老年大学越来越得到政府的重视和大众的欢迎，各级各类老年大学的兴起，如雨后春笋般不断涌现。据中国老年大学协会统计，全国现有老年大学（学校）26513所，在校学员达到234万人。其中，省部级单位主办的64所，地（市）级单位主办的367所，县（市）级单位主办的1530所，乡镇主办的8222所，科级单位主办的15105所，大中型企业主办的472所，院校科研单位主办的129所，其他单位主办的624所。经过25年艰苦探索和不懈努力，老年大学在我国已形成全方位、多层次、多学科、多学制的开放性教育体系，成为具有中国特色全民教育和终身教育体系的重要组成部分。
老年大学既是新生事物，又有其独特属性，因而决定了老年大学办学模式的多样性和管理体制的多元化，但鲜有关于其体制方面的研究。本文试就我国现行老年大学管理体制作一归纳分析，并进行简要的思考，以期对今后理顺其管理体制，促进老年大学全面协调健康发展有所启迪。
一、我国现行老年大学办学模式与管理体制
从我国第一所老年大学的创立，以及25年来老年教育的发展史，凸现出老年大学的复杂属性和管理体制。分析现阶段我国各级各地老年大学的办学模式和管理体制，主要分为四类十种。
（一）党政主导、财政供给
1、党委主管，即各级党委组织部主管，老干部局主办，财政供给。
这是我国现阶段老年大学最多最广泛的一种办学模式和管理体制，是主流，占主导地位。八十年代中期，山东省率先创建全国第一所老年大学后，中央有关部门作出决定，为了进一步加强老干部的思想政治工作，促进老干部老有所学、老有所教、老有所乐、老有所为，要求各地普遍建立老年大学。各省市自治区遵照中央有关文件精神，结合实际相继建立和创办了具有中国特色的老年教育体系。由各级党委组织部主管，老干部局主办，事业编制，纳入行政管理，财政供给。北京老年大学是我国老年大学体制过渡、变换和发展过程中具有广泛代表性的一例。该校1987年由市政协、市老龄委、北京社会福利基金会和市老干部局联合创办。1994年迁入市老干活动中心，1997年明确由市老干部局管理，2001年市编办正式批复在市老干部活动中心增挂“北京老年大学”校牌。福建老年大学是全国老年大学中构成和级别最特殊的一种模式，老年大学校长由省政协主席兼任，专职常务副校长由省委任命，相关部门在职领导和老同志任副校长或校委会成员。学校由省委老干部局主办，内设办公室、教务处、咨询部均为处级，正式编制15人。山西运城是现行老年大学管理体制的最好诠释。该市县、乡、村三级老年大学共有52所，市级老年大学由市委组织部、老干部局主管。县级老年大学在老干部局的统一领导下，与老干部活动中心合署办公，一套人马。两块牌子。乡镇村老年学校由党政统一领导，老年协会、老年体协、关工委等涉老单位联办，一套人马四块牌子，“四位一体”的领导体制。
2、政府主管，分为三种形式：
⑴ 政府直接管理，财政一级预算。哈尔滨老年大学成立于1984年，是我国成立最早的老年大学之一。学校是由黑龙江省人民政府和哈尔滨市人民政府联合办学，以市管理为主，办学中的重大问题由省、市有关领导及部门负责人组成的办学委员会协调解决。江西景德镇老年大学由市政府直接管理，列入财政一级预算。该市还在2003年成立市老年教育工作委员会，分管党群工作的副书记任主任，组织部长、常务副市长、分管教育工作的副市长、老年大学校长任副主任，30多个相关部门领导为成员。⑵ 政府主导，部门管理。主要为老龄、教育、文化三个政府组成部门。上海老年大学由上海市教委主管，由教育界离退休老同志创办和管理，并设有23所分校。广州文苑老年大学由广州市文化局党委主管，与局离退休活动中心合办。十堰市老年大学归口老龄委管理，实行一套班子、四块牌子（老龄办、老年大学、老年活动中心、老年体协）的工作格局。
⑶ 政府为主，企业投入。广东茂名市油城老年大学创办于1986年，由市政府与茂名石化联合办学，老干部局主管，办学经费由地方财政和茂名石化共同投入，校办为正科级事业单位，定编5人，人员经费由财政全额拨款。
（二）军队主办，自主管理
1、军队自办。军队自主举办老干部大学是老年大学阵营里的重要组成部分，并且管理有序、教学规范、保障有力。三总部、各大兵种、各大军区及省以上军区普遍创办了老干部大学，如总政治部老干部学院、总装备部老干部大学、海军老干部大学、国防大学老干部大学、国防科技大学老干部大学、广州军区老干部大学、福建省军区老战士大学等。
2、军地共建。湖北省军区老干部大学创建于1986年，由军队主办，分别与武汉老年大学、武汉铁路局军地共建，学校集三种形式于一身，即湖北省军区老干部大学、武汉老年大学湖北省军区分校、武汉铁路局老干部大学。
（三）部门主办、经费自筹
1、机关（群团）主办。机关（群团）举办老年大学是我国老年大学体系中的重要组成部分，多为中央国家机关部委和省级党政群机关，如中宣部、中组部、铁道部、国防科工委、国家广电总局等等。广东省康怡老人大学由广东省妇联主办，于2004年投入1700万元资金修建的，与康怡老人活动中心统一管理。
2、科研院所主办。中科院共建有8所老年大学。武汉分院四个研究所联合办分校，新疆分院与自治区地震局和科委联合开办科技大院老年大学分校，西安光机所与地方联合办学。中国工程物理研究院老年大学由该院主办，院政治部主管，经费列入院综合计划预算拨款。
3、大专院校主办。上海师大老年大学（即上海老年大学上海师大分校）由上海师大党委、校长领导，业务接受上海老年大学及徐汇区老龄委指导。南方医科大学原为第一军医大学，于2004年整体移交广东省后改为地方建制，其老年大学仍为院校自主管理。
4、厂矿企业主办。这类老年大学集中在我国国有大型企业，突出表现在冶金、煤炭、林业、铁路、石化、机械、汽车制造等行业，其办学经费全部由企业供给，人员及管理均由企业负责。如东风、宝钢、大庆油田、齐鲁石化、昌河飞机、玉柴、长春客车、葛洲坝工程局、淮南煤矿等等。本溪钢铁公司老年大学1985年创办，由集团管理和投入，集团党委副书记任校长，离退休部门分管，学员近千人。中国耀华玻璃集团公司老年大学由公司党委书记兼任校长，经费全部由企业投入。
（四）社会办学、自主管理
1、社会力量联合办学。徐州金山桥教育集团是一所集幼教、小学、初中、高中、成人教育等为一体的大型民办教育集团，该集团已出资创办老年大学。宁波江东社区学院联合百丈街道老年教育中心联合创办老年大学。学校开设了六大系列十一门课程，每年在校学员达１2００人次。
2、民间自主福利办学。由中国福利会于2007年创办的全国首所寄宿制老年大学在上海青浦区香樟苑落成，已经建有4幢楼，近400张床位。寄宿制老年大学的创立，将改变传统老年大学走读制形式，满足了不同老年人的需求。广州市岭海老人大学创办于1984年，属民间社团办学性质，由以开展老龄工作为目的的岭海颐老会主办，自筹办学经费，并按“非学历社会力量办学”的规定，交纳交纳营业税、所得税和附加税。
二、现行老年大学管理体制的主要特征及弊端
老年大学既是时代发展的产物，也是社会进步的体现。从它发展演变的过程来看，因其产生的特殊背景、特定对象和特别的历史条件，注定了老年大学的多层体制和多种模式并存的格局。现行老年大学管理体制的主要特征是：
1、机构性质多元化。据有关材料显示，我国现有老年大学公办的占82.1﹪，公办民助的占4.7﹪，民办的占2.2﹪，民办公助的占11﹪。其中，公办的基本为全额拨款事业单位，既有公务员和参照公务员系列管理，也有差额或自收自支事业单位。部委和军队系列性质基本相同，院校和企业管理更是呈现多元化模式。如上海市教委、市老干部局、市总工会、市直机关工委主办的老年大学4所，全日制普通高校举办的老年大学9所，区县举办的49所，街镇老年学校212所，居村委举办的老年学校分校（教学点）3744个。
2、领导体制趋同化。现行各级老年大学的领导体制比较趋同，这也是共性，即两种模式：一是校务委员会领导下的校长负责制。普遍为三种类型：①校长由同级党政在职领导如党委、人大、政府、政协副职兼任，或同职级离退休老同志担任；②校长由党委组织部长或老干部局长兼任；③校长由老干部局副职兼任、或设专职校长。三种类型对应副校长分别为组织部分管部长、老干部局长、副局长兼任或设专职副校长，宣传、教育、文化、人事、劳动、卫生、民政、财政等部门领导为校务委员会成员。二是实行董事会负责制，这是民办或联办学校的惯用模式。如武汉老年大学即是实行董事会领导下的校长负责制。
3、人员构成多样化。老年大学管理人员的构成因地而异，但主要也是三种形式：一是公办学校全部为在职在编人员；二是企事业单位主办的老年大学除在职人员外，还聘请一部分老同志参与管理；三是民办学校以老同志为主管理。如武汉老年大学管理人员由12名在编的中青年和26名老同志组成。聘请117名各科别教师，其中教授61人、副教授41人、讲师15人。兰州老年大学成立于1987年，属民办公助性质，人员全部为聘用。
4、经费来源差异化。由于老年大学性质的多元化，造成其办学经费的来源渠道千差万别。一种是公办学校由各级财政列入预算，一种是部门内部安排、财政定补，一种是企事业自筹、列入营业外支出，一种是面向社会接受捐赠并适当收取学费。如北京海淀老龄大学是1984年创办的北京市第一所老年大学，属民办公助性质，办学经费以创收为主，政府预算外补助为辅。河北邯郸市峰峰矿区老年大学由企业举办，财政每年定额拨付专项经费，并适当给予支持。纵观我国老年大学二十多年的发展史，由于对其本质属性、功能定位比较模糊，加之办学行为的规范性不够明确，以至老年大学的管理体制积续了许多弊端。突出表现在三个方面：
（一）职能界定不清，管理呈现无序状态。从上述分析来看，各级各地老年大学有党委、政府部门主办的，有企业、事业单位主办的，有社会团体主办的，还有个体民办的，形式多样，形态各异，可以说社会中的各个阶层、各种组织都可以参与创办老年大学。这是一个很好的发展势头，对于我国老年教育事业的发展必将起到积极的促进作用。但是，由于这些老年大学的主管部门各有所别，行政管理不统一，区域之间、上下之间联系不畅，致使各级党委、政府职责不清，界定不准，方向不明，管理呈现无序状态。
（二）机构性质不明，“三定”难以落实到位。各级党委老干部部门是老年大学的主要创办者和实践者，也是中国特色老年教育的生力军，我国县级以上老年大学大都是由老干部局创办和主管，也一直纳入党委系列事业单位管理。但随着机构改革的进一步深化和国家公务员制度的建立，老年大学因定性不明、定位不准而受到冲击，一些地方老年大学机构“三定”难以落实，编制、级别和工作人员参照公务员管理受到影响，积极性受到伤害。
（三）体制不顺，阻碍老年教育发展。我国的老年大学最初诞生于民间，逐步过渡到以官办为主体的地位，并且形成了党委主导、老干部门主管、相关部门配合的良好工作格局。但是，由于老干部门管理的对象特殊，履行的职责有限，针对性、专业性、实效性存在差异，加之形势的发展，老龄人口的增长，单纯依靠老干部门显得有些力量单薄，步履艰难，阻碍了老年教育事业健康、科学地发展。
三、探索建立新型的老年大学管理体制势在必行
我国老年大学建设已走过了二十多个春秋，具备了一定的规模，也积累了一定的经验，但是与社会的进步、形势的变化和时代的发展仍然很不适应。因此，探讨建立新型科学、规范有效的老年大学管理体制，是新形势下确保老年教育健康、科学发展和与时俱进的重要举措，是发展老年教育事业，推进全民教育的有效途径。
第一、从站在政治高度出发，探索建立新型老年大学管理体制是构建和谐社会的内在要求。老年大学是加强老年群体思想政治建设、满足老年人精神文化生活需求的重要形式和载体，是党和政府联系老干部、凝聚老年人的重要桥梁和纽带，是促进老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为的重要阵地和场所。党中央十分重视老年大学工作，中央领导同志先后作出了一系列重要要指示。党的十六大、十七大报告中都强调要构建终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会。江泽民同志多次为老年大学题词和批示。胡锦涛同志指出，要更好地关心老干部，不仅要保证他们老有所养，而且要为他们老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为创造条件。习近平同志在今年老同志迎春茶话会上强调，要高度重视和切实改善老干部精神文化生活，办好老干部活动中心和老年大学。构建和谐社会需要来自各个方面的力量，而老年群体是构建和谐社会的一个重要因素。通过老年大学这个载体，既让老年人感受到党和政府对他们的重视和关怀，同时引导他们不断加强思想政治修养，自觉与党中央保持高度一致，为改革开放、促进发展作出新的贡献。因此，探索建立新型的老年大学管理体制，理顺对应关系，加强老年大学建设，为老同志提供参与社会、融入社会的阵地，是团结老同志，维护社会稳定，促进社会和谐的内在要求。
第二、从形势发展变化出发，探索建立新型老年大学管理体制是构建终身教育体系的重要环节。
据有关数据显示，我国现有60岁以上老年人口1﹒26亿，占总人口的10﹪以上。到2025年将达到2.8亿，占总人口的18.4﹪，这是一个庞大的社会群体。在社会变革不断加快，生活方式不断改变、生活质量不断提高的形势面前，在社会保障体系初步建立并趋于健全的情况下，老年教育已引起全社会的高度重视和广泛关注。探索建立新型的老年大学管理体制，实施规范化管理，是实现健康老龄化，落实科学发展观、构建终身教育体系的重要环节。
第三、从自身建设角度出发，探索建立新型老年大学管理体制是各级老年大学的迫切需要。
当前我国各种类型的老年大学，无论是公办、企办还是民办，既没有科学权威的管理体系，也没有严格统一的发展规划。从宏观上看，各级党委和政府有关部门在谋篇布局，事实上绝大多数老年大学都是在靠老领导的威望和自身的能量多方求助，寻找支持，形成“八仙过海，各显神通”的无序状态。这种状况往往使办学单位力不从心，很难使其走向科学化、系统化、规范化的轨道。只有建立一套与老年大学发展相适应的管理体制，才能保持老年大学的办学活力，推动我国的老年教育事业上新台阶。
四、关于建立新型老年大学管理体制的构想
毋庸讳言，在我国老年大学的发展进程中，还受到教育属性模糊、资金投入不足、社会认识不够、教学规范滞后等诸多因素的影响，而管理体制不顺则是制约各级各地老年大学发展的重要原因之一。积极探索建立新型老年大学管理体制，努力构建一个领导重视、形式统一、联系密切、管理有序的老年大学管理体制，是发展老年教育事业，推动老年大学健康、协调发展的根本所在。
（一）建立统一的老年教育综合管理机构。
老年大学创建初期的管理形式是符合当时的客观实践，也是十分可贵和行之有效的，并且为老年教育积累了丰富的经验，作出了卓越的历史贡献。但随着形势的发展，老年大学的社会功能发生了显著变化，老年教育的服务范围与老干部部门职责之间的矛盾日益突出，原有的管理模式已经不适应老年教育事业的持续、健康地发展，因此必须尽快建立全国统一、上下对口、职权分明、名副其实的老年教育综合管理机构，专门负责全国各类老年大学的管理与协调工作，为新形势下老年教育事业的发展提供强有力的组织保证。根据多年来的实践和历史经验，这个组织应由中央组织部牵头，宣传、教育、文化、体育、民政（老龄）、财政、人力资源等有关部门参加，其办公室设在中组部（老干部局）。县以上各级相应成立该机构，办公室均与各县以上所属老年大学合署，两块牌子一套人马。按照属地管理的原则，各级负责辖区内老年教育协调、管理、指导工作。贵州、安徽、武汉等省市的经验充分证明了成立老年教育综合协调管理机构是成功的、有效的。贵州省早在1999年就成立了由省委分管副书记、组织部长、分管副省长任正副组长，各有关厅局和省老年大学领导为成员的老年教育工作领导协调小组，其办公室设在省老年大学，实行两块牌子，一套人马，两种职责。办公室承担领导小组的日常工作，负责对全省老年教育工作的指导，作出规划、安排部署、组织协调和督促检查，推动老年教育事业有计划、有步骤地发展。全省9个市（州、地）、88个县（市、区）都建立了相应机构，并把领导小组办公室设在当地老年大学，从而形成了省、地、县三级老年教育管理体系。
（二）加快老年教育立法，将其列入国民教育和终身教育体系。
根据《教育法》、《老年人权益保障法》及有关法规，老年教育也须制定相应法规，对老年大学的隶属关系、资金渠道、机构设置、人员配备、办学规模、课程设置、考核办法等作出明确的规定。各级政府根据国家法规，制定本地区、本部门的实施细则，使老年教育有法可依，有章可循，逐步走向规范化、科学化、法制化的轨道。天津市颁布的《天津市老年人教育条例》是我国第一部有关老年教育的地方性法规，上海市则制定了《上海市老年教育机构设置的暂行规定》、《上海市关于加强老年教育工作的意见》等，这些为我国老年教育立法提供了有益的借鉴和经验。徐州市人大常委会于2007年颁布《徐州市老年教育条例》，明确市教育局为全市老年教育工作的行政主管部门，负责全市老年教育工作的规划和指导。从而将老年教育纳入终身教育体系，有利于学习型社会的形成，有利于老年教育事业的健康发展，使老年教育有法可依。
（三）理顺以老干部部门为主体的老年大学管理体制。
现阶段我国老年教育的办学主体是各级老干部部门举办的老年大学，据统计，在全国县以上公办老年大学中，约70﹪为老干部部门主办。因此，老年教育的领导职责，历史地落到了老干部部门的肩上。如湖北、浙江、福建等省、市、县三级老年大学均为老干部部门主管。但是，二十多年来，许多地方老干部部门主办的老年大学，主要是市县两级老年大学受历史原因的影响，至今发展缓慢，停滞不前。一是机构不全，人员较少；二是资金缺乏，场地狭小；三是设施老化，设备不足；四是教学单一，管理粗放。这些问题，归究起来，与老年大学的管理体制不顺有相当大的因素。因此，探索新型的老年大学管理体制已到了迫在眉睫的地步。而山东济南、山西太原等地的实践经验证明，只要理顺体制，加强领导，强化管理，一切矛盾就会迎刃而解，老年大学的工作就会生机勃勃，活力充沛。山东济南市委明确规定，市老年大学隶属市委组织部，由市委老干部局协助管理，为全额拨款正局级事业单位。
（四）建立以政府行为为主导的办学管理体制。随着我国经济实力的不断增强，人民生活水平的不断提高，老龄人口的迅猛增加，未来十年，老年大学的求学人数将会呈快速增长趋势。这将给老年教育带来严峻的挑战。老年教育是一项福利事业，具有极大的社会公益性，它兼顾教育与文化娱乐等多重特性。因此，从教育范畴讲，政府行为同样是老年教育事业发展的决定因素。同时我国老年教育事业已经进入一个重要的历史发展机遇期。在这个关键时期，单靠一个部门、一种社会力量是无法解决发展过程中遇到的矛盾和问题，必须依靠政府强大的支撑和推动。从国内外经验来看，特别是社会公益事业的发展，是政府义不容辞的责任。各级政府应当建立与之相适应的管理体制，不仅要从政策上予以倾斜，更重要的是从资金方面充分保障，从而推动老年教育持续快速健康地发展。
（五）建立职责明晰、运转通畅、科学合理的老年大学管理体制。
老年大学管理体制包括领导体制、管理机制、管理制度和运行机制等等。首先，领导体制是学校管理的根本基石，其次，建立完善的工作机构，创新管理机制，是深化老年大学变革的根源。第三，建立科学的人事制度和劳动分配制度，健全激励机制，提升社会地位，是调动工作人员积极性、提高工作效率、办好老年大学必不可少的重要因素。
执笔：雷焰中（黄冈市委老干部局副局长）
岳秋玲（黄冈市老年大学办公室主任）
李 洁（黄冈市老年大学办公室副主任）
中国老年大学网 2008-07-15
第二篇：关于老年大学管理体制的研究与思考
关于老年大学管理体制的研究与思考
湖北省黄冈市老年大学
关 键 词：老年大学 办学模式 管理体制 新型关系
内容提要：老年大学的发展过程，决定其办学模式的多样性和管理体制的多元化。从现阶段我国各级各类老年大学的属性分析，表现为四类十种，尤以老干部部门主办为最多。管理体制积续的弊端，严重制约了老年大学健康有序地发展。本文以详实的资料，力图从全国各地老年大学成功的经验来证明，构建新型的老年大学管理体制势在必行。
在我国，最初的老年大学的建立，是适应党的干部离退休制度而诞生的新生事物。随着时代的发展、社会的进步和人口老龄化，老年大学越来越得到政府的重视和大众的欢迎，各级各类老年大学的兴起，如雨后春笋般不断涌现。据中国老年大学协会统计，全国现有老年大学（学校）26513所，在校学员达到234万人。其中，省部级单位主办的64所，地（市）级单位主办的367所，县（市）级单位主办的1530所，乡镇主办的8222所，科级单位主办的15105所，大中型企业主办的472所，院校科研单位主办的129所，其他单位主办的624所。经过25年艰苦探索和不懈努力，老年大学在我国已形成全方位、多层次、多学科、多学制的开放性教育体系，成为具有中国特色全民教育和终身教育体系的重要组成部分。
老年大学既是新生事物，又有其独特属性，因而决定了老年大学办学模式的多样性和管理体制的多元化，但鲜有关于其体制方面的研究。本文试就我国现行老年大学管理体制作一归纳分析，并进行简要的思考，以期对今后理顺其管理体制，促进老年大学全面协调健康发展有所启迪。
一、我国现行老年大学办学模式与管理体制
从我国第一所老年大学的创立，以及25年来老年教育的发展史，凸现出老年大学的复杂属性和管理体制。分析现阶段我国各级各地老年大学的办学模式和管理体制，主要分为四类十种。
（一）党政主导、财政供给
1、党委主管，即各级党委组织部主管，老干部局主办，财政供给。这是我国现阶段老年大学最多最广泛的一种办学模式和管理体制，是主流，占主导地位。八十年代中期，山东省率先创建全国第一所老年大学后，中央有关部门作出决定，为了进一步加强老干部的思想政治工作，促进老干部老有所学、老有所教、老有所乐、老有所为，要求各地普遍建立老年大学。各省市自治区遵照中央有关文件精神，结合实际相继建立和创办了具有中国特色的老年教育体系。由各级党委组织部主管，老干部局主办，事业编制，纳入行政管理，财政供给。北京老年大学是我国老年大学体制过渡、变换和发展过程中具有广泛代表性的一例。该校1987年由市政协、市老龄委、北京社会福利基金会和市老干部局联合创办。1994年迁入市老干活动中心，1997年明确由市老干部局管理，2001年市编办正式批复在市老干部活动中心增挂“北京老年大学”校牌。福建老年大学是全国老年大学中构成和级别最特殊的一种模式，老年大学校长由省政协主席兼任，专职常务副校长由省委任命，相关部门在职领导和老同志任副校长或校委会成员。学校由省委老干部局主办，内设办公室、教务处、咨询部均为处级，正式编制15人。山西运城是现行老年大学管理体制的最好诠释。该市县、乡、村三级老年大学共有52所，市级老年大学由市委组织部、老干部局主管。县级老年大学在老干部局的统一领导下，与老干部活动中心合署办公，一套人马。两块牌子。乡镇村老年学校由党政统一领导，老年协会、老年体协、关工委等涉老单位联办，一套人马四块牌子，“四位一体”的领导体制。金陵老年大学是全国老年大学的典范，其办学模式独具特色，该校于1984年由南京市政协、市委老干部局、市红十字会创办，实行“省市合办、军民共建、以市为主”的办学体制，由省市和南京军区领导组成金陵老年大学校务委员会，经费由省、市和南京军区给予定额补助。
2、政府主管，分为三种形式：
⑴ 政府直接管理，财政一级预算。哈尔滨老年大学成立于1984年，是我国成立最早的老年大学之一。学校是由黑龙江省人民政府和哈尔滨市人民政府联合办学，以市管理为主，办学中的重大问题由省、市有关领导及部门负责人组成的办学委员会协调解决。江西景德镇老年大学由市政府直接管理，列入财政一级预算。该市还在2003年成立市老年教育工作委员会，分管党群工作的副书记任主任，组织部长、常务副市长、分管教育工作的副市长、老年大学校长任副主任，30多个相关部门领导为成员。
⑵ 政府主导，部门管理。主要为老龄、教育、文化三个政府组成部门。上海老年大学由上海市教委主管，由教育界离退休老同志创办和管理，并设有23 2 所分校。北京京教老年大学由北京市委教育工委、市教委主办，市教委老干部处主管，与北京教育老干部活动中心联合运作，教育经费列入国家预算。广州文苑老年大学由广州市文化局党委主管，与局离退休活动中心合办。新疆博尔塔拉蒙古自治州老年大学归口老龄委管理。十堰市老年大学归口老龄委管理，实行一套班子、四块牌子（老龄办、老年大学、老年活动中心、老年体协）的工作格局。株洲市老龄大学由老龄委主管，市、县、社区、乡镇共建老年大学（学校）66所。
⑶ 政府为主，企业投入。广东茂名市油城老年大学创办于1986年，由市政府与茂名石化联合办学，老干部局主管，办学经费由地方财政和茂名石化共同投入，校办为正科级事业单位，定编5人，人员经费由财政全额拨款。
（二）军队主办，自主管理
1、军队自办。军队自主举办老干部大学是老年大学阵营里的重要组成部分，并且管理有序、教学规范、保障有力。三总部、各大兵种、各大军区及省以上军区普遍创办了老干部大学，如总政治部老干部学院、总装备部老干部大学、海军老干部大学、国防大学老干部大学、国防科技大学老干部大学、北京军区老干部大学、成都军区老战士大学、广州军区老干部大学、福建省军区老战士大学等。兰州军区西安老战士大学是由离退休老同志发起，经兰州军区批准于1986年建立的群众性老干部教育组织，原名“西安老战士大学”，1994年改名为“兰州军区老战士大学”。
2、军地共建。湖北省军区老干部大学创建于1986年，由军队主办，分别与武汉老年大学、武汉铁路局军地共建，学校集三种形式于一身，即湖北省军区老干部大学、武汉老年大学湖北省军区分校、武汉铁路局老干部大学。
（三）部门主办、经费自筹
1、机关（群团）主办。机关（群团）举办老年大学是我国老年大学体系中的重要组成部分，多为中央国家机关部委和省级党政群机关，如中宣部、中组部、铁道部、建设部、商务部、国家发改委、国防科工委、国家广电总局等等。广东省康怡老人大学由广东省妇联主办，于2004年投入1700万元资金修建的，与康怡老人活动中心统一管理。
2、科研院所主办。中科院共建有8所老年大学。武汉分院四个研究所联合办分校，新疆分院与自治区地震局和科委联合开办科技大院老年大学分校，西安光机所与地方联合办学。中国工程物理研究院老年大学由该院主办，院政治部主管，经费列入院综合计划预算拨款。
3、大专院校主办。上海师大老年大学（即上海老年大学上海师大分校）由上海师大党委、校长领导，业务接受上海老年大学及徐汇区老龄委指导。南方医科大学原为第一军医大学，于2004年整体移交广东省后改为地方建制，其老年大学仍为院校自主管理。
4、厂矿企业主办。这类老年大学集中在我国国有大型企业，突出表现在冶金、煤炭、林业、铁路、石化、机械、汽车制造等行业，其办学经费全部由企业供给，人员及管理均由企业负责。如东风、一汽、宝钢、首钢、武钢、柳钢、莱钢、太钢、大庆油田、胜利油田、齐鲁石化、九江石化、昌河飞机、玉柴、长春客车、葛洲坝工程局、淮南煤矿、淮北矿业、兖州矿务等等。本溪钢铁公司老年大学1985年创办，由集团管理和投入，集团党委副书记任校长，离退休部门分管，学员近千人。中国耀华玻璃集团公司老年大学由公司党委书记兼任校长，经费全部由企业投入。中国石油勘探院老年大学由院党委书记担任老年大学董事长，离退休职工管理处书记兼任校长。
（四）社会办学、自主管理
1、社会力量联合办学。徐州金山桥教育集团是一所集幼教、小学、初中、高中、成人教育等为一体的大型民办教育集团，该集团已出资创办老年大学。宁波江东社区学院联合百丈街道老年教育中心联合创办老年大学。学校已经开设了中老年养生保健、艺术健美、戏曲表演、书画艺术、歌咏练唱、拉丁舞等六大系列的十一门课程，每年在校学员达１2００人次。
2、民间自主福利办学。由中国福利会于2007年创办的全国首所寄宿制老年大学在上海青浦区香樟苑落成，已经建有4幢楼，近400张床位。寄宿制老年大学的创立，将改变传统老年大学走读制形式，满足了不同老年人的需求。广州市岭海老人大学创办于1984年，属民间社团办学性质，由以开展老龄工作为目的的岭海颐老会主办，自筹办学经费，并按“非学历社会力量办学”的规定，交纳交纳营业税、所得税和附加税。
二、现行老年大学管理体制的主要特征及弊端
老年大学既是时代发展的产物，也是社会进步的体现。从它发展演变的过程来看，因其产生的特殊背景、特定对象和特别的历史条件，注定了老年大学的多层体制和多种模式并存的格局。现行老年大学管理体制的主要特征是：
1、机构性质多元化。据有关材料显示，我国现有老年大学公办的占82.1﹪，公办民助的占4.7﹪，民办的占2.2﹪，民办公助的占11﹪。其中，公办的基本为全额拨款事业单位，既有公务员和参照公务员系列管理，也有差额或自收自支 4 事业单位。部委和军队系列性质基本相同，院校和企业管理更是呈现多元化模式。如贵州省省老年大学和七个市（州、地）老年大学从成立起就一直明确为党委政府管理，两个市由老干部局管理，还有军队、企业、高校主办的老年大学。上海市教委、市老干部局、市总工会、市直机关工委主办的老年大学4所，全日制普通高校举办的老年大学9所，区县举办的49所，街镇老年学校212所，居村委举办的老年学校分校（教学点）3744个。
2、领导体制趋同化。现行各级老年大学的领导体制比较趋同，这也是共性，即两种模式：一是校务委员会领导下的校长负责制。普遍为三种类型：①校长由同级党政在职领导如党委、人大、政府、政协副职兼任，或同职级离退休老同志担任；②校长由党委组织部长或老干部局长兼任；③校长由老干部局副职兼任、或设专职校长。三种类型对应副校长分别为组织部分管部长、老干部局长、副局长兼任或设专职副校长，宣传、教育、文化、人事、劳动、卫生、民政、财政等部门领导为校务委员会成员。二是实行董事会负责制，这是民办或联办学校的惯用模式。如武汉老年大学即是实行董事会领导下的校长负责制。
3、人员构成多样化。老年大学管理人员的构成因地而异，但主要也是三种形式：一是公办学校全部为在职在编人员；二是企事业单位主办的老年大学除在职人员外，还聘请一部分老同志参与管理；三是民办学校以老同志为主管理。如武汉老年大学管理人员由12名在编的中青年和26名老同志组成。聘请117名各科别教师，其中教授61人、副教授41人、讲师15人。兰州老年大学成立于1987年，属民办公助性质，人员全部为聘用。
4、经费来源差异化。由于老年大学性质的多元化，造成其办学经费的来源渠道千差万别。一种是公办学校由各级财政列入预算，一种是部门内部安排、财政定补，一种是企事业自筹、列入营业外支出，一种是面向社会接受捐赠并适当收取学费。如北京海淀老龄大学是1984年创办的北京市第一所老年大学，属民办公助性质，办学经费以创收为主，政府预算外补助为辅。河北邯郸市峰峰矿区老年大学由企业举办，财政每年定额拨付专项经费，并适当给予支持。
纵观我国老年大学二十多年的发展史，由于对其本质属性、功能定位比较模糊，加之办学行为的规范性不够明确，以至老年大学的管理体制积续了许多弊端。突出表现在三个方面：
（一）职能界定不清，管理呈现无序状态。从上述分析来看，各级各地老年大学有党委、政府部门主办的，有企业、事业单位主办的，有社会团体主办的，还有个体民办的，形式多样，形态各异，可以说社会中的各个阶层、各种组织都 5 可以参与创办老年大学。这是一个很好的发展势头，对于我国老年教育事业的发展必将起到积极的促进作用。但是，由于这些老年大学的主管部门各有所别，行政管理不统一，区域之间、上下之间联系不畅，致使各级党委、政府职责不清，界定不准，方向不明，管理呈现无序状态。
（二）机构性质不明，“三定”难以落实到位。各级党委老干部部门是老年大学的主要创办者和实践者，也是中国特色老年教育的生力军，我国县级以上老年大学大都是由老干部局创办和主管，也一直纳入党委系列事业单位管理。但随着机构改革的进一步深化和国家公务员制度的建立，老年大学因定性不明、定位不准而受到冲击，一些地方老年大学机构“三定”难以落实，编制、级别和工作人员参照公务员管理受到影响，积极性受到伤害。
（三）管理体制不顺，阻碍老年教育发展。我国的老年大学最初诞生于民间，逐步过渡到以官办为主体的地位，并且形成了党委主导、老干部门主管、相关部门配合的良好工作格局。但是，由于老干部门管理的对象特殊，履行的职责有限，针对性、专业性、实效性存在差异，加之形势的发展，老龄人口的增长，单纯依靠老干部门显得有些力量单薄，步履艰难，阻碍了老年教育事业健康、科学地发展。
三、探索建立新型的老年大学管理体制势在必行
我国老年大学建设已走过了二十多个春秋，具备了一定的规模，也积累了一定的经验，但是与社会的进步、形势的变化和时代的发展仍然很不适应。因此，探讨建立新型科学、规范有效的老年大学管理体制，是新形势下确保老年教育健康、科学发展和与时俱进的重要举措，是发展老年教育事业，推进全民教育的有效途径。
第一、从站在政治高度出发，探索建立新型老年大学管理体制是构建和谐社会的内在要求。
老年大学是加强老年群体思想政治建设、满足老年人精神文化生活需求的重要形式和载体，是党和政府联系老干部、凝聚老年人的重要桥梁和纽带，是促进老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为的重要阵地和场所。党中央十分重视老年大学工作，中央领导同志先后作出了一系列重要要指示。党的十六大、十七大报告中都强调要构建终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会。江泽民同志多次为老年大学题词和批示。胡锦涛同志指出，要更好地关心老干部，不仅要保证他们老有所养，而且要为他们老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为创造条件。习近平同志在今年老同志迎春茶话会上强调，要高度重视和切实 6 改善老干部精神文化生活，办好老干部活动中心和老年大学。构建和谐社会需要来自各个方面的力量，而老年群体是构建和谐社会的一个重要因素。通过老年大学这个载体，既让老年人感受到党和政府对他们的重视和关怀，同时引导他们不断加强思想政治修养，自觉与党中央保持高度一致，为改革开放、促进发展作出新的贡献。因此，探索建立新型的老年大学管理体制，理顺对应关系，加强老年大学建设，为老同志提供参与社会、融入社会的阵地，是团结老同志，维护社会稳定，促进社会和谐的内在要求。
第二、从形势发展变化出发，探索建立新型老年大学管理体制是构建终身教育体系的重要环节。
据有关数据显示，我国现有60岁以上老年人口1﹒26亿，占总人口的10﹪以上。到2025年将达到2.8亿，占总人口的18.4﹪，这是一个庞大的社会群体。在社会变革不断加快，生活方式不断改变、生活质量不断提高的形势面前，在社会保障体系初步建立并趋于健全的情况下，老年教育已引起全社会的高度重视和广泛关注。探索建立新型的老年大学管理体制，实施规范化管理，是实现健康老龄化，落实科学发展观、构建终身教育体系的重要环节。
第三、从自身建设角度出发，探索建立新型老年大学管理体制是各级老年大学的迫切需要。
当前我国各种类型的老年大学，无论是公办、企办还是民办，既没有科学权威的管理体系，也没有严格统一的发展规划。从宏观上看，各级党委和政府有关部门在谋篇布局，事实上绝大多数老年大学都是在靠老领导的威望和自身的能量多方求助，寻找支持，形成“八仙过海，各显神通”的无序状态。这种状况往往使办学单位力不从心，很难使其走向科学化、系统化、规范化的轨道。只有建立一套与老年大学发展相适应的管理体制，才能保持老年大学的办学活力，推动我国的老年教育事业上新台阶。
四、关于建立新型老年大学管理体制的构想
毋庸讳言，在我国老年大学的发展进程中，还受到教育属性模糊、资金投入不足、社会认识不够、教学规范滞后等诸多因素的影响，而管理体制不顺则是制约各级各地老年大学发展的重要原因之一。积极探索建立新型老年大学管理体制，努力构建一个领导重视、形式统一、联系密切、管理有序的老年大学管理体制，是发展老年教育事业，推动老年大学健康、协调发展的根本所在。
（一）建立统一的老年教育综合管理机构。老年大学创建初期的管理形式是符合当时的客观实践，也是十分可贵和行之有效的，并且为老年教育积累了丰富 7 的经验，作出了卓越的历史贡献。但随着形势的发展，老年大学的社会功能发生了显著变化，老年教育的服务范围与老干部部门职责之间的矛盾日益突出，原有的管理模式已经不适应老年教育事业的持续、健康地发展，因此必须尽快建立全国统一、上下对口、职权分明、名副其实的老年教育综合管理机构，专门负责全国各类老年大学的管理与协调工作，为新形势下老年教育事业的发展提供强有力的组织保证。根据多年来的实践和历史经验，这个组织应由中央组织部牵头，宣传、教育、文化、体育、民政（老龄）、财政、人力资源等有关部门参加，其办公室设在中组部（老干部局）。县以上各级相应成立该机构，办公室均与各县以上所属老年大学合署，两块牌子一套人马。按照属地管理的原则，各级负责辖区内老年教育协调、管理、指导工作。贵州、安徽、武汉等省市的经验充分证明了成立老年教育综合协调管理机构是成功的、有效的。贵州省早在1999年就成立了由省委分管副书记、组织部长、分管副省长任正副组长，各有关厅局和省老年大学领导为成员的老年教育工作领导协调小组，其办公室设在省老年大学，实行两块牌子，一套人马，两种职责。办公室承担领导小组的日常工作，负责对全省老年教育工作的指导，作出规划、安排部署、组织协调和督促检查，推动老年教育事业有计划、有步骤地发展。全省9个市（州、地）、88个县（市、区）都建立了相应机构，并把领导小组办公室设在当地老年大学，从而形成了省、地、县三级老年教育管理体系。安徽芜湖市成立的老年教育委员会，由市委分管副书记任主任，市委常委、组织部长和市人大、市政府、市政协分管副主任、副市长、副主席及市老年大学校长为副主任，市委老干部局和财政、民政、教育、文化、体育等部门负责人为成员。各县区和镇相应成立了老教委。芜湖的实践也证明，老年教育委员会作为协调、指导和推动老年教育工作的领导机构，工作扎实，卓有成效，为该市老年教育事业的健康发展作出了积极贡献。安徽省成立“农村老年教育专业委员会”，统筹农村的老年教育工作。武汉市硚口区成立老年教育指导委员会，负责统筹规划和指导全区老年教育工作，区老干部局为全区老年教育的主管部门，负责全区老年教育工作的组织与综合协调工作；区老龄委为全区街及社区（村）老年教育工作的行政管理部门，负责对街老年教育目标完成情况检查考核工作；区老年大学抓好校内教学和管理工作，对街老年学校和社区（村）老年分校实行业务指导。区教育局、财政局、文体局和文明办等部门和单位都须履行职责，大力支持老年教育工作，推动老年教育事业发展。区老年教育指导委员会下设办公室，办公室主任由老干局局长兼任，副主任由老龄委主任兼任，区老干局、老龄委、老年大学派专人参加办公室工作，“三老”协调配合、齐抓共 8 管，共同推进全区老年教育工作。各街成立了街老年教育工作委员会，其办公室设在街社事办或文化站，具体负责抓好街老年学校的建设和管理，负责指导和推进本街各社区（村）老年分校的工作。
（二）加快老年教育立法，将其列入国民教育和终身教育体系。事物发展的客观规律告诉我们，当某一新生事物刚刚兴起，虽然它并不完美，但首先要强调发展。当发展到一定阶段时，就要规范其行为，目的是为了更好地发展，这是事物从无到有、从小到大、从低级到高级的发展过程。老年教育事业也不例外。根据《教育法》、《老年人权益保障法》及有关法规，老年教育也须制定相应法规，对老年大学的隶属关系、资金渠道、机构设置、人员配备、办学规模、课程设置、考核办法等作出明确的规定。各级政府根据国家法规，制定本地区、本部门的实施细则，使老年教育有法可依，有章可循，逐步走向规范化、科学化、法制化的轨道。1999年，中组部、文化部、教育部、民政部、全国老龄办共同印发了《关于做好老年教育工作的通知》，提出“四个不变”的原则，即不改变现有的老年大学行政隶属关系，不改变现有的正确的办学方向，不改变现有的经费来源渠道，不改变现有的科学的办学模式。天津市颁布的《天津市老年人教育条例》是我国第一部有关老年教育的地方性法规，上海市则制定了《上海市老年教育机构设置的暂行规定》、《上海市关于加强老年教育工作的意见》等，这些为我国老年教育立法提供了有益的借鉴和经验。2005年苏州市人民政府颁发《关于进一步加强老年教育工作的意见》明确规定，老年教育实行“党委领导、政府主管、分级管理、区域为主”的管理体制，将老年教育纳入经济社会发展的总体规划，依法规范各级各类老年学校的建设与管理，建立老年教育事业基本统计制度，建立财政分级负责和多元化投入机制，确立市老年大学实行“公办民助”办学体制，由市教育局主管，按教育规律办学，作为终身教育的组成部分来管理，其办学经费由财政划拨。各市区、镇（街道）老年教育经费列入预算。以此为标志，该市从真正意义上将老年教育纳入了终身教育体系。徐州市人大常委会于2007年颁布《徐州市老年教育条例》，明确市教育局为全市老年教育工作的行政主管部门，负责全市老年教育工作的规划和指导。从而将老年教育纳入终身教育体系，有利于学习型社会的形成，有利于老年教育事业的健康发展，使老年教育有法可依，做到不以人废，不以人存，稳定发展。
（三）理顺以老干部部门为主体的老年大学管理体制。现阶段我国老年教育的办学主体是各级老干部部门举办的老年大学，据统计，在全国县以上公办老年大学中，约70﹪为老干部部门主办。因此，老年教育的领导职责，历史地落到 9 了老干部部门的肩上。如湖北、浙江、福建等省、市、县三级老年大学均为老干部部门主管。但是，二十多年来，许多地方老干部部门主办的老年大学，主要是市县两级老年大学受历史原因的影响，至今发展缓慢，停滞不前。一是机构不全，人员较少；二是资金缺乏，场地狭小；三是设施老化，设备不足；四是教学单一，管理粗放。这些问题，归究起来，与老年大学的管理体制不顺有相当大的因素。因此，探索新型的老年大学管理体制已到了迫在眉睫的地步。而山东济南、山西太原等地的实践经验证明，只要理顺体制，加强领导，强化管理，一切矛盾就会迎刃而解，老年大学的工作就会生机勃勃，活力充沛。山东济南市委明确规定，市老年大学隶属市委组织部，由市委老干部局协助管理，为全额拨款正局级事业单位。山西太原市委常委会议确定市老年大学由市委老干部工作领导小组领导，市委老干部局是老年大学的主管单位。市委常委、组织部长兼任老年大学校长，市委老干部局局长为老年大学第一副校长（主持工作）。
（四）建立以政府行为为主导的办学管理体制。随着我国经济实力的不断增强，人民生活水平的不断提高，老龄人口的迅猛增加，未来十年，老年大学的求学人数将会呈快速增长趋势。这将给老年教育带来严峻的挑战。老年教育是一项福利事业，具有极大的社会公益性，它兼顾教育与文化娱乐等多重特性。因此，从教育范畴讲，政府行为同样是老年教育事业发展的决定因素。党中央审时度势，站在战略的高度，对老年教育事业十分重视。中共中央和国务院在《关于加强老龄工作的决定》中指出，各地要重视发展老年教育事业，各级财政部门要加大对老年事业的资金投入。《教育法》、《老年人权益保障法》和《中国老龄事业发展“十一五” 规划》、《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》等，都对老年教育作出了明确规定和要求。可以说，我国老年教育事业已经进入一个重要的历史发展机遇期。在这个关键时期，单靠一个部门、一种社会力量是无法解决发展过程中遇到的矛盾和问题，必须依靠政府强大的支撑和推动。从国内外经验来看，特别是社会公益事业的发展，是政府义不容辞的责任。各级政府应当建立与之相适应的管理体制，不仅要从政策上予以倾斜，更重要的是从资金方面充分保障，从而推动老年教育持续快速健康地发展。上海市实行“在各级党委领导下，实行政府主管、分级管理、区县为主的管理体制”，建立由教育部门牵头的老年教育工作领导小组，统筹全市老年教育工作，从而理顺了领导体制。
（五）建立职责明晰、运转通畅、科学合理的老年大学管理体制。老年大学管理体制包括领导体制、管理机制、管理制度和运行机制等等。首先，领导体制是学校管理的根本基石，其合理与否关系到管理人员才能的充分发挥，关系到 10 学校管理效率的提高。就领导体制而言，有德高望重的老领导参与，是老年大学管理体制的一大特色。随着时间的推移，某些老年大学出现了集体领导但又无人负责的现象，出现了管理者年龄增高、体力不济的现象。因此，建立由党委领导、政府主办、涉老和教育部门参与的新型管理体制，已成为各级老年教育工作者的共同愿望。其次，建立完善的工作机构，创新管理机制，是深化老年大学变革的根源。目前老年大学管理机构存在职权不分、管理制度不完善、管理效率不高的现象，只有下决心理顺和改革现有的管理体制，建立较为齐全的教学管理制度，形成精干、高效的管理队伍，才能适应新形势下老年教育的迅猛发展。第三，建立科学的人事制度和劳动分配制度，健全激励机制，提升社会地位，是调动工作人员积极性、提高工作效率、办好老年大学必不可少的重要因素。
作 者：雷焰中（黄冈市委老干部局副局长）
岳秋玲（黄冈市老年大学办公室主任）李 洁（黄冈市老年大学办公室副主任）
联系电话：0713—8386171（办）
E-amil:lijie182@163.com
地 址：湖北省黄冈市延年路三号（市老干部活动中心）
邮 编：438000
第三篇：关于加强老年大学建设的思考（精选）
关于加强老年大学建设的思考
时间：2012-8-21 9:30:02 作者： 镇坪县委老干部工作局 夏传美
老年，是人生的必由之路。当前，解决老年人终身教育问题，实现老有所学是摆在各级党委政府面前一个重大课题。如何进一步加强老年教育，促进老年大学健康发展，使其在创建“学习型机关、学习型社会”中发挥引领作用，为镇坪科学发展、突破发展、和谐发展做出新的贡献，有许多问题值得研究和探讨。笔者针对我县老年大学的一些情况，就如何加强老年教育，促进老年大学健康发展谈点自己的看法和认识。
一、我县老年大学的现状
我县老年大学成立于2009 年 12月。成立以来，在县委县政府的关心重视下，在市委老干局的指导下，老年大学从无到有，从小到大，从原来的2个专业3个教学班发展到了7个专业10个教学班的规模，逐步走上了规范化道路。教育教学工作得到了创新发展，逐步进入了有组织、有机构、有计划的新阶段。回顾这几年的老年教育工作，主要取得了以下几方面的成效：
第一，强化组织领导，确保老年教育工作健康发展。老干局把做好老年教育工作为一项重要任务，摆上重要议事日程，积极指导、帮助老年大学完善教育机制，健全服务体系，不断提升老年教育工作的整体水平。今年以来，由老干局局长担任老年大学校长，进一步理顺了工作关系，有利于老年大学的教育管理工作。以规范化建设为目标，我们进一步细化工作目标和措施，把责任明确到个人，使各项任务落到实处，切实做到了认识到位、组织到位、责任到位、措施到位。
第二，坚持以人为本，满足老同志的精神文化需求。广大离退休干部过去转战南北，为革命事业奉献了一辈子。离退后，大多都有未了的学习心愿，通过引导他们参加老年大学的学习,使他们的求知需求得到了充分满足。今年，老年大学根据学员的特点和需求，共开设了理论班、书法（初级、提高）、电脑班、养生保健班、声乐班、器乐班（二胡、鼓乐）、舞蹈班等7个专业10个班次。其中声乐班深受老年学员喜欢，学员超过80人。各专业报名学员达300余人次。广大老同志在享受改革开放、经济发展成果的同时，也享受着老年大学带来欢乐祥和，实现了老有所学。
第三，注重政治学习，实现老年大学的办学宗旨。我们秉承老有所学，增长知识；老有所乐，丰富生活；老有所为，服务社会的办学宗旨，采用灵活的教学形式,做到日常学习教育与加强老年学员思想政治建设相结合,使得教育内容更加丰富、全面,效果更加明显、实在。近年来，老年大学每年都举办2次以上的形势报告会，开设有理论班，广泛开展社会主义荣辱观、价值观教育、深入学习党章、法律法规、十七大精神和县域经济社会发展方面会议、文件精神，把思想政治教育与老年大学的文化艺术教育相结合,全面提高了老同志的素质, 不仅使他们自己生活健康、充实、欢乐,而且能自觉地关注社会、关注镇坪、积极奉献、老有所为。
第四，坚持学为结合，扩大老年大学的社会影响力。在全面搞好老年大学日常教学的同时，注重引导老年学员作用的发挥，不断扩大老年大学的社会影响力。我们与老年体育协会、老年健身协会等老年社团组织一道，积极组建了秋弦俱乐部、老年人棋牌协会。几年来，老年大学积极参与组织策划开展老年运动会，举办各种健身操、太极（剑）、木兰拳（扇）、腰鼓、秧歌和棋牌等表演和竞赛等活动30余场次，多次参加市县举办的歌咏比赛、文艺汇演、体育比赛和科技、文化和卫生三下乡活动，收到了良好的社会效果。在充分展示我县老年大学办学成果的同时，也提高了老年大学的知名度，促进了老年教育事业的健康发展。
第五，坚持以干克难，提升老年大学规范化水平。我县老年大学努力克服没有教学场地、教学经费、教学管理人员等多重困难和问题，采取得力措施，强力推进老年大学各项工作。在教学场地方面，老干部局克服困难，改造了一间60平方米的教室。并与县委党校和镇坪县初级中学协商，借用他们的教室作为老年大学教室。同时，老年协会的活动场所也提供给老年大学上课使用。在人员编制方面：一方面主动汇报，争取县委支持。县委已同意给老年大学解决2个人员编制。另一方面，聘请有威望的老领导和退休的专业老师担任学校管理和教务管理工作，确保了学校的管理和教务等方面的工作规范有序；聘请社会名流、专家和专业教师担任学校老师，课程设置和教学内容做到了科学合理，寓教寓乐，深受广大老干部的喜爱。在教学经费方面：采取多渠道筹措、逐步解决的办法来缓解教学经费压力，着力保障老年大学的教育工作。
二、存在的问题
近年来，我县老年教育工作在困难中奋进，也取得一些成绩，但随着形势的发展与变化，也显现出了一些新情况、新问题。主要表现在：
第一，对老年教育工作认识不到位。一是缺乏对老年大学的认识。从我县目前的情况来看，少数领导认为老年大学是社团组织，认识及其不到位。因此，到目前为止，我县老年大学既没有教育管理经费，也没有人员编制，更不用说解决教学场地和教学设施等方面的困难和问题。二是缺乏办好老年教育的浓厚社会氛围。目前，对于老年大学工作只是县委老干局一家唱戏，真可谓孤掌难鸣。上至领导，下至部门都没有参与到这项工作中来，他们对老年人上学不理解，甚至有人认为是没事找事，吃饱了撑的。有的老年人的子女对父母参与学习不支持，认为退休了在家吃好喝好就行了，还上啥老年大学。三是部分老年人对上老年大学缺乏应有的积极性。有的离退休干部认为自己已经从工作岗位上退下来了，再上老年大学没啥用，趁现在身体还行，在家里做做家务，接送孙子孙女上学，为子女搞好后勤保障。
第二，老年大学设施建设远远滞后。镇坪县老年大学现有教室一间，面积60平方米，最多可容纳60余人上课。从调查的情况看，我县共有离退休干部530余人，包括社区老人在内，愿意参加老年大学学习的人数达1000人以上。而且，随着经济的发展和城市化进程的加快，县城城区老年人口的数量也会越来越多，愿意参加老年大学学习的人数也肯定会增加，现有的场地和设施已不符合上级对老年大学的要求，也不能满足全县老年人老有所学的需要。
第三，机构不健全、组织不够有力。镇坪县老年大学是由老干局局长担任老年大学校长，没有编制，没有在职工作人员，管理和教学工作基本上是由退休老干部和老教师义务担任。老年大学处于有机构、无工作人员的状态，办学能力很差。一是重视程度不够。我国当前教育发展重点在于基础教育和高等教育,因此,老年大学事实上处于教育的边缘地位,这种地位导致其管理体制不顺。如我县老年大学，与县老干部活动中心一体化办公，两块牌子，都没有人员编制，从而无法确定固定的工作人员。二是没有经费投入。发展老年教育事业，兴办老年大学和学校，需要一定的资金作保证。目前我县老年大学由于县财政没有经费投入，教学管理经费都是县老干局千方百计想办法解决一点，更不用说改善学校教学环境，增加教学设备，提高教学质量，也难以聘请到高水平的教师，造成老年大学难以扩大规模，满足不了广大老年学员的学习需求。三是服务水平不高。由于教育对象的特殊性，在日常教育教学上必然要有更高要求的服务水平。目前我县老年大学在专业设置、教学管理、师资建设等方面与老年学员的需求还有一定差距，个性化服务上还不够细致。老年学员对老年大学建设上水平、上档次的愿意和要求十分迫切。四是理论研究滞后。目前老年教育工作是实践先于理论。由于人口老龄化提前到来，发展老年教育还没有做好理论上的必要准备。从当前情况看，老年教育是在摸索中前行，在实践中探索，研究老年教育的主要是老干局和老年大学的工作人员，专业研究老年教育方面的人员还不多。
第四，老年大学开设的课程偏重于娱乐方面，整个老年大学的功能也偏重于娱乐，没能承载老年大学应该承担的责任，目前老年大学很大程度上还只是一个老年干部活动中心。
三、对策与建议
人口老龄化的加速给当前老年教育发展带来的影响是多方面的，对此，我们必须深入分析并消除那些非积极因素，抓住老年教育发展的时机，积极探索有效的对策，使老年教育事业得到健康发展。
第一，提高认识，增强做好老年教育工作的责任感。老年教育是大教育系统中的一部分，是终身教育的最后环节，是提高老年人生活质量的重要途径。因此，要明确普及老年教育在全面建设小康社会、实现健康老龄化中的地位和作用，各级领导要增强对办好老年教育的重要性、必要性的认识，从思想上要真正重视老年教育工作，多为老年学校办实事，每年帮助解决一两个实际问题，诸如班子配备、落实校舍、经费预算等问题。在人力、物力、财力各方面给予实质性支持，确保老年大学得到健康发展。特别省市业务部门要积极争取，尽快出台相应的政策和措施，给基层老年大学建设以政策保障。
第二，加大投入，实现老年大学规范化发展。各级财政应按照老年人口基数，尽量以成人教育经费定额拨给老年教育使用。同时，注意调动社会、个人办学积极性，吸引更多关心老年教育的有识之士参与到老年教育实践中来。
第三，积极探索，多渠道开办老年大学。一要广泛宣传老年教育的重要性，特别是国家应逐渐重视发展老年教育，出台相应政策法规，保证老年教育事业的健康发展。在国家办学的同时，调动社会、个人办学的积极性，促进老年大学主休多元化。二要改变老年大学一味依靠老干部局的状况，可通过省市业务主管部门和当地党委政府出台政策，进行调协，吸纳老龄、组织、人事、教育和财政等部门共同办学，便于改善老年大学无场地、无经费、无管理人员的“三无”局面。
第四，强化服务，实现教学管理人性化。一是在课程设置上，要继续根据老年人的需求来合理确定学科专业，制订符合老年人实际的教学计划。对于书画、声乐、器乐等适合老年人长期学习的功课，可以办初级班和提高班。二是在队伍建设上，抓好教师队伍和工作人员队伍的建设。一方面要注意选聘那些热心于老年教育事业，有高尚的师德，有团结学员的凝聚力、向心力，有爱心和责任心的专业任课教师来授课。另一方面要配备一支高素质的老年教育工作人员队伍，注意把那些文化知识功底深厚，对老年教育工作有较高认识，对老年人有深厚感情的年青同志充实到队伍中来。三是在教学方式上，要注意形式的多样化。老年学员共同的特点是经验阅历丰富，自主意识强烈，学习目的明确，理解能力强，记忆能力差，这就要求我们坚持从老年学员的实际出发，采取灵活多样、寓教寓乐的教学方法。要围绕老年学员实现自我价值的需求，开展丰富多彩的课外活动。如在学员中开展兴趣小组活动，让老年学员自发组织、自由结合、互相交流、共同提高，自觉地把课堂教学延伸到课外、延伸到社会，从而激发他们学习的积极性。第五，搭建平台，充分展示老年大学的成果。老年人不仅有求知求乐的需求，还有服务社会、展示自我的强烈愿望。老年大学要积极开展第二课堂，组织学员参与社会活动，为老年人展示自我、体现自身价值搭建平台。一是组织老年大学学员积极参与县上重大庆典活动和文化活动。二是组织老年大学送文化到基层，深入到农村、学校、机关等基层单位；为群众写对联、表演文艺节目；为青少年做革命传统教育报告；为机关干部宣讲政策法规；组织老年学员为全县经济社会发展建言献策等，充分发挥他们的自身优势，体现他们的人生价值，唤起老年学员的成就感。
总之，抓好老年教育，办好老年大学，是新时期党和政府赋予我们的历史使命，任重而道远。只要我们不断深化认识，更新观念，克难奋进，在理论上探索，在实践中创新，在创新中前进，老年大学一定会朝着更新、更好、更活的方向迈进，也一定会在构建民富县强，文明和谐新镇坪中发挥不可替代的作用。
来源：陕西党建网
第四篇：提高老年大学教学质量几点思考
摘要：老年大学教育管理水平的关键在于教学质量。提高教学质量是办好各类老年大学的根本保证，是老年大学发展的关键。提高老年大学的教学质量，要做到：第一，加强教学观管理，规范教学程序：应重点抓好三个环节，一是教学准备环节；二是抓好教学过程环节；三是加强教学的反馈环节。第二，建立一支有素质.高水平的教师队伍。教学质量提高的关键取决于教学管理和教师的教学水平的高低。第三，延伸课堂教学，开展“第二课堂”。第四，与时俱进，改进教学方法。第五，把握学员需求导向，积极推进课程建设。全面了解，分析，掌握老年人的心理特点，贯彻“学习知识，开发潜能，促进健康，服务社会，与时俱进”的办学宗旨，不断调整和改进教学方式方法，保证教学的凝聚力和教学质量的提高。目前我国老年人口已经达到1.34亿，老年人口占全国人口的10.2%，而且还在以每年3.2%的速度递增。老年人的素质状况不容乐观。特别是我国老年群体的文化水平较低，其影响主要表现在：一是我国老年群体缺乏一个良好的健康文化，健康心理环境，二是我国老年人多数的养生观念还处于消极、陈旧的状态，三是缺乏积极的生活方式，不能正确认识自身的社会地位和社会价值，处于一种消极被动的适应老年生活的阶段，因此，发展老年教育事业，全面提高教学质量，对于丰富老年人的文化生活，提高老年人的生命、生活质量是具有重大的现实意义。党的十七大指出，要“形成全民学习，终身学习型社会，促进人的全面发展”。笔者认为老年大学作为发展老年教育的重要途径，要依靠自身的吸引力和凝聚力，吸引广大老年朋友走进老年大学的校门，就要提高教学质量，让老年朋友真正有所学，有所乐，有所为。因此，教学质量是老年大学的生命线，是老年教育发展的关键，下面就如何提高老年大学的教学质量，谈几点认识。
一、加强教学管理，规范教学程序 老年大学虽然管理比较宽松，来去自由，不同于一般的大学教育，但它有其自身的教育规律和特点，因此，在教学管理上，应重点抓好三个环节，一是教学准备环节。在这个环节中主要做好教学的准备工作，对教材的选用、教学大纲和教学计划的制定和研究。老年大学应组织教务人员结合本大学的实际和以往教学的经验实践，把好准备关，切记教学的随意性和自由化，认真研究教学内容的实用性、有效性、创新性、趣味性。二是抓好教学过程环节。在充分做好教学准备环节以后，加强对教学过程的规范管理，在这一环节里，首先是组织好教师，结合教学计划，教学大纲，认真备课，抓住学员的共性和特性，分析教学中出现的问题，做好教学内容的传授，这其中包括教学管理的听课、抽查、观摩、教学回访等管理手段，提高教学过程的动态管理，提高教师、学员的教与学的积极性。三是加强教学的反馈环节。加强对作业于考核的管理，在这一环节中，注重教学的课后知识、技能的消化，注重学员的课后作业的点评和教学成效的反馈，真正把教学前、教学中、教学后的三个环节有机地联系起来，形成了一个有效地整体。
二、建立一支有素质、高水平的教师队伍 提高教学质量教师是关键。因此，建立一支政治责任感强、热爱老年事业，具有奉献精神、业务水平高、相对稳定的教师队伍是办好老年大学的关键所在。老年大学有无凝聚力和吸引力，主要取决于教学质量，而教学质量提高的关键取决于教学管理和教师的教学水平的高低。因此，在加强教学管理的同时，选聘教师是非常重要的环节，这一点我们有非常深刻的体会。我们鹿城老年大学的音乐、舞蹈教师均在各县市区的比赛中获过第一名和第二名；书画教师的作品均多次在书画展览中入展并获奖。一个受欢迎的教师会象磁铁一样吸引大批学员。我校教师在教学中自编教材、自编歌曲，并且注意教学的灵活性和实效性，使音乐课的学员由最初规定的40人增加到180多人，往往教室的过道上都挤满了上课的老年朋友。在教师队伍的管理中，笔者认为必须抓好三个问题，一是教师的选聘，注意德艺双馨、教学水平和热爱老年事业的奉献精神相结合。二是加强对教师队伍的管理，通过动态管理和各级考核、课堂评估，提升教师的教学积极性。三是加强对教师的培训，在条件允许的情况下，尽最大可能的让每一位教师学习培训，参观交流，使教师不断提升自己的业务水平，不断改善自己的知识结构，增强自身的凝聚力。四十加强教师队伍的相对稳定，建立起教师信息资源库，储备后备梯队，形成老、中、青三结合的教师队伍。
三、延伸课堂教学，开展“第二课堂” 第二课堂活动室课堂活动的延伸和补充，是从实际出发，有计划开展的与课堂紧密联系的教学活动。
第五篇：老年大学教师队伍建设研究
加强老年大学教师队伍建设的思考
教师队伍是办好老年大学的关键，一支知名度高、知识面广、有实践教学经验、热心和甘为老年教育无私奉献的教师队伍，更是支撑老年大学教育质量的前提。为此，我们通过对当前老年大学教师队伍在结构、来源、教学、科研等方面存在的问题进行分析,提出了加强老年大学教师队伍建设的对策。
一、平湖市老年大学教师队伍现状
就教师的师德、专业水平及教育能力、科研能力等问题，我们对全校42名教师（全部是外聘人员）进行了问卷调查，同时结合实际对部分人员进行访谈研究。
1、教师的年龄结构
表1教师的年龄结构
年龄（岁）
30以下
31-40
41-50
51-60
61-70
71以上
人数
479
百分比%
9.526.29.5
16.7
21.4
16.7
教师的年龄结构来看，有一定梯度。41—50岁的中年教师偏少，只占9.5%，而71岁以上的老年教师高达16.7%，其中1人已超80岁，高龄教师多年来为平湖老年教育事业、办学水平的提升、教学质量的提高发挥了积极作用，产生了一定的社会效益和社会影响力。现在，学校注重年轻教师的培养，引进不少40岁以下的教师，占35.7%。
2、教师的学历水平
表2教师的学历结构
学历
研究生
本科
大专
中专
初高中
人数
118
247
百分比%
2.442.9
28.6
9.516.7
教师中具有本科以上学历的19人，占45.2%。学历水平较低的占23.7%，主要集中在器乐、文艺类等技能类课程，但他们在相关领域具有较丰富的专业经验和良好的实践技能。
3、教师的职称结构
表3教师的职称结构
职称
高级职称
中级职称
初级职称
其他
人数
918
6百分比%
21.442.9
21.4
14.3和学历结构相对应，职称水平在一定程度上反映了教师对专业知识的熟悉程度，以及运用相关知识、技能进行教学的把握程度。初级及无职称的达38.1%。职称技能较高的教师，能很好地向学员传递学习兴趣、自己的领悟及相关知识，职称确实对教师的课堂教学有效性产生影响。
4、教师的现职来源
表4教师的现职
现职
在职
离退休
其他
人数
6百分比%
42.9
42.9
14.2从师资构成情况看，教师队伍由离退休、在职、自由职业者组成。教师来源主要有：单位推荐、教师自荐或他人推荐；聘任社会达人和学员骨干。
5、教师的师德、教学和科研情况
通过对42位教师的调查，我们发现有39位教师，占92.5%，能够做到热爱老年教育事业、责任心强、尊重学员、教学认真耐心、师生关系和谐，具有较高的教师风范，深受学员欢迎。认为“教学中最困难的”依次是教学资料缺乏、老年教育理论知识太少、教学经验不足、学科知识面狭窄。“自己知识结构欠缺的方面”依次是：老年教育理论及相关知识、信息技术知识、专业技能。在教学中，6位教师自编了5套教材，16位教师编写了讲义，7人刻录动态教材，11人在参考公共教材的基础上编写补充材料。“撰写过教学体会及论文”的有13人，占31%,35位教师认为参与老年教育教学很有必要，但力不从心。
二、老年大学教师队伍建设中存在的困难和问题
通过调查分析，当前老年大学教师队伍建设中存在的主要困难和问题是：
1、队伍不稳定。外聘教师具有流动性大、可控性小、资历及水平悬殊、报酬少等特点。经常出现因单位工作、身体、家庭等无法继续任教的情况，影响课程设置和教学持续性。年轻在职教师比例增加后，因与本职工作冲突，调课、停课、请人代
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