立足基础职能深化公诉内涵[精选五篇]

第一篇：立足基础职能深化公诉内涵

立足基础职能深化公诉内涵

陈剑虹

三项重点工作是党中央在新时期新形势下作出的关系改革发展稳定大局、事关政法工作长远发展的重大战略部署。公诉工作与三项重点工作密切相关，深入推进三项重点工作既是履行公诉职责的重要内容、发挥公诉职能作用的重要领域，又是推进公诉工作自身科学发展的关键。因此，新形势下加强和改进公诉工作，既要立足指控犯罪、诉讼监督和提高办案质量，又要创新机制方法，注重公诉职能的必要延伸，促进源头性、根本性、基础性问题的解决。

——更加注重修复社会关系。把社会矛盾化解作为评价执法办案效果的重要标准，贯穿于公诉工作的始终。进一步增进对群众的感情，善于用群众信服的方式执法办案，努力增加理解，减少误解，避免曲解，及时修复被破坏的社会关系，最大限度地化消极因素为积极因素。一是全面推行刑事和解工作，江苏省制订了《办理当事人达成和解的轻微刑事公诉案件指导意见》，对以私益为侵害对象的轻微刑事案件，建议和促进当事人和解，努力化解双方的矛盾纠纷。二是建立健全公诉环节释法说理机制，制订不起诉、不抗诉说理暂行规定，积极推行不起诉、不抗诉说理工作，加强教育疏导，保障当事人的知情权、参与权、表达权和监督权，最大限度地增加社会和谐因素。三是认真落实刑事被害人救助制度，与有关部门共同做好公诉环节的救助工作，弥合犯罪给被害人带来的创伤，最大限度地体现司法人性化，钝化社会矛盾。四是建立心理疏导工作机制，对于思想疑虑深、情绪波动大的案件当事人，在执法办案、答疑解惑的同时进行心理疏导，努力安抚其情绪，并积极协助解决实际问题，恢复社会关系。探索设立“心理矫治”工作室，聘请心理咨询师对“问题少年”进行心理矫治，促进回归社会。五是推广刑事案件息诉协调工作机制的做法，对诉讼过程中刑事案件出现上访信访情形的，公检法办案机关互通信息，整合刑事案件息诉资源，形成息诉合力，及时消除矛盾隐患，防止因矛盾积累、激化酿成极端事件。

——更加注重预防减少犯罪。充分运用出席法庭、不起诉公开审查、发表公诉意见等形式，加强法制宣传，促使被告人真诚悔罪，教育公民自觉遵守法律，预防和减少违法犯罪发生。一是建立健全“女子检控室”、“未检组”等办案机构，完善未成年人办案机制，加强对未成年犯罪嫌疑人的教育、感化、挽救，减少未成年人违法犯罪。二是充分发挥检察建议的作用，针对重大的个案，一案一分析，一案一建议，一案一预防，帮助和督促有关部门和单位建章立制、加强管理，减少犯罪的发生。三是结合重大职务犯罪案件审查和出庭公诉，剖析犯罪，开展职务犯罪预防宣传、法制宣传和警示教育活动。不定期对职务犯罪案件多发易发因素、环节、手段等进行研究分析，提出预防对策建议和意见，减少职务犯罪的发生。四是注重落实公诉环节的社会治安综合治理措施，积极参与平安创建活动，协同有关部门开展对突出治安问题和治安混乱地区的整治，从源头上遏制和减少刑事犯罪的发生。五是配合做好法律进社区、进企业、进学校、进农村等“四进”工作，加强法制宣传，增强公民法律意识，促进在全社会形成崇尚法治的风尚。

——更加注重公诉风险研判。建立健全执法办案风险评估机制，制订下发了《执法办案风险评估预警处置办法》，将公诉环节所有案件纳入评估预警范围，对拟作不起诉、撤回起诉、不抗诉决定的案件以及其他存在矛盾隐患或可能引发涉检信访的案件进行重点防控。在办理涉众型经济犯罪案件、网络媒体关注的案件等重大敏感案件时，提前做好防范工作，科学制订处置预案，加强教育疏导、防止矛盾激化和转化。建立涉检网络舆情监控机制，加大对网络舆情监控力度，如南京“6·30”张明宝酒后驾车危害公共安全案，造成五死四伤的严重后果，案件发生后，社会上传言四起，媒体高度关注。江苏省检察院及南京市检察院公诉部门安排专人监控网络舆情，配合宣传部门做好舆论引导工作，依法、客观、主动通报案情和诉讼进展，得到了群众的理解和支持。

——更加注重贯彻刑事政策。宽严相济是我国的基本刑事政策，是公诉执法办案遵循的基本原则。按照“两减少、两扩大”的原则，对初犯、偶犯、未成年人和老年人犯罪以及因邻里、亲友纠纷引发的轻伤害等案件，积极运用不起诉法律手段进行处理，或依法向法院提出从宽处理的量刑建议，切实加大贯彻刑事政策的力度。不断创新完善贯彻宽严相济刑事政策的工作机制，大力推行江苏特色的“检调对接”机制，深化轻微刑事案件快速办理，从实体处理和适用程序上都能体现宽严相济要求，做到宽中有严、严中有宽、严惩有据、宽处有理、宽严有度、不枉不纵。加强与公安、法院和行政司法部门的协调磋商，联合制订《关于办理未成年人犯罪案件若干规定》，切实落实对未成年人犯罪案件依法从宽处理政策。制订了《江苏省检察机关审查起诉阶段变更逮捕强制措施的规定(试行)》，积极开展继续羁押必要性审查，切实降低审前羁押率。

——更加注重机制方法创新。创新是推动公诉工作科学发展的不竭动力，是公诉部门参与社会管理创新的有效途径。一是建立涉罪外来人员管护教育制度，推广苏南等地探索的涉罪外来人员管护教育做法，对涉罪外来人员符合取保候审条件的依法适用取保候审措施，由其所在的并具有较强社会责任感的企业进行管护教育，平等保护涉罪外来人员的诉讼权利。二是加强未成年犯罪嫌疑人保护力度，会同社区矫正机构和基层组织对未成年犯罪嫌疑人开展处理前社会调查，尽可能适用非监禁刑罚措施，促其在社区中进行教育和矫正。三是扎实做好特殊人群帮教工作，对不起诉对象，做好与社区矫正机构的衔接配合，建立跟踪回访机制，促使其早日融入社会。四是结合办案加强对青少年犯罪预防、农村留守儿童司法保护、流动人口犯罪等问题的分析研究，协助政府加强对特殊人群的服务和管理。

——更加注重公正廉洁执法。公正廉洁执法是检察机关法律监督工作的生命线，只有自身正、自身硬、自身净，才能更好地履行法律监督职责，维护社会公平正义。坚持诉讼监督与指控犯罪并举，着力解决人民群众反映强烈的执法不严、司法不公和司法腐败问题，对于促进侦查机关、审判机关公正廉洁执法，维护社会主义法制的统一、尊严和权威，维护社会公平正义具有重要意义。一是结合“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”主题实践活动，组织实施“江苏公诉人素能建设工程”，分类建库，分层培养，着力打造江苏公诉人才高地。二是始终把加强自身监督制约摆在与加强法律监督同等重要的位置，用比监督别人更严的要求来监督自己。建立刑事抗诉案件评价机制，对驳回抗诉案件逐案研究分析，查找自身原因，自觉接受法院的制约。三是更加重视思想政治建设和纪律作风建设，创建学习型公诉队伍，增强公诉人的政治素养;制定公诉执法禁令，有效加强执法纪律作风。四是结合学习贯彻《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》和《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》，不断加大对刑讯逼供、暴力取证等严重违反法定程序和侵犯诉讼权利行为的监督。五是切实把刑事审判法律监督纳入三项重点工作整体格局，认真做好向江苏省人大常委会专题汇报刑事审判监督工作，不断巩固和深化专项检查成果。六是建立健全“网上三书”监管、刑事裁判上下级同步审查制度，基层院在案件判决后及时将起诉意见书、起诉书、判决书通过检察内网传输给上一级检察院，上级院分片同步审查，切实加大刑事裁判监督力度。

七是逐步推行简易程序案件集中出庭制度，完善量刑建议制度，推动将量刑纳入法庭审理，不断探索诉讼监督新途径、新方法，把诉讼监督与查办司法人员违法犯罪结合起来，切实增强监督效果。

(作者为江苏省人民检察院副检察长)

第二篇：公诉科职能

公诉科职能

一、负责本院管辖的刑事犯罪案件(包括本院自侦部门移送起诉)及上级院交办的刑事案件进行审查，决定是否退回补充侦查、移送审查、提起公诉或不起诉。

二、对侦查部门的侦查活动进行监督。

三、对案件审查中发现的漏罪、漏犯进行认定和追诉。

四、对重大、疑难案件进行提前介入和侦查引导取证。

五、对提起公诉的刑事案件，建议适用简易审理或普通程序简易审理及普通程序审理。

六、出席法庭支持公诉，并对法庭审判活动是否合法进行监督。

七、对人民法院的审判活动实行监督，并对确有错误的刑事判决、裁定依法提出抗诉、提请抗诉或建议提请抗诉。

八、分析掌握社会治安动态情况，积极参与社会治安综合治理，开展未成年人犯罪预防和未成年受害人权利保护工作。

九、研究提出本院公诉工作工作计划、规定和办法。

十、检察长交办的其它工作。

（三）审查起诉期限

1、审查起诉时间，1个月；

2、重大、复杂案件，可以延长半个月；

3、改变管辖的，改变后的检察院收到案件之日起计算；

4、退回补充侦查，以两次为限，每次1个月；

5、被害人对不起诉决定的申诉，在7日以内；

6、被不起诉人对依据刑法第142条第2项作出不起诉决定的申诉，在7日以内。

审查起诉阶段：侦查机关在收集证据后，要把案件的材料移交检察院。检察院在这个阶段要审查案件的事实是否清楚，定性是否准确，证据是否充分，是否符合起诉条件。期限要求：一个月，可以延长半个月，一般的案件在一个半月的期限内可以审查完毕。如果检察院在审查中认为案件存在问题，可以提出补充侦查。补充侦查仅限两次，每次一个月。每次补充侦查后重新计算期限。检察院审查起诉最长期限六个半月。

第三篇：立足工商职能

立足工商职能 优化政务环境 不断推进党风廉政建设和反腐败工作

——在全省工商行政管理系统党风廉政建设工作会议上的工作报告

（2007年4月20日）

涂国强

同志们：

省局党组决定，召开全省工商行政管理系统党风廉政工作会议，贯彻落实中央纪委第七次全会、国务院第五次廉政工作会议、省纪委二次全会、全省党风廉政建设干部大会和国家工商总局党风廉政建设工作会议精神，回顾总结全系统2006年党风廉政建设和反腐败工作，部署2007年工作任务。刚才，省局党组书记、局长王虎胜同志作了重要讲话，同志们要认真学习，深刻领会，贯彻落实好。下面，我代表省局党组作工作报告。

一、2006年全省工商系统党风廉政建设和反腐败工作回顾 2006年，在省委、省政府、省纪委监委和国家工商总局的正确领导下，全省工商行政管理系统按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，深入推进“五增五创”工作主题，创环境、促发展，抓监管、构和谐，带队伍、树形象，以贯彻落实《实施纲要》为主线,以解决损害群众利益的不正之风为重点，严格纪律，强化监督，落实责任，党风廉政建设和反腐败工作取 1 得了明显成效，为各项工作的健康开展提供了坚强的政治保证，得到了省委、省政府、省纪委和国家工商总局的充分肯定。

（一）立足职能，务实创新，全面开展工商廉政文化建设 省局党组以贯彻《实施纲要》为契机，确立了把廉政文化建设与“五增五创”工作主题相结合，带动党风廉政建设再上新台阶的指导思想，积极探索工商廉政文化建设与市场监管、服务发展和队伍建设的结合点和切入点，取得了显著成效。一是四级联动，全面实施。省局党组高度重视、定位准确，在充分研讨的基础上制定了《山西省工商行政管理局关于加强廉政文化建设的实施意见》，在全省工商系统党风廉政建设大会上进行了具体的安排部署；各级局党组精心组织、加强领导，与基层规范化建设同步安排、同步实施；基层一线努力探索、因地制宜、各具特色；广大干部职工建言献策、踊跃参与；纪检监察积极协调、强化督察、指导到位。此外，各级局领导还积极在人力、财力、物力等方面提供强大支持，保证和促进了全省系统工商廉政文化建设的整体推进。二是廉政文化建设活动内容丰富、形式多样。深入开展了“五廉”（倡廉、助廉、育廉、督廉、促廉）、“五上”（上墙面、上桌面、上讲台、上舞台、上网络）和“五进”（进机关、进基层、进岗位、进家庭、进市场）活动，使工商廉政文化建设渗透到每个干部职工的工作圈、生活圈。同时，面向社会和全系统积极开展了以“知荣辱、树新风、促廉洁、强素质”为主题的工商廉政文化作品征集活动，征集到书法、漫画、摄影等20余种 形式的作品1000余件，经层层筛选，评出8大类作品243件，汇编成册，广为宣传。三是典型引路，整体推进。在工商廉政文化建设活动中，涌现出许多先进典型。如，太原市娄烦县工商局、迎泽分局、万柏林分局，长治市城区分局，运城市临猗县工商局，临汾市曲沃县工商局、晋城市阳城县工商局、祁县西六支工商所等都能够因地制宜，抓出特色，抓出成效。为发挥典型的示范引领作用，省局及时确定了娄烦县工商局等26个工商局（所）为全省工商系统廉政文化建设示范点，及时总结、宣传、推广他们的经验做法，做到相互交流、共同提高，有效地促进了全系统廉政文化建设的扎实推进。通过加强工商廉政文化建设，全系统呈现出“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围，展现出各级局党组和广大干部职工的高度责任感和优良精神风貌。我省系统的工商廉政文化建设得到总局和省纪委的高度重视和肯定。总局在我省召开了全国工商系统廉政文化建设工作座谈会，石见元组长对我局工作予以高度评价。认为我局的工商廉政文化建设内容丰富、经验实在，受到了熏陶、得到了启迪、开拓了思路、明确了方法，并欣然题词“工商廉政文化开奇葩”。省委常委、纪检委书记金道铭同志专程考察了娄烦县工商局开展工商廉政文化建设的工作情况，给予了充分肯定和赞扬。

（二）强化宣传教育，工商干部廉洁自律的自觉性得到进一步增强

全系统广泛开展了以“学党章、知荣辱、树新风”为主要内 容的宣传教育活动，进一步筑牢广大干部拒腐防变的思想道德防线。一是建立了宣传教育工作协调机制。明确了机关党建、纪检监察、人事教育的宣传教育协调机制，形成了反腐倡廉宣传教育的整体合力。在省局制定的《2006-2010年山西省工商行政管理系统干部教育培训规划》中，把反腐倡廉教育列为政治理论教育培训的重要内容。二是教育内容丰富、形式多样。以学习贯彻党章和社会主义荣辱观教育为重点，采取专家辅导、收听收看、演讲比赛、廉政宣誓、廉政承诺、传统教育、编印手册等形式组织开展了党纪条规、科学发展观和正确人生观、权力观教育。建立了以黄崖洞、平型关、麻田为依托的系统爱国主义教育基地和以娄烦县工商局“悟园”为依托的系统党风廉政教育基地。同时，充分发挥系统先进典型示范引导作用。先后总结、宣传了杨宽德、郑俊华和于剑云等同志的先进事迹，用身边的人和事启发教育广大干部职工，在全系统营造了弘扬先进、激励先进的氛围。三是强化了信息宣传。省局编发《纪检监察简报》77期，被《山西纠风信息》采用10 篇，采用率在省直厅局中名列第一。通过开展各种形式的宣传教育，系统干部职工特别是领导干部廉洁从政的自觉性得到进一步增强。

（三）加强政风行风建设，系统形象得到进一步提升 几年来，省局党组高度重视系统政风行风建设，居安思危，长抓不懈，一年一个新台阶。一是明确了纠风工作重点，提出了“八个严禁”、“五项承诺”和“四个纠正”的纠风工作措施。二 是积极领导和开展民主评议政风行风工作。在2004年排名第四、2005年排名第二的基础上，2006年在省局党组的坚强领导下，全系统各级局党组和广大干部再接再厉、奋力拼搏、务实创新、积极工作，全面加强自身建设，认真履行《公开承诺》，严格规范执法行为，全力创优发展环境，受到社会各界的充分肯定和高度好评。辛勤工作获得了丰硕成果，11个市工商局在当地政府的评议中全部进入前两名；在省评议办对执法监督单位发放的13.7万份群众问卷测评中，我局满意度第一；在对参评部门的综合考核中，我局名列第一；在信息简报的采用上，我局采用率第一。经省政府常务会议研究决定，我局在2006年省政府组织开展的政风行风评议中评为第一，圆满实现了省局党组的预期目标。三是规范执法行为，不断加强效能建设。省局党组从各级领导干部着手，出台了对影响政务环境、损害工商形象予以责任追究的《山西省工商局关于优化政务环境，规范执法行为，落实责任追究的决定》（简称“约法三章”）。于幼军省长批示予以好评，并要求工商局做规范执法行为、优化政务环境的表率。同时，制定了《山西省工商行政管理机关及其工作人员行政过错责任追究暂行规定》，修订了省局政务公开制度，促进和保证了省局向社会“公开承诺”落到实处。四是强化执法督察，严格责任追究。制定了全年督察工作方案，深入11个市县局服务大厅和工商所进行明察暗访，并对违纪人员的处理情况进行了公开通报。2006年，全省工商系统纪检监察部门收到各类信访举报518件，经梳 理正式立案查办20件，分别给予38人通报批评、调离岗位及党、政纪处理。

（四）加大了对重点事项的监督力度，源头治理工作得到进一步落实

进一步加强了对审批权、人事权、财务权的监督制约。一是加大了对审批权的监管力度。强化了政务公开，对保留的行政审批项目全部予以公示，并在省局行政审批服务大厅内部进行了轮岗。进一步加强了机关效能督察，省局建立了行政审批服务大厅效能岗位监督、绩效评价监督、电子视频监督、电话举报监督、群众意见箱监督并举的行政执法效能监督机制，保证了行政审批工作的规范化和制度化。二是强化了对人事权的监督力度。省市两级工商机关均建立并实行了“干部监督工作联席会议制度”，有效发挥了纪检监察在干部选拔任用中的监督作用，保证了《党政领导干部选拔任用工作条例》的贯彻执行。三是不断强化对财务运行的监督检查。加强了对专项资金、大额项目资金管理的监督，在全系统基础设施建设、工商制服换发、执法车辆配备、机关办公设备购臵等工作中，纪检监察积极参与监督，严格按照有关规定和程序予以落实。此外，为巩固“三项治理”成果，建立了领导干部外出考察报告制度和系统车辆购臵、基本建设管理的规定，有效地防止了不廉洁和铺张浪费等行为的发生。

（五）认真贯彻《实施纲要》，党风廉政建设责任制得到有效落实 一年来，按照省纪委、国家工商总局纪检组和省局党组的统一安排，全系统各级工商行政管理机关把学习、宣传、落实《实施纲要》作为加强党风廉政建设和反腐败工作的中心工作来抓，紧紧围绕省局“五增五创”工作主题，以构建“五不为”机制为重点，以强化“六坚持”结合为主线，初步构建了符合系统实际的惩治和预防腐败体系框架。国家总局在广东、杭州召开的全国基层工商机关落实《实施纲要》座谈会上，我局作了交流发言，受到一致好评。

按照省委和总局落实党风廉政建设责任制要求，全系统各级党组结合实际制定了党风廉政建设和反腐败工作任务分解意见，将任务分解到每位领导，落实到每个处室，强化了领导干部的责任意识。目前，全系统已形成了主要领导全面抓，分管领导负责抓，牵头处室具体抓，相关处室配合抓，纪检监察协调抓的整体工作机制。在年底省委党风廉政建设领导组办公室对省直各厅局的考核中，对我局去年的党风廉政建设责任制落实工作给予了肯定和好评。

同志们，成绩的取得，是各级工商行政管理机关在省局党组的正确领导下，坚决贯彻中央、省委、总局的决策部署，依靠全系统广大干部职工奋发进取、共同努力的结果；是全系统广大纪检监察干部努力工作、尽职尽责，积极履行职能的结果。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的问题和不足。主要表现在：个别单位监督机制不健全、部门间职责不清、协调 不力等现象仍然存在；年检办照期间违规收费问题还时有发生；少数基层干部执法行为不规范、方法简单粗暴，不作为、乱作为影响工商形象的现象在一些地方和单位仍然突出；一些市县局仍然存在群众越级访、重复访、集体访的问题。对于这些问题，我们要高度重视，切实采取措施加以解决，这是对各级领导干部执政能力的检验，履行职责的考验，希望各级工商行政管理机关继续引深“五增五创”工作主题，按照省委、省政府的要求，争做优化政务环境，规范执法行为的表率，为构建和谐稳定的新山西做出积极贡献。

二、2007年党风廉政建设和反腐败工作任务

2007年全省工商系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照全省党风廉政建设干部大会和省纪委二次全会、国家工商总局党风廉政建设工作会议精神要求，深入贯彻《实施纲要》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以推进省局“五增五创”工作主题为目标，以领导干部作风建设为根本，以纠正损害群众利益的不正之风为重点，切实强化党内监督，进一步加大源头治理，努力拓展防治腐败工作领域，积极构建符合系统实际的惩治和预防腐败体系，不断推进党风廉政建设和反腐败工作，为优化政务环境，建设和谐稳定、文明富裕、山川秀美的新山西做出应有的贡献。

按照这一总体要求，今年要重点抓好以下几方面的工作：

（一）认真贯彻落实科学发展观，切实抓好领导干部作风建设

要按照全面贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的要求，以解决人民群众最直接、最关心和最现实的问题为重点，紧密围绕“五增五创”工作主题，在大力加强队伍建设、依法加强市场监管、实现“品牌兴省”战略、营造“诚信兴商”氛围等方面，加强监督检查，积极预防和化解矛盾，做优化政务环境、规范执法行为的表率，最大限度的促进经济发展，维护社会和谐稳定。

加强领导干部作风建设是党的建设的一项战略任务。我们要联系实际，按照胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气、中央纪委的“十项”工作要求和省委开展《关于加强作风建设狠抓工作落实的决定》精神，结合工作实际，有针对性的解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的问题，进一步提高自身修养、端正思想态度、创新管理方式、提高服务水平，努力实现领导干部作风的进一步转变。

按照省委《关于加强作风建设狠抓工作落实的决定》要求，我们要结合工作实际，制定全省系统关于加强作风建设、狠抓工作落实的实施意见。要严格控制各种名目的庆典、评比和达标表彰活动，严格遵守总局和省纠风办关于清理评比达标表彰项目的有关规定，对在清理期间继续擅自举办评比达标表彰活动的，一律视为顶风违纪予以严肃查处。要进一步改进会风和文风，精简 会议和文件，充分发挥视频会议优势，做到开短会、办实事、求实效。要认真执行中央关于厉行节约、反对铺张浪费的规定，特别是在基础设施建设中要严格报批程序，按规定和标准执行；坚决纠正以学习考察等名义公款旅游特别是出国（境）旅游的不正之风。同时，各级领导班子和领导干部要自觉贯彻执行党的民主集中制原则，在选拔任用干部、重大项目的安排、大额资金使用等重要事项方面，必须严格按照规则和程序，集体研究决定，严禁少数人甚至主要领导个人说了算，对违反规定的，要按规定给予组织处理和纪律处分。

（二）进一步加强廉洁自律教育，促进领导干部廉洁从政 继续深入开展工商廉政文化建设活动。一要坚持教育的经常性、典型性和广泛性。充分利用“三会一课”、培训学习、宣传版报、电子网络等形式，深入开展理想信念教育、党纪国法教育、社会主义荣辱观教育，特别是政治纪律教育。要广泛开展正面典型的宣传教育，树立和表彰一批先进典型，用先进典型的示范带动作用，激发广大干部依法行政、勤政为民的热情。同时，注意从反面典型中查找原因，汲取教训，真正达到警示教育的效果。二要与“窗口”规范化建设相结合。要把工商廉政文化建设与行政审批服务大厅、基层工商所、12315消费者申诉举报指挥中心和“信用山西”网站等的规范化建设相结合，以廉政文化建设促进窗口建设，以窗口建设体现廉政文化建设成果。三要建立符合我省实际的工商职业道德规范。这是年初总局党风廉政工作会议 要求，也是工商廉政文化建设制度体系的重要内容。我们要下功夫、动脑筋，围绕工作职责，在执法理念、程序、环节、行为上找特点，制定出符合工商特点的职业道德规范和行为标准。按照总局的要求，这项工作我省要先行一步，尽快拿出工作成果来。对此，省局已制定出相关征集方案，希望各级机关认真抓好落实。

严格遵守领导干部廉洁从政的有关规定。一是认真落实中央纪委七次全会提出的重点清理项目。对领导干部利用职权和职务影响，以借为名占用他人住房、汽车的，参与赌博或以变相赌博等形式收钱敛财的；以借委托他人投资证券或其他委托理财的名义获取不正当利益的，为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的，都要坚决清理纠正。同时，要结合我省实际，继续清理系统人员利用职务之便，投资入股煤矿的问题。二是严格执行领导干部个人重大事项报告制度。要按照中央和省委关于领导干部报告个人有关事项的规定，认真填报个人有关事项，及时补充完善领导干部廉政档案。三是加强对规范津贴补贴工作的监督检查。今后，各级机关一律不得以任何名目发放统一规定之外的奖金、补贴和实物，凡违反规定继续滥发津贴补贴的要坚决查处，对其主要领导、分管领导和财务部门负责人，按组织程序一律先停职或免职，再作出纪律处分。四是进一步巩固“三项治理”成果。坚决防止和纠正超标准超编制配备使用小汽车、违规建设装修楼堂馆所、违规超标准多占住房等问题。各级领导干部要模范地遵守有关规定，带头营造良好 风气。

（三）提高办案工作能力，加大查办案件工作力度 提高办案工作能力，是深入开展党风廉政建设和反腐败工作的迫切需要。一要重视信访工作。各级党组和纪检监察部门要认真处理和分析群众的信访案件，积极督促落实信访责任追究制，切实解决信访突出问题，对引发集体访、越级访、群体访事件的失职渎职问题，要依纪严肃追究责任。二要认真分析研究系统易发案件的环节和特点，有针对性地开展预防教育工作，特别是要对领导、行政许可、处罚、征收和财物管理等岗位强化监督，积极预防职务犯罪的发生。三要提高对信访件的初核能力和案件分析能力。对举报线索要认真分析、慎重对待，既不能盲从盲动，也不能有案不办、立案不查、查案不处、瞒案不报。要严格报批、初核、立案和审理等手续，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。四是要提高办案协调能力。系统各级纪检监察部门要在同级党组的领导下，加强与司法机关和相关部门的协作和协调,不断提高办案质量和水平。

查办案件是保持惩治腐败强劲势头的重要手段。2007年全系统要重点对以下方面开展案件查处工作：一是要继续重点查处党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职、权钱交易案件；二是严肃查处利用行政许可、行政执法权，官商勾结、官煤勾结，非法谋利的案件；三是继续严肃查处违反“六项禁令”、“约法三章”、违反财经和审计工作纪律、违反津贴补贴、违反基 本建设等有关规定的案件。四是严肃查处有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等违反政治纪律、组织纪律、工作纪律的案件。要充分利用效能监察、经济责任审计、专项治理等有效手段，不断揭露和查处腐败问题。同时，要建立和完善纪检监察办案回访制度、案件报告、通报制度和重要情况报告制度。

继续深入开展治理商业贿赂专项工作，重点查处医药购销领域、农资交易领域中的商业贿赂行为。要继续加强对系统内部的督导和检查，在行政审批、行政执法、基层规范化建设和工程建设项目等方面，认真开展自查自纠，对收受或参与商业贿赂的，坚决予以查处。同时，要进一步加强“经济户口”管理和企业信用体系建设等制度，建立从源头上预防商业贿赂的长效机制。

（四）切实抓好政风行风建设，狠刹各种损害群众利益的不正之风

坚决纠正损害群众利益的不正之风，是反腐倡廉、构建和谐社会的必然要求。尽管我们近年来，在政风行风建设上一年一个新台阶，取得了可喜成绩，但绝不能自满松懈和忽视存在的问题，必须严格落实总局《六项禁令》和省局《关于创造公正廉洁执法环境和公开高效办事环境实施办法》等有关规定，加强监督，纠建并举，常抓不懈。

继续深入开展民主评议政风行风工作。今年，省政府将继续对49个部门和行业开展以“构建和谐社会，服务经济发展”为主题的政风行风评议活动。如何保持好已取得的成绩，压力大、责 任大，但我们要看到有利的方面，这就是我们有扎实的工作基础和积极向上的作风。在工作中要注意抓好三个方面的结合。一是与省文明委开展的创建“省级文明和谐行业”活动相结合。在四月二日的全系统创建“省级文明和谐行业”活动启动仪式上，王虎胜局长已作了明确要求，各市局也都作了表态发言，相信同志们一定能够履行承诺，不辜负省局党组的期望，努力实现既定目标。二是与工商廉政文化建设相结合。在今年适当时候要组织召开政风行风评议和工商廉政文化建设工作座谈会，总结工作，交流情况。三是与制度建设相结合。不断健全、完善和落实岗位责任制、首办责任制、政务公开制、行政问责制、责任倒查制等相关制度，用制度管人，用制度管事，不断规范执法行为。

为进一步提高行政效能，全系统要着力查找和解决五个方面的突出问题。一是思想保守、不思进取、创新意识不够、执行能力不强等“素质低下”问题；二是职责不清、职能交叉、局部利益驱动所引起的“不作为或乱作为”问题；三是利用职权在办理“案、费、证、照”中以权谋私、吃拿卡要等“权力寻租”问题；四是机关工作人员中存在的庸、懒、散等“作风漂浮”问题；五是集体观念淡薄，事不关己、高高挂起，明哲保身、但求无过的“自由主义”问题。对不作为和乱作为问题，要坚决执行“约法三章”和《山西省工商行政管理机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》。现在正值企业年检期间，为防止违纪问题的发生，省局全盘考虑，以明传电报的形式下发了《关于加强执法纪律、工作纪律的通知》，希望各级机关严格遵守，对有规不依、顶风违纪者严肃追究责任。

（五）认真落实党风廉政建设责任制，深化治本抓源头工作 坚持以落实《实施纲要》为契机，不断拓宽从源头上预防腐败的工作领域。各级党组要切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，纪检监察部门要积极做好组织协调，进一步完善年初责任分解、年中专项汇报和年终组织考核工作机制，进一步增强各级领导干部的责任意识，形成反腐败工作整体合力，保证党风廉政建设责任制落到实处。

规范行政审批行为，深化行政审批制度改革。按照省审改办的要求，除继续清理审批项目外，要加大对保留项目的后续监管力度。全省行政监察工作会议要求涉及“六证”的部门改革审批方式和优化办理程序，实行联审联批和网上公开审批。我们要在省监委和省审改办的领导下，积极会同有关部门，推进实施并联审批，提高行政效率。同时，积极做好电子监察系统的配臵工作。要进一步加强系统行政审批服务大厅的规范化建设，实现“六有六做到”工作目标。省、市、县三级行政审批服务大厅都要在醒目位臵将“六有六做到”工作目标予以公示，接受社会各界的监督。

强化民主监督，不断推进人事制度改革。要认真贯彻实施《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》。今年，全省各级工商机关要全部建立并有效发挥干部监督工作联席会议制度的作 用，在干部的选拔任用上强化监督，防止“带病提拔”、“带病上岗”等问题的发生。要加快完善干部交流、轮岗、回避等制度，努力形成人尽其才、充满活力的用人机制。要配合省监委加强对系统公务员招考工作的监督检查，确保招考工作的公开、公平、公正。积极建立改进干部综合考核评价办法，实行市局负责人向省局述职述廉、市局纪检组长向省局纪检组述职述廉、工商所长向监管服务对象述职述廉制度，以及省局党组对市局班子实行讲评的工作制度。

规范财务行为，严格“收支两条线”制度。加强对各级工商机关预算执行和国库集中支付制度落实情况的监督。在“窗口”规范化建设中要严格执行政府采购制度和工程建设项目招投标制度，防止腐败问题的发生。严格执行《党政机关国内公务接待管理规定》，不断规范职务消费，防止铺张浪费行为发生，降低行政成本。要切实发挥系统审计工作作用，加强对领导干部任期经济责任审计情况的监督检查，逐步实现经济责任审计工作的制度化和规范化。加强对系统国有资产管理的清理监督，有关处室要抓紧研究制定系统国有资产监管办法。

（六）不断适应新形势新任务要求，切实加强机关和纪检监察队伍自身建设

党风廉政建设的新形势、新任务和反腐败工作的复杂性、艰巨性，要求我们领导机关和党员领导干部必须做好表率作用。抓好全系统的党风廉政建设和反腐败工作，首先要抓好省局机关的 自身建设。领导要为机关作表率，机关要为全系统作表率。省局各处室和直属单位要从自身职能出发，进一步完善工作纪律和廉政守则，严格要求，严格管理，严格监督。

要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，进一步加强纪检监察队伍的自身建设。一是要提高纪检监察队伍自身素质。广大纪检监察干部要加强学习，不断提高党性修养，不断更新知识结构，不断改进思维方式和工作方法，自觉服从各级党组的正确领导，自觉维护执纪形象，自觉接受党和群众的监督。年内，省局将组织纪检监察干部进行一次业务培训。二是要强化监督职责。各级纪检监察部门要强化对同级党组和领导班子成员的监督，这是党章赋予纪检监察机构的重要职责。希望各级党组成员特别是“一把手”，一定要自觉、主动、虚心接受纪检监察机构的监督。各级党组要从政治上、工作上、生活上关心和爱护纪检监察干部，大力支持纪检监察部门依法履行职责，为纪检监察工作的开展创造条件。要不断加强市、县局纪检监察人员选配工作，切实把那些党性强、人品好、素质高、作风硬的同志选配到各级纪检监察部门。广大干部职工要自觉遵守各项规定，与纪检监察部门一道，为保证和维护系统的和谐稳定、健康发展，做出积极的贡献。

同志们，二OO七年摆在我们面前的党风廉政建设和反腐败工作任务虽然十分繁重，但我们相信，在省委、省纪委和国家工商总局的正确领导下，在全系统各级领导干部职工的共同努力 下，全省系统的党风廉政建设和反腐败工作一定会迈上一个新的台阶。

第四篇：立足大局 深化职能 长效管理(平安市场发言稿)

平安市场发言稿

立足大局 深化职能 长效管理

——工商部门“平安市场”建设工作汇报

各位领导，大家好。

今天我简要汇报一下工商xxx分局在区平安市场创建中的工作情况。

今年以来，在区委、区政府的领导下，我区建立了由区综治办、工商分局、公安分局、商务委、文明办、质监局、食药监分局、安监局、城管、物价和相关街（镇）等参加的xxx区“平安市场”创建活动工作领导小组及联席会议制度。分局按照区委、区政府的部署和2011年上海平安建设实事项目计划任务，在区综治办的领导下，充分发挥各职能部门与街镇的作用，讨论制定了《xxx区深入开展“平安市场”创建活动工作方案》，并按要求深入推进“平安市场”创建活动，达到了预期成效。具体工作简要介绍如下：

一、立足大局，认真做好牵头组织工作。

作为平安市场牵头单位，我局能认真发挥职能，主动争取在综治办的领导积极协调下，牵头商务委、食药监、公安、城管、消防、质监、安监、物价、各街镇等部门，在调查摸底的基础上，对平安市场创建工作中存在的问题进行汇总，并提出“四个到位”作为我局平安市场创建牵头工作的指导思想。

（一）组织引导到位、措施开展有序。在区领导的关心指导下，我局在区综治办的指导下，牵头建立了创建领导小组和联席会议制度，并制定下发了创建活动方案，做到分工明晰、措施到位，开展有序。

（二）配合协作到位、形成部门合力。在创建中，我局能够围绕大局，立足本职，在按照分工做好本职工作的同时，与各成员单位密切配合，加强协作，形成了强有力的创建合力，提升了创建效果。

（三）沟通联系到位、信息互动及时。在创建中，我局能够及时关注各成员单位各项活动进展情况，定期总结好的经验和做法，为领导及时掌握工作动态，部门增进工作交流提供良好的信息互动平台。

（四）教育宣传到位，营造良好氛围。在创建中，我局充分利用社区居委消

费维权联络点的网络优势、区有线电视台、《新xxx报》、区门户网站等渠道，对活动开展情况进行阶段性宣传。我局还运用市场公示栏、横幅、广播、电子显示屏等工具，广泛发动群众参与，引导经营者加强自律，为“平安市场”创建工作营造了良好的舆论氛围。在我部门的牵头下，各成员单位宣传、咨询、培训会共131次，培训5000余人次，发放资料5200余份，为全区“平安创建”造好了舆论声势。

创建活动开展以来，按照方案要求和市工商局制定的参评市场标准，我局对全区所有的商品交易市场开展实地调查，从中筛选出84家符合条件的市场参加活动。在分局的牵头下，区综治办先后召开了5次联席会议，及时对创建工作进行小结，并明确部署下阶段创建工作，为日后创建进一步深化铺平了道路。

二、深化职能，推进平安创建有序开展。

我局作为创建活动的牵头部门，成立了以局长为组长、分管局长为副组长，相关部门负责人为成员的创建工作领导小组，通过任务层层分解、逐级传递，确保专人落实、开展有序。我局将工商职能以“三结合、三加大”的方式贯穿于“平安市场”创建工作中，力求取得更好的工作成效。

（一）结合日常监管，加大巡查处罚力度。4月至9月底，我局共出动执法人员6151人次,检查市场1565个次，场内经营户53285户次，销毁不洁食品（垃圾肉、变质水产品等）1223公斤，查处场内经营户涉及假冒伪劣、商标侵权、食品安全、无照经营等违法行为案件61件，没收非法所得和罚款共计60余万元，取缔无照经营117户。高密度巡查有力打击了违法经营行为，得到了消费者的高度赞扬。

（二）结合网络监测，加大舆情处置速度。我局以日常网络巡查为抓手，派专人每日进行网络市场舆情监测，完善食品安全应急措施，提高妥善处置突发事件和舆情应对的能力和水平。对媒体披露食用织纹螺、小龙虾中毒等事件后，我局第一时间启动应急预案，连夜开展全面排查，在次日市场开售前，我局已完成排查专项行动，将食品安全隐患控制在最低限度。

（三）结合消保维权，加大问题发现深度。我局以张贴海报、公布电话、办照告知、市场宣讲等方式，发动市场主办方、经营者和消费者对市场内违法行为进行举报，并在上述举报中仔细分析，并发现多起违法经营的线索。我局今年妥善处理了涉及数十种食品的消费者申诉、举报324件，净化了区域消费环境，得到了消费者的赞扬。

三、长效监管，全面提升食品安全水平。

我局在积极应对和克服城区流通环节食品经营主体多和监管压力大等困难的同时，还不断建立健全食品安全监管的长效管理机制。针对大型农产品批发市场多、大卖场多、食品流量大、人员流动快和监管难度大等特点，我们以“四个坚持”为抓手，通过可持续发展的监管方式来提高市场监管效能，以紧抓食品长效监管机制落实的手段，确保市场内食品流通环节安全。

（一）坚持食品分类溯源制度。我局执法人员在市场内，一方面反复强调建立索证索票制度的必须性以及商品进货渠道的合法性和回溯性；另一方面积极向经营户宣传食品安全知识，通过进、销领域的经营户自身把关，多层面地确保食品安全。据市场反馈，我局各类培训活动受到了市场管理单位和个体经营户的欢迎和支持。目前，曹安市场肉类追溯系统已投入运行，下一步将在铜川路继续推行淡水鱼的追溯系统，从而做到进货环节清晰，销售流通有序，食品安全可溯。

（二）坚持完善市场督查制度。为做好市场监管工作，我局专门抽调干部组成市场监管督查队，重点对批发市场、农贸市场进行督查。我局持续开展每个月二次的市场凌晨督查，实现世博措施常态化、固定化，并督促市场主办方对蔬菜、生猪及生猪产品加强自检，严禁无法提供产地证明、检疫检测报告的商品入场以及检测不合格的商品入场销售，打造稳定有序的食品流通环节产业链。

（三）坚持食品专项整治制度。今年，我局以流通环节打击非法添加和滥用食品添加剂及地沟油专项整治行动为重点工作，围绕上述工作开展各类食品专项检查28次。特别是针对媒体报道集中的水产品安全问题，分局按照“五个最严”的要求，连续两周由局主要领导带队对铜川、百川水产批发市场和利民冻品市场开展专项检查，并对水产市场加大执法力量，开展驻场监管、错时监管和飞行检查。截至目前，分局已利用夜间、凌晨等时段，对水产市场及周边地区经营者突击暗访76次，出动执法人员1820人次，检查经营户累计5000余户。

（四）坚持定期联合执法制度。活动中，我局能够够做好联合执法牵头工作。各成员单位也能够高度重视，强化协作，围绕我区农副产品批发市场、农贸市场为重点，联合公安、物价等部门对假冒伪劣、以次充好、短斤缺两、强买强卖、欺行霸市、囤积居奇、哄抬物价等扰乱市场经济秩序的违法行为，集中力量开展联合整治，有力地震慑了违法分子。在区综治办的领导下，由我局牵头，会同相关街（镇）、食药监、公安等部门，7次对曹安、铜川批发市场周边及铁路曹杨综合市场开展联合整治，1至9月，共收缴猪内脏8430余公斤，青蛙、蟾蜍1000

余公斤，查扣游戏机液晶屏和PS机110台。

通过此次平安市场的创建活动，我区84家商品交易市场均做到亮照经营、台帐登记、索证索票、明码标价、计量准确、诚信守法、文明经营；市场制度进一步完善，管理水平不断提高；市场治安、经营秩序明显好转；市场周边脏、乱、差现象明显改观；经营者和消费者的合法权益得到有效保护，市场精神文明水平有效提升。

此次创建之后，我分局充分认识到“平安市场”建设不仅是稳定物价、保障民生的一项重要举措，也是xxx加强和创新社会管理的一次重要实践。我们将在区综治办的领导下，进一步加强商品交易市场监管，努力维护平稳有序的市场秩序，服务人民，促进和谐。

下阶段，我局觉得应该在以下方面进一步巩固既有的创建成果。

（一）加强回访、落实整改。各成员单位要加强对市场的巡查回访，对检查中发现的问题和薄弱环节，要督促和指导市场主办方落实整改，确保活动成效。

（二）认真督查、树立典型。要把市场自查和政府部门督查有机结合起来，围绕六个方面的创建目标，对各市场的创建成效进行客观公正的考评。要通过“平安市场”创建先进单位的评选，挖掘和培育一批典型，提炼和推广好的市场管理模式。

（三）完善机制、长效管理。各成员单位要结合自身职能特点，进一步完善稳定物价、加强市场监管、倡导诚信经营等各项工作机制，促进长效管理。

最后，我代表分局向领导和支持我区平安市场创建活动的领导和各部门表示衷心的感谢！

我的汇报到此结束，谢谢大家。

xxx区工商行政管理局

年月日

第五篇：深化转职能

深化转职能、转方式、转作风，用铁的纪律打造纪检监察队伍。”这是十八届中央纪委三次全会一项十分重要的、鲜明的部署，既对加强纪检监察工作提出了新要求，也为干部队伍自身建设指明了新的方向。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要适应新形势，领会新要求，狠抓素质提升，狠抓作风转变，坚守责任担当，严格执纪问责，坚持以铁的决心、铁的纪律和铁的标准，全力打造一支与“三转”相适应、忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的反腐“铁军”。

一、转思想，落实“三转”把握主动

思想是行动的先导。转思想，是“三转”的根本。要实现“三转”，首先必须吃透上情，主动清除思想障碍，自觉做到“三个认识”，把思想和行动统一到“三转”精神上来。

（一）深化认识。一是改革所需，清醒认识“三转”是纪律检查体制改革的需要。十八届中央纪委三次全会“三转”作为2014年党风廉政建设和反腐败工作的重点任务。如果不转，改革难以深入，“三转”难以推进。因此，广大纪检监察干部要站在讲政治、讲大局的高度，树立必须转、坚决转的思想理念。二是形势所迫，清醒认识“三转”是加强反腐倡廉建设的现实要求。当前国际国内形势呈现新特点、深化改革任务高要求、反腐败具新形势等对纪检监察工作提出了更新更高的要求。过去不属职责范围内的，纪委都参与其中，一定程度上影响了纪检监察机关抓党风廉政建设的成效。力推“三转”，才能使纪检监察工作职能更明确、方式更科学、举措更有力、工作更有实效。三是职责所定，清醒认识“三转”是纪检监察工作回归本位的必然要求。只有回归本位，才能实现“三转”，解决“大包大揽”，实现“螺旋式”的上升、“升华式”的回归。

（二）明确方向。推进“三转”，关键要解决好怎么转？往哪转？“三转”的根本方向就是往“监督、执纪、问责”6个字上转，这是纪检监察机关职责定位的三个基本构架和纬度。把“三转”放到推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下进行思考分析和定位把握，纪检监察机关的职能就更加聚焦、更加集中、更加鲜明，履职方向更加明确，着力更加精准。

（三）找准定位。转职能，就必须要找准定位，做到尽职不越位、帮忙不添乱。一要把自身定位在服从服务上。在谋划、部署、开展工作上，要从有利于维护经济社会发展大局、推动中心工作、提升班子战斗力、激发干部干事创业活力出发，认真落实各级党委、政府的决策部署，扎实做好各项工作，使纪检监察工作真正起到维护、保障经济社会发展的重要作用。二要把作用定位在监督约束上。牢固树立“加强监督是本职，疏于监督是失职，不善于监督就是不称职”的工作理念，把事前监督、事中监督寓于各项业务工作之中，融入到权力运行的各个环节，确保各级党员干部特别是领导干部在任何时候都能够做到依法行政、廉洁从政。三要定位在解决实际问题上。要结合党的群众路线教育实践活动，认真查找群众反映强烈的热点、难点问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，积极维护群众的切身利益，努力使纪检监察工作贴近民生，取信于民。

（四）把握关系。一是处理好服务大局与突出主业的关系。具体实践中，把握围绕中心、服务大局这条主线，着力解决好通过突出主业、履行主责来保障大局、服务发展的问题，正确处理好二者之间关系。二是处理好监督与再监督的关系。认真履行“监督的再监督、检查的再检查”，把有关职能部门推到“一线”，纪检监察机关退到“二线”，集中精力监督职能部门履职尽责情况。三是处理好组织协调和牵头主抓的关系。履行党章的职责规定，改变以往“协调变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”不堪重负的状况。

二、移重心，突出主业全面履职

推进“三转”的出发点和落脚点，就是要厘清纪检工作自身业务、纪检干部自身职责，突出惩处、监督、问责三项主业，实现高标准履职。

一要严执纪。实行“三转”首先要把查办案件工作摆在更加重要的位置，把主要精力放在办案上。纪检监察干部要把“敢不敢办案”、“会不会办案”“能不能办成案”作为检验是否认真履职的首要标准和首要条件。要变被动坐等、单纯依靠信访举报为主动出击，全方位、多渠道地挖掘案件线索，深入到经济社会发展的重点领域以及腐败现象易发多发的部门和岗位，充分利用效能监察、经济责任审计、专项治理、执法监察等各种有效的手段，拓展案源。坚持“抓早抓小”，健全廉能风险预警处置机制。坚持“快查快办”，对在查案件查准查快，在规定时限内查清主要违纪违法事实，按程序及时移交司法机关处理，提高腐败问题被揭露几率和违纪案件查办率。

二要严监督。“三转”要求摆脱过去这种既当运动员又当裁判员的尴尬境地，进一步明确“检查的再检查”、“监督的再监督”的角色定位，广大基层纪检干部要把履行监督职能的切入点从配合相关职能部门开展业务检查，转变到对职能部门履行职责的监督检查上来，属于各职能部门工作范围内的事，都应该由各部门履行职责，纪检监察机关不直接插手，而要从监督的角度，督促有关部门严格执法，照章办事，确保“办事权”和“监督权”严格分开，防止将执法监察等同于执法检查、将效能监察等同于效能建设、将纠风整纪等同于行风管理，避免出现“协调变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”的现象。要着重抓好宏观层次的监督，按照“独立抓、牵头抓、协调抓、督办抓”等方式，体现监督工作的高起点、高层次、高权威。

三要严问责。问责是纪检监察机关的一把“利剑”，用得好，可以起到“警示”、“震慑”的作用。问责就是要通过查办、问责、督办、约谈、通报等方式，督促相关部门充分履行监管职能。纪检监察干部要学会使用这把“利剑”，重点加大对滥用权力、失职渎职、决策失误等问题的责任追究力度，对不作为、慢作为、乱作为敢于问责、严于问责、善于问责，责任追究既追究结果，又追究过程，结果问责与行为问责并重；既追究直接责任、具体责任，又追究领导责任，领导问责与具体问责并重，学会把板子打到具体单位和具体责任人身上，才有利于强化问题导向意识，把压力层层传导下去，把工作职责落实下去。

三、求创新，深化“三转”提升实效

创新是“三转”的灵魂，是在监督、执纪、问责上的转变和创新，是如何破解监督难题、执纪不严、问责不力等问题的具体实践。通过体制改革，把“三转”融入各项具体改革举措之中，加快“三转”步伐，实现纪检监察机关职能、方式、作风的深刻变革，使十八大后的反腐倡廉建设站在新高度，达到新境界，实现新突破。

一是坚持跟紧目标改，做到有的放矢转。把推进反腐败治理体系和治理能力现代化作为执纪监督工作改革创新的根本目标，改进监督方式，完善监督机制，突出监督重点，优化监督流程，规范监督行为，促进“惩”与“治”、“打”与“防”、“标”与“本”的有机统一。

二是坚持突出重点改，做到提升实效转。紧紧围绕“两个责任”、“两个为主”和“两个全覆盖”等改革重点，研究具体、有效措施，探索创新适应主责主业需要的体制机制和方式方法，从深层次解决职能弱化、主业淡化的问题。

三是坚持着眼问题改，做到立足长远转。把改革着力点放在解决矛盾和问题上，全面清理纪检监察机关各项法规制度，坚决打破制约深化“三转”的体制机制障碍，确保“三转”不偏向、不走样，进一步提升执纪监督的针对性、实效性和长效性。

四、重作风，忠诚履职铸就“铁军”

转职能是定位的问题，转方式是能力的问题，转作风”是“三转”的基础，是建设过硬队伍的问题。“广大纪检监察干部作风不转，就会出现“上转下不转”、“内转外不转”、“明转暗不转”等一系列操作层面的问题。

（一）做好表率常“自洗”。纪检监察机关不是天然的“保险箱”，纪检监察干部也不具有天然免疫力，必须坚持用铁的纪律打造过硬的队伍。一要经常洗涤“言行之垢”。按照“打铁还需自身硬”的要求，进一步严明纪律，加强内部监督，防范和解决自我要求不严、行为不检、作风不硬以及动辄以“管人者”自居、口气粗、脾气大等不良作风问题。二要经常扫除“思想之垢”。那些对工作缺乏敬畏之心、对岗位缺乏珍惜之情、对组织缺乏感恩之意的，精神萎靡不振、整天心浮气躁、牢骚满腹的，要通过请“喝茶”等做法及时提醒，进行诫勉谈话，促使其自我净化、自我革新、自我完善。三要及时清理“害群之马”。坚决纠正纪检监察干部队伍中存在的作风问题，对反映纪检监察干部问题的信访举报，要及时核查，一查到底；对自身要求不严，不适合在纪检监察岗位工作的，要坚决调离；对严重违纪违法的，坚决做到零容忍，从严查处，绝不姑息，切实维护纪检监察干部队伍的纯洁性，坚决解决“灯下黑”的问题。

（二）过硬素质强保障。一是政治素质过硬。过硬的政治素质，是合格纪检监察干部的前提条件。纪检监察干部在政治上要有“走前列”的思想意识，要有较高的政治觉悟，自觉增强政治意识、表率意识、大局意识，切实提升理解力、执行力、操作力。要自觉加强政治修养，做到信念坚定、头脑清醒、立场坚定，对党忠诚。要坚定反腐败必胜的信心，积极宣传、带头宣传党的反腐倡廉的方针、政策，进一步震慑腐败分子，做党的忠诚卫士。二是能力素质过硬。过硬的能力素质是从事纪检监察工作的立身之本。落实“三转”后，对纪检监察干部业务素质的要求更高了，纪检监察阵地“南郭先生”将无立足之地，因此，要求纪检监察干部要有坚持不懈的学习韧劲、有钉钉子的钻研精神，成为纪检监察业务行家里手；要变大包大揽为综合协调，变单兵作战为联合作战；要注重上下联动，做到系统治理，做强查办案件核心主业；要以法治思维和法治方式反腐败，提高依纪依法惩治腐败的实效；深入实施“能力提升工程”，通过鼓励纪检监察干部实施学历再教育、跟班锻炼、查办案件实践锻炼，提升纪检监察干部理论水平和执纪监督问责能力，破解综合能力不全面的问题。三是作风素质过硬。打铁还需自身硬。作为纪检监察干部，要站得正、立得牢，要时刻保持清醒的头脑，加强自我管理和约束，严于律己，清正廉洁，以纪检监察干部的标准做好表率，树好形象。要严格遵守办案纪律、保密纪律，严格遵守党章和法律法规，模范遵守八项规定、《廉政准则》，坚决纠正“四风”。要强化“铁军”意识，正人先正己，铁骨铮铮、铁肩担当、铁面执纪，无愧于党和人民的“忠诚卫士”称号。

（三）“三干”精神创“一流”。纪检监察干部在落实“三转”过程中，应具备“三干”精神。一是“想干”。要从思想根源上增加纪检监察工作的认同感，增强荣誉感，把监察执纪当成一种本能反应，把反腐倡廉作为生活的自然状态，把风清气正看着工作的终极目标，进一步增强与纪检监察工作的契合度，使被动工作成为自觉行动。二是“敢干”。要勇于摒弃人情困扰，放开手脚，不畏情，只唯实；要敢于“摸老虎屁股”，敢在“太岁头上动土”，不唯上，只畏纪；要不怕得罪人，不怕丢选票，不怕掉红顶，不唯官，只畏民。要有火眼金睛，露齿展锋，敢于亮剑，能旗帜鲜明向歪风邪气说不，“面对风险敢为，面对困难敢闯，面对问题敢抓”。三是“会干”。方式方法要紧跟形势的发展，与时代节奏合拍。要有吐故纳新精神，勇于创新，举一反三，触类旁通。要常态化开展工作，少搞运动式、跳跃式、阶段化的形式，避免“运动一阵风，风过一场空”的虚无效果；要发挥执纪把关的作用，切忌大包大揽，防止部门出现依赖症，做到监督不替代，把关不越位。