财政预算公开的法律分析

第一篇：财政预算公开的法律分析

政府财政预算公开的法律分析

（2010级法学二班 张爱萍 学号：41006091）

摘要：随着每年两会的结束，政府各部门财政预算的公布也进入了日程，财政预算的公开早已经不是一个崭新的话题。本文通过对2012年国家信访局财政预算公布所存在的问题探讨财政预算公开的合法律性分析，财政预算关系着国计民生，它的公开将是我们公民权益更好地实现的保障，也将完善我们国家的法制建设。

关键词：国家财政预算 合法律性 预算公开

一、案例简介

2012年中央财政预算公布已接近尾声，截至4月26日，已经有91个部门公布部门预算。公布的部门中，教育部的预算总额依然最高，达到了1856.7亿元。而从公开的细项来看，国家信访局今年由财政拨款提供的购房补贴可谓激增，同比竟增长了10倍有余。国家信访局24日发布的《2012年部门预算公开信息及说明》显示，2011年该部门由财政拨款提供的购房补贴执行额为33万元，2012年的预算额则达到了380万元，同比增长了1051.52%。

从此次部门预算公开情况来看，大部分部门都会说明各主要项目预算开支增长或者减少的原因，但国家信访局却并未对此项开支突然增长10余倍进行说明。

二、法律问题

我们可以看到，对于此次国家预算公开我国中央政府各部门已经有了很大改观，如果单从各部门公开的信息来看，各部门公开了财政预算的主要各项预算支出，以及预算的增加减少及其原因，已经是比较详尽，只有国家信访局未对其购房补贴增长作出明确说明。众多周知宪法赋予了人民管理国家的权力，人民通过全国人民代表大会和地方各级人民代表大会行使国家权力，预算信息的公开和透明是人民及其代表机构——人民代表大会行使权力、履行职责的前提条件。在不能获得预算信息或者得到的信息不充分的情况下，公民无法“通过各种途径和形式，管理国家事务”，人大也不可能有效行使预算审批和监督的权力，履行其职责。另外《中华人民共和国政府信息公开条例》明确规定：各级政府的财政预算、决算报告，是需要主动公开的“重点政府信息”，必须向公众彻底开放。

抛开购房补贴的合法性不谈，只考虑其对财政预算公开来说，其公开方式与公开内容是否有违国家法律？

三、法律依据 《中华人民共和国宪法》规定，国务院行使编制和执行国家预算的职权，全国人民代表大会行使审查批准国家预算的职权，全国人大常委会行使审查批准预算调整方案和监督国家预算执行的职权。由此可见人民通过人大行使审批和监督国家预算的权力，因此财政预算公开并不缺乏宪法依据。

《全国人大议事规则》和《全国人大常委会议事规则》规定了全国人民代表大会、全国

人大常委会、全国人大财政经济委员会和有关专门委员会在预算审查监督中的职责、审查方法和程序。

现行《中华人民共和国预算法》对预算公开没有做出规定，但预算法明确了人大、政府、财政部门以及各有关部门、单位在预算编制、预算审批、预算执行、决算审查中的职责、作用和操作程序。

《中华人民共和国政府信息公开条例》于2008年5月1日正式颁布实施后，《条例》对预算公开提出了原则要求。例如第十条第四项，其中明确规定：各级政府的财政预算、决算报告，是需要主动公开的“重点政府信息”，必须向公众彻底开放

此后为规范地方财政预算公开，财政部印发了《关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》等多个文件，明确地方财政预算公开的指导思想、原则和基本要求。

四、大前提

根据以上法律法规及政府制定的条例，对于今年四月份公布的政府财政预算，我们对其 应符合的法律进行探寻，也就是说说是其合法律性的大前提的构建。

首先根据我国现行宪法，一切权力属于人民，人民通过人大行使权力，而监督和审批政府财政预算是人大的职责范围，财政预算的公开是监督和审批的必要前提，因此，从宪法赋予我们权力的角度来看，财政运算公开是必要也是必须的。

其次，现行《全国人大议事规则》、《全国人大常委会议事规则》及《中华人民共和国预算法》，都对全国人大行使审批监督权力以及政府财政预算编制执行做了相关规定，这也是对宪法的一个呼应，可见财政预算公开的必要性。

最后，从最近几年国务院颁布的条例以及财政部颁布的关于财政预算公开的指导意见，我们仍然可以看到政府财政预算公开的法律性依据。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条：“县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：”第四项：“财政预算、决算报告”。

综上所述，政府财政预算的公开有法可依，我们也要有法必依。

五、案例思考（涵摄）

从宪法角度，本次财政部公开的购房补贴虽尽到了公开义务，但却没有详尽的给出预算激增的原因，既然宪法规定一切权利属于人民，人民监督财政预算时就有权要求得到详细的说明，国家信访局未对住房补贴激增10倍作出说明，显然有悖宪法赋予人民权力的本意，没能做到更好的为人民服务，对人民负责。

从预算法角度，中央政府预算经过全国人大审批，而国家信访局在“两会”结束不久公布的财政预算显然存在瑕疵，对于如此瑕疵全国人大并没有提出异议，这也是让人不解的地方。显然，经过全国人大审批的预算具有程序上的合法律性，但是是否具有实质上的合法律性还有待讨论。

最后从《中华人民共和国政府信息公开条例》及财政部发布的指导意见来看，《条例》明确要求政府财政预算要公开，而财政部颁布的指导意见也明确规定了财政预算公开的具体要求和指导思想（具体法律依据见上文）。国家信访局显然没有尽职尽责的公布财政预算信息，从小了说是违反法律法规，大了说就是影响社会主义法制的健全与发展。

六、结语

国家财政预算是政府代表人民利益所作出的财政支出决定，国家财政预算的公开透明关

系着国计民生，关系着经济社会的发展和法治社会的完善，从此次国家信访局公布的存在“瑕疵”的预算来看，我国的政府财政预算公开制度还有待完善。不仅是中央政府，还有各级地方政府，都应该为预算的公开透明作出努力，而作为一名中国公民的我们，更要积极行使自己的监督权和建议权，促进国家法制的完善和社会的进步。

参考文献：

1、《中华人民共和国政府信息公开条例》，访问时间：2012-05-27.。

2、《政府财政预算信息公开法律制度研究》，苗理想，访问时间：2012-05-27。

3、《国家信访局购房补贴预算激增10倍 未说明理由》，网易财经，访问时间：2012-05-27。

4、《中国预算的法律性分析》，邓淑莲。

第二篇：财政预算分析资料

***市2007年一季度

地方财政预算执行情况分析

今年以来，在***市局和市委、市政府的领导下，全市财政工作紧紧围绕年初制定的工作目标有序开展、扎实推进。财政收入继续保持较快增长的态势，实现了首季“开门红”。财政支出进度明显加快，较好地保障了经济和社会发展的需要。

一、预算收支执行情况

（一）地方一般预算收入分地区完成情况

（二）地方一般预算收入分部门完成情况

（三）地方一般预算收入增幅在***六县市排名情况

（四）全市财政支出分地区完成情况

二、预算收支主要特点及原因分析

（一）经济稳定增长为财政收入增收提供了坚实基础

（二）收入结构总体较优，但地区间尚不平衡

（三）主体税种普遍增收，营业税和个人所得税尤甚

（四）不可比因素对收入的影响较大

（五）支出增幅市区快于乡镇

（六）人员和机构运转类支出规模较大

（七）项目性支出增长较多

三、财政收入前景分析

总体而言，我市今年的经济运行的基本面不会变，仍处于较稳定的景气区间。今年后几个月，我市经济运行协调性会提高，经济活力将增强，可以预期我市经济保持较快增长，这是今年财政收入保持增长的有力条件。但同时当前财政收入方面还面临着不少压力和挑战，财政收入组织工作任务仍然艰巨。

（一）有利因素

1.经济的有效供给能力不断增强

2.固定资产投资增长不断加速，房地产投资呈回暖迹象

3.我市财政收入中税收比重较高，但地方税负率较低

4.税收政策的调整将增加部分收入

（二）不利因素

1.人民币汇率升值的影响

2.政策性减收对财政收入的影响

3.市区重点税源企业减收因素的影响

从一季度预算执行情况看，财政收支运行态势比较稳定，执行情况良好。各地需进一步强化收入目标责任意识，将市政府下达的收入目标作为平时预算执行考核指标，在全市范围比进度，在***六县市比增幅；加强收入分析预测工作，突出以“地方一般预算收入”作为财政部门分析口径。注重收入关联性分析；狠抓财政部门负责的收入组织入库工作，注重收入入库的均衡性，适度把握收入结构，在做大收入规模的前提下，努力提高收入质量，优化收入结构。确保圆满完成全年财政工作目标。

附表1：***市2007年财政收入预算分部门执行情况表 附表2：***市2007年财政收入预算分地区执行情况表 附表3：***市2007年财政支出预算分项目执行情况表 附表4：

***市2007年一般预算收入分地区完成情况表

第三篇：及时对财政预算进行公开

***处及时对财政预算进行公开

2013年2月4日，***处对2013年1月份部门预算基本支出和项目支出情况进行了公开，接受职工群众监督。

根据财政部、国家局及管理局文件精神，要求中央部门驻各地中央基层预算单位做好预算信息公开工作。***处高度重视，召开会议对此项工作进行安排部署，使相关部门充分认识做好预算信息公开工作的重要性和紧迫性，切实履行预算信息公开职责，认真制订预算信息公开工作方案，建立健全预算信息公开工作沟通协调机制，精心组织，周密安排，积极、稳妥、有序推进预算信息公开工作。

预算信息公开是公共财政的本质要求，是推进政务公开的重要内容，是贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》要求的具体体现。做好预算信息公开工作，有助于保障职工的知情权、参与权和监督权，推动单位文明与和谐建设；有助于建设高效廉洁班子，提高班子执政能力和办事效率；有助于促进依法理财、民主理财，加强财政科学化精细化管理；有助于提升预算管理水平，提高财政资金使用效益，更好地为职工群众服务。

第四篇：上半年财政预算执行情况分析

上半年，在区委、区政府的领导下，在区人大及其常委会的监督支持下,全区财税工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，全面落实年初全区经济工作会议和财政工作会议确定的各项任务，财政收入实现了时间过半任务过半，财政支出不仅保证了职工工资的按时发放和各项事业的正常运转，而且保证了全区重点支出项目的资金需要。

一、财政预算执行概况及对比上半年，一般预算收入完成14682万元，占预算的52.16％，超半年进度2.16个百分点，超收607万元，同比增长16.79％。从收入增幅来看，全市为17.4%，我区比全市低0.61个百分点。从完成进度看，我区（52.16%）在8个县区中位于西固(54.42%)、七里河(54.36%)、安宁区(53.6%)之后列第4位,比全市平均进度52.54%低0.38个百分点。

二、上半年收入预算执行的主要特点

1、主体税种继续保持稳定增长，地方各税全部超额完成上半年任务。增值税、企业所得税、个人所得税分别超进度7.98%、23.74%、16.43%；营业税略低进度;地方各税上半年全面超收，是近几年中完成最好的一年，有些税种已完成或接近完成全年任务。

2、非公有制经济税收仍占财政收入的一半以上。据初步统计，上半年，一般预算收入中非公有制经济税收完成7567万元，占一般预算收入的51.54%，比去年同期的56.98%有所下降。比例下降的主要原因是，新的财政体制运行后,税收结构、分享比例发生了较大变化，我区目前的收入规模比原来减少近一半,财政部门收入比例上升，税收所占比例下降，而且，省市下划收入中基本属于国有企业税收。按正常税收结构分析，非公有制所占比重应是稳中有升。

3、各月收入进度不均衡。元月份完成较好，当月完成11.9%；

2、3月份由于年关因素，收入下降较多，分别完成5.59%、7%;4月份以后进度逐步加快，4-6月分别完成8.71%、9.9%、9.04%,均超过了月均（8.33%）进度。

4、各征收系统进度高低不均。国税系统好于地税系统，国税完成60.51%；地税完成52.6%。单就地税系统而言，区地税完成好于省市下划收入。

三、分析上半年财政收入增长的原因，有以下几点：(一)宏观经济形势良好，为经济发展创造了有利条件。今年，由于国家宏观经济继续保持良好的增长态势，市场平稳，企业总体效益趋好，石油、汽车、房地产、通讯、餐饮业继续保持较快发展速度，促进了税收的增长，今年主体税种增幅较高，为财政收入增长奠定了基础。

1、增值税增幅喜人。比上年同期增长28.27%，主要是由于今年国际市场原油减产，价格上涨，上半年石油实现的销售收入比去年同期增长30%，带动了税收的增长。

2、营业税继续保持了良好的增长势头。比上年同期增长10.78%，主要是项目建设和固定资产投资带动较大，促使建筑、房地产、勘察设计等行业税收增长较快。二是节假日经济逐年升温，有效地刺激了大众消费，交通运输、餐饮以及娱乐业收入持续增长，保证了营业税的增长。

3、所得税增势强劲。个人所得税比上年同期增长50%，企业所得税比上年同期增长50.24%。个人所得税方面，由于个人收入的不断增加、广大纳税人依法纳税的自觉意识进一步增强，显示出该税种良好的增长潜力。企业所得税方面，改革成果逐步显现，一批企业扭亏为盈，一批企业盈余增加，另一方面税务部门不断加大对电力、金融、邮电、中介等高收入行业的监控力度，增加了税额。通过加大企业汇算清缴力度，严把认定关，强化减免企业所得税审批手续，确保了应收尽收。另外，教育费附加随主税增长同步增长，房产税、印花税、土地税、车船税分别比上年增长10.83%、28.66%、49.75%、150%。(二)项目建设进展顺利，为区域经济注入了活力。近年来，区委、区政府不断深化对区情的认识，制定了一系列符合城关实际、对全区经济工作具有前瞻性的工作指导意见，确立了“三个转变”的经济工作思路。不断调整工作重心，狠抓项目建设，从政策、措施、服务上为项目建设提供了良好的发展空间，相继引进、建成了一批新项目、好项目，并且在项目的储备、筛选、引进扶持等方面逐步形成了良性机制，为我区经济发展注入了生机与活力，稳定了税基、涵养扩大了税源。区域经济的发展，不仅为全区财政收入增长提供了有力保障，同时也为国家、省市作出了积极贡献。&nbs

。三是充分发挥财政资金“四两拨千金”的作用，年初安排1000万元财政贴息资金，上半年已拨付300万元用于东部市场改扩建和光辉华联超市建设，下半年还要继续安排拨付贴息资金，从而带动和吸引更多的社会资本流向企业，促进项目早日完工、早日见效。

2、强化征管，力争多收超收。继续贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败、清缴欠税”的方针，努力做到应收尽收，在抓好主体税收和重点纳税大户的同时，坚持“抓大不放小”的收入征管原则，加强对零散税收和地方小税的征管。继续推进并完善违法票据举报奖励办法和零散税收委托代征办法，建立起基础管理扎实、征管手段先进、征管查并举、寓执法于服务的新的税收征管模式；加强非税收入管理，将应收的行政性收费和罚没收入及时上缴国库。

3、加大支出结构调整力度，确保全区工资发放和重点支出需要。经过多次的工资调整，目前工资性支出已占到全部财政支出的62%以上，财政支出的刚性程度越来越强，特别是去年在七个方面提高了职工个人收入部分后，全年增加支出3300多万元，今年财政支出的压力更大，因此，必须坚持“量入为出、量力而行、收支平衡”的原则，严格按人大常委会批准的预算执行。加强预算管理，规范财政分配行为。通过调整和优化支出结构，规范财政资金供给方式，严格按照“职工工资、基本公用经费、各类生活补贴、专项经费”的预算安排顺序，确保全区工资发放和重点支出需要。

4、继续深化财政改革，提高财政管理水平。为了进一步增强预算的透明度，落实“收支两条线”规定，提高我区预算编制的规范化和科学化，根据区人大、区政府对财政工作的要求，上半年，对全区66个行政、事业单位和79所中、小学统一编制部门综合预算，实现了一个部门(学校)一本预算。今年编制部门预算，是继政府采购、财政直接支付后又一项重大改革，也标志着我区部门预算改革已迈出了实质性的第一步，下半年，要继续完善部门预算改革,提高资金分配的透明度,进一步规范支出管理。积极探索会议费改革。为了控制各项会议费开支，节约财政性资金，拟对今后召开的全区各种会议经费进行改革，改革的初步思路：区委、区政府制定会议费审批制度，将各种会议划分类别，统一标准，从严控制参会人数，会议经费实行“超支不补、节约留用”的办法。继续扩大政府采购范围，进一步加大财政直接支付力度。建立政府采购信息公告制度，进一步规范招投标行为，特别是对工程和服务项目上要全面实行集中采购，下半年拟对各部门办公文印纸张、计算机耗材等办公用品实行政府采购。今年上半年财政预算执行的总体情况虽然较好，但下半年预算执行的难度也不小，工作任务十分繁重。我们相信，在区委、区政府的领导下，在区人大及其常委会的监督和区政协支持下,财税部门干部职工将进一步开拓创新，扎实工作，顺利完成全年的财政收支预算和其他各项财税工作任务。

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第五篇：10.9财政预算执行情况分析

财政预算执行月报

第9期

抚州金巢经济开发区财政局 二0一0年十月十日

2010年9月财政预算执行情况分析

一、财政收入完成情况

全区9月份当月实现财政收入3744万元，1-9月份，全区财政总收入完成31790万元,占全年目标任务的83.94%,同比增长56.05%，其中：一般预算财政收入（不含基金预算收入）完成18272万元，占全年目标任务的93.15%,同比增长71.29%；上划中央收入13518万元，同比增长55.77%。

分部门完成情况：

1、国税部门完成14318万元，较上年同期增长47.25%。其中：区本级完成11153.56万元，同比增长47.74%，镇（办）级完成3664.44万元，同比增长45.78%。

2、地税部门完成12534万元，较上年同期增长80.19%。其

中：区本级完成11234.99万元，同比增长85.63%，镇（办）级完成1299.01万元，同比增长43.76%。

3、财政部门完成4438万元，较上年同期增长32.36%。其中：区本级完成1735.35万元，同比增长-0.8%，镇（办）级完成2702.65万元，同比增长68.53%。

区级、镇（办）完成情况：

1、区本级财政收入完成24123.9万元，比上年同期增长57.15%，完成目标任务数85.91%；一般预算收入完成13633.99万元，增长75.68%。

2、镇（办）级财政收入完成7665.1万元，比上年同期增长52.69%，完成目标任务数78.31%；一般预算收入完成4638.01万元，增长59.58%。

主要税种完成情况: 增值税完成11976万元，比上年同期增长52.44%；消费税完成1875万元，增长5.99%；企业所得税3980万元，增长238.72%；个人所得税455万元，增长-12.5%；营业税4760万元，增长107.05%；城市维护建设税1339万元，增长66.13%；城镇土地使用税1915万元，增长49.49%；房产税404万元，增长277.57%；契税288万元，增长44%；耕地占用税2340万元，增长124.78%；土地增值税310万元，增长297.44%；印花税231万元，增长239.71%；车船使用税63万元，增长133.33%。

二、财政支出执行情况

全区一般预算支出完成15313万元，其中：区本级支出12198

万元，镇（办）级支出3115万元。主要支出项目完成情况是：一般公共服务支出完成2349万元；公共安全支出完成83万元；教育支出完成1945万元；科学技术支出完成4万元；文化体育与传媒支出完成12万元；社会保障和就业支出完成583万元；医疗卫生支出完成598万元；环境保护支出完成235万元;城乡社区事务支出完成163万元;农林水事务支出完成871万元；资源勘探电力信息等事务支出完成8250万元;粮油物资储备等事务支出完成35万元；其他支出185万元。

三、基金预算收支执行情况

当月实现土地有偿使用收入8756万元，基金预算收入累计完成28720万元；基金预算累计支出18663万元。

四、财政收支运行主要特点

（一）财政收入稳步持续增长。1-9月我区财政收入首次突破3亿元，达到31790万元，同比增长56.05%，连续3个月保持了55%至57%增幅，财政收入增幅和进度在全市排位分别居第二和第六位；税收收入完成29980万元，同比增长63.09%，税收收入占财政收入比重为94.3%，财政收入的稳步增长为开发区机关的正常运转及园区建设提供了有力的保障。

（二）地税部门收入增势强劲。今年以来地税部门以创业服务年为契机，不断加大财源培植力度，加快交通运输业发展步伐，努力提高税收征管服务水平，加强房地产和建筑安装业税收征管，加大税收清缴力度，积极组织收入入库，实现了税收收入大幅增长，1-9月份地税部门完成收入12534万元，增长80.19%，增速高居全市第二，高于同期全区财政收入增幅24个百分点，同比增收5578万元，拉动财政收入增长27.38个百分点。增长分税种主要表现在：营业税入库4760万元，增长107.05%；地税征收的企业所得税入库3013万元，增长308.82%；房产税入库404万元，增长340%；土地增值税入库310万元，增长166.16%；印花税入库231万元，增长104.42%；城建税入库1339万元，增长66.13%。

（三）切实保障重点支出，凸显公共财政职能。严格控制一般性支出，千方百计降低行政成本，不断提高民生三农投入，加大企业扶持力度，从年初预算编制到实际执行，我区坚持集中财力向重点支出倾斜，向民生倾斜，牢固树立过紧日子的思想，努力凸显公共财政职能。1-9月份，全区用于社会保障、医疗卫生、教育文化、城市建设、企业事务等方面支出达到11551万元，占支出总量的75%。

五、预算执行存在的问题

（一）重点企业收入总体增长趋缓,四成重企同比减收。1至9月区内重点企业总共实现税收13922万元,与去年同期相比增收3684.1万元，增长35.98%,占区本级财政收入62.18%。增长较好的企业情况是:江西江铃底盘增收1264万元、珍视明药业增收521.02万元、奥华混凝土增收204.6万元、华夏电源增收115.02万元;减收较多的企业是: 格美科技减收342.43万元、燕京惠泉减收180.82万元。上月预测燕京惠

泉本月能扭转下滑态势，但本月该企业仅完成了416万，只占预测数的6成，销售的黄金期并未推动财税实现较快增长，而且重企财税贡献下滑面还在扩大，各相关部门应积极应对，帮助企业克服不利因素，促使经济发展的成果充分的反映到税收上来，发挥重点税源企业对财税增长支撑效用。

（二）财政收入高开低走，后期增收压力大。年初以来，我区财政收入显现出高开低走的态势，收入形势比较严峻，后期组织收入的压力比较大。主要是因为去年年初基数较小,而今年初收入形势又较好,造成开局增长过高。进入7月份以后，我区的财政收入增长始终在55%左右徘徊，虽高于上年同期水平，但仅高于全市县区平均增幅7个百分点左右，进度排位也不尽如人意，收入形势不容乐观。

（三）各镇办收入进度不一，税收增长后劲不足。1-9月镇办共完成财政收入7666.1万元，占年计划的78.31%；其中崇岗镇完成1862.5万元，占年计划的84.97%，城西街办完成4140万元，占年计划的78.69%，钟岭街办完成1662.72万元，占年计划的71.21%。总体看镇办收入超时序进度3.3个百分点，但从分口来看，由于乡镇企业欠发达，导致税源不足，尤其是地方税源匮乏，税收收入增长后劲不足，国税、地税均未达到时序进度，镇办财政部门应认真分析，研究对策，努力培植财源，挖潜增收，努力提高财政收入质量。

六、下一步工作安排

（一）全力以赴抓收入。当前财政收入正处在全年目标

任务冲刺的关键时期，各征收部门要抓住当前有利的黄金季节，以组织财政收入为核心，攻坚破难，坚定必胜信心，算好时间和收入账，倒排工作时间，迎难而上，努力奋斗三个月，确保全年财政收入目标任务完成，力争超收多收达到3.96个亿。一是强化收入调度。国、地、财、库等部门要密切配合，形成征管合力，全面摸清税源，对当前收入形势作出科学准确的判断，预防收入留下“硬缺口”；二是强化征管。采取行之有效措施，开源节流，挖潜增收，既抱西瓜又捡芝麻，做到应收尽收；三是强化税费清收。按照《税收清收方案》的时间节点，科学安排清收工作，注重清收成果，以税费清缴为抓手，完善体制机制，为财政增收作出贡献，增加全区可用财力。

（二）加快支出拨付进度。各部门应重视支出预算执行，严格把支出控制在预算内，要科学调度，加快进度，按预算、按进度拨付各项财政资金，发挥资金效益，既要防止年终突击花钱，又要避免年终形成大量资金结转。各镇街办要确保民生资金通过“一卡通”的形式及时发放到位，避免有指标但资金不及时到位的情况发生。

（三）着力推进重点项目实施。继续做好民生工程、惠民直达、家电下乡、义务教育绩效工资改革实施以及园区建设等重点工作，千方百计筹措资金，加强资金统筹调度，保证各项惠民政策落到实处，确保园区工程建设顺利实施，努力完成好各项任务。

（四）深化公共财政改革。按照科学化、精细化和透明化理财的要求，一是切实推进全区乡镇财政预算管理方式改革；二是积极推进公务卡改革，进一步深化国库集中支付制度，规范财务支出管理，提高支出透明度。三是加强部门预算编制、预算指标管理、非税收缴管理，促使预算体系管理进一步完善，预算编制、指标管理、预算执行更加精细准确快捷。

（五）精心谋划明年预算编制工作。10月，明年的预算编制提到了重要工作日程。各财政部门应认真分析今年财政收入形势，准确预测今年全年的财政收支完成情况，为科学编制2011年收支预算提供准确的基础数据。同时，加强对影响明年收入增减因素的分析，把握好国家财政税费调整等方面的政策，合理在确定明年的收支预算盘子。