解决问题和未来发展思路

第一篇：解决问题和未来发展思路

解决问题和未来发展思路

基本养老保障制度作为我国社会保障的核心制度，对于提高我国居民，特别是老年人的生活质量，促进社会的稳定和发展起到了重要作用。虽然我国社会基本养老保障制度的改革，迄今为止取得差强人意的成绩，但再很多方面还存在着许多不足。针对基本养老保障制度所需解决问题及未来发展思路，我国各界学者对此也纷纷提出了他们的观点，主要有以下几个方面。

一、城乡一体化背景下，对我国基本养老保障制度的思考

目前中国处于工业化发展的中后期，工业反哺农业，城市化与工业化并行，城市基本养老保障和农村基本养老保障保障还存在较大差异，短期内还不能实现完全意义的城乡一体化的社会保障体系。但即便如此，我国学者对此持有比较乐观的态度，例如叶汉雄认为我国在缩小城乡基本养老保障差距上具有其可行性。他认为我国有缩小城乡基本养老保障差距的政治、经济、民意基础以及宏观上的政策支持（叶汉雄.缩小我国城乡基本养老保障差距的可行性分析）；高君认为城乡二元化和碎片化的弊端，决定了我国基本养老保障必将从城乡统筹迈向城乡一体化(高君.基本养老保障从城乡统筹迈向城乡一体化——基于浙江德清县新农保推广的思考)。

在如何建立和完善我国城乡基本养老保障方面，我国学者也给出了他们的一些建议。陈正光认为虽然在特定的历史条件下，作为统一多层次养老保障体系最重要组成部分的基本养老保障制度(由政府强制举办的第一支柱和第二支柱以及零支柱组成)，采取多元化的制度安排有一定的合理性，但多元化的制度安排必然造成人群之间的攀比以及不同群体之间的待遇差距。随着我国城乡经济发展水平趋于平衡，多元化制度应该朝向一元化的发展方向迈进。为此，基本养老保险制度的统一通过城乡居保、机关事、比单位养老金制度分别与职保并轨实现（陈正光.我国基本养老保障城乡统筹发展问题研究）；朱海波通过相关数据分析提出了实现城乡基本养老保障一体化的必要性，并从基本养老保障基金的筹集及基本养老金的发放对我国城乡基本养老保障一体化进行了制度设计(朱海波.城乡基本社会保障一体化研究)；高君在通过对浙江德清县基本养老保障从城乡统筹迈向城乡一体化的现状分析，提出了以下四点建议，第一，深化改革传统城乡户籍管理制度，取消基于身份和人群划分的制度规定，第二，有效实现城乡养老保障制度并轨，优化城乡养老保障转续机制，第三，深化改革公共财政体制，加大公共财政投入和划清财政投资比例，第四，不断完善管理整合，加强基金管理机制和信息管理平台建设(高君.基本养老保障从城乡统筹迈向城乡一体化——基于浙江德清县新农保推广的思考)；肖金平、林燕按社会统筹和个人帐户外在型结合的模式来重构我国现行城乡基本养老保障制度。其基本要点是在城镇,把社会统筹和个人帐户在结构上分离为两个层次。第一个层次为由中央政府直接管理的全国意义上的现收现付制，可采取税收的融资方式,替代率为当地上年度职工平均工资的25%。第二个层次为资本化的个人帐户。把从现行基本养老保险中分流出来的个人帐户部分(占工资总额的11%)与企业补充保险合并,建立真正意义上的个人帐户。在农村,以县为单位建立社会统筹基金,资金来源主要是乡村集体经济,这主要靠乡村工业企业税收中予以照顾或减免。其次,国家财政要拿出一部分。个人帐户部分主要是农民个人缴费,实行完全积累,由国家立法强制。这部分资金必须进入资本市场,实现有效的保值增值。国家对于基金的保值增值问题必须要有一定的政策倾斜。待农民60岁以后,按个人帐户的储蓄额(个人缴费及其增值金)逐月发放养老金。并认为此模式是在继承现行城乡基本养老保障优势基础上的制度创新（肖金平,林燕 关于重构现行城乡基本养老保障制度的思考）。

二．对基本养老保障制度均等、公平的思考

平等、公平是我国社会保障制度的核心价值观，基本养老保障制度亦是如此。周巧红，吉淑英等人在对山西省基本养老保障均等化研究中提出基本养老保障均等化的目标是实现全面的机会平等、基本养老金替代率均等，建立与社会经济发展水平相协调的基本养老服务体系，确保老年人“老有所养、老有所乐、老有所为”，使全体社会成员生活质量得以全面提升。责任主体包括政府、企业、个人和社会，其中政府居于主导地位，负有不可推卸的责任。其项目包括譬如吃饭、穿衣、住宅、安全、医疗(部分)等生存方面的最基本需求，主要体现在民众的基本生存和生活状态、基本权益保护状况等方面，其由低到高，依次呈现生理需求、服务需求、安全与社交需求三个层面的递进状态。同时三大需求项目的实现，与国家的经济发展水平、财政能力、工资水平、物价水平等因素紧密联系，其水平与基本养老金(基本养老金= 基础养老金+ 个人账户养老金)直接相关（周巧红,吉淑英,徐州全，刘彩丽.山西省基本养老保障均等化研究）；侯志国认为要强化我国社会基本养老保障公平性，首先要加强维权，进一步加强公民社会保障权的法律保障力度，包括加强社会保障权的宪法保护，进一步完善社会保险法以及健全社会保障权司法保护机制。其次需要以困难群体为重点扩大社会养老保险覆盖面，加快机关事业单位社会养老保险制度改革。最后加大对农村养老的财政支持力度（侯志国.多学科视角下我国社会基本养老保障公平性研究）。

三．政府在基本养老保障制度中的作为

我国学者黎民认为政府机制对于养老保障既有其积极的方面也有其局限性。其积极方面表现在四个方面。第一，政府可以通过规制和税收等强制性的再分配手段取得必要的资源,将养老保障扩大到全社会的范围；第二，政府具有很强的分散社会风险的能力；第三，政府可以克服外部效应和减少交易成本；第四，政府可以运用养老保障进行宏观经济调控。其局限性体现在政府干预的效率损失、政府干预带来的某种公平损失以及相关的道德风险和政府自身能力的局限。并认为在目前的情况下,我国政府在养老保障中重点应发挥如下作用：利用特有的合法强制力为养老保障提供一个相对完备的法律和制度环境,即提供养老保障制度及相关的政策法规产品；承担再分配的责任,并直接供给最基本的养老保障产品,保障老年贫困者的基本生活权益,增进社会公平；调动各方面参与养老保障产品供给的积极性,促进非正规养老保障计划的发展（黎民.养老保障中的政府机制与政府行为）。

在农村基本养老保障制度上，我国学者苏保忠 张正何认为在立法方面,政府应充分发挥自身职权优势，在制度安排方面,政府应关注社会公平，在组织管理方面,政府应推进体制创新，在财力支持方面,政府应发挥主导作用，在监督管理方面,政府应重点防范养老金的运营风险（苏保忠,张正何.农村基本养老保障制度建设中的政府责任及其定位）。

四．相关养老服务

自新中国成立以来，我国政府不断发展养老服务事业。我国学者董红亚在对中国政府养老服务发展历程进行总结后，提出我国政府养老服务需要研究的问题和今后发展思路：第一，从宏观和微观两个层面明确养老服务含义，提升养老服务质量；第二，明确政府、家庭职责,探索构建共担互补协调的养老服务机制；第三,全面落实国民待遇,加快养老机构发展步伐；第四,认真总结经验,进一步发展居家养老服务(董红亚.中国政府养老服务发展历程及经验启示)。

(一）政府购买养老服务研究

随着社会的变迁，家庭养老力量的弱化，政府养老压力的增大。一种基于与民间组织合作的政府购买养老服务模式成为解决我国养老问题的一个热点话题。

在政府购买养老服务模式上。我国学者章晓懿认为在养老服务领域，政府与非营利组织的合作模式有共销模式和合作伙伴模式二种不同的形式。并在对上海市发展经验进行总结后指出，政府购买养老服务中政府与民间组织的合作模式业已建立，但是政府购买社区居家养

老服务表现出共销模式的特点，而政府购买机构养老服务则已具备合作伙伴模式的特点。尽管这两种合作模式在合作双方的对等性、合作过程的自主性，以及合作关系的稳定性等方面存着区别，但二种合作模式并无优劣之分，关键在于是否与现实契合，而且任何一种合作形态都会随着现实环境的变化而变化（章晓懿.政府购买养老服务模式研究：基于与民间组织合作的视角）。

在政府购买养老服务合同治理的策略选择上，朱玉知和张雯认为在观念上需注重平衡多元的价值，因为政府购买养老服务合同中包含多种价值，如服务的质量、服务供给的公平性等。每一种价值如果走到其极致都会发生扭曲；在转变模式上，理顺政府与营利组织、非营利组织的关系，促进非营利组织的健康成长，是做好政府购买养老服务的重要保障；在合同关系的管理上，需要改善合同运作的法律环境，并认为起草并签订一份尽可能完善的养老服务合同是政府购买养老服务顺利实现的首要前提（朱玉知,张雯.政府购买养老服务的优化治理——基于合同制治理理论的思考）。

（二）机构养老服务对策

随着人口老龄化速度的加快和家庭养老功能的弱化,越来越多的老人,特别是缺乏自理能力的孤残、高龄老人,不得不接受机构养老方式,机构养老在城镇居民养老方式中的比重增加、地位上升。许爱花分析了目前我国机构养老服务中的现状,结合发达国家和地区机构养老服务的经验,提出在社会工作视阈下完善城镇机构养老服务的对策建议：第一，坚持养老机构的规范化、专业化发展方向。包括制定养老机构的法律法规以及保障老年福利体系的良性运行所需要的人力资源；第二，在社会工作介入方面，做好老人入住机构前的衔接工作以及构建满足老人精神需求的社会支持网络；第三，倡导积极老龄化,实现余热生辉（许爱花.社会工作视阈下的机构养老服务）。张迺英和王辰尧通过对我国政府购买机构养老服务的政策分析，提出了相关政策建议：第一，完善相关法律法规，保障政府购买过程的公平公正；第二，构建合理的评估机制，保证养老服务的质量；第三，充分发挥养老行业组织在行业自律方面的作用；第四，建立严格的准入制度，防止道德风险（张迺英,王辰尧.我国政府购买机构养老服务的政策分析）。

（三）社区居家养老服务对策

居家养老是指老年人在家中居住,但由社会提供养老服务的一种社会化养老模式。它是由先期进入人口老龄化的国家,在经历了家庭养老、机构养老之后,于近年提出的又一种养老模式。我国自2001年起发展居家养老服务事业，在对多年来我国城市居家养老发展状况研究后，孙泽宇提出了四点建议：第一，扩大政府财政投入,形成多元化和多渠道投入的发展机制；第二，建立一支专业人员与志愿者相结合的居家养老服务队伍；第三，不断完善居家养老服务体系,构建老年社区支持网络；第四，进一步完善居家养老服务的评估机制（孙泽宇.关于我国城市社区居家养老服务问题与对策的思考）。同时，我国学者杨春通国对南京市居家养老服务的研究，提出了促进居家养老服务健康可持续发展的三点对策与建议：第一，始终如一坚持政府主导,加快社区居家养老服务网络建设步伐；第二，立足当前,着眼未来,努力建设一支数量、综合素质和服务能力与时代要求相适应的居家养老服务专业队伍和志愿者队伍；第三，拓展居家养老服务对象和服务项目,不断满足亿万老年人日益增长的个性化、人性化和多样化服务需求；第四，正确处理好居家养老与机构养老、社会化服务与子女应尽义务、点与面、走出来和走进去、农村和城市的关系,加快城乡居家养老服务一体化推进速度（杨春.对推进居家养老服务可持续发展的思考-以南京市为例）。孙迎春在对南京市栖霞区居家养老调查中提出，推进社区居家养老服务发展，政府需切实贯彻落实以人为本的科学发展观，建设多功能，复合型服务社区，建设专业的居家养老服务队伍，拓展服务对象提供全方位人性化的服，并有效整合养老资源形成养老合力，实现以家庭自我养老为基础，开拓虚拟养老服务，整合志愿服务力量(孙迎春.我国社区居家养老调查及对策研究-基于南京市

栖霞区居家养老调查)。除此之外江海霞和陈雷将创新老年产业发展与深化居家养老服务结合起来，认为政府应引导和促进老年有效需求，在政策上对老年产业加以扶持，拓宽资金筹措渠道开创居家养老服务新项目。同时促进老年第一、二及第三产业的转型和发展，以及发展相关教育产业建立一支专业的居家养老服务队伍。实现多方联动，协同配合，形成广泛的社会动员和价值关怀，促进老年产业发展，更好地推动居家养老服务（江海霞,陈雷.创新老年产业发展与深化居家养老服务）。

五．国际视野

我国学者蔡昉在总结国际相关经验，提出来深化改革的新视角和路线图，认为我们需要把养老保障体制的设计看作是生产性的,而非仅仅是消费性的制度安排，应该从多方位考虑和获取养老资金来源,而不是仅仅将其看作公共财政的责任，应从劳动力市场制度和就业政策相配合的角度,筹划养老保障制度，应该将养老保障的社会化进行到底（蔡昉.重新思考中国基本养老保障制度改革—兼论国际经验的相关性）。

时间银行

20世纪80年代，美国人埃德加·卡恩首次提出并创设了时间银行模式，该模式在我国一些地区已经开始实践,，但是整体而言$时间银行没有得到大规模的普及。任志华和高贵如通过分析时间银行模式及其自身缺陷，继而分析时间银行应用于社区养老的现状和问题，再以时间银行模式为基础提出更加科学合理的新模式，最后在新模式下就如何有效应用到我国社区养老提出建议：第一，理论建设方面。我们的学者需要结合中国的国情，不断的改进时间价值银行模式；第二，政策扶持方面，政府需要在政策上进行鼓励和扶持；第三，制度保障方面，国家机构要建立相应的法律法规，对时间价值银行的实施形成制度保障；第四，技术支持方面，时间价值银行要建立一个完整的系统平台，人们借助这个平台给在社区养老的老年人提供帮助，同时等自己晚年的时候可以得到相应的回报。人们在这个平台上拥有自己的个人账户!通过个人账户进行时间价值币的储蓄和支出以及转让和赠予等（任志华,高贵如.时间价值银行模式在社区养老中的应用；夏辛萍.时间银行社区养老服务模式初探)。

六．参考资料

1.高君.基本养老保障从城乡统筹迈向城乡一体化——基于浙江德清县新农保推广的思考

[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2013,13(3).2.陈正光.我国基本养老保障城乡统筹发展问题研究[D].合肥：合肥工业大学，2012.3.朱海波.城乡基本社会保障一体化研究[D].北京：中共中央党校，2007.4.肖金平,林燕.关于重构现行城乡基本养老保障制度的思考[J].江西社会科学,2000(1).5.周巧红,吉淑英,徐州全,刘彩丽.山西省基本养老保障均等化研究[J].山西财政税务专科学校学报,2012,14(6).6.侯志国.多学科视角下我国社会基本养老保障公平性研究[D].南京：南京大学，2012.7.叶汉雄.缩小我国城乡基本养老保障差距的可行性分析[J].咸宁学院学报,2007,27(2).8.黎民.养老保障中的政府机制与政府行为[J].学习与探索,2004(6).9.苏保忠,张正何.农村基本养老保障制度建设中的政府责任及其定位[J].中国行政管理,2007(12).10.董红亚.中国政府养老服务发展历程及经验启示[J].人口与发展,2010,16(5).11.章晓懿.政府购买养老服务模式研究：基于与民间组织合作的视角[J].中国行政管理,2012(12).12.朱玉知,张雯.政府购买养老服务的优化治理——基于合同制治理理论的思考[J].改革与战略,2009,25(1).13.许爱花.社会工作视阈下的机构养老服务[J].江淮论坛,2010.14.张迺英,王辰尧.我国政府购买机构养老服务的政策分析[J].经济体制改革,2012.15.孙泽宇.关于我国城市社区居家养老服务问题与对策的思考[J].中国劳动关系学院学报,2007,21(1).16.杨春.对推进居家养老服务可持续发展的思考-以南京市为例[J].人口学刊,2010(6).17.孙迎春.我国社区居家养老调查及对策研究-基于南京市栖霞区居家养老调查[J].特区经济,2012.18.江海霞,陈雷.创新老年产业发展与深化居家养老服务[J].特区经济,2010.19.蔡昉.重新思考中国基本养老保障制度改革—兼论国际经验的相关性[J].经济学动态,2008(7).20.任志华,高贵如.时间价值银行模式在社区养老中的应用[J].特区经济,2013.21.夏辛萍.时间银行社区养老服务模式初探[J].人民论坛.2012.

第二篇：解决问题的思路

解决问题的思路：

一、思路依据

：就学业这方面，班级中肯定是一部分成绩比较好的，学业上面比较成功，一部分成绩中等，学业上算是基本成功，但还需要加强，还有一部分，成绩差一点的，学业上基本可算不成功的。就拿我带的两个班，我们来分析一下：其中两个班级都是51个学生，按照上面，基本上可以分成10个优等生，20个普通生，还有20个算是后进生了（指学业上）。（因为我们是农村学校，所以我们学校的学生在学业上的差异基本上就是这样）这种情况，每个班级中肯定都存在的现象

二、实施步骤

1、分组：

建立一套学生班子、组织，说白了，是一个学习小组，对于这个学习小组，问题是，我们该怎么去组织：按照前面的依据，把学生分成三个等级，学业成功的学生、学业一般的学生、学业困难的学生。每一个学业成功的学生带两个学业一般的学生，每一个学业一般的学生带一个学业困难的学生。

举例：就拿我带的一个班级来说明：班中以这样五个学生为一个学习小组，王伟、朱佳丽、李丹、金亚丽、陈凯，其中王伟，我的课代表，对于科学这门科而言，算是学业成功的学生，朱佳丽、李丹属于学业一般的学生，金亚丽、陈凯属于学业困难的学生，我这样做，王伟为朱佳丽、李丹的“小老师”——一个学业成功的学生带两个学业一般的学生，朱佳丽为金亚丽的“小小老师”，李丹为陈凯的“小小老师”——一个学业一般的学生带一个学业困难的学生。依这种形式分组：一个50个学生的班级，就分成10个小组。

2、那么怎么开展工作呢？△批改作业问题

：一个班级，我要求课代表收学业好的学生10人必须上缴，在学业中等的学生中抽查2人，学业困难的学生抽查3人，（抽查的人员名单，有老师定），共15本。再算笔帐：15×3×2＝90（本）也就是我每天批改的作业数是90本，比起306本的数值，减轻了很多，所花的时间在1个小时到两个小时之间。其他学生的作业怎么办：好的改中等的，中等的改困难的。我把改作业做了一个标准化程序：（所有学生按照标准化程序办事）

（1）、15个人的作业本由课代表在早自学之前上交到老师这里，同时，其他的学生分别交到他的“小老师”或“小小老师”那里；

（2）、老师以最快的速度把15个人的作业批改完，然后他们到老师哪里，把错误订正好，要易错的题目老师进行适当的讲解；

（3）、小老师、小小老师批改他们的“学生”的作业，并要求“学生”的错误订正，并把错掉的习题，小老师、小小老师进行适当的讲解，10个“小老师”有10本登记本，每天把作业完成、错误、讲解情况登记并上交给老师，供老师了解学生作业情况；

（4）、中午午自学前，老师没有参与改的学生的作业本有课代表和登记本一起交到任课老师那里，供老师得到完成学生作业的第一手资料。

△布置作业：因不同层面的学生，基础有好差，故我的布置作业的方式就有所不同，如：一部分作业是相同的，所有人都要做，另外，其中再给10“小老师”一些加强的习题，20个“小小老师”一些普通稍难的习题，而剩余的，给一些基础的习题。

△习题讲解：这是“小老师”、“小小老师”的任务，在老师讲解完习题后，他们必须给他们的学生再讲解一遍。“小老师”、“小小老师”起到温故知新，而又能帮助学习困难的学生再学习一遍的机会。

△合作学习的组织：平时，学习有困难的学生，可以请教他们的“小老师”、或“小小老师”，学习小组间，又要进行交流。

1、把学生明显的分成好、中、差三等，是否会有损学生的尊严和自信心？

2、学生中的小老师、小小老师每天在哪个时间段有空闲时间批改作业？

3、如果小老师、小小老师徇私舞弊怎么办？

4、兵教兵在什么时间？

请你把你的做法再说的详细些，谢谢！[/tr]

回答：

1、其实，学生自己是很清楚自己的学习情况的，自己到底处于怎样的位置，因为考试经常考啊，位置经常排嘛，我们要不损学生的尊严和自信心的话，最好不要竞争，有竞争肯定会有落后的，所以我们取消竞争，不是解决的办法，而是教会落后的学生如何面对困难，如何总困难中走出来，所以，我们更多的是改造学生的思想，我对他们说，你在哪个位置，你应该很清楚，我也很清楚的，所以我是来帮助大家进步的，我们怎么做，我就把我的方案提出来，为什么，很多的学生不是我来教，原因是因为，我们班有51个人我有102个学生，我一个人帮不过来，所以还必须靠更多的优秀的学生一起共同

来做。

2、每时每刻，譬如课间10分，只要空闲的时间都可以。

3、我们的目的是什么？跟学生讲清楚，我们是为了提升自己，为了帮助别人，为了让自己走出困境。多做“目的宣传”。我经常跟他们说：你徇私舞弊干吗，为了骗我的话，跟我讲一声好了，你作业不做都可以，我们的目的不是说要检查你，一定要你怎么样，而是帮助你，找出问题，解决问题。要徇私舞弊的，跟我来讲一声好了，我不会为难你的。这样以来学生会识趣的。

4、每时每刻，譬如课间10分，只要空闲的时间都可以。

我是初一的学生,我们的科学作业分四类:

1、《课堂作业》----有的老师不改(答案是唯一性的题目老师报答案由学生自己

订正),有的老师改(不是唯一性答案的题目)

2、《新科学》－－－同上

３、《科学导报》－－－没周做一次，老师不改。

４、订正本（将《课堂作业》和《新科学》上学生出现问题多的题目集中在一个

练习本上重新做）---老师全批全改。

当然老师的检查也可改进：上中下抽查，老师全面批改几次，隔段时间老师全面检查等。学生作业的目的是巩固落实老师所教的知识，其标准就是考试成绩好。若几个星期将学生的作业不动及稍经修改编成试卷考试，本人曾做尝试，效果不错。TOP

第三篇：未来五年：锦州的发展思路更加清晰

未来五年：锦州的发展思路更加清晰

核心提示

“十二五”开局之年，金秋十月，省第十一次党代会胜利召开！省第十一次党代会的召开，是全省人民政治生活中的一件大事，是在我省步入老工业基地全面振兴决胜期和全面建设小康社会关键期召开的一次十分重要的会议。省第十一次党代会进一步明确了我省“十二五”时期的工作思路和发展定位，提出建设“富庶文明幸福新辽宁”的奋斗目标，令人振奋、催人奋进，更加坚定了锦州人民实现全面振兴的信心和决心。

蓝图已经绘就，号角已经吹响。贯彻落实好省党代会精神，锦州市必须积极抢抓多重机遇，把沿海经济带开发开放作为振兴发展的战略突破点与支撑点，辐射带动全市科学发展、跨越发展、和谐发展，切实加快辽宁沿海第二大城市的建设步伐。未来5年是充满机遇和挑战的5年，锦州必须突破疾行，实现既有量的扩容更有质的提升。

当前，摆在锦州人民面前的首要任务就是全面贯彻省第十一次党代会精神，把思想和认识统一到省第十一次党代会精神上来，把智慧和力量凝聚到实现省第十一次党代会提出的任务上来，全面建设富庶文明幸福新锦州。幸福是核心，富庶是幸福的基础，文明是幸福的保障，这一目标涵盖了经济、政治、文化、社会和生态文明建设各个方面，描绘了我们美好生活的幸福蓝图。

建设富庶文明幸福新锦州，必须突出科学发展、创新发展、和谐发展，必须加快转变经济发展方式和创新社会管理，必须坚持增量调结构、创新促升级、发展保民生。

建设富庶文明幸福新辽宁，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是全省人民过上更加美好生活的新期待，是在辽宁老工业基地全面振兴的基础上，向提前全面建成小康社会阔步迈进的崭新目标。作为辽宁14个基本单元的一分子，未来5年，锦州的发展思路更加清晰——满怀激情，顽强拼搏，全面建设富庶文明幸福的新锦州！

锦州紫荆街道胜和一社区的工作人员和热心公益活动的老人一起创办了省党代会精神“学习角”。□张 静／本报特约记者／孟庆裕 摄

富庶锦州很振奋

富庶是什么？富庶意味着政府的“钱袋子”和老百姓的钱包越来越鼓。建设“富庶辽宁”，富庶离我们越来越近，老百姓的好日子正悄悄走来。建设富庶文明幸福新锦州，富庶锦州将很振奋！

辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略以来，锦州陆续拥有国家级开发区、全国加工贸易梯度转移重点承接地、国家高新技术产业化基地等多个“国字号”招牌。今天的锦州，全市干部群众激发出时不我待的发展激情，沿海经济、县域经济、城区经济互动发展走向纵深，在辽西地区的首位度得到历史性提升。

金秋十月，沿着105公里海岸线，370多平方公里的沿海经济带处处涌动加快发展的热潮。锦州港、开发区、龙栖湾新区、大有经济区、建业经济区“五大板块”齐头并进、加快崛起，大开发、大开放的格局全面拉开。

从经济短板到全市发展的重要支撑，从缺乏特点到主导产业明晰的集群发展，从在全省排名靠后到位次大步前移，3年间，锦州县域经济“双增升位”捷报频传。目前，锦州市第二轮县域经济“双增升位”行动已经扎实起步。

锦州通过转变城区发展机制，进一步拓宽城区发展思路，列入省考核的凌河、古塔、太和三城区主要经济指标增幅高于全省平均水平，平均实际利用外资、平均固定资产投资增幅名列全省前茅。今天的锦州，正在努力建设区域性金融中心和具有全国影响力的旅游、物流、会展中心；明天的锦州，将全面兴起总部经济，努力构建面向世界、服务北方地区的总部基地城市。

到2015年，锦州全市地区生产总值将达到2300亿元，地方财政一般预算收入将达到234亿元，城镇化率提高到57%；未来5年，锦州全社会固定资产投资将实现年均增长50%，实际利用外资年均增长42%，外贸出口总额年均增长15%，社会消费品总额年均增长20%。

繁忙的锦州港。□本报记者／张继锋 摄

文明锦州很美好

文明是什么？文明是财富的总和，文明更是一种精神财富。文明的无形资产，会依据一定条件转化为城市的有形财富。省第十一次党代会报告中提出建设“文明辽宁”的目标，是我省发展理念的一次全面提升，符合辽宁现阶段科学发展、转型发展的实际。建设富庶文明幸福新锦州，文明锦州将很美好！

打开锦州这本书的任何一个版本，都会在序言里找到“辽沈战役”这个字眼。参观坐落于城北的辽沈战役纪念馆，注定会加深对锦州 “英雄城市”的印象。

英雄的锦州，文明被持续丰富着。锦港精神、南山干劲、实验学校速度和商行文化、建委作风、两锦风格„„各行各业的人们都在用自己的行动让文明锦州更加美好。如今的锦州不仅是闻名中外的“英雄城市”，还是“全国创建文明城市工作先进城市”、“全国双拥模范城”、“全国优秀旅游城市”、“中国投资环境百佳城市”和“中国最具投资价值新锐金融生态城市”。

未来5年，既要建锦州之城，更要铸锦州之魂。锦州新一轮发展呼唤创业激情，激情唤起责任、激情创造奇迹、激情铸就伟业。建设“文明锦州”的目标，是对锦州城市精神的重大丰富和创新，是留给这座“英雄城市”的又一笔宝贵财富。

国家统计局对锦州市开展的抽样调查表明，群众对社会治安的满意率达98.3%。锦州市积极推动社会管理创新，深入开展争创社会治安综合治理先进市活动，人民群众的安全感连续5年居全省之首。未来5年，锦州的森林覆盖率将提高到26%以上，城市污水集中处理率和城市垃圾无害化处理率将分别达到86%和100%。

幸福锦州很精彩

幸福是什么？真正的幸福不能描写，只能体会，因为幸福是一种愉悦状态的持续。现在，幸福有了真正的答案——幸福是一种精彩的生活。这不是随便说说，幸福已经被写进未来5年辽宁发展的美好愿景和蓝图。建设富庶文明幸福新锦州，幸福锦州将很精彩！

穿越小凌河，南扩城市，原先夹于两河之间的满眼菜地被幢幢现代化高楼所代替。大手笔“绘绿”，植树造林，原先残缺于路旁的绿化景观被设计精巧的园林小品所代替。高密度施工，修路造桥，坑洼不平、颠簸不堪的老城区街路被平坦宽阔的新街路所代替。这是幸福锦州的精彩印记。

驱车穿过海滨浴场，沿滨海公路进入白沙湾，一条“山青、海蓝、林茂、草丰”的城市沿海景观带进入视野。夜幕降临，华灯闪烁，车影流动，彰显现代海滨城市的浪漫、时尚、魅力和品位。“山、城、海、岛相融，人与自然和谐相处；凭海临风，极目远眺，星帆点点海天一色；华灯初上，信步徜徉，现代都市一派繁荣”。这是幸福锦州的精彩印记。

幸福锦州是一种精彩的美好生活。民生“十大工程”建设成效显著，城镇登记失业率控制在3.8%以内，零就业家庭连续5年保持动态为零；社会保障体系更加完善，养老保险参保人数达62.2万人，养老金实现100%社会化发放，医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达116.3万人、37.5万人、27万人和16.5万人，城乡困难家庭、特困群体得到有效救助，农民工的权益得到有效维护；各项惠农政策全面落实，新型农村合作医疗全面推行。

未来5年，锦州市城镇居民人均可支配收入将实现年增长16%，农村居民人均纯收入将实现年均增长17%，城镇登记失业率控制在4.2%以内；未来5年，锦州城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面将进一步扩大，农村养老保障制度初步建立，新型农村合作医疗服务水平进一步提高。

□本报记者／张继锋

■落实精神我先行

让村民生活更富裕

“参加省党代会让我明白了今后5年全省的发展思路，也让我们村今后的发展思路更清晰。啥思路？让村民们更富裕呗！”10月13日，省第十一次党代会一结束，党代表、北镇市罗罗堡镇罗罗堡村党支部书记白翠英就急匆匆地赶回家，她急着把省党代会的精神带回来。

罗罗堡村是一个半山区、半平原的村子。整个村子不到3000口人，下辖8个自然屯。今天的罗罗堡村，从之前拖欠外债的贫困村变成了锦州市的“经济百强村”，村党支部被省委授予“五好村党支部标兵”荣誉称号。

“建设富庶文明幸福新辽宁，这个奋斗目标听着就让人振奋！”白翠英说，作为带头人，她一直在琢磨咋让村民的腰包鼓起来、生活美起来。去年，罗罗堡村村民人均纯收入达到9000多元，今年这一数字还要突破。现在，罗罗堡村已经形成了包括果树种植、养殖业、石材加工、花生米加工等在内的多个主导产业。

作为全村的主导产业之一，4000多亩果树种植怎样能发展得更好，一直让白翠英绞尽脑汁。“现在，一些果树已经老了，这就需要更新换代。”白翠英说，村里一边要更新老果树，一边要增加新品种，让结出的果子更可口、更受欢迎。除了更替果树，村里还要引进懂技术、会管理的专业人员，还要带果农走出去看一看、转一转，学习先进地区是怎样发展果树种植业的。“总之一句话，按照省党代会精神，想尽一切办法让大伙儿富起来。”

罗罗堡村现在已经实现了“农村人像城里人一样生活”的目标。村里不仅安装了路灯，还修起了休闲广场。每当夜幕降临，罗罗堡村村头、占地2400平方米的休闲广场就聚集了晚饭之后散步、休闲的村民，扭大秧歌、在健身器材上锻炼身体，村民们的生活真的和城里人一个样。

白翠英正和村民商量玉米深加工。□本报记者／朱忠鹤 文／摄

第四篇：浅析乡镇事业单位现状和解决问题思路

一、乡镇站所事业单位运行管理的现状我县属于一类县，共有１０个乡镇，乡镇人口较大约２０.６万，其中一类乡镇５个，二类乡镇５个，全县乡镇共有行政编制３５１名，另有２５名工勤事业编，在编３２２人（含工勤２５人），空编较大。但我县乡镇站所事业编制为６５５名，其中全额事业编制是４９７名，是事业编制最少的，少于三类县的乡镇事业编制。实际在编８９２人（其中自收自支１５８人），是各县（市）乡镇供养事业站所人数最少的。

二、乡镇站所事业单位运行管理存在的问题

（一）从乡镇事业站所设置数量上看，乡镇事业单位设置过细过小和不规范，综合服务能力不强目前全县乡镇事业站所共１４９个，事业单位登记率是６５％，而不具备事业法人登记条件的就有５１个，占乡镇事业单位总数的３４％，乡镇事业单位设置过细过小和不规范、综合服务能力不强的问题比较突出，是进一步提高事业单位登记率的瓶颈所在。

（二）从机构体制、运行管理和服务机制上看不合理、不规范、不到位现象严重一是乡镇条块分割，关系难以理顺。主要表现在权力在“条”上；责任在“块”上，上划和集权化的趋势较强；二是乡镇事业站所行政化，管理上不到位。主要表现在“三个分不开”即：政事没有完全分开，管理与服务没有分开，非法人与法人在社会活动上没有完全区分开；三是经费投入不到位，技术服务的优势发挥不出来。还有自收自支事业单位经费收支不平衡，管理不规范，造成了拖欠人员工资等一些影响事业单位深化发展的问题；四是事业单位内部岗位编制结构与干部结构管理不到位，很多乡镇机关和事业单位由于知识、年龄、民族结构老化和不合理，混岗很严重，干部管理上显的混乱。

（三）从机构配置方面看，很多方面明显滞后随着乡镇党政机构改革和农村税费改革的实施和深化，乡镇事业单位的职能任务、服务方式、运行机制、干部队伍结构、经费管理形式都已发生了很大变化，有很多方面已不能适应农村市场经济发展的需要。如：卫生院、农业机械管理站受到农村经济市场化的冲击较大，表现为经济效益处于滑坡趋势，竞争力不强，社会效益跟不上需要；有些事业单位职能任务弱化或发生转移，如：农税所的工作内容已完全转移；有些技术和社会服务部门“单打一”形不成技术和社会综合服务的优势，如：大农口的农业技术、林业工作站和畜牧兽医等事业，农保、社会保险和残疾人等社会保险事业，还有文化和广播等事业单位都设的比较细而散，形不成综合服务的优势。

二、对三个问题比较突出的重点事业单位改革调整意见鉴于上述问题，我县于２００５年上半年，组织了由相关部门组成的调研组，对乡镇事业单位从管理到职能任务及运行机制进行了乡镇站所、乡镇党委政府和县直主管局三个层面的专项调研，并重点对乡镇问题比较突出的卫生院、水土所、农机监理三个事业单位的机构及运行管理体制提出调整意见。

（一）对乡镇卫生院的调整和改革意见我县共有９个乡镇卫生院和３个国营农牧场卫生院，共核定事业编制241名，实际在编１７９名，存在的主要要问题是效益不好，功能没有发挥。主要原因：一是专业技术人员严重缺乏，空编空岗较大，进人渠道不畅。目前具有医师资格证人员的平均只占到卫生院的２５％，而且年龄偏大，其中知识技术老化不能看病的约占三分之二，医疗设备落后，经费投入不够，门诊量严重不足，有的卫生院包括处方人数年门诊量才几百人，收入严重不足，又实行的是经费差额管理，干部职工只能发７０％的工资，医务人员没有积极性，患者没有安全感；二是运行机制缺乏活力。面对大市场，特别是面对个体医的竞争，其传统的被动的行医方式已不能适应发展的需要；三是乡镇初级卫生合作医疗的规划、组织、管理和实施没有开展起来，确乏公共医疗保障的运行机制。

第五篇：浅析乡镇事业单位现状和解决问题思路（定稿）

文章标题：浅析乡镇事业单位现状和解决问题思路

浅析乡镇事业单位现状和解决问题思路

一、乡镇站所事业单位运行管理的现状

我县属于一类县，共有１０个乡镇，乡镇人口较大约２０.６万，其中一类乡镇５个，二类乡镇５个，全县乡镇共有行政编制３５１名，另有２５名工勤事业编，在编３２２人（含工勤２５人），空编较大。但我县乡

镇站所事业编制为６５５名，其中全额事业编制是４９７名，是事业编制最少的，少于三类县的乡镇事业编制。实际在编８９２人（其中自收自支１５８人），是各县（市）乡镇供养事业站所人数最少的。

二、乡镇站所事业单位运行管理存在的问题

（一）从乡镇事业站所设置数量上看，乡镇事业单位设置过

细过小和不规范，综合服务能力不强

目前全县乡镇事业站所共１４９个，事业单位登记率是６５％，而不具备事业法人登记条件的就有５１个，占乡镇事业单位总数的３４％，乡镇事业单位设置过细过小和不规范、综合服务能力不强的问题比较突出，是进一步提高事业单位登记率的瓶颈所在。

（二）从机构体制、运行管理和服务机制上看不合理、不规

范、不到位现象严重

一是乡镇条块分割，关系难以理顺。主要表现在权力在“条”上；责任在“块”上，上划和集权化的趋势较强；二是乡镇事业站所行政化，管理上不到位。主要表现在“三个分不开”即：政事没有完全分开，管理与服务没有分开，非法人与法人在社会活动上没有完全区分开；三是经费投入不到位，技术服务的优势发挥不出来。还有自收自支事业单位经费收支不平衡，管理不规范，造成了拖欠人员工资等一些影响事业单位深化发展的问题；四是事业单位内部岗位编制结构与干部结构管理不到位，很多乡镇机关和事业单位由于知识、年龄、民族结构老化和不合理，混岗很严重，干部管理上显的混乱。

（三）从机构配置方面看，很多方面明显滞后

随着乡镇党政机构改革和农村税费改革的实施和深化，乡镇事业单位的职能任务、服务方式、运行机制、干部队伍结构、经费管理形式都已发生了很大变化，有很多方面已不能适应农村市场经济发展的需要。如：卫生院、农业机械管理站受到农村经济市场化的冲击较大，表现为经济效益处于滑坡趋势，竞争力不强，社会效益跟不上需要；有些事业单位职能任务弱化或发生转移，如：农税所的工作内容已完全转移；有些技术和社会服务部门“单打一”形不成技术和社会综合服务的优势，如：大农口的农业技术、林业工作站和畜牧兽医等事业，农保、社会保险和残疾人等社会保险事业，还有文化和广播等事业单位都设的比较细而散，形不成综合服务的优势。

二、对三个问题比较突出的重点事业单位改革调整意见

鉴于上述问题，我县于２００５年上半年，组织了由相关部门组成的调研组，对乡镇事业单位从管理到职能任务及运行机制进行了乡镇站所、乡镇党委政府和县直主管局三个层面的专项调研，并重点对乡镇问题比较突出的卫生院、水土所、农机监理三个事业单位的机构及运行管理体制提出调整意见。

（一）对乡镇卫生院的调整和改革意见

我县共有９个乡镇卫生院和３个国营农牧场卫生院，共核定事业编制241名，实际在编１７９名，存在的主要要问题是效益不好，功能没有发挥。主要原因：一是专业技术人员严重缺乏，空编空岗较大，进人渠道不畅。目前具有医师资格证人员的平均只占到卫生院的２５％，而且年龄偏大，其中知识技术老化不能看病的约占三分之二，医疗设备落后，经费投入不够，门诊量严重不足，有的卫生院包括处方人数年门诊量才几百人，收入严重不足，又实行的是经费差额管理，干部职工只能发７０％的工资，医务人员没有积极性，患者没有安全感；二是运行机制缺乏活力。面对大市场，特别是面对个体医的竞争，其传统的被动的行医方式已不能适应发展的需要；三是乡镇初级卫生合作医疗的规划、组织、管理和实施没有开展起来，确乏公共医疗保障的运行机制。

综上所述，根据自治区和自治州关于乡（镇）卫生院管理体制改革的意见，并结合我县的实际，我们认为可做以下调整和改革:

从乡镇卫生院承担的三大职能任务和工作量分析：一基本医疗服务是面向社会，带有经营性、竞争性和市场化的，应坚持按市场经济的规律进行操作和运行，经测算这部分工作人员约占乡镇卫生院工作量的８５，７％；二是公共预防保健（包括卫生防疫，妇幼保健，计划免疫），这部分是纯公益性服务的工作，应纳入全额事业管理，这项工作在各乡镇积极配合的情况下，其工作人员约占到各卫生院的１４，３％；三是初级卫生保健和合作医疗工作是建立在前两项工作基础上的，是一项社会保障制度，需要由县政府或卫生主管部门制定具体切实可行的实施办法，才能更好地保障和促进乡镇卫生医疗体制的改革、建设和发展，为此我们建议：[本文出

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１、将各乡、镇、场卫生院医疗服务部分（按８５，７％），分片化为县直两所综合医院的附属或分支机构，实行统一领导，分级核算，垂直管理。主要解决：一是人力

资源可以按结构重新合理的整合，现有的资源可以充分的共享；二是在统一领导下以可由市场竞争对手转为经济技术上合作与互补的伙伴关系，就形成了综合服务的优势，从而增强了适应市场的竞争力；三是执行行业管理为主的政策可以提高内部管理的规范化，增强培训与交流的力度，从而不断提高整体的医疗服务水平。

２、将公共预防保健（包括卫生防疫，妇幼保健、计划免疫按１４，３％划分）仍然归属为乡镇事业单位或与乡镇计划生育指导站合署（一套人马，两块牌子），在乡镇党委政府的直接领导和行业主管部门的指导下开展工作，共同承担乡镇公共卫生预防保健和计划生育工作。

３、在片区医疗卫生体制的基础上，由县政府制定和实施乡镇农村初级卫生保健和合作医疗制度。

（二）对乡镇水土所的调整和改革意见

我县共有１０个乡镇水土所，共核定４０名自收自支事业编制，现在编４３人，是目前各乡镇唯一行政性收费的自收自支单位。按政策规定各水土所人员工资是从本乡镇区域收取的水费总额中返还１５％用于发放职工工资，另返还５％用于办公和用工补助。其目前在体制管理上存在的主要问题是：一经费收支“入不付出”，特别是累欠职工工资及福利保险金约近千万元，主要原因有政策和管理两个方面：一方面在政策上主要是随着国家和自治区加大对行政审批清理清查，已取消了很多收费项目，规范了水费的使用限额和比例，减少了对地方常规性水利建设的投资；另一方面在经费支出管理上长久以来是行政指令性的管理方式，特别是前些年在洪水灾情较严重或乡镇水利工程有资金缺口时常超计划动用水费和挪用职工工资；同时在管理上还存在关系不顺，责权不明如：“人、财、物”不统一，管人的管理不了经费，有１１个乡镇管理的水库，管水库的确不承担任何安全事故责任；管经费的管不了人，对乡镇长期由乡镇聘用临时工没有办法清退；还有不能足额收缴水费的问题。

针对以上问题,根据乡镇水土所承担的主要工作任务来分析，其主要是为农村水利建设提供技术支持与管理保障，具体负责农村水利工程的规划、勘测和设计，负责农村水利工程的建设与管理。从我们调研的实际情况看：一是真正能够独立完全承担起这一工作任务，有资质条件的专业干部并不多，只占５３，５％，而且８０％的都是初级职称，所以有很多乡镇水土所的干部混岗较为严重，有的就干脆成了专门收水费的水管员了；二是随着农村税费改革和“一事一议”制度的推行，农村小型水利设施的建设都社会化或市场化了，他们的规划管理职能已明显弱化，大的工程又做不了；三是有８０％乡镇党委、政府领导认为只要明确其为乡镇服务的职能任务，上划管理是完全可行的。因此，我们认为：

１、乡镇水土所按照“人、财、物”和“责、权”相统一的原则，可以由水利局实行垂直上划管理。

２、在上划管理的基础上由财政、水利和人事劳动部门按有关政策统一制定一个具体的人员工资及社会福利、保险管理办法。

３、清理债权债务，清退聘用的长期临时工（约１１人）。加大向上争取统发工资的政策。制定清欠计划。同时随着“水”资源的商品化，可推行严格的收支两条线规范化，制度化管理，首先保工资，严禁行政命令式的超支，乱支水费问题。

４、进一步明确法人责任主体，根据任务量和服务范围大小重新核定编制，整合人力资源，使人员所需经费与水费转移支付经费基本相等。

（三）对乡镇农机管理服务站的调整和改革意见

我县共有１０个乡镇农机工作站（包括农机监理），共核定

８６名全额事业编制，现在编１４２人，专业技术人员１００人，占７０.４％，是目前各乡镇事业单位中为数不多带有行业执法的事业单位。其目前在体制管理上存在的主要问题是：一受社会化市场化影响比较大，表现为“一强一弱”既：在执法管理上较强，农机办证率平均占应办证农机具的５０％左右，具有一定的积极性和主动性，但是从数据上看农机监理执法力度还不够，关系不顺，管理不到位，还需要调整加强综合执法；但在社会化服务上弱化了，竞争力不强，特别是在服务效益上，处在一个逐年滑坡的境地。

针对以上问题,我们认为

1、根号文件，统一将十个乡镇农机管理服务站的一名农机监理人员连人带编收归县站管理，这１０名再加原县农机监理站１３名，共计可配置２３名，实行行业垂直管理，规范执法，从而加强综合执法力度。

2、从内部运行管理上可实行片区执法管理，既：分别在东、西、南、北部四个区域，设四个分站，加强综合执法，从而减少执法层次和环节。

3、现可保留乡镇农机服务工作站的机构和人员编制，先按“四大块，五个部门”的运行机制工作，今后可根据自治区或州党委的统一部署，下一步在推行乡镇事业单位综合改革基础上再做机构编制的大调整。

三、建立科学和谐的乡下站所事业单位之我见

除以上提到的三个乡镇重点改革事业单位外，要建立科学和谐的乡镇事业体制，笔者认为还需要从以下三个方面入手。

（一）要建立和谐的事业运行管理机制，即领导、管理体制和服务运行机制三者必须和谐统一。领导体制主要是要解决好“条”与“块”的关系与事业单位应有的“自主权力”，主要是上级不“越位”事业单位不“缺位和移位”；管理体制主要解决好行政管理与促进业务发展的和谐配套问题。包括组织任命，党员管理，干部管理，经费管理怎样才能更好地促进各项事业的发展，即行政管理是保证事业发展发挥其行业优势的前提条件，而事业单位的技术开发和发展才是行政管理要达到的目的；服务运行机制主要解决怎样才能便捷，快速向办事群众提供优质高效的服务如：“一站式服务大厅”，“乡村综合服务站”等都是很好的探索形式。

（二）要建立完善的政策制度，以和谐政策制度为保障，才能更好地实施管理和改革。目前我区正处在政府职能转变过渡期和行政审批规范期，在工作模式和思想观念上有不少的人还习惯于传统的格式，特别是我们边远地区“人治现象”和“官僚主议”时有发生，所以完善法规政策的制定，规范执法办事程序，加强监督检查工作力度是建立和谐政策环境的根本所在，只有这样才不至于出现“国营农牧场改制”撤场建不了乡、“行政有岗补不了员，事业有编进不了人”以及“行业标准与编制标准不一至”等的政策问题。

（三）要有对事业单位和谐统一的内部配置政策和监督机制。一是机构设置、人员编制及编制岗位结构都要以科学的标准为依据，要强化统一性，减少随意性。目前我州各县市相同行业，相同的规格的事业单位但在机构级别、编制人员配置上差别很大，那么在统发工资的政策情况下，改革精简力度大的，反而吃了亏，久而久之根据经济利益相互攀比，这是导致人员编制反弹的诱因，所以尽快建立完整的，科学、合理、统一的人员编制标准体系，是实现事业单位内部管理和谐统一的基础；同时也是实施对事业单位进行监督检查的前提和主要依据。如：机构编制政策执行的好与不好怎样评估，只能在统一的标准基础上体现“精简、高效、和谐”就是好，反之就是不好。

（四）要建立布局科学，运行和谐的乡镇事业单位机构体制。

优化事业单位在整体社会事业体系中的结构和布局，是事业单位改革的一个基本目标：打破常规事业单位的纵向组织方式，破除部门所有的体制围墙，整合事业资源，形成集约优势，才能顺应州社会和经济发展的要求，要从现在事业单位是根据部门需要设置转变为根据农村社会和经济发展的需要综合设置，控制增量，盘活存量，使放的事业单位从规模数量型向质量效益型转变。

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