第一篇：业单位工作人员社会养老保险实施细则发展与协调
公
司诉 讼
理由
是什么？
重庆市市属自收自支事业单位工作人员社会养老保险实施细则
为贯彻执行《重庆市人民政府办公厅关于印发〈重庆市市属自收自支事业单位工作人员社会养老保险试行意见〉的通知》(渝办发〔2000〕74号)，特制定本实施细则。
一、实施范围及对象
1、本市市属自收自支事业单位的全体工作人员(包括国家固定职工、劳动合同制工人、长期临时工、聘用制人员);
2、人事档案由市人才交流服务中心管理的事业单位工作人员;
3、机关和全额、差额拨款事业单位及中央在渝有关单位的劳动合同制工人;
4、经市劳动保障行政部门批准的其他事业单位及其工作人员。
二、社会养老保险基金筹集标准
(一)基本养老保险基金的筹集标准
养老保险统筹基金根据单位不同情况，按以下比例缴纳：
1、无给付项目[无退(离)休人员]的单位，按本单位全体工作人员工资总额的23%缴纳;
2、退(离)休费占本单位在职职工工资总额30%以下的单位，按全体工作人员工资总额与退(离)休费之和的25%缴纳。
3、退(离)休费占本单位在职职工工资总额30%以上的单位，按全体工作人员工资总额与退(离)休费之和的30%缴纳。
在职职工个人按照本人工资总额的3%缴纳。
本细则第一条第二款所列人员，现在自收自支事业单位工作的，参加本单位社会养老保险;其余的人员以全市上年度职工月平均工资(市统计局公布数据)为基数，单位按照23%缴纳基本养老保险费，个人按3%缴纳基本养老保险费。两项
保险费由市人才交流服务中心代收，按季度与市机关事业单位社会保险管理服务中心(以下简称市社保中心)结算。
(二)单位补充养老保险和个人储蓄性养老保险各单位可根据自身的经济实力，用自有资金为本单位职工建立补充养老保险，由单位与市社保中心签订协议，采取定期或不定期的办法缴纳。其金额标准由各单位自定，原则上不超过职工本人当年工资总额的10%。职工个人也可自愿参加储蓄性养老保险，由个人定期或不定期缴纳，所有权归个人。补充养老保险、个人储蓄性养老保险的本金和利息记入《重庆市机关事业单位社会保险手册》(以下简称《手册》)，不进行社会调剂。
(三)职工工资总额的组成项目：基本工资(合固定工资部分和活工资部分)和国家及我市规定的所有津补贴、奖金。
三、社会养老保险基金的筹集办法
(一)市社保中心对用人单位和职工个人缴纳的基本养老保险费，实行年初核定，按月差额拨付，年终统一结算，市社保中心以各单位上一年度最末一月职工工资总额为基数，按照规定的比例核定出其当年基本养老保险费应缴额(含职工个人缴纳部分)，委托银行按月代为扣缴、拨付。用人单位也可自行到市社保中心办理缴款手续，缴纳养老保险费。年终按用人单位填报的《工作人员缴费花名册》、《退(离)休人员花名册》、《情况变动表》和有关证明材料，核实结算，多退少补，根据每个职工的年工资总额和缴费比例，将个人缴纳部分记入《手册》。用人单位和个人应缴纳的基本养老保险费，不得拒付，逾期不缴纳的按日加收欠缴数额的2‰的滞纳金。
(二)征收用人单位和职工个人基本养老保险费，采用银行托收办法的由市社保中心于每月6日前开出“委托收款书”，委托用人单位开户银行视同工资性质优先扣款。用人单位也可用转帐支票于每月6日前直接到市社保中心办理缴款手续。
(三)有关报表由市社保中心统一印制，各单位填写报表应准确、及时，不错不漏，如发现虚报、冒领者除如数补交应交数额和退回多领数额外，由市劳动保障行政部门依照国家有关法规实施行政处罚，同时依法追究经办人员及单位领导责任。
四、社会养老保险金的给付
(一)基本养老保险基金主要用于支付以下费用：
1、离休费(含按规定增发的离休干部1～2个月的生活补贴费);
2、退休费;
3、退职生活费。
以上支付项目的标准，凡1996年8月1日前退(离)休人员按国发〔1978〕104号文件、国发〔1993〕79号文件以及市有关规定执行;凡1996年8月1日后参加机关事业单位养老保险的工作人员退(离)休后，在未建立个人帐户之前，按以下标准支付养老金：投保年限满35年的，养老金比例按固定和活工资部分90%计发;满30年不满35年的，按85%计发;满20年不满30年的按80%计发;满10年不满20年的按70%计发;不满10年的按50%计发。人事档案在市人才交流服务中心的投保人员，以市统计局公布的上年全市职工平均工资为基数比照以上比例计发。
临时工、临时聘用人员，到达法定退休年龄，缴费不满10年的，只能按其在职期间缴费每满一年一次性发给相当于本人指数化月平均缴费工资3个月的生活补助费。
4、按国家和我市有关规定退(离)休人员享受的各项补贴。
5、退(离)休、退职人员死亡后，市社保中心凭用人单位所持有关部门出具的死亡证明书，按规定支付丧葬费、遗属抚恤费和供养直系亲属的定期生活补助费。
以上项目由原单位代市社保中心负责发放。
(二)单位补充养老保险金按单位和市社保中心的协议支付，个人储蓄性养老保险金，在本人达到国家法定退(离)休年龄时，本金及利息由市社保中心根据本人意愿支付给本人，如工作人员死亡，可支付给其指定受益人或法定继承人。
五、社会养老保险基金的管理
(一)社会养老保险基金由市社保中心存入在银行开设的基金专户，实行专项储存，专款专用，任何单位和个人均不得擅自动用或挪作他用，并接中国人民银行规定的同期城乡居民储蓄存款利率计息，所得利息并入基金。
社会养老保险基金免征税费。
(二)投保期间死亡人员，市社保中心凭用人单位所持有关部门出具的死亡证明书和《手册》，应将职工个人缴纳的基本养老保险费及利息一次性支付给其指定受益人或法定继承人。
六、工作人员投保年限的计算
(一)投保年限是指工作人员参加社会养老保险后缴纳基本养老保险费的实际年限。1996年8月1日以前职工的工作时间，按国家规定计算的连续工龄可视为投保年限;
1996年8月1日以后，用人单位和职工个人缴纳了养老保险费的时间才能计算投保年限。
(二)投保期间被开除公职人员和辞职、辞退、解聘人员。在重新参加工作后继续缴纳养老保险费，其中断工作前后的缴费年限可以合并计算。
七、工作人员流动的管理
(一)工作人员流动时，其基本养老保险基金和个人储蓄性养老保险基金随同转移，单位补充养老保险基金根据单位协议办理。
(二)在市社保中心管辖范围内调动的，由接收单位凭调动通知、工资转移通知单到市社保中心办理转移续保手续，其前后缴纳基本养老保险费的年限合并计算。
(三)凡调往市社保中心管辖范围外的，可凭《手册》和调动通知、工资转移通知单到市社保中心办理转保手续。
(四)调进市社保中心管辖范围内的，可凭有效转保手续到市社保中心办理续保;原未参加社会养老保险的人员(除国家指令性计划安置人员外)，用人单位和个人须从1996年8月1日起补交基本养老保险费，办理相关养老保险手续，否则不予计算投保年限。
(五)单位成建制改组、合并、解体时，应清偿欠缴的基本养老保险费。在发生债务时，不得用养老保险费做抵押或偿还债务，其离退休(职)人员应随同在职职工由单位主管部门负责统一合理划转，并报市社保中心，同时办理有关手续。新建单位自发放工资之日起，必须按渝办发〔2000〕74号文件规定，为本单位工作人员办理养老保险。
八、其他
(一)实行养老保险后，原单位与离退休人员的隶属关系不变，其政治、生活、医疗待遇不变，未列入养老保险支付项目的待遇仍由原单位负责。
(二)市社保中心有权核查参加养老保险单位的有关帐目、报表、工资总额及养老金的发放情况，被核查单位应予配合，据实提供有关资料。
(三)参加养老保险的单位，有权向市社保中心查询本单位职工缴纳养老保险费的记载情况，职工和退(离)休人员有权向市社保中心和所在单位查询本人各项养老保险费缴纳和养老金领取情况，市社保中心和所在单位应提供方便。
(四)工作人员未达到法定退(离)休条件，单位自行办理内部提前退(离)休的，由其所在单位支付有关待遇，待其达到法定退(离)休条件后，由市社保中心按规定支付待遇。
(五)本细则实施过程中，如遇国家另有统一规定的，按国家规定执行。
九、本实施细则从2000年7月1日起执行。
十、本实施细则由重庆市劳动局负责解释。
第二篇：厦门市实施行政许可若干规定发展与协调
公
司诉 讼
理由
是什么？
厦门市实施行政许可若干规定
第一章 总则
第一条 为贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》(以下简称许可法)，规范我市行政许可行为，制定本规定。
第二条 本规定适用于我市实施行政许可的行政机关和其他组织(以下简称许可实施机关)。
第三条 许可实施机关应遵循公开、公平、公正的原则，严格按法律、法规及本规定实施行政许可。
第四条 许可实施机关应当制定许可实施办法，并按经审查公布的许可实施办法实施行政许可。
市政府已公布取消的行政许可事项，不得实施。
第二章 实施程序
第五条 许可实施机关应对其实施的每一项行政许可拟定许可实施办法送本级政府办公厅(室)审查公布。
第六条 许可实施办法应根据许可法的要求和相关法律、法规的有关规定制定。
行政许可实施办法包括以下内容：
(一)行政许可内容;
(二)设定行政许可的法律依据;
(三)行政许可数量及方式;
(四)行政许可条件;
(五)申请材料;
(六)申请表格;
(七)行政许可申请受理机关;
(八)行政许可决定机关;
(九)行政许可程序;
(十)行政许可承诺时限;
(十一)行政许可证件及有效期限;
(十二)行政许可的法律效力;
(十三)收费依据及标准;
(十四)年审;
(十五)申请人办理许可过程中的救济权利;
(十六)行政许可受理时间、地点、监督机构及公示网站。
第七条 许可实施机关应当将其实施行政许可依据的法律、法规、规章全文公布，并允许公众免费下载。
第八条 许可实施机关应设立统一对外的受理服务窗口，方便许可申报。
第九条 许可实施机关应当根据实施办法编印行政许可申办指南，在本机关网站、受理服务窗口公布，便于申请人了解相关信息。
第十条 许可实施机关向申请人提供行政许可申请书格式文本、表格等，不得收取工本费、资料费等任何费用。
许可实施机关应允许申请人使用复印的或者从本机关公众信息网站下载的符合规格的行政许可申请格式文本、表格等。
第十一条 申请人向许可实施机关递交行政许可申请材料，许可实施机关无论是否受理许可申请，均应当向申请人出具加盖本机关专用印章和注明日期的书面凭证，或向申请人发送电子凭证。对不予受理的，应当告知理由。
第十二条 许可实施机关应根据实施办法中的申请材料目录审查申请人提出的许可申请，不得要求申请人提供超出申请材料目录的其他材料。
申请材料齐全并符合法定形式的，许可实施机关应当场办理受理手续。
申请材料不齐全或不符合法定形式的，许可实施机关应当场或五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。
申请人按要求提交全部补正材料的，许可实施机关应当场办理受理手续。
许可实施机关提出补正要求，应出具盖有许可实施机关专用印章和注明日期的书面凭证。
第十三条 许可实施机关审查认为申请材料不合格，但可通过修改补正的，应及时在承诺时限内向申请人出具修改意见书，意见书应一次性提出修改意见，并应注明材料修改的合理时间。
申请人修改材料的时间不计算在许可实施机关的承诺时限内。
第十四条 许可实施机关应严格按承诺的许可时限办理许可事项。
许可实施机关公开承诺的许可时限不得超过相关法律、法规规定的许可时限。
第十五条 许可事项涉及许可实施机关多个内设机构的，应确定一个机构牵头办理。
第十六条 一个许可事项由多个许可实施机关实施的，本级政府可指定一个许可实施机关受理许可申请并转告有关机关分别提出意见后统一办理，也可实行联合办理、集中办理。
第十七条 法律、法规没有规定行政许可证件有效期限的，许可实施机关不得规定有效期限。
第十八条 没有法律、法规的依据，许可实施机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。
第三章 行政许可监督
第十九条 政府行政监察部门(以下简称监察部门)依法对许可实施机关实施行政许可进行监察。
第二十条 监察部门对许可实施机关不依本规定制定许可实施办法并报审查及不执行或者擅自更改行政许可实施办法的，应当责成其改正，对拒不改正的，按相关行政监察规定处理。
第二十一条 许可实施机关应当建立行政许可投诉制度，指定专门机构负责受理和处理对本行政机关实施行政许可行为的投诉，并在本机关公众信息网站公布受理投诉的机构及电话。
投诉受理机构受理书面投诉的，应当向投诉人出具受理的书面回执。
投诉受理机构应当对投诉进行调查，并在10个工作日内将处理意见书面告知投诉人。
第二十二条 许可实施机关应严格按照行政许可法的规定履行对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查的责任。
第二十三条 许可实施机关应当于每年第一季度向本级政府办公厅(室)报告本机关上实施行政许可的情况，包括实施的行政许可事项、申请受理情况、许可结果、申请人投诉或者申请行政复议、提起行政诉讼的情况及其结果等。该报告应在本机关公众信息网站上公布。
政府办公厅(室)负责对许可实施机关实施行政许可的报告进行分析，对有关问题进行调研并提出意见和建议，加强对许可实施机关实施行政许可行为的监督和指导。
第四章 附则
第二十四条 许可实施机关应严格区分许可、非许可审批和备案的实施程序。
许可实施机关应参照本规定将涉及公民、法人或者其他组织的非许可审批、备案事项的办理依据、办理材料、办理时限等方面的内容在统一的受理服务窗口公布，并按本规定的受理程序予以受理。
备案事项应对报备材料、备案时间等形式要件符合要求的当场办理备案登记手续。
第二十五条 本规定自公布之日起施行。
附件：
《厦门市实施行政许可若干规定》拟定指引
行政机关对其实施的每一项行政许可，均应当根据设定该项行政许可的有关法律规定并按本指引的要求拟定实施办法，作为实施行政许可的具体依据。
一、许可事项、编号
许可事项是指公民、法人或者其他组织申请行政机关准予其从事的特定活动，因此该项下填写申请准予从事的活动，如企业核准登记、食品生产经营卫生许可、商品房预售许可等。各行政许可机关应根据许可事项的内在联系，对本机关实施的行政许可事项科学地排序编号，每一项行政许可编一个号。
二、行政许可内容
填写行政许可的具体事项。如发票使用和管理审批的内容，可填写为：申请使用经营地发票、拆本使用发票、使用计算机开票、批准携带和运输空白发票、自印发票等。如无特别内容，可填写许可事项名称。
三、设定行政许可的法律依据
填写设定本许可事项的法律、法规、省政府规章的名称以及颁布机关、颁布(修订)日期和条款，条款具体内容可不写。
四、行政许可数量及方式
注明本许可事项有无数量限制，同时注明申请许可的方式，如直接向本机关申请，通过招标或拍卖方式等。
五、行政许可条件
填写行政机关准予申请许可的法定条件或标准，凡符合许可条件的申请，均应予以许可。许可条件应当有法律、法规、规章依据并符合行政许可法的有关规定。许可条件必须全部逐一列明，具体客观，不得作笼统含糊的规定，不得留有行政机关及其工作人员主观决断的余地，如规定符合某某法律或法规规定的条件或者有利于经济发展等。对列明的许可条件，应在括号中注明规定该条件的法律、法规、规章的名称、颁布机关及颁布(修订)日期和条款，条款具体内容不填;法律、法规、规章没有规定许可条件的，填写目前实际执行的许可条件，并注明由本实施办法规定。
六、申请材料
要求申请人提交的申请材料必须有法律、法规、规章的依据，并全部逐一列明，不得在办法中保留要求申请人提交行政许可机关规定的其他材料的规定。未列明的申请材料，不得要求申请人提供，或者作为不予受理或者不予许可的理由。对要求提交的申请材料，应在括号中注明规定该申请材料的法律、法规、规章的名称、颁布机关及颁布日期和条款，条款具体内容不填;法律、法规、规章没有规定申请材料的，填写目前实际要求提交的申请材料，并注明由本实施办法规定。
七、申请表格
注明有无需要申请人填写的申请表格、表格名称以及取得该表格的办法。行政许可机关应当免费提供申请表格，并应在本机关公众网站公开该表格，允许申请人免费下载使用。
八、行政许可申请受理机关
填写受理许可申请的机关。
九、行政许可决定机关
填写最终决定许可的行政机关。如属转报的，应同时填写转报机关。委托实施行政许可的，受委托机关为许可的决定机关，但应以委托机关的名义作出行政许可决定。
十、行政许可程序
根据有关法律的规定，填写申请和作出许可决定的主要步骤、环节。
十一、行政许可的时限
根据有关法规的规定，填写自受理申请之日起至作出是否许可决定的期限，并注明是工作日还是自然日。为了提高办事效率，行政许可机关可填写比法律规定的更短的许可时限，一经填写并公布，行政机关应受该时限规定的约束。
十二、行政许可证件及有效期限
根据有关法律规定，填写行政机关决定予以许可后需要颁发的证件名称，如批准证书、执照、资格证书、批文、登记证明等。如准许成立有限责任公司的颁发《公司营业执照》、准许建筑工程开工的颁发《施工许可证》等。行政机关实施检验、检测、检疫后需要在被检合格设备、设施、产品、物品上加贴标签或者加盖检验、检测、检疫印章的，应填写需要加贴的标签或加盖的印章名称。法律、行政法规规定有许可有效期限的，许可证件上或标签名册、印章上应注明有效期限。法律、法规没有规定有效期限的，许可证件上或标签名册、印章上不应规定有效期限。
十三、行政许可的法律效力
根据有关法律规定，填写予以许可的决定对申请人产生的法律效果，如领取《公司营业执照》后方可从事公司的生产经营活动、领取《施工许可证》后方可进行工程施工。
十四、行政许可收费
填写本项许可是否收费，凡是没有法律、行政法规依据的，一律不得收费。
十五、行政许可年审或年检
填写本项许可是否有年审或年检，有年审的，应列明年审的办法。
十六、申请人办理许可过程中的救济权利
明确告知申请人其在办理许可过程中享有那些救济权利，例如：
1、当事人在申请行政许可的过程中，依法享有陈述权与申辩权;
2、当事人在申请行政许可的过程中，依法享有要求许可部门组织听证的权利;
3、当事人的行政许可申请被驳回的，有权要求许可部门予以说明理由;
4、当事人不服行政许可决定的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼;
5、许可机关为了公共利益的需要依法变更或者撤回已经生效的行政许可时，当事人因此遭受财产损失，有权依法提出补偿;
6、当事人的合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿;
7、法律、法规规定当事人享有的其他权利。
当事人在行使权利的过程中，应同时履行《行政许可法》等法律、法规以及其他相关规定的义务;维护国家利益以及社会公共利益，维护利害关系人的合法权益，维护行政机关的法定许可权利和正常的行政许可秩序。
十七、行政许可受理地点、时间、监督机构及公示网站。
例如：厦门市工商局《企业集团设立变更注销登记》许可事项
(1)办理机构的地址、联系电话
市工商局企业注册大厅：厦门市思明区湖滨南路43号
咨询电话：2232402
(2)办理时间：周一至周五上午8：30-11：30，下午15：00-17：00(夏)14：30-16：30(冬)，周三下午内部学习不对外。
(3)监督机构：
厦门市工商局纪检监察室
地址：厦门市湖滨南路43号
联系电话：2202922
(4)公示公开网站：
厦门市政府网站：www.xiexiebang.com
厦门工商红盾网站：www.xiexiebang.com
发布部门：厦门市政府 发布日期：2005年11月02日 实施日期：2005年11月02日
第三篇：“我国社会养老保险体制的发展与改革”
对话委员、牵手院士之
“我国社会养老保险体制的发展与改革”
2013年10月24日上午1点30分在中央图书馆开展了由中国互联网新闻中心（中国网）主办，而广东财经大学华商学院承办的“对话委员、牵手院士”——高校英才培训计划，走进华商学院的第三场讲座。这场讲座是由对外经济贸易大学保险学院的孙洁教授主讲以“我国社会养老保险体制的发展与改革”为主题的演讲。
孙教授为我们讲述了社会保险的经历，重点突出阐述了社会养老保险的整个发展历程，还有各个国家的养老保险的比较。在比较中，突显中国的养老保险，他是结合了两大优点的产物——统账结合。其中，她还点出养老保险的三大支柱：基本养老保险；补充养老保险；个人储蓄养老保险。让我们对养老保险有更深一层的了解。
最后，孙教授还为我们解释了社会“五保一金”，为将来踏入社会的我们注入新的知识点元素。社会“五保一金”包括：养老，医疗，工伤，失业，生育五大保险，还有住房公积金。这个是强制性实行普及的，不能换取更多的工资，而且是我们的保障，我们必须谨慎。这对我们有切身的利益关系，让我受益良多。
第四篇：云南预算单位银行账户管理办法发展与协调
公
司诉 讼
理由
是什么？
云南预算单位银行账户管理办法
第一章 总则
第一条 为规范省级预算单位银行账户管理，提高资金使用效益，促进财政国库管理制度改革的顺利实施，从源头上预防和治理腐败，根据有关法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于省级各部门及所属行政事业单位和财政预算单列的企业集团总公司及所属的事业单位，政企合一等省级单位，与省级预算单位存在代管或挂靠关系的学会、协会、研究会、基金会、各种中心等社团组织(以下统称省级预算单位)银行账户(包括人民币和外汇存款账户)的管理。省级预算单位分为一级预算单位、二级预算单位(特殊情况可分为三级、四级预算单位，下同)和基层预算单位。
第三条 省级预算单位开立、变更、撤销银行账户，实行财政部门和人民银行审批、备案和年审制度。
第四条 省级预算单位须由财务机构统一办理本单位银行账户的开立、变更、撤销及登记检审手续，并负责本单位银行账户的使用和管理。
第五条 省级预算单位负责人对本单位银行账户申请开立及使用的合法性、合规性、安全性负责。
第六条 省级预算单位应在国有、国家控股银行或经省级财政部门批准允许为其开户的其他商业银行(以下简称银行)开立银行账户。
第二章 银行账户的设置
第七条 省级预算单位只能开设一个基本存款账户。该账户用于办理本单位预算内、预算外、自筹以及接收省以下地方财政补助资金、配套资金等往来资金的日常转账结算和现金收付等业务。
第八条 根据需要，省级预算单位可开设一个基本建设资金专用存款账户，用于核算本单位基本建设的专项资金。
第九条 对暂不具备实行“委托银行代收”条件的省级预算单位按有关规定收取的非税收入，经批准可开设一个收入汇缴专用存款账户，用于非税收入的
收缴。该账户的资金只能按规定及时上缴省国库或省级财政专户，不得用于本单位的支出。省级预算单位按有关规定收取的非税收入，预收资金等需要退付的，可按有关规定办理。
第十条 省级预算单位根据住房管理制度改革的有关规定，可开设一个住房基金专户，用于核算职工按住房制度改革政策规定交纳的购房款和单位住房基金及利息、购房补贴等资金。
省级预算单位原开设的“单位住房公积金账户”应按规定予以撤销，相关资金分别归并到“住房基金专户”和“个人住房公积金账户”(该账户属个人账户，不纳入预算单位账户管理)中管理。
第十一条 省级预算单位从其基本存款账户、基本建设资金专用存款账户以外的开户银行取得的贷款，可在该贷款银行开设一个一般存款账户。
第十二条 经办外币业务的省级预算单位，可按规定开设外汇账户。
第十三条 省级预算单位按规定可开设党费、工会经费专用存款账户。
第十四条 省级预算单位确因特殊需要，经省级财政部门批准可开设如下账户：
(一)省级预算单位独立核算的离退休机构，确需开设的离退休经费专户。
(二)系统财务与本级机关财务机构分设并对所属单位转拨经费的一级预算单位，确需开设的经费转拨账户。
(三)政企合一等省级预算单位，根据相关政策规定需要以两个法人名义对外开展工作的，原则上应以一个法人名义按规定开设账户;确因开展业务需要增加开设经营性等账户的，应从严控制。
(四)经有关部门批准，与省级预算单位存在代管或挂靠关系的社团组织等下设实行独立核算的非法人行业分会(专业委员会)，可按规定开设一个相关账户。
(五)其他特殊情况，确需开设的账户。
第三章 银行账户的开立
第十五条 省级预算单位按本办法规定报经省级财政部门审批后，方可开立银行账户。二级及以下预算单位按照基层预算单位管理。
第十六条 省级预算单位需开立银行账户时，应报送《开立银行账户申请报告》，填写省级财政部门统一印制的《云南省省级预算单位开立银行账户申请表》(附件一)，并提供相关证明材料。《开立银行账户申请报告》应详细说明本单位的基本情况和申请开户的理由，包括新开账户的名称、用途、使用范围，开户依据，开户理由及其他需要说明的情况等。省级预算单位提供的证明材料包括：
(一)开立基本存款账户的，应提供机构编制、人事、民政等部门批准本单位成立的文件。
(二)开立其他账户的，应提供下列证明材料之一：
1.基本建设项目的立项批准文件;2.收取政府性基金、行政事业性收费、罚没收入及其他非税收入的法律、法规、规章及其他文件依据;
3.实行住房制度改革的批复文件;
4.贷款协议等证明材料;
5.拥有、使用外汇的相关证明材料;
6.其他相应证明材料。
第十七条 一级预算单位(含本级，下同)的《开立银行账户申请报告》、《云南省省级预算单位开立银行账户申请表》及相关证明材料，由其财务部门报省级财政部门审批。
第十八条 基层预算单位的《开立银行账户申请报告》、《云南省省级预算单位开立银行账户申请表》及相关证明材料原则上应经一级预算单位审核签署意见后，报省级财政部门审批。
第十九条 省级财政部门应及时对一级预算单位报送的开户申请进行合规性审查，对同意开设银行账户的，签发《云南省省级预算单位开立银行账户批复书》(附件二)。
第二十条 对同意开设的有明确政策执行期限的账户，财政部门应在《云南省省级预算单位开立银行账户批复书》中注明该账户的使用期。
第二十一条 省级预算单位持财政部门签发的《云南省省级预算单位开立银行账户批复书》，按照人民银行账户管理的有关规定，到相关银行办理开户手续。
第二十二条 省级预算单位应在财政部门签发《云南省省级预算单位开立银行账户批复书》的15个工作日内，开立相应的银行账户，在开立银行账户后3个工作日内，填写财政部门统一规定的《云南省省级预算单位银行账户备案表》(附件三)，附电子文档(Excel格式，下同)报批准开户的财政部门和一级预算单位备案。
第二十三条 除经批准开设的党团费、工会经费和离退休机构账户外，省级一级预算单位开设账户超过7个、基层预算单位开设账户超过4个的单位，不得再申请和批准开设银行账户，因业务需要和规定开设的账户，在现有账户中调剂使用或按照“专账”核算办法解决。
第四章 银行账户变更与撤销
第二十四条 省级预算单位发生下列变更事项，应在变更后3个工作日内填制《云南省省级预算单位银行账户备案表》，报省级财政部门和一级预算单位备案：
(一)省级预算单位的主管单位发生变更的;
(二)省级预算单位变更名称，但不改变开户银行及账号的;
(三)省级预算单位的主要负责人或法定代表、地址及其他开户资料变更的;
(四)因开户银行原因变更银行账号，但不改变开户名称和开户银行的。
第二十五条 省级预算单位确需延长账户使用期的，应提前提出申请并按本办法第三章规定的程序报省级财政部门审批。审批期间，按原批准的账户使用期执行。
第二十六条 省级预算单位开立的银行账户应保持稳定。确因预算单位地址变更等特殊原因需要变更开户银行的，应按规定将原账户撤销，按本办法的规定重新办理开户手续和销户与开户的备案手续，并将原账户的资金余额(包括存款利息)如数转入新开账户。
第二十七条 省级预算单位被合并的，其账户按规定撤销，资金余额转入合并单位的同类账户。合并单位应监督被合并单位撤销原账户。不同省级预算单位合并组建一个新的省级预算单位的，原账户按规定撤销，按本办法第二章、第三章规定重新开立银行账户，并办理备案手续。
第二十八条 省级预算单位银行账户使用期满时必须销户。销户时收入汇缴专用存款账户的资金余额必须按规定如数缴入省国库或省级财政专户，已实施完成的项目专项资金结余存款收回省财政，其他账产资金余额转入本单位基本存款账户，销户后的未了事项纳入基本存款账户核算。
第二十九条 省级预算单位按规定开设的银行账户，在开立后一年内没有发生资金往来业务的，该账户应作撤销处理。
第三十条 省级预算单位因机构改革等原因被撤销的，必须在规定时间内撤销所开立的银行账户，并按有关规定处理账户资金余额。
第三十一条 省级预算单位银行账户撤销的，应在撤销后3个工作日内填制《云南省省级预算单位银行账户备案表》，报省级财政部门和一级预算单位备案。
第五章 管理与监督
第三十二条 省级财政、监察、审计部门和中国人民银行昆明中心支行(以下统称账产监督管理机构)在各自的职责范围内对省级预算单位银行账户实施监督管理，并加强对省级预算单位银行账户的日常监督检查。发现省级预算单位违反规定开设、使用银行账户，有关银行擅自为省级预算单位开设银行账户等问题，应按本办法及其他有关法规进行处理。
第三十三条 财政部门应与监察、审计部门和人民银行以及商业银行建立省级预算单位银行账户信息管理系统，对省级预算单位开立的银行账户及存款情况实施动态监控，跟踪监督账户的开立、变更、撤销等情况，建立省级预算单位账户管理档案。
第三十四条 省级预算单位要按照规定的用途使用银行账户，不得将收入汇缴专用存款账户资金和财政拨款转为定期存款，不得以个人名义存放单位资金，不得出租、转让银行账户，不得为个人或其他单位提供信用担保。
第三十五条 接收省级财政拨款的账户统一为预算单位开设的基本存款账户。该账户应保持相对固定，并按规定办理《云南省省级预算单位接收财政拨款账户印鉴卡》(附件四)登记手续。
第三十六条 除国务院、财政部和省人民政府批准开立的专项资金账户外，省级预算单位对不同性质或需要单独核算的资金，应建立相应明细账，实行分账核算，不得单独开立账户。
第三十七条 省级预算单位应加强对所属预算单位银行账户的监督管理，建立所属预算单位银行账户管理机制，定期对所属预算单位银行账户进行监督检查。发现所属单位不按规定开立、使用、变更及撤销银行账户的，应及时督促纠正;纠正无效的，应及时提请省级财政部门等有关部门按规定进行处理。
第三十八条 省级各部门不能对地方政府和单位提出开设银行账户的要求，不得要求所属预算单位开设超出本办法规定账户种类及数量的账户。未经省级财政部门同意，省级各部门不得在相关办法、规定中夹带要求开立账户的条款。
第三十九条 除本办法第二十四条规定外，开户银行不得办理未经省级财政部门审批的省级预算单位银行账户开设业务。违反规定，情节严重的，今后省级财政部门不再审批省级预算单位在该银行开立账尸的申请。
第四十条 开户银行在办理省级预算单位银行账户开立手续后，应及时将省级预算单位的开户情况报人民银行审批并颁发开户许可证。
第四十一条 财政部门在日常管理和监督检查中，发现省级预算单位有违反本办法规定行为的，应按规定进行处理;发现开户银行有违反本办法规定行为的，应移交人民银行或外汇管理机构进行处理。
第四十二条 人民银行应监督开户银行按本办法规定为省级预算单位开立银行账户，查处开户银行违反本办法规定的行为。云南省外汇管理机构应按本办法和国家外汇管理规定，监督省级预算单位开立和使用外汇账户，查处开户银行违反本办法规定的行为。
第四十三条 省级审计部门应按本办法规定对省级预算单位的银行账户实施监督检查，查处违反本办法规定的行为;发现开户银行违反本办法规定的，应移交人民银行或云南省外汇管理机构进行处理。
第四十四条 账户监督管理机构在对省级预算单位银行账户实施监督检查时，受查单位和开户银行应如实提供有关银行账户的开立、资金收付和管理等情况，不得隐瞒，更不得以任何理由或借口拖延、拒绝、阻挠。
第四十五条 每年1月31日之前，省级预算单位对截止上年12月31日保留的所有银行账户(含所属非法人机构开设的所有银行账户)填写《云南省省级预算单位银行账户年检申请表》(附件五)，附电子文档报送省级财政部门。
第四十六条 省级预算单位管理使用的账户存在下列情形的，应在报送账户年检资料时一并提供书面说明：
(一)超出本办法适用范围管理的账户;
(二)未按规定报经省级财政部门批准开设的账户;
(三)擅自改变账户用途，逾期使用账户，出借、出租的账户;
(四)未按规定报送财政部门审核、备案的账户;
(五)其他违规问题。
一级预算单位的账户年检资料，由其财务机构报省级财政部门;基层预算单位的账户年检资料，逐级报其一级预算单位汇总报省级财政部门。
第四十七条 每年4月30日之前，省级财政部门应会同人民银行昆明中心支行按规定完成对账户年检资料的审核工作，并根据审核情况签发年检结论，对违反本办法规定的，按下列规定进行处理：
(一)对已审批未备案的银行账户，已备案但发生变更未履行审批、备案手续的银行账户，责令相关单位说明原因，立即补办手续，同时提出整改措施。
(二)对年检中发现未按规定经省级财政部门审批的银行账户，责令有关单位立即办理撤销账户手续，对违规单位、违规开户银行进行处理。
(三)对改变用途的银行账户，责令有关单位限期纠正;对规定期限内未纠正的单位，责令其撤销该账户。
(四)对逾期继续使用的银行账户，责令有关单位撤销该账产;对拒不撤户的单位，由账户监督检查机构按规定强制销户。
(五)对存在出租、出借账户情形的单位，责令该单位限期纠正;对规定期限内未纠正的单位，责令其撤销该账户。
(六)对年检中存在漏报、瞒报银行账户的单位，一经发现，责令其立即补报。补报的银行账户存在有关违规情形的，比照上述规定处理;情节严重的，追究相关单位(银行)和当事人的责任。
(七)对逾期15个工作日未履行银行账户年检的单位，除予以通报批评外，省级财政部门可视情况暂停或停止对其拨付预算资金，并提交监察部门对相关责任人员给予相应的行政处分。
(八)对年检中发现的其他问题，视其情节进行相应处理。
第四十八条 年检中对预算单位三年未使用过的省财政拨付资金要及时收回财政;对预算单位结余和存款较大的，在安排预算时责成预算单位首先使用其结余资金;对经费能自给的单位不再作为预算单位管理，停止其经费拨款。
第四十九条 账户监督管理机构应结合银行账户年检情况，对省级预算单位银行账户管理情况实行抽查;对抽查中发现的问题，按规定予以处理。
第五十条 账户监督管理机构在对省级预算单位银行账户实施监督管理中，认为应追究省级预算单位有关人员责任的，应按财政部、审计署、监察部、最高人民检察院《关于严肃追究扰乱财经秩序违法违纪人员责任的通知》(财监字[1998]4号)填写《追究有关人员责任建议书》，提交监察部门进行处理;涉及追究开户银行有关人员责任的，移交相关部门进行处理。
第五十一条 省级预算单位有下列情形之一的，账户监督管理机构除责令违规单位立即纠正外，应函告省级财政部门，省级财政部门视情况暂停或停止对违规单位拨付预算资金，同时提交监察部门对违规单位的责任人员给予相应的行政处分;涉嫌犯罪的，依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院令第310号)移交司法机关处理：
(一)违反本办法规定开立账户的;
(二)违反本办法规定改变账户用途的;
(三)违反本办法第三十四条规定的;
(四)未按本办法规定报送账户年检的;
(五)未按本办法规定报经省级财政部门审核、备案，擅自变更、撤销银行账户的;
(六)其他违反账户管理规定的。
第五十二条 账户监督检查机构发现开户银行违反本办法规定，存在下列情形之一的，应提交相关机关按照《人民币银行结算账户管理办法》、《金融违法行为处罚办法》(国务院令第260号)、《中华人民共和国商业银行法》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第281号)等法律法规进行处罚，并函告省级财政部门，今后财政部门不再审批省级预算单位在该银行开立账户的申请;涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理：
(一)违反本办法规定，为省级预算单位开立银行账户的;
(二)违规为省级预算单位超额或超出账户功能提取现金的;
(三)明知是省级预算单位的资金而以个人名义开户存放的;
(四)明知是预算收入汇缴资金、财政拨款而为省级预算单位转为定期存款的;
(五)违反本办法规定及相关法律、法规的其他行为。
第六章 附则
第五十三条 实行财政国库管理制度改革试点的省级预算单位，按《云南省财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》和《云南省预算外资金收人收缴管理改革试点办法》的规定，由省级财政部门为其开设零余额账户;其原有账户确需保留的，暂按本办法规定程序审批后保留，并根据财政国库管理制度改革的推进情况，按财政部的有关规定进行清理、归并、撤销。
第五十四条 一级预算单位可参照本办法，制定本系统内部的基层预算单位及驻滇外机构的银行账户管理规定，抄报省级财政部门备案。
第五十五条 本办法发布前省级预算单位已开立，但违反本办法有关规定的账户，如未按要求上报未经登记、备案的账户，定期存款账户，以及多头开立的基本存款账户，均要限期予以撤销;对长期未使用空户(无存款余额账户)以及项目实施已完成的专用存款账户要及时销户。
第五十六条 各州、市可参照本办法制定本级预算单位银行账户管理办法。
第五十七条 本办法由云南省财政厅负责解释。
第五十八条 本办法自发布之日起施行，省政府2000年3月29日印发的《云南省省级行政事业单位银行账户管理办法》(云政发[2000)42号)同时废止。本办法发布前有关省级预算单位银行账户管理的其他规定与本办法不一致的，按本办法执行。
附件1
云南省省级预算单位开立银行账户申请表
编号：
┌─────────────────────┬───────────┐│
单位基本情况
│
财政部门审核意见││单位全称
│
││
│
负责人审批意见： ││
│
││单位组织机构代码
│
││
│
││单位财政编码
│
年 月
日
││
│
││开户名称
│
处负责人审核意见：││
│
││开户银行全称
│
││
│
││开户依据
│
年 月
日
││
│
││申请开立账户种类
│
经办人意见： ││
│
││申请开立账户使用期限
│
││
│
││账户管理职能部门
│
年 月
日
││
│
││申请开立账户用途
│
││
│
││原开同类账户情况
│
││
│
││经办人
联系电话
│
││
│
││单位地址
│
││
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│├──────┬──────────────┤
││单位签章： │一级预算单位审核意见及签章：│
││
│
│
││负责人签章：│负责人签章：
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││
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│
││ 年 月 日 │财务负责人签章：
│
││
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年 │
││
│月
日
│
│└──────┴──────────────┴───────────┘
注：本表随预算单位开立银行账户申请报告一并送省政府财政厅国库处，“财政编码”：没有财政编码的新开户单位填“新开户”。
附件2
云南省省级预算单位开立银行账户批复书
----------------：
批号：----------------
你单位“开立银行账户申请报告”收悉。根据《云南省省级预算单位银行账户管理办法》之规定，现核准你单位开立下列--------个银行账户。请收到批复书后，按规定及时办理账户开立及备案手续。
(核准印章)
****年**月**日
预算单位财政编码：
┌─┬────┬──────┬────────┬─────┬─────┬────┐│序│账号代码│开户职能部门│账户类别(用途)│开户行全称│账户有效 │备
注 ││号│
│
│
│
│日期(年)│
│├─┼────┼──────┼────────┼─────┼─────┼────┤│1 │
│
│
│
│
│
│├─┼────┼──────┼────────┼─────┼─────┼────┤│2 │
│
│
│
│
│
│└─┴────┴──────┴────────┴─────┴─────┴────┘
注：1.此批复书一式四份，开户申请单位一份，开户银行一份，人民银行一份，财政部门留存一份。
2.“账户类别(用途)”按《云南省省级预算单位银行账户管理办法》规定的账户类别口径填列
附件3
云南省省级预算单位银行账户备案表
(单位公章)
填报单位：
一级预算单位名称：
一级预算单位组织机构代码：
一级预算单位财政编码：
┌─┬──┬─────────┬───────────────┬─────────┬──┬──┐│序│账户│ 开 户 单 位
│
现银行账户情况
│ 原银行账户情况 │变更│省财││号│代码│
│
│
│账户│ 政 │├─┼──┼───┬──┬──┼───┬───┬───┬───┼─
─┬───┬──┤说明│登记││ │
│
│
│
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│
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│
│
│
│
│
│记录││ │
│组织机│财政│单位│开户日│账户名│银行账│开户银│账户│银行账│开户│
│标记││ │
│构代码│编码│名称│ 期 │ 称 │ 号 │ 行 │名称│ 号 │银行│
│
│├─┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼──┤│ │
│
│
│
│
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│├─┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼──┤│ │
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│
│
│
│├─┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼──┤│ │
│
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│
│
│
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│
│├─┼──┼───┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┼──┼──┤│ │
│
│
│
│
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│
│
│
│
│
│
│└─┴──┴───┴──┴──┴───┴───┴───┴───┴──┴───┴──┴──┴──┘
单位负责人(签章)
财务负责人(签章)
经办人：
年 月 日
年 月 日
年 月 日
注：1.本表适用于预算单位新开账户登记，以及原有账户账号或户名变更和撤户备案。
2.属新开账户备案登记时“现银行账户情况”填写新开账户内容，“原银行账户情况”空白，“变更、撤户说明”中填“新开户”。
3.撤户时“原银行账户情况”填写原账户内容，“现银行账户情况”空白，“变更、撤户说明”中填“撤户。
附件4
云南省省级预算单位接收财政拨款账户印鉴卡
┌────────┬─────────┬─────────┬────┐│预算单位财政
│
│单位组织机构代
│
││
编码
│
│
码
│
│├────────┼─────────┴─────────┴────┤│ 单位名称
│
│├────────┼─────┬───────────┬──────┤│ 厅(局)长
│
│
│
││(或法人代表)│
│
单位经办部门
│
│├────────┼─────┼───────┬───┼──────┤│ 处(科)长
│
│
│
│
││(或财务经理)│
│ 基 预
│户 名 │
│├────────┼─────┤ 本 算
├───┼──────┤│ 科(股)长
│
│ 账 单
│账 号 │
│├────────┼─────┤ 户 位
├───┼──────┤│ 经 办 人
│
│
│开户银│
│├────────┼─────┤
│ 行 │
││ 电
话
│
│
│
│
│├────────┼─────┼───────┴───┼──────┤│ 邮
编
│
│
启用日期
│
│├────────┼─────┴───────────┴──────┤│ 单位地址
│
│├────────┴────────────────────────┤│
印
鉴
│├────────┬───────┬────────────────┤│
│
│
机关行政公章
│├────────┼───────┤
││
│
│
│└────────┴───────┴────────────────┘
注：1.省财政拨款只对预算单位的基本账户拨付。
2.一个预算单位只有能预留一个基本账户印鉴卡信息。
3.如遇银行变账号或单位户名变更，应按规定办理备案登记手续后，及时变更此印鉴卡。
附件5
云南省省级预算单位银行账户年检申请表
(单位公章)第 页，共 页
申报单位名称：
一级预算单位名称：
单位组织机构代码：
一级预算单位组织机构代码
财政编码：
财政编码：
┌─┬───────────────────────────┬─────────┬──┐│序│
账户基本情况
│ 账户审批备案情况 │开户││号│
│
│银行││
├──┬───┬───┬──┬──┬───┬──┬───┼──┬───┬──┼──┤│ │账 │单位账│账户类│账 │开户│银行账│账户│年终存│是 │是否备│备案│确认││ │ 户 │ 户管 │ 别 │ 户 │ 行 │ 号 │ 到 │ 款 │ 否 │ 案 │ 后 │签章││ │代 │理职能│(用途)│名 │全 │
│期日│余额(│审 │
│是否│
││ │ 码 │ 部门 │
│ 称 │ 称 │
│ 期 │万元)│ 批 │
│变更│
│├─┼──┼───┼───┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼───┼──┼──┤│ │
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│├─┼──┼───┼───┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼───┼──┼──┤│ │
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│├─┼──┼───┼───┼──┼──┼───┼──┼───┼──┼───┼──┼──┤│ │
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│
│├─┴──┴───┴───┴──┼──┴───┴──┴───┼──┴───┴──┴──┤│一级预算单位审核意见及签章： │人民银行账户管理部门审核意│财政账户管理部门审核意见││
│见及签章：
│及签章：
││
│
│
││
│
│
││负责人签章
│
│
││财务负责人签章
│负责人签章
│负责人签章
││ 年
月
日
│经办人签章
│经办人签章
││
│ 年
月
日
│ 年
月
日
│└───────────────┴─────────────┴────────────┘
单位负责人(签章)：
经办人(签章)：
填报日期： 年 月 日
联系电话：
注：1.单位开设的所有银行账户均应填报此表，不得遗漏。
2.“账户代码”是指省级财政部门核发的《云南省省级预算单位开立银行账户批复书》上核定的“账户代码”，无省级财政部门核定代码的账户，此栏空置。
3.“账户到期日期”是指省级财政部门依据有关规定批准保留账户有效期的执行到期时间。
4.“是否审批”、“是否备案”和“备案后是否变更”栏须如实填写“是”或“否”。
5.本表于每年1月31日之前，由一级省级预算单位对截止上年12月31日所属单位保留的所有银行账户汇总(含所属非法人机构开设的所有银行账户)报送省财政厅账户管理部门(附基层单位账户年审表复印件)。
6.本表一式三份，年审办理完毕后退一级预算单位一份，送人民银行账户管理部门一份，省级财政部门留存一份。
发布部门：云南省政府年05月20日
发布日期：2005年05月20日实施日期：2005
第五篇：利用职务之便骗取其他单位财物构成何罪发展与协调
公
司诉 讼
理由
是什么？
利用职务之便骗取其他单位财物构成何罪?
[案情] 2004年初重庆市公路工程股份有限公司因改制，需到国土局办理土地出让手续，交纳土地出让金，将公司占有的几快土地由划拨变为出让性质。
犯罪嫌疑人丁某当时任重庆市沙坪坝区国土局资产地籍科副科长，具体经办该项业务。2004年初，丁某接到重庆市公路工程股份有限公司交来办理土地出让手续的资料后，经过初审，符合出让条件，然后测算出土地出让金为293万元。随后丁某将审验材料逐级报批后，于2004年6月将材料上报市国土局土。在办理过程中，丁某利用职务之便，要求该公司委托重庆顶加房地产中介公司(丁与沙坪坝区国土局土地登记中心的工作人员张某合办)代办该业务，并对重庆市公路工程股份有限公司许诺可以将土地出让金从293万元优惠至250万元(按照有关规定土地出让金是不能上下浮动的，丁某的真实目的是为了让重庆市公路工程股份有限公司觉得有利可图，以便从该公司骗取现金)。在具体经办程中丁某伙同沙坪坝区国土局土地登记中心的工作人员张犁(另案处理)采取开“头大尾小”[①]的发票，私刻国土局公章和偷盖国土局公章，伪造土地出让合同、国土证等手段，骗取重庆市公路工程股份有限公司用于交纳土地出让金的资金，共计250余万元，丁某将其中的210万用于偿还赌债、私人债务以及个人生活消费，另外40万元由张某获得。
[争议]
针对丁某的行为，应该如何定性?有三种不同的意见：
第一种观点认为丁某的行为涉嫌构成贪污罪。理由：贪污罪是指国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财务的行为。在本案中，丁某身为国家工作人员，利用职务之便，伙同沙坪坝区国土局土地登记中心的工作人员张犁(另案处理)采取开“头大尾小”的发票，私刻公章和偷盖公章，伪造土地出让合同等手段，贪污土地出让金250余万元，其行为涉嫌贪污罪。
第二种观点认为丁某的行为涉嫌构成挪用公款罪。理由：丁某在该案中，是想将土地出让金暂时挪用，用于归还赌债及个人私人债务，等自己有钱后再拿钱去帮重庆市公路工程股份有限公司办国土证，其行为属于挪用公款进行非法活动，主观上只是暂时占有公款的目的，具有归还的意愿，并非想永久占有该笔资金。因而丁某地行为是涉嫌构成挪用公款罪，而不是贪污罪。
第三种观点认为丁某的行为涉嫌构成诈骗罪。理由：丁某以非法占有为目的，利用伪造的土地出让合同、国土证取得重庆市公路工程股份有限公司的信任，骗取其250万元资金，并将其中的210万元用于个人偿还赌债、私人债务及生活消费，其行为涉嫌构成和诈骗罪,.[评析]
笔者同意第三种观点，丁某明知自己客观上没有偿还能力，却仍然将重庆市公路工程股份有限公司的210万元用于偿还赌债、私人债务以及个人消费，因而我们可以认定丁在主观上对这笔钱具有非法占有的目的。另外，丁某出具虚假土地使用权出让合同、国有土地使用证，以及为了防止事情败露而伪造土地抵押专用章等客观行为也印证了其主观上具有非法占为己有的目的。客观上，丁某采取隐瞒事实真相，私刻印章，出具虚假土地使用权出让合同、国有土地使用证等手段，骗取重庆市公路工程股份有限公司为办理划拨土地转变为出让土地而支付的费用250万元，表现在：
一、丁对重庆市公路工程股份有限公司承诺，若由中介公司来代理土地出让事项，则出让金可以从293万元优惠至250万元，但事实上根据相关文件规定，土地出让金是不能上下浮动的，因而丁某对重
庆市公路工程股份有限公司隐瞒了土地出让金是不能上下浮动这一客观真相，使被害单位产生了错觉，信以为真，将财物自愿地交给了丁某。
二、丁某故意编造客观上不存在的虚假情况，骗取了被害单位重庆市公路工程股份有限公司的信任，即隐瞒事实真相，私刻印章，出具虚假土地使用权出让合同、国有土地使用证，私自打印了国土证，偷盖市国土局公章，重庆市公路工程股份有限公司也正是看到了盖有市国土局公章的国土证，才对丁某产生极大的信任，从而自愿将250万元钱交给了他而不是按规定交给市国土局，其行为符合诈骗罪的构成要件。
那丁某的行为为什么不够成贪污罪?理由如下：丁某将公路公司的各种申报材料进行初审后报到了市国土局土地利用处，该处经过审核同意重庆市公路工程股份有限公司的性质由划拨改为出让，应交纳土地出让金293万元，遂叫丁某通知重庆市公路工程股份有限公司去市国土局交纳土地出让金(土地出让金统一由市国土局收取，任何个人不得收取)[②]和签订土地出让合同(正本)，但丁某一直没有通知重庆市公路工程股份有限公司去市国土局交纳土地出让金和签订土地出让合同(正本)。反而是在重庆市公路工程股份有限公司的土地出让手续进入国土局的审批程序并且已经审批完成，应当交纳出让金办理国土证之时，丁某利用自己是国土局工作人员的职务之便伙同沙坪坝区国土局土地登记中心的工作人员张某采取开“头大尾小”的发票，私刻公章和偷盖公章，伪造土地出让合同等手段，骗取重庆市公路工程股份有限公司250万元，将其中210万元用于偿还赌债和私人债务以及个人消费。因此重庆市公路工程股份有限公司根本就没有去市国土局交纳土地出让金，因而重庆市公路工程股份有限公司交给丁某的250万元，从性质上讲还不是市国土局收到的土地出让金，因为市国土局还没有收到这笔钱，这笔钱仍然属于重庆市公路工程股份有限公司所有，尚未成为国有财产，且丁某也不具有受重庆市国土资源和房屋管理局委托收取土地出让金的职责，其行为并非为国家工作人员利用职务上的便利骗取公共财务，因而丁某的行为并不是贪污国家的土地出让金，而是利用自己的职务之便，伪造土地出让合同及国土证等手段骗取重庆市公路工程股份有限公司资金的行为。
丁某的行为也不构成挪用公款罪，理由：主观上，挪用公款罪只是暂时占用公款的目的，具有归还的诚意，而本案中，丁某明知自己客观上没有偿还能力，却仍然将重庆市公路工程股份有限公司的210万元用于偿还赌债、私人债务以及个人消费，即丁某已经将这250万处置了，他自己占有210万，剩下的大约40万由张某获得，以及其出具虚假土地使用权出让合同、国有土地使用证，以及为了防止事情败露而伪造土地抵押专用章等客观行为也印证了其主观上具有非法占为己有的目的，而非只是挪用。另外，客观上，挪用公款罪侵犯的是公共财产的使用权、收益权，而本案中，丁某的行为侵犯的是重庆市公路工程股份有限公司财产的所有权，因而丁某的行为不符合挪用公款罪的犯罪构成要件。
[处理结果]
重庆市第一中级人民法院一审以诈骗罪判处丁某有期徒刑10年，并处罚金人民币10万元。注释：
[①] 所谓“头大尾小”的发票，即将土地出让金填写在发票的第一联，余下的存根联、记帐联单独填写小金额收费的做法。
[②] 《重庆市国土房管局国有土地使用权划拨与有偿使用(含企业改制土地使用权处置)审批流程》规定：审批手续由申请人交办件大厅，经办人员现场勘查、办理、处长审核后，报分管副局长、局长审批，之后土地利用处开出缴款通知书，用地单位到财务处缴纳土地有偿使用价金或管理费，土地利用出发出市政府关于建设用地批复文件、土地出让合同及用地红线图，由办件大厅交申请人
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