第一篇：养护公司十二五发展规划
大庆油田公司矿区服务事业部
园林绿化公司养护公司“十二五”发展规划
大庆油田公司矿区服务事业部园林绿化公司养护公司
2月3日
主编：范连祥
参加人：贺宝文李宝李百明
审定人：
目录toco“1-2”hzu
一、业务现状.pageref_toc252971994h
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（一）经营业务与成产能力.pageref_toc252971995h5
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（二）人员状况.pageref_toc252971996h5
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（三）财务状况与经营成果.pageref_toc252971997h5
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（四）装备状况.pageref_toc252971998h5
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（五）市场情况.pageref_toc252971999h6
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（六）技术状况.pageref_toc25297h6
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二、主要矛盾问题.pageref_toc25297h6
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（一）修剪工的培训问题.pageref_toc25297h6
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（二）树木花卉栽培品种开发不够丰富.pageref_toc25297h6
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三、形势分析.pageref_toc25297h6
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（一）业务环境分析.pageref_toc25297h7
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（二）对标分析.pageref_toc25297h7
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四、规划理念，定位与目标.pageref_toc25297h7
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（一）业务发展思路.pageref_toc25297h7
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（二）业务发展定位.pageref_toc25297h7
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（三）规划理念、原则.pageref_toc25297h7
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（四）规划目标.pageref_toc252972011h8
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五、规划部署.pageref_toc252972012h9
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（一）经营业务部署.pageref_toc252972013h9
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（二）技术研发部署.pageref_toc252972014h9
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（三）固定资产投资部署.pageref_toc252972015h9
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（四）管理创新部署.pageref_toc252972016h10
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（五）安全、环保、节能减排部署.pageref_toc252972017h10
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六、2020年远景规划.pageref_toc252972018h10
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（一）生产能力.pageref_toc252972019h10
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（二）经营指标.pageref_toc252972020h10
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（三）养护标准.pageref_toc252972021h10
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（四）人力资源状况.pageref_toc252972022h10
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（五）科技管理水平.pageref_toc252972023h10
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一、业务现状
“十一五”期间，养护公司随着大庆油田矿区建设的发展而发展。在园林绿化公司的领导下，按照建设和谐矿区和“六个园林”的要求，养护公司经历了由粗放经营到集约化经营，由粗放管理到专业化管理，由小到大的发展过程。养护水平逐年提高，一年一个台阶。所养护的绿地养护标准级别，由一、二、三、四，四个级别全部提高到一级二级两个级别。在工作实践中创造了“计量式快速加水灌溉法”，“8+1杂草检测法”，“花卉集群栽植理念”，“水腊反季节自体移植法”，“间苗移植节约法”，“天然湖水利用节约法”，“立体五色草模纹花坛法”。在庆祝北京奥运会、庆祝建国六十周年，庆祝大庆油田发现五十周年的重大活动中得到了充分的应用和展示，彰显了大庆油田矿区园林养护水平，树立了大庆油田的形象，提高了油城人的生活品味。
（一）经营业务与成产能力
养护公司主要承担着大庆市西城区，东至大庆路铁人桥，西至让通铁路线，南至铁人大道八百晌，北至庆虹桥范围内的城市道路绿地养护工作。养护绿地路段84条，养护绿地面积215.35万平米。
（二）人员状况
公司现有职工52人，生产季节雇工180人。公司管理人员17人，设立5个班组。大学本科学历11人，大专学历9人，中专学历9人，专业技术人员高级职称1人，中级职称7人，初级职称10人。
（三）财务状况与经营成果07、08、09三年合计收入5449.86万元，成本3945.01万元，利润1504.85万元。
（四）装备状况
水罐车7辆，服务车6辆，园林机械96台，设备原值55.75万元，净值43.95万元。
（五）市场情况
油田矿区绿化养护的主要任务由养护公司承担，随着矿区绿化的深入发展，养护公司的任务逐年加大，市场主要取决于养护公司自身的素质和能力的提高，只要养护公司不断提高自身的能力和素质，不断提高养护水平，绿化养护的市场会不断扩大。
“十一五”期间，养护公司在完成自身任务的同时，开发了文化集团，油田设计院，采油一厂的绿化养护市场。实现收入730万元。
（六）技术状况
1、拥有大庆地区珍稀树种栽植、养护、繁育及配套技术，此技术对珍稀树种应用有重要作用，并已在生产中应用。
2、拥有除草剂防草坪单、双叶杂草技术，此技术代替人工养护草坪。
3、拥有草坪延缓退化技术，可以延长草坪寿命3-5年。
4、引进了宿根花卉福禄考，增加了花卉品种。
二、主要矛盾问题
（一）修剪工的培训问题
随着园林绿化养护标准的不断提高，修剪水平的高低成为养护水平的制约性因素。目前，养护公司缺少修剪技术比较强的工人，并且是现有的几名修剪工，老的56岁，小的27岁，处于水平相对不高，青黄不接的状况。因此，在今后的养护工作中加强对修剪工的技术培训十分重要。
（二）树木花卉栽培品种开发不够丰富
随着矿区园林建设的不断发展，需要园林景观花卉造型不断创新，但在创新的过程中在树木的品种颜色，花卉品种的搭配选择上相对单一，所以在今后的工作要加强引进培育适应大庆地区生长的，比较奇特的树木、花卉品种以适应创新景观的配置。
三、形势分析
（一）业务环境分析
绿化养护行业是朝阳行业，油田绿化养护公司大有发展，油田主城区以外绿化养护逐渐由养护公司承担，市场前景广阔，这就需要养护公司要不断提高水平和能力，完成好工作，否则，油田公司下属各厂矿及相关企业的小的绿化公司就有可能与养护公司竞争。
养护公司是大庆油田矿区园林绿化公司所属的分公司，专业化管理经验比较多，资金、设备、人才、技术等实力比较雄厚，尤其是近年来在养护的提档升级、赶超东城区上出了很多亮点，油田公司、矿区事业部、园林绿化公司领导给予了充分的肯定，这些都是养护公司的优势，劣势是土建、抢修方面比较薄弱。
（二）对标分析
目前养护公司所养护的绿地标准由原来的国家一、二、三、四级标准全部升级为国家一、二级两个标准，并且结合大庆油田实际情况，提出了高于国家一、二级两个级别标准的草坪养护标准“8+1”标准及花卉集群化栽植养护标准。创新采用立体五色草模纹栽植及养护标准等。企业管理上推行了6s管理法，收到了好的效果，hse管理方面实行安全生产操作法。
四、规划理念，定位与目标
（一）业务发展思路
逐步实现绿化养护精细化、集约化和现代化。
（二）业务发展定位
以油田主城区道路绿化养护为基础，逐步辐射主城区以外道路绿地养护。
（三）规划理念、原则
1、发展理念
精心呵护生态，装扮亮丽油城
2、发展原则
保护生态、实现节能、减少排放、加强检疫、建立平衡、环境友好
3、发展中要处好的若干关系
（1）、绿地养护与城市建设关系
（2）、绿地养护与油田生产关系
（3）、绿地养护中的地企合作关系
（四）规划目标
1、总体目标
以打造百年油田、实现原油稳定4000万吨，构建和谐矿区，建设六型园林为指导，绿化养护实现路段养护标准化，花卉栽植景观化，树木修剪艺术化，全面提高工作水平。
2、分项目标
（1）经济总量和效益目标
①2011年实现收入1800万元，效益200万元。
②“十二五”期间收入1、2亿元，效益1000万元。
（2）外部市场开发目标
①2011年市场开发实现收入200万元，利润30万元。
②“十二五”期间收入800万元，利润
150万元。
（3）科技创新目标
①
2011年科技创新目标
使用树木抑制剂，控制杨柳树飞絮。
②“十二五”期间科技创新目标
攻克大庆地区常见病虫害发生规律，掌握综合防治方法，减少环境污染，易于生态城市发展。
（4）生产能力目标
①2011绿地养护面积300万平方米。
②“十二五”期间养护面积500万平方米。
（5）人力资源发展目标
①2011年人力资源发展目标
专业本科毕业生15人，中级以上职称12人，修剪工
7人。
②“十二五”期间人力资源发展目标
专业本科毕业生20人，中级以上职称15人，修剪工
15人。
（6）安全、环保、节能减排目标
安全生产事故率为0，农药使用剂量最低剂量化，节约浇水植物化。
五、规划部署
（一）经营业务部署1、2011年主营业务部署
（1）大庆路、铁人大道、创业大道、龙十路、西宾路全面打造标准化路段。
（2）远望裙房、东环路北段、奔腾环岛、昆仑大街实现花卉集群化栽植和景观栽植。
（3）主要路段修剪实现艺术化
2、“十二五”期间经营业务部署
“十二五”期间养护路段在标准化、景观化、艺术化的基础上逐步向精细化、集约化迈向现代化。
（二）技术研发部署1、2011年技术研发部署
引进新树种（中华金叶榆）和竹柳。
2、“十二五”期间研发部署
（1）进行苗木冬储试验
（2）进行苗木组织培养试验
（三）固定资产投资部署
（1）2011年固定资产投资部署
建一座加水站，投资200万元。
（2）“十二五”期间向固定资产投资部署
①建设植保实验室，投资200万元
②
建设土壤实验室，投资200万元
（四）管理创新部署
（1）2011年管理创新部署
实行承包式浇水灌溉管理
（2）十二五”期间管理创新部署
实行精细化、集约管理
（五）安全、环保、节能减排部署
（1）推行安全生产操作法考核制度
（2）实行承包式节水灌溉管理
六、2020年远景规划
（一）生产能力
绿地养护范围南至采油七厂，北至采油六厂，西至让铁路线，东至萨大路，养护面积为
1000万平米。
（二）经营指标
实现收入2亿元，利润1000万元。
（三）养护标准
养护标准为一级和特级两种标准。
（四）人力资源状况
人力资源状况为整个队伍为管理人员100人，技术人员30人，中高级职称人员20人，养护师30人。
（五）科技管理水平
形成一整套的具有国内领先水平的绿化养护体系，科技办法、管理手段的园林管理办法。
通过现代化的设施园林装备实现珍奇植物在北方高寒地区大庆油田的园林应用
通过引进培育、嫁接等手段实现乔木树花盛开
采用乔木、灌木、花卉、草坪等相结合的办法设计和栽植奇特的植物景观，把油田的各条城市干道打造成灿烂的景观大道，把油田在气候适宜的条件下打造成北国江南。
第二篇：十二五公路管理养护发展规划
“十二五”公路养护管理与应急保障发展规划（征求意见稿）交通运输部公路局 二一年四月二十一日1 目 录
一、“十一五”发展总体情况..............................1
二、“十二五”面临的形势与要求..........................6
三、指导思想、总体目标与基本原则.......................7
四、主要任务............................................9
五、保障措施...........................................17 2
一、“十一五”发展总体情况
（一）公路养护管理成绩斐然 “十一五”期间，公路交通行业深入贯彻科学发展观，积极组织实施部印发的《十一五公路养护管理事业发展纲要》，坚持以人为本、协调发展，着眼于“更好地为公众服务”，立足“养护转型、管理升级、改革加速、服务提高”，全面完成了十五提出的目标与任务。同时，战胜了百年一遇的南方低温冰雪灾害、5.12汶川大地震、4.14玉树强烈地震等自然灾害，圆满完成了奥运会期间公路运输保畅工作，为我国经济社会的发展和人民安全便捷出行做出了重要贡献，也为“十二五”公路养护管理事业的进一步发展奠定了坚实的基础。总结“十一五”期间取得的成绩主要体现在以下几个方面： 1．公路基础设施网络更趋完善 ——路网规模进一步扩大。以高速公路为主骨架的全国干线公路网络已初步形成，农村公路实现了历史性突破，通行和通达能力大幅提高。到2008年底，全国公路总里程达到373万公里。其中，高速总里程已达6.03万公里，与“十五”末相比新增1.93万里；全国等级公路里程达到277.85万公里，占公路总里程的74.5%，比“十五”末净增118.67万公里；二级及二级以上公路里程达到39.97万公里，占总公里总里程的10.72%，比“十五”末净增7.36万公里；81.6%的国道及58.5%的省道达到二级及以上标准。全国通公路的乡（镇）占全国乡（镇）总数的99.24%，通公路的建制村占全国建制村总数的92.86%。——公路养护改造力度加大。“十一五”期间，各地组织加大了危桥改造、安保工程等路网结构改造工程的实施力度，积极推进干线公路灾害防治工作，组织开展了公路桥隧工程安全评估试点工作，实施了桥梁安全隐患排查和治理专项行动。截至目前，已安排危桥改造项目8799座/67.4万延米，整治安全隐患路段30万处/10.1万公里，处治公路灾害路段8227公里，总投资达264.1亿元。“十一五”前四年，全国用于公路养护工程的资金投入累计552.48亿元。其中，完成路网改造工程 4.6万公里，共投入3563.1亿元；完成1 公路大修11.7万公里，共投入784.7亿元；完成公路中修26.7万公里，共投入456.7亿元。通过公路养护与改造工程，国省干线公路技术状况明显提升。——通行效率大幅提高。燃油税政策实施后，目前已有17个省份一次性全部取消了政府还贷二级公路收费，共撤销收费站1723个，道路畅通率明显提高；持续5年的全国集中治超和提供气象预报、路况等公众信息服务，也大大提高了现有公路的通行能力。据统计，2008年底，全国国道网每日交通量平均为10317辆，比“十五”末增长6.7%，一般国道网拥挤度由“十五”末的0.44下降为0.39，降幅达12.8%，普通国道平均行车时速从“十五”未的53公里/小时提高到57公里/小时，在交通量大幅增长的情况下，公路通行能力大幅提升。2．养护质量和技术水平不断提高 ——养护质量稳步提升。“十一五”期间，全国公路优良路率平均每年增长1%。截止到2008年底，按照新的公路技术状况评定标准，高速公路的优良路率已达到98.9%，国道的优良路率达到68%，省道的优良路率达到67%（MQI）。农村公路养护质量有了历史性的提升，——养护技术及应用水平明显提高。“十一五”期间，引进开发了科学养护决策技术；大力倡导预防性养护理念，积极探索和尝试预防性养护技术；新型、环保、节能材料与工艺在公路养护领域得到大力推广；桥梁维修加固成套技术取得突破。公路养护正逐步向公路检测自动化、养护决策科学化、养护工程机械化、运营管理信息化方向发展，创建了一大批的文明样板路和科技、环保示范公路。3．公共服务水平稳步提升 ——公众出行信息服务水平明显提高。“十一五”期间，部进一步完善“中国公路信息服务网”网站建设；建立并完善了覆盖全国40万公里的公路路况报送体系，及时向公众发布路况信息；加强中国气象局合作，每天向社会发布公路气象预报；在多个省份实施了2 交通信息化示范工程项目，进一步提高公路信息化水平；部分省市两级交通主管部门建立了公路公众出行信息服务系统，取得了良好的运营效果，公路出行服务水平得到初步提高。——联网与电子不停车收费得到推广应用。“十一五”期间，部《收费公路联网收费技术要求》、《电子收费专用短程通信》、《高速公路区域联网不停车收费示范工程暂行技术要求》等标准规范，建立了我国自有的电子不停车标准和检测体系，制定了其中关键技术标准和检测规范，构建了全国统一的密钥管理体系，并在全国大力推广联网与电子不停车收费。目前，全国共27个省（区、市）实施了高速公路联网收费，联网收费公路总里程接近6万公里；10多个省份采用统一密钥体系建设和开通了ETC系统；开展了京津冀和长三角等区域ETC系统的应用示范工程，实现了ETC跨省互联并取得了突破性的成果。目前，全国已经开通了600多条不停车收费车道，用户发展到60多万，不停车收费系统产业已经初步形成。4．路网管理与应急保障能力进一步加强 ——路网管理与应急处置平台体系初步建立。部初步建成了公路网管理与应急处置中心平台，并实现了15个省市的视频数据接入。印发了《全国公路网管理与应急处置平台体系建设指导意见》，并组织部分省市初步完成省级路网管理与应急处置平台建设。同时，还对路网运行状态监测和协调体系运行管理机制进行了有益探索。——应急保障能力逐步提高。修订并发布了《公路交通突发事件应急预案》；初步建立了应急管理机构和工作管理机制，建立和完善了信息报送等应急管理规章制度，初步建立了部省应急会商机制，并对高速公路跨区联动协调等应急运行机制进行了研究探索；经国务院同意，武警水电交通部队纳入国家应急救援力量体系，初步建立了专兼结合的应急抢险保通队伍，加强国家公路公路交通应急物资储备布局建设及规划研究，储备了一定数量的应急运力、公路抢险救灾机械和物资，并在应对突发事件中发挥了重要作用。——高速公路网编号工作基本完成。部先后印发了《国家高速公路相关标志更换技术指南》、《国家高速公路路线命名和编号实施方案》、《国家高速公路网里程桩传递方案》等3 政策文件，修订《道路交通标志和标线》（国标5768）和《公路交通标志和标志标线设置规范》，组织完成了G2京津塘试点实施工作。在此基础上，组织完成了国家高速公路网命名编号与标志标牌等的更换工作。——“国家道路交通安全科技行动计划”启动。科技部、公安部与部联合启动了“国家道路交通安全科技行动计划”，以提高应对自然灾害突发事件能力，实现道路交通事故死亡人数逐年下降、特大道路交通事故进一步减少、万车死亡率接近中等发达国家水平等目标，围绕“人、车、路”等道路交通安全的影响因素，开展道路交通安全领域关键技术的研究和开发，并组织实施示范工程。5．依法治路工作得到加强 ——有关法律规章进一步完善。在“十一五”期间部陆续起草、修订了一系列适合公路养护管理和应急保障的部门规章以及规范性文件，初步构建了公路养护及应急管理的法律框架，营造了良好法律环境。完成了《公路保护条例》的起草制定工作；《公路桥梁养护管理工作制度》、《公路路网结构改造管理办法》（试行）等标准规范则进一步规范和加强了公路桥梁养护管理工作，提高了公路养护水平和公共服务能力；《收费公路权益转让办法》、《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》和的颁布进一步细化了收费公路权益转让和经营招投标的有关规定，明确了部门管理责任，严格了权益转让和招投标的条件和程序。——执法行为逐步规范。在“十一五”期间，加大对执法人员的培训，提高了执法人员整体素质和执法水平，规范执法文书使用，提高了执法规范化程度。创新执法手段，推广应用信息技术，提高了执法效率；完善落实了执法评议考核制度、执法责任制度和执法公示监督制度，提高了执法监督力度。——治超工作取得新进展。“十一五”期间，部继续联合公安部、国家发改委等九个部委在全国开展车辆超限超载运输治理工作，成立了由政府领导牵头的领导小组，各部门齐抓共管，治超力度前所未有，加强了治超检测站点建设和管理，逐步推广了不停车检测4 系统和治超信息管理系统，实现了治超检测站点联网互通，重点整治车货总重超过55吨的违法超限超载车辆，取得了明显成效。目前全国干线公路超限超载率控制在6.7%左右，严重超载超限势头得到有效遏制。
（二）制约公路行业发展的问题依然存在 与快速发展公路建设和日益高涨的公众出行需求相比，我国的公路养护管理和应急保障事业仍然存在不少问题，制约了公路事业的进一步发展，主要表现： ——路网畅通水平有待提高。路网结构仍需优化，高速公路断头路依然存在，部分早期高速公路和省际间、重要城市间高速公路通道能力不足；国道干线公路技术等级低、容量不足、通达深度不够，主干路网可替代路线少、网络化程度低。——公路养护资金缺口加剧。随着我国公路里程的不断增长和存量资产快速增加，公路养护管理资金需求随之快速增加。预计到2010年，除高速公路外，全国普通公路通车总里程377万公里，2015年将达425万公里，相应的养护管理资金需求年均增长约为17%，而随着燃油税费改革的实施，替代公路养路费的公路养护经费来源的收入存在不确定性，全国公路养护资金的缺口势必日益扩大。导致干线公路大中修工程难以及时安排，大量农村公路失养失修，特别是中西部地区农村公路养护资金基本没有落实。目前全国普通公路能够实现经常性养护的比重不足50%。——公路养护技术与科学决策水平有待进一步提高。在加快公路建设的过程中，公路养护技术人员进一步流失，公路养护施工作业技术水平提升缓慢，特别是高速公路施工艺难以快速、安全的要求。公路养护决策缺乏科学支撑体系，预防性养护难以普及，不少地方普遍存在以建代养现象。——公路安全形势依然严峻。普通公路特别是农村公路的安全设施不完善，部分安全设施标准偏低，危桥仍然呈现边治边增的态势，其中农村公路危桥多、比重高的现象较为普遍，桥梁安全形势依然十分严峻。公路基础设施的耐久性和抗灾能力不强，在自然灾害和恶劣天气条件下，容易受损毁，进而影响交通。5 ——科技支撑作用有待提升。养护自主创新技术不多，养护技术的集成性不高，科研成果转化应用和产业化水平仍需提高，预防性养护综合技术体系和科学决策体系仍未建立。联网收费和不停车收费技术的局限性依然存在，路政管理技术落后，公路网运行监测与应急处置缺乏有效的技术手段，部分道路安全技术难题尚未得到彻底解决。——公共服务能力亟待提高。公共出行服务信息服务难以满足公众出行服务多样化和个性化的需求，尚未建立有效的信息采集和发布机制，信息量少且更新不及时，信息服务手段单一。服务区、加油站以及其它相关附属设施的服务品质尚待提高，服务区作为应急保障的基础保障作用还未充分发挥。公路公共服务的标准体系尚未建立。——体制机制障碍依然存在。高速公路行政主体多元化，路网分割管理的状况依然存在，收费公路养护缺乏有效监管，农村公路养护管理工作亟待加强。公路跨区联动协调机制以及高速公路与普通公路统筹发展机制尚未有效建立，公路养护机制改革仍需深化。——路网运行监测与应急保障能力亟待提高。路网监控设施仍不完善，信息获取的及时性、准确性还不足，部、省、市三级公路网管理与应急处置平台体系尚未形成，应急管理工作尚未常态化，应急运行机制和征用补偿机制仍不健全，应急能力建设依显不足。——成品油价格与税费改革的后续影响还将持续。取消公路养路费等交通规费后，特别是随着政府还贷二级公路收费的逐步取消，各地公路养护资金难以按照预期保障，特别是资金的分配流程与格局发生变化，进而对现行公路管理体制产生影响。在国家新的投融资政策尚未出台的条件下，普通公路建设、养护资金面临较大的压力。
二、“十二五”面临的形势与要求 “十二五”是深入落实科学发展观，转变经济发展方式，促进经济社会全面、协调、可持续发展的关键时期，是全面建设小康社会，积极构建社会主义和谐社会的重要时期，也是公路交通行业转变发展方式、加快发展现代交通运输业的战略机遇期和矛盾凸显期，公路养护管理事业也将进入新的发展阶段，面临新的挑战和更高的要求。国民经济的持续较快增长，经济总量的不断扩大，市场活力的不断增强，人员和物资6 流动的不断加快，私人汽车消费的快速增加，必然使公路交通需求保持旺盛增长势头。同时，经济社会发展对公路交通系统应急保障能力提出了更高的要求，迫切需要建立和完善高效集中、协调有力的公路安全监管与应急保障体系，加强覆盖全路网重要路段、桥梁、隧道、省级交界处的重点实时监控、提高各类突发事件的快速反应和处置能力。“十二五”期，我国将迎来公路养护的高峰期，巨大的养护需求带来的是大量的资金需求，燃油税改革、资金拨付方式的改变和取消二级路收费使普通公路建养资金压力进一步增大，预计每年资金缺口将会在1000亿以上，此外，按照初步估算，“十二五”期间公路安全工程、危桥改造、灾害防治工程以及公路水毁抢修等路网结构改造工程的资金需求量约在2270亿元左右。总体看，公路养护资金需求与供给的矛盾十分突出。伴随着国家各项改革的稳步推进，公路管理体制改革将进入攻坚阶段，迫切需要适应财税体制改革和行政体制改革的要求，建立事权与财权相一致的公路管理体制，加快决策、执行相分离，强化公路管理职能。“以人为本”是发展交通事业的出发点和最终归宿，为满足人民群众安全、便捷、畅通、舒适的个性化出行服务需求，公路养护管理事业必须适应新变化，满足新需求，进一步完善政策法规体系，创新投融资方式，破除体制机制障碍，强化科技创新，提高公路管理水平和应急反应能力，凸现“更好地为公众服务”。
三、指导思想、总体目标与基本原则
（一）指导思想 牢固树立“更好地为公众服务”理念，继续坚持“建设是发展，管理养护也是发展，而且是可持续发展”，转变公路养护管理发展方式，以“提升管理水平、推进科学养护、强化应急保障、提供优质服务”为重点，全面提高公路基础设施网络使用效率，提升公路发展的质量和效益，促进公路交通“更安全、更畅通、更高效、更和谐、更经济、更便捷”。
（二）总体目标 力争到2015年，基本形成“一个网络”，培育“一个市场”，建立“五个体系”，努力7 打造通过养护管理延长现有公路基础设施使用寿命、通过养护管理提高现有公路设施使用效率、通过养护管理推动公路交通行业更好可持续发展的格局，从而真正促进公路交通行业全面协调可持续发展，基本适应经济社会发展和人民安全便捷出行的需要。“一个网络”：就是努力打造一个能力充分、安全畅通、和谐高效的公路基础设施网络；“一个市场”：就是培育一个公平竞争、规范有序、决策科学的公路养护工程市场；“五个体系”：就是着力建立一个技术先进、节能环保、绿色高效的预防性养护技术体系，一个经济效能、科学创新、能够适应财税改革要求的公路养护决策支撑体系，一个以人为本、内容丰富、形式多样的公共出行服务体系，一个有法可依、运行高效、文明执法的公路路政管理体系，一个统一指挥、协调高效、保障有力的公路网管理与应急保障体系。
（三）基本原则 ——坚持以人为本、服务至上。以公众出行需求为导向，强化公共服务职能，把“更好地为公众服务”作为管理养护工作的出发点和落脚点，拓展服务内涵、丰富服务形式、提升服务品质。——坚持建养并重、养护优先。牢固树立“建设是发展，管理养护也是发展、而且是可持续发展”的理念。强化公路养护管理的基础性地位，拓展融资渠道，加大养护投入，加强公路管理，充分发挥现有公路基础设施的使用效率。——坚持深化改革、体制理顺。遵循“集中统一、事权清晰、权责一致、运转高效”的原则，深化公路管理体制改革，理顺事权关系，正确处理改革、发展、稳定的关系。——坚持科技引领、和谐发展。加大自主创新力度，完善技术体系，实现科学决策，推进公路养护管理的技术进步。强化环保意识，树立循环经济理念，发展预防性养护和再生利用技术，促进人、车、路、自然和谐发展。——坚持依法治路、管理高效。健全法律法规体系，提高执法人员素质，推进依法行8 政，加大公路保护力度。创新管理手段，提高管理效能，降低管理成本，增强管理透明度。——坚持安全可靠、保障有力。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务。健全标准体系，强化安全监管，消除安全隐患。完善应急管理体系，强化运行机制，加快队伍建设，提高公路安全和应急保障能力。
四、主要任务
（一）以路网升级改造和开展养护示范工程创建活动为龙头，全面提高路网技术状况 1．开展公路养护示范工程创建工作 “十二五”期间，在全国开展公路养护示范工程创建活动。2010年，完成山东、江苏、浙江、河北、北京五省市的试点工作；从2011年起，在全国范围内开展示范工程的推广活动；至2015年，建成一批路况质量好、养护技术水平高、综合服务水平高的公路养护示范工程；形成一套公路养护科学决策机制、规范化管理标准及技术指南，保持“十二五”期间公路养护管理的持续健康发展。2．继续加大干线公路改造与养护力度 “十二五”期间，针对干线公路养护的薄弱环节，加大普通干线公路改造与整治力度。一是实施“普通干线公路升级改造工程”，每年安排里程不少于3.5万公里普通国省干线改造工程，全面改善普通干线公路的通行条件；二是实施“危桥改造工程”，力争在“十二五”前三年基本消除国省干线上的现有危桥，同时确保农村公路危桥呈逐年下降趋势。同时争取实现危桥改造不跨年，每年国省干线一、二类桥梁比例保持在95%以上，及时消除安全隐患；三是继续实施“安保工程”，至2015年，基本完成普通国省干线公路的隐患路段处置，同时将公路安保工程逐步向农村公路延伸，改善农村公路安全技术状况；四是实施“灾害防治工程”，重点整治干线公路地质灾害及水毁路段，提高干线公路的抗灾能力，“十二9 五”期间，同一路段灾害损毁重复发生率控制在5%以内。3．全面提升养护技术水平——全面构建公路养护科学决策体系。大力推行路网技术状况自动化检测技术；依托公路数据库和路面、桥梁等管理系统，进行干线公路路况评价及养护决策分析，科学制定养护计划，提高养护资金使用效率；建立健全公路养护科学决策机制，明确养护决策的工作流程和相关工作制度，修订完善养护定额标准。到2015年，干线公路科学养护决策体系基本建立，主要路况检测指标基本实现自动化，路况评价及养护决策实现信息化和制度化。——全面推行预防性养护。研究制定适合我国国情的预防性养护指导政策、技术标准；引进全寿命周期费用分析理念，积极探索适合公路自身特点的大中修设计方案，准确把握预防性养护时机，科学选择预防性养护措施；大力开展预防性养护新设备、新技术和新工艺的研究工作，形成成套技术。力争到“十二五”末，高速公路预防性养护比例达到8%，普通国省干线公路预防性养护比例达到5%。——积极探索绿色养护。切实转变公路养护方式，积极在全国范围内推广普及冷再生、热再生等废旧路面材料的循环利用技术和施工工艺，逐步实现公路养护中废旧路面材料的100%循环利用的目标。——加强养护新技术的研发应用。重点推广公路结构状况和桥梁隐蔽工程检测技术、基于使用性能和全寿命周期费用分析的养护设计技术，以及经济、环保、节能、高效的养护技术和公路灾害防治技术、旧桥维修加固技术等。着力提高全国公路养护整体技术水平，初步实现养护技术升级转型，力争到2015年，形成一套基本完善的公路养护技术规程、指南，全国公路养护技术保障能力明显提升。4．切实加强桥隧养护工作 继续贯彻执行《公路桥梁养护管理工作制度》，全面落实桥隧养护的技术政策和管理制10 度；制订长大桥隧安全运营管理办法，逐步建立部、省两级桥梁安全监管机制；进一步完善桥隧检查、评定和养护管理的考评体系，实行危桥改造时限责任制，建立桥隧养护管理责任追究制度，明确相关单位责任和义务；制定桥梁养护、检测、加固设计、施工的从业人员和单位的资格条件，严格桥梁加固市场准入条件，尽快在全国建立起完善的桥梁养护与管理从业资格制度。5．全面加强农村公路养护管理 认真贯彻落实《农村公路养护管理体制改革方案》，建立健全农村公路养护管理机制，切实落实农村公路养护责任主体，开辟稳定可靠的农村公路养护资金渠道。到2015年，农村公路做到“有路必养”，优良路率达到40%以上，着力解决农村公路安全防护设施不足、危病桥数量多、抗灾能力弱等突出问题，隐患路段处置达到40%以上，一二类桥梁比例不低于40%。
（二）以路网运行监测网络建设为重点，提升路网管理水平1．积极积极推动公路网运行监测网络建设 编制印发《公路网运行监测和服务暂行技术要求》，加强公路网运行监测与协调管理。推动各级交通主管部门重点加强高速公路和重要干线公路网日常监控设施建设，力争“十二五”实现全国高速公路和重要干线公路网的全面监测，形成完善的公路网运行信息采集和监测网络。2．建立公路及桥隧技术状况监测机制 切实加大桥梁安全监管和事故预防力度，结合财政部成品油价格和税费改革增量资金分配工作，在强化各级交通主管部门、公路管理机构、管养单位工作职责的同时，建立覆盖全国主要干线公路和主要桥梁、隧洞的公路技术状况动态监测工作机制。“十二五”期间，部将抽检、复核各地报送的高速公路及普通干线公路的路况评定结果，抽检比例不低于10%。11 同时选择部分跨越大江大河及跨海通道等对区域交通经济有显著影响的特大型桥梁、隧道，组织开展结构状况检测和养护运营工作定期检查，每年抽检桥隧总座数不少于600座。3．加快全国公路网管理与应急处置平台体系建设 积极筹组国家公路网管理与应急处置中心，开展省级公路网管理与应急处置中心示范工程以及部省中心平台联网建设，进一步完善公路交通应急体系。根据《全国公路网管理与应急处置平台体系建设指导意见》，加快推进地方公路网管理和应急处置平台体系建设，建立较完善的信息互通、协同高效的部省两级公路网管理和应急处置平台体系，实现对国家高速公路、国省干线公路网重要路段和收费站、服务区、治超检测站等重要节点的路网运行状态监测数据和现场图像接入、路网服务水平分析、信息发布、异地会商、路网协调和调度等功能，为路网协调、公众出行服务和应急处置提供支撑。4．逐步建立完善路网跨区联动协调协调机制 在全国公路网管理平台体系建设和完善基础上，进一步研究完善路网跨区联动协调机制，实现对跨省高速公路和重要干线公路协调指挥调度。借助课题研究，选择条件成熟的路网区域作为示范建设，研究探索跨区域路网仿真决策支持平台，初步实现以省域高速公路为主的跨区域协调调度辅助支持系统。同时，对路网运行中的易堵路段和事故多发路段进行全面调查摸底。对其中的重点路段特别是省际通道路段，要加强动态监测和协调管理，采取有针对性进行综合治理，避免大范围的严重堵车和安全事故的发生。
（三）以调整完善收费公路政策为手段，促进收费公路持续健康发展 1．继续推进逐步有序取消政府还贷二级公路收费改革 根据《逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案》要求，逐步取消政府还贷二级公路收费，严格控制一级收费公路的项目审批，削减一级公路收费规模。力争到2015年，除西部地区部分省区外，实现取消所有政府还贷二级公路收费的目标。同时，采取有效措施，全面完成取消政府还贷二级公路收费涉及的人员安置工作。12 2．积极推进两个体系建设，加强收费公路监管 研究并逐步构建设以高速公路为主体的高效率、低标准的收费公路体系和以普通公路为主休的提供政府普遍服务的非收费公路体系。按照国务院出台的政策，加快建立能够满足需求的普通公路投融资体制，逐步研究提出以政府投入为主的普通公路发展政策和管理体制。同时，积极研究探索高速公路多元化投资建设、一元化管理的发展模式。同时按照实行“总量规划控制、国家严格准许、公开透明、动态监控”的总体思路，建立严格的收费公路监管机制。3．调整完善收费公路政策，建立高速公路与普通公路统筹发展机制 进一步调整完善收费公路政策，建立新的收费公路收费年限和收费标准调整机制。争取政策支持，允许现有高速公路在收费到期后，由政府行业主管部门本着“低标准、长年限、高效率”的原则，继续收费用于维持公路养护与运营管理，减轻财政负担，调节路网交通流量。同时，积极探索建立高速公路与普通公路统筹发展的新机制，研究实施高速公路与普通公路“统贷统还”制度，实现路网资源的统筹利用和滚动发展。4．推进高速公路联网收费和不停车收费 继续推进高速公路联网收费，组织实施京津冀和长三角区域高速公路电子不停车收费示范工程建设，研究制定鼓励高速公路电子不停车收费发展的政策措施，在全国范围内推广联网收费，在更多区域推进高速公路电子不停车收费系统。全面扩大ETC车道的网络覆盖，力争到2015年，基本实现省内联网收费，东中部地区电子收费服务覆盖率至少要达到20％，力争实现中心城市附近交通繁忙的高速公路收费站均建有ETC车道的目标。
（四）以强化应急保障能力建设为重点，全面提升路网安全和应急处置水平1．进一步完善公路交通预案体系 各地交通主管部门应根据修编后的《公路交通突发事件应急预案》要求，完善地方公13 路交通应急预案，并结合地方实际，制定针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的专项处置预案，提高预案的针对性和可操作性。力争到2015年，初步形成“横向到边、纵向到底”的部、省、市、县四级公路交通应急预案体系。2．强化应急运行机制建设 加强高速公路应急管理的多部门协作能力，推动部门间沟通与交流，建立预警信息快速通报与联动响应机制。以《交通部公路交通阻断信息报送制度（试行）》为基础，建立并完善公路应急信息报送机制，规范公路突发事件信息报送工作，建立突发事件下跨区域路网协调与指挥机制，提高公路应急保障和区域路网协调能力。建立省际公路会商与应急联动机制，实现区域路网预警信息快速通报和协调联动。建立公路应急管理培训与演练制度，提高队伍应急处置能力。3．强化应急保障能力建设 ——建立公路应急抢险保通队伍。在积极培育公路养护市场的同时，组建以地方公路养护管理部门、路政管理部门及日常养护机构为主体的地方区域性公路应急抢险保通队伍。同时通过委托方式，将部分公路养护企业作为公路应急抢通补充力量。特别是发挥武警交通部队作为国家级公路应急抢险保通专业力量的优势，按照国家规定承担部分具有重要意义的国（边）防公路的养护保通，重要公路桥梁和隧道的守卫管护，以及重大应急突发事件的应急抢险保通工作。——推进公路交通应急物资储备体系建设。根据全国干线公路的分布情况，按照辐射范围500-800公里的要求，同时结合我国武警交通部队的基本部署和兵力分布情况，确保应急物资调运的时效性和覆盖区域的合理性，本着“均衡分布、分工负责、有效衔接”的原则，建立6个武警交通部队、17个区域公路交通应急物资储备中心。
（五）以信息化建设为载体，全面加强路网运行监测与服务水平1．规范和强化公路数据库建设和管理 14 切实加强对公路数据管理工作的组织领导，逐步建立奖优罚劣的公路数据管理工作考评机制、与绩效挂钩的公路数据库使用管理工作机制，以现有公路养护统计年报、收费公路统计年报、公路数据库工作为基础，从公路管理实际需求出发，进一步完善公路数据库指标体系与数据动态更新机制。完善部省两级公路数据库，为相关业务管理系统的融合与共享应用提供基础数据支撑，推进统一管理的业务工作平台建设，为全面提升行业管理与服务水平奠定坚实基础。2．建立健全路网运行信息报送与发布机制 进一步完善公路路况信息报送和发布机制，及时报送因各种原因造成的公路通行不畅和阻断、恶劣天气下的交通组织、水毁断道的及时修复、公路养护施工等各类动态和静态信息。对于采集报送的路况信息，建立完善统一管理的工作机制，及时通过网站、广播等媒体，以及路侧可变情报板等手段多渠道发布，并逐步实现在收费站、服务区、客货站场等场所增设信息发布设施，即时提供出行信息服务。探索研究路网运行信息分析系统，定期开展路网运行分析汇总工作。逐步在行业建立全国公路出行信息服务平台，完善中国公路信息服务网站，不断提高公路出信息服务能力和水平，满足人民群众多样化、个性化的出行服务要求。3．全面开展公路气象预报服务工作 进一步加强与气象部门合作与会商，及时做好公路气象预报与恶劣气候预警工作。通过完善交通与气象部门间的合作运行机制，构建交通与气象部门间的共享工作平台，实现交通、气象观测站点和采集信息的集成共享，逐步形成基本覆盖全国国、省干线公路的公路气象监测网络，基本具备24-72小时预报，3-6小时预警的公路交通气象精细化预报预警能力，形成准确、及时、和谐、高效的部省公路交通气象服务体系。4．进一步落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策 继续落实免收整车合法装载鲜活农产品运输车辆通行费的政策措施，在确保国家“五15 纵二横”鲜活农产品运输“绿色通道”网络畅通的基础上，基本建成由国家和区域性“绿色通道”构成的、覆盖全国范围的鲜活农产品运输“绿色通道”网络。同时，加大对鲜活农产品运输车辆的检查力度，落实相关的补偿措施，提高运输车辆的通行效率，真正体现“绿色通道”服务民生的作用。
（六）以贯彻落实《公路保护条例》为基础，强化路政管理 1．健全公路管理法律法规体系 围绕《公路保护条例》，尽快出台《涉路行为行政许可安全评价实施办法》、《公路养护作业单位资质管理办法》、《公路养护市场管理办法》等配套部门规章和技术标准。推进《收费公路管理条例》修订工作。启动《高速公路条例》的立法工作。以地方性法规、政府规章和地方标准为补充，形成中央和地方、部门和行业相配套的公路管理法律法规体系。2．建立和完善治超长效机制 坚持政府主导，落实治超工作责任追究制度，加强部门联动和区域联动，坚持路面执法与源头监管并重，全面落实运政巡查派驻制度，进一步加强源头监管工作力度，进一步完善治超长效工作机制。继续巩固和扩大治超成果，力争“十二五”末将超载超限率控制在5%以内。完善全国治超路面监控网络，逐步推广不停车检测系统和治超信息管理系统，力争在2012年前实现部、省、站三级联网管理。坚持以检测站为依托、以固定检测和流动稽查相结合的方式，加大对超限车辆避站绕行、短途驳载等违法行为的打击力度。3．建立健全公路路政管理体系 ——建立政府领导、部门联合、全民参与的公路保护工作模式。充分调动和发挥地方政府及相关部门开展公路保护工作的积极性，充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，不断加大公路保护宣传力度，增强社会公众的爱路护路意识，逐步营造全民参与的社会氛围，变部门行为为政府行为，变行业行为为社会行为。16 ——提升路政管理服务理念。规范基层办公环境和窗口建设标准，寓服务于管理之中，促使路政管理从公路设施财产保护向公共服务转型，逐步推行网上办理行政许可、跨省大件运输联合审批、首问负责制、高速公路救援、公路养护作业现场秩序维持和疏导等便民服务措施。——提高路政装备、设施水平。逐步提高路政管理设施与装备水平，改变传统管理模式，创新路政管理手段，加快路政管理信息化进程，力争“十二五”期间在全国建成起基本完善的公路管理信息化体系，切实提高路政管理决策的科学化、信息化水平，以推进路政管理工作全面发展。——积极探索和改革路政管理体制。全面推行经营性公路路政工作由地方公路管理机构实施派驻管理模式，探索和试点高速公路和公路超限检测站路政工作由公路管理机构实施省以下垂直管理模式，研究解决公路多元化、分割式管理带来的弊端。4．强化公路路政队伍规范化建设 依法实施行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为，加强对执法行为的监督检查，建立公路执法考核监督机制。利用科技手段推行非现场执法，并实现罚缴分离。推进文明执法、规范执法，力争在“十二五”期间路政案件查处率达到90%以上，杜绝公路“三乱”现象。制定《公路路政文明执法工作规范》，不断提高规范执法和文明服务的能力和水平。统一规范执法人员外观形象和基层站所标志标识，优化服务环境，提升公众对路政管理的认知度和对社会服务的影响力。争取用五年时间打造一支素质高、业务强、纪律严明、作风过硬、具有快速反应能力的现代化路政执法队伍。
五、保障措施
（一）体制保障 ——理顺公路管理体制。按照建立服务型政府的要求，结合燃油税费改革后事权与财17 权的新变化，进一步理顺公路管理体制。剥离国资委和高速公路经营管理单位的公路行政管理职能，实现交通主管部门统一管理的高速公路管理体制。按照“统一领导、分级管理”的要求，探索实行“三个层次二级管理”的公路管理体制模式，即实行省与市（地）垂直管理、以省为主，农村公路实行省指导县、以县为主的体制模式。完善“权责清晰、协调配合”的工作机制，明确与其他行业部门的职责关系，解决行业内部不同机构间职责交叉和关系不顺的问题，确保权责一致、责任明确。——稳步推进养护运行机制改革。结合各地事业单位改革进程，按照“管理与生产分离、事企分开、公开透明”的原则，推进和深化养护运行机制改革，稳步妥善解决人员身份转换和安置问题，剥离和处置相关资产，实现养护管理和生产作业的彻底分离。其中公路日常小修保养采用专业化和定额管理方式，建立内部激励机制；大中修和改扩建工程引入市场竞争机制，采用招投标和合同管理，实现养护市场的社会化、专业化。
（二）资金保障 在继续保证日常养护和危桥改造、安保工程、灾害防治工程等路网改造工程专项资金的基础上，适当加大中央车购税向公路养护、改造领域的投资力度，确保成品油价格与税费改革新增税收收入基数和增量资金中替代公路养路费支出部分全部用于公路养护，争取中央每年用于政府还贷二级收费公路撤站还贷专项资金，在债务还清后，全额用于公路建设和养护。充分利用“统贷统还”政策，逐步建立高速公路与普通公路的统筹发展机制，大力支持普通干线公路建设养护，实现公路网的良性循环与滚动发展。建立并落实专项资金，保障公路养护示范工程创建活动和公路应急保障体系建设的顺利实施。与此同时，通过采取发行地方政府债券、鼓励社会投资等多种方式，拓宽公路建设和养护融资渠道。
（三）科技保障 ——推进公路管理和服务技术推广应用。进一步完善行业信息化标准体系，编制公路管理与服务系统的技术要求和接口规范标准，积极推进公路电子数据交换、电子地图及其18 信息导航标准的制（修）订和推广应用。基于既有的联网收费系统软件，跟踪高可信网络软件平台及大型应用支撑软件、中间件、嵌入式软件等关键技术，研究设计公路收费与联网收费软件系统集成等关键技术，提高具有自主知识产权并符合国家和行业标准的ETC产品生产工艺水平。大力推广和应用GPS调度指挥、路政巡查全程实时监控等现代信息技术，提高公路服务和管理技术水平。——加大公路养护技术研发力度。根据我国公路养护维修的实际需求，推动科技创新，通过开发、引进和消化吸收先进成熟的新技术、新工艺、新材料、新方法，逐步提高科技进步对公路发展的贡献率。充分应用信息技术，结合现有的路面、桥梁管理评价信息平台，科学分析公路及桥梁技术状况的衰减规律，分轻重缓急，科学制定预防性养护计划，逐步构建快速可靠的公路基础设施养护技术体系，为促进我国公路养护技术水平的提升，进一步增强公路基础设施的可靠性，便捷人民群众安全出行创造基础条件。
（四）人才保障 完善教育培训机制，建立和完善管理人员选拔、任用、考核、监督制度体系，有计划、有步骤地改善路政执法队伍的文化层次和学历水平，造就一支素质高、业务精、风气正的路政执法队伍和养护施工队伍。严格职业资格认证，依托大专院校和科研院所，建立“专家人才库”管理制度，建立一支技术水平高、创新能力强的科技人才队伍。通过培训、技能比赛等多种形式，加快从业人员队伍文化、技能等职业素质的提高，形成一支具有良好职业道德和勇于奉献精神的公路从业人员队伍。通过人才队伍建设为公路养护管理事业的全面协调可持续发展提供智力支撑和人才保障。19 附： “十二五”规划主要指标 项目 指标 高速公路优良路率 普通国省干线公路优良路率 高速公路预防性养护比例 公路养护 普通国省干线公路预防性养护比例 国省干线大修工程比例 国省干线中修工程比例 国省干线一、二类桥梁比例 应急保障 公路应急救援到达时间 国家应急物资储备中心数量 国省干线安全设施的完好率 新建公路安全隐患率 东中部电子收费覆盖率 国省干线公路运行监测覆盖率 公路服务 面向国省干线公路的交通气象监测网络预报能力 公路交通气象精细化预报预警能力 部、省路网管理与应急处置平台联网率 公路运输超限率 路政管理 执法案件结办率 执法人员持证率 目标 ≥98% ≥75％ ≥8% ≥5% ≥5% ≥8% ≥95% ≤2小时 23个 ≥95% 0 ≥20% ≥60％ ≤72小时 ≤6小时 100% ≤5% ≥95% 100% 安全 20
第三篇：十二五发展规划
“十二五”期间社区发展规划
“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社区的重要时期，抓好这五年工作，对加快迈向全面小康社会和现代化进程具有十分重大的战略意义。
“十二五”工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十七大以来的各项方针政策。顺应社区居民过上美好生活的新要求、新期待，努力践行科学发展观。突出以人为本，以加快发展为主题，加强政治文明、精神文明和物质文明建设，促进经济和社会各项事业全面健康协调发展，努力把高新区建设成“国际知名、国内一流”的创新型特色园区。
一、主要目标
（一）在2011年的经济工作会议上，提出了建设“国际知名、国内一流”的创新型特色园区的目标。并对过去的5年进行了总结及肯定，并对未来的5年提出了实施“三步走”的工作步骤，即一年完善规划布局，三年取得显著成效，五年实现规模提升。
（二）进一步完善基础设施建设。在社区工作方面，强调了安全生产及消防管理，建立健全安全生产及消防应急预案，不发生重大安全生产及消防事故。要求社区着力做好民生民计工作，加强教育文化卫生事业建设，切实做好就业和社会保障工作，高度重视社会治安综合治理和稳定工作，推进辖区全域城
市化进程。
（三）关于自身队伍建设方面，提出“着力强化队伍自身建设，以勇争一流的精神风貌为加快发展提供动力保障”的目标。进一步强化理论学习，进一步增强服务意识，进一步转变工作作风，进一步加强干部队伍建设，进一步加强党的建设和廉政建设。
二、重点工作任务：
（一）加强党的建设和作风建设，不断提高执行力。贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，关键在于党的领导。我们必须进一步加强党的建设和作风建设，打造出一个团结有力的领导班子，构建一支积极向上的干部员工队伍，这是我们构建和谐社区工作的关键环节。我们将通过各自形式的活动大力加强社区党员干部的作风建设。通过举办培训班、举办党课等工作加强党的思想建设；通过推行“阳光工程”，完善党务、政务、站务、财务“四公开”制度，加强对街道重点工作落实情况监督检查等工作，加强党风廉政建设；一是要树改革创新之风。二是要树学习钻研之风。三是要树调查研究之风。四是要树敢抓敢管之风。五是要树团结协作之风。六是要树勤俭廉洁之风。
（二）加强和完善社建处功能，突出重点，强化保障。要立足于高新区社区建设发展的实际，更好地完善和发挥好社建处的职能；要进一步深入研究，并请高新区党工委、管委会、社会事业局多支持和指导，加强和完善社建处功能，重点做好社区建设管理、民族宗教、综治维稳等重点性工作。
（三）提高认识，创新社区管理模式。关注高新区马金铺新区规划启动的大势，用新的理念、思路、途径、方法、手段来建构社区管理新体制机制。为此，要推进社区管理模式改革。结合我区和谐社区创建试点工作，以基层党建为核心，构筑“四合一”公共服务新模式，即以社区党支部为领导核心，以社区居委会作为议事机构，依托业主委员会、物业公司的力量共驻共建、资源共享的新型公共管理服务机制。为了使组织构架在“四合一”管理服务模式中建立更强
有力的联席机制，凝聚各方力量的作用，社区居委会的成员要从业主委员会、物业公司、居民代表、公共户单位代表、片警中通过依法民主选举产生，采取双向任职的形式。
（四）夯实基层基础，全力推进和谐社区建设。社区是最终落实我们各项工作的基本单位，建设和谐社区，是构建社会主义和谐社会的基础，只有基层社区实现了和谐稳定，整个社会的和谐和稳定才有了保障。和谐社区建设要求到每个社区都要达到“六好”、“十无”、“两满意”等要求，“六好”就是“自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好的”六好标准； “十无”就是楼栋无矛盾、邻里无纠纷、群众无上访、小区无火灾、校园无违法、青年无吸毒、卫生无死角、生产无事故、交通无违章、居民无邪教；“两满意”就是社会各界满意、居民群众满意。经党工委研究后决定，我们正在以国际花园社区设立为创建和谐社区试点。按照“两委一站”的管理模式，构建和谐社区，“十二五”期间将逐步推开。在夯实社区基础工作方面，一是要开展好和谐社区创建工作。二是组织辖区公职人员、街道党员干部和社区工作站党员积极参与居住地业委会的选举，担任居住地的楼栋长，参加社区义工组织，充分发挥他们在社区共建活动中的积极作用。三是加快推进社区基础设施建设，完成各个社区办公用房优化升级建设工作。四是加强社区党组织建设，积极探索社区党组织工作模式，创新党组织在社区发挥作用的有效途径，充分发挥党组织在创建和谐社区工作中的积极作用；
（五）抓好社区维稳和社会治安综合治理工作，创建平安社区。高新区在建设发展中造成了大量的社会问题，很多问题已经演变成或者正在酝酿成社会矛盾，使我们在维稳工作所面临的情况更加复杂、任务更加艰巨。只有通过有效地处理群体性突发事件，有效化解社会不稳定因素，把矛盾和冲突消化在基层，才能够为我们构建和谐社区的工作创造一个良好的环境。我们将建立及强化各项制度，充分发挥联合调处机制、社会矛盾纠纷排查调处机制、出租屋综合管理及服务长效机制、社会治安目标管理责任制、应急工作机制、司法联席会议机制等系列制度的作用；建立及整合队伍，成立维稳突发事件“青年突击队”、“信息收集队”等队伍，加强培训工作以提高人员素质，不断提高我们维稳工作的水平和效果；加强群防群治网络建设，进一步巩固和创建安全文明小区工作，建立健全群防群治“网格化”巡防体系；加强和改进信访工作，抓好社区矛盾的排查和调解工作，努力把各种社会矛盾解决在基层，解决在初始阶段。
（六）重视和加强社会事务管理和服务工作。高新区成立以来，经济建设得到了快速发展，但在城市管理和社会服务等方面却相对滞后于城市发展的步伐，城中村脏乱差、违法建筑大量存在等不协调现象严重影响了和谐社会的建设工作，对于城市的进一步发展造成了严重的制约。目前我们的城市管理和服务工作已经由外延式发展为主转入以内涵式发展为主的新阶段，这给我们提出了新的挑战，要求我们不断创新城市管理和服务的方法和机制，不断地提升自身管理水平和素质，更好地适应改革和发展的需要。我们将在做好安全生产日常管理工作的前提下，全面推行备案（档案）安全监管模式，变被动式管理为主动式管理，提高安全监管水平。
（七）继续关注和解决民计民生问题。民计民生问题，是构建和谐社区的重要内容，事关人民群众的根本利益。我们构建和谐社区，就必须从解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手。只有时刻把居民的利益牵挂心头，牢记群众利益无小事，作到“权为民所用、心为民所系、利为民所谋”，最大限度地帮助辖区居民解决好面临的实际困难，才有可能扎扎实实地推动和谐社区建设工作的持续深入开展。
三、完成“十二五”规划的保障措施
（一）认真贯彻落实党的十七大、十八大和高新区党工委、管委会各次重要工作会议精神，坚持以科学发展观为统领，切实把高新区领导和社区工作人员的思想和行动统一到高新区党工委、管委会的决策和部署上来，努力为全面完成各项工作任务和实现高新区“十二五”规划工作目标奠定更加坚实的思想基础。
（二）牢固树立爱岗敬业、服务基层的思想，共同营造推动经济发展和构建和谐社区的良好氛围。
（三）进一步加强对社区工作的组织领导，确保社区工作各项指标任务的完成和保障措施的落实。
（六）做好动员和协调有关方面积极参与社区的基础性建设，以确保“十二五”规划的顺利实施，加快社区各项工作完成的步伐，并使“十二五”期间所取得的成果最大程度地惠及广大居民群众。
第四篇：十二五发展规划（模版）
晋庙铺中心卫生院“十二五”发展规划
近年来我院在为晋庙铺镇广大农村居民提供公共卫生服务和基本医疗服务方面发挥了重要作用。改革开放以来，随着经济的快速发展，农村居民的卫生、健康意识不断提高，以及农村合作医疗制度的顺利实施，农村居民对卫生院的医疗卫生技术、服务质量提出了更高的要求。随着医疗体制改革的不断深入，医疗服务市场的竞争将会愈演愈烈，如何在竞争激烈的医疗服务市场站稳脚跟，求得生存、发展和壮大，这与做好晋庙铺中心卫生院“十二五”发展规划工作具有十分重要意义。我院积极倡导科技兴院，十分重视医院内涵建设，突出基层卫生院的特色，抓好人才培养，推动医院各科室的发展，提高医疗服务水平，医院建设和发展取得初步成效。医院在“十二五”发展规划方面，要科学规划近期发展目标和长期发展目标相结合，近期发展目标要合理改善人才，技术，设备和环境思想文化机构，提供人民群众需要的医疗服务，远期目标应着眼于人才，技术，设备，环境，文化的长期效益，走在学科，专业发展的前列，满足未来的服务群体的医疗需求，做到社会化，区域化，个性化等服务形式的多样化。为进一步提高医院的发展，服务，管理水平，特制订医院“十二五”发展规划。
单位基本情况：
晋庙铺中心卫生院成立于1953年，位于晋庙铺镇政府所在地,属一级甲等医院,占地约4300平方米。现有职工44人，其中卫技人员32人，后勤管理人员5人，病床25张。
指导思想：
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕率先发展这个主题，认真分析国内卫生发展趋势，在国内大背景下，准确把握乡情和卫生发展阶段特征，坚持特色发展，坚持创业发展，坚持生态发展，坚持和谐发展，明确“十二五”时期卫生工作的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施，使其成为指导全镇未来五年卫生事业发展的行动纲领。
工作目标：
以农村公共卫生为中心，着力抓好防疫保健各项工作，做好辖区突发事件的处置工作，大力培养和引进优秀人才，增添新设备，改善旧设施，并以优质高效的人性化医疗保健服务，为我镇的广大人民群众提供健康保障。
一、加强重点专科建设，促进医疗技术水平提高
加强医院的重点专科建设，逐步形成优势和特色，增强医院的综合实力，是医院生存发展的必由之路。我院确立了心脑血管病、痔漏科为重点建设专科，到2014年，各重点专科将建成融医疗、预防、康复为一体，在全镇及周边享有较高声誉的特色专科。今后５年，医院将在人、财、物等方面给予一定资金投入，优先满足重点专科发展的需要。单位安排在省重点医院进修外科2人，妇产科1人，器械护士1人，麻醉师1人，进修时间分别为1年，计划进修经费2万元，邀请上级医院来我院指导会诊经费1万元。
１、优先安排重点专科人员外出进修和学术交流，鼓励和支持学
科带头人外出考察，参加学术会议，使他们了解本学科国内外最新进展和学术动态。
２、优先满足和培养重点专科人才，根据重点专科梯队需要，对跨世纪学科带头人，在进修、深造、科研等方面给予优先安排，为他们掌握高尖技术创造良好环境。定期邀请市级医院、县人民医院等医院的专家、教授来我院会诊、手术、讲课。明确要求重点专科的医疗骨干充分掌握本学科中最先进的诊疗技术，熟练解决本学科的疑难病症。
３、优先考虑重点专科设备配置，在一定的资金范围内，首先保证重点专科设备的更新，添置。今后5年，医院准备添置酶标仪，进口自动生化分析仪、胎心监护仪、洗胃机等新设备，为重点专科提供新的检测手段。对重点专科房屋进行改造、装修，建立独立的放射楼，使我院的重点专科条件将得到进一步改善，努力开创一种“院有重点，科有特长，人有专长“的欣欣向荣的新局面。为医院技术水平的提高增添活力。建立标准化发热门诊、预防接种门诊，不断完善我镇公共卫生服务能力。
二、积极培养人才，努力提高全员素质
人才是科学技术的载体，市场竞争、科技竞争，归根到底是人才的竞争，科技兴院，关键是提高医务人员的素质，积极为科技人员的成长创造良好环境。在人才培养和提高全员素质方面，我们将采取以下具体措施：
１、注重继续教育，继续教育是一项关系到提高医院各级人员整
体素质和医疗技术水平的重要工作。我们将根据我院卫技人员的现状和业务特点，分层次地制定全院继续教育实施规划。对具有中级技术职称的卫技人员、各科主任，继续教育的重点放在使他们了解国内最新进展和动态，重点安排他们参加各类学术活动和参观考察，对于各科中青年业务骨干则有计划有目的安排外出进修学习，以提高他们的业务水平，并由医院承担外出进修人员的工资和其他福利待遇，解除他们的后顾之忧。对学历层次较低的卫技人员，医院鼓励他们参加成人教育考试，以提高他们的素质。
２、抓好业务人员的基础培训。对中青年卫技人员从抓基本素质入手，通过举办基础授课，专题讲座、操作练习、书面考试等方法，强化基础理论、基本知识、基本技能的训练。护理部门每年组织护士进行护理知识技术训练，定期组织“三基”考试，通过组织“三基”学习，训练和考核，巩固医务人员的基础理论，提高他们实际操作能力。进一步落实住院医师规范化培训的内容和要求，较快地提高中青年医技人员的业务水平，使优秀人才尽快脱颖而出。
三﹑加强医院外科和妇产科手术室的建设
今后五年，单位计划新建一间正规的普通外科手术室和标准化产科。充分发挥社会效益和经济效益，能为当地医疗卫生事业﹑经济社会的发展做出积极的贡献。
四﹑全面推进建立居民健康档案和开展健康教育工作
在五年之内辖区内所有城乡居民实现建立健康档案和开展健康教育工作，对城乡居民健康实施干预措施，减少主要居民健康危险因素，有效预防和控制主要传染病及慢性病，保障城乡居民获得最基本，最有效的公共卫生服务，使城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务，重大疾病和主要健康危险因素得到有效控制，城乡居民健康水平得到进一步提高。
五、进一步规划好村卫生室和培养乡村医生。
目前我镇29个村卫生所都有40平方米以上的业务用房，计划在5年内，全镇村卫生所全部达标，全面实行乡村一体化管理。计划在5年内全镇乡村医生31名均取得执业助理以上资格。根据村级卫生工作需要，定期或不定期组织乡医到州、县级医院进修学习，努力提高乡医的业务水平，更好地为村级医疗、防疫、保健工作服务。
六、继续巩固合作医疗工作。
新型农村合作医疗是一项德政工程，能够缓解老百姓因病还贫、因病致贫的现象。计划在5年内，我镇合作医疗参合率保持在100%，真正做到政府得政绩，病人得实惠。
七、进一步做好辖区内防疫保健及突出公共卫生事件处置工作。进一步做好防疫保健工作是预防重大传染病发生和降低孕产妇、儿童死亡率的措施。计划在5年内我镇十五苗、二十八针，特别是十五苗接种率达98%。各种传染病报告率达100%，初始结核病转阴率98%以上，传染病发病率低于393/10万，突发公共卫生事件2小时内处置率100%，孕产妇死亡率控制在98/10万，婴儿死亡率控制在16/1000，高危孕产妇住院分娩率97%，孕产妇住院分娩率95%，孕产妇保健覆盖率98%，新生儿防视率达到95%。进一步加强健康教育和
防治艾滋病工作。
在二十一世纪的今天，社会主义市场经济逐步完善，医疗保障制度进一步深入，给我们带来新的机遇和挑战。我们将不断的解放思想，积极进取，认真贯彻全县卫生工作会议精神，依靠科技进步，努力将我院建设成为具有特色和优势的现代化综合性乡镇卫生院，为晋庙铺镇医疗卫生事业的发展做出更大的贡献。
晋庙铺中心卫生院
2010年5月26日
第五篇：街道“十二五”发展规划
科学编制“十二五”规划，梳理今后五年xx发展的基本思路，确定xx街道今后发展战略目标，对于xx街道贯彻落实科学发展观，承接和促进“xxx”以来的快速发展，实现区域经济社会跨越式发展，具有十分重大的意义。结合街道实际特制定本规划。
总 纲一、十二五发展背景
（一）发展现状
截止XX年末，xx街道预计完成固定资产投资10.1亿元，同比增长42%；完成招商引资1.8亿元，同比增长2%；完成综合治税６００万元，同比增长400%；完成商品零售总额500万元，同比增长180％；完成工业产值4.2亿元，同去年持平。
从指标完成及xx综合发展情况看，问题和优势并存，问题有三个方面：一是发展速度慢。吉航维修公司作为xx地域的主要经济支撑，产值长期徘徊在2亿元左右，近三年来呈现负增长，而且目前看不到有好转迹象；全区域范围内经济总量严重不足，注册工商户280家，而且多数未达起征点，地方税收总额不超万元；居民收入水平低，年均不足万元。二是基础设施差。由于地处城乡结合部，地处“村中城”城市建管资金长期投入不足或没有投入，导致街路破损、棚户区大量存在，无路灯、无绿化，并进而引发环境脏乱、秩序混乱。三是服务功能弱。xx作为连接城乡的重要通道，没有很好地起到吸纳集聚人口，服务周边乡镇及开发区的引领作用。
（二）发展环境优势分析
优势一：发展空间大。xx是为周边乡镇及经开区提供重要生产生活服务的区域，服务人口多达20万，服务企事业单位多达200家；xx地域内有可供开发土地面积近100万平方米，其中67万平方米为工业用地；随着哈达湾地区大中型工业企业的逐步外迁，xx将成为离城市中心最近的工业企业布局地。
优势二：产业门类全。吉航公司具有较强的机械加工能力；xx航校与铁路配件厂合资兴建的精密机械加工基地也很具规模；域内30000平方米以上大型商业企业两家；各类银行五家；入驻的房地产开发企业三家。这对一个人口只有1.3万人的地域来讲，已经显得很热闹。
优势三：投资门槛低。由于距离中心城市远，所以房价低、租金低、投资成本也低。特别是随着去年“xx商贸中心”的落成，周边很多农民到这里投资创业，发挥了很好的小城镇集聚功能。
优势四：交通便捷。离高速公路入口只有七分钟的车程，域内还有尚待启用的飞机场和铁路专用线。水电气等设施也一应俱全。
二、十二五时期xx区域发展总体构想
（一）指导思想
按照科学发展观和全面建设小康社会的要求，xx街道“十二五”时期经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入落实科学发展观，努力构建和谐社会。坚持在共性中存生存，在特色中求发展，紧紧把握xx区域优势，以加强区域经济实力为目标，努力在特色优势产业、重要基础设施建设及各项社会事业等方面有新的发展，稳步实施十二五规划，加快全面建设小康社会进程。
（二）坚持原则
--转变观念，增强创新意识。
--加快发展，兼顾质量效益。
--把握机遇，转变区域发展。
--营造环境，促进改革开放。
--以人为本，构建和谐社会。
（三）发展定位
建设聚合、吸纳农业转移人口的特色新城；建设以维修制造为主、依托吉航优势的北部工业新区；建设为周边乡镇及开发区提供生产生活服务的商业中心。
区。三、三大发展板块
（一）聚合、吸纳农业转移人口的特色新城。
1、发展优势
XX年xx东博会上，xx街道与中航xx瑞塞和xx瑞融房地产开发公司签订了“xx地区综合改造”项目，总投资4亿元，可实施多个项目开发，通过对xx地区进行综合整治，可带来整体区域变化。
2、发展目标
通过项目建设带动作用，实施区域发展一体化战略，建成一个建筑面积达到19万平方米，商住楼多达180栋，常住人口突破5万。商气、人气异常凝聚的新型中心城镇，其中3万人。
3、发展重点
--XX0平方米xx商贸中心
--90000平方米的金街名苑
--XX0平方米的平房区改造
--50000平方米的老中学商住楼
--5000平方米的农贸市场以及衍生的特色美食街
--水上乐园、文化广场、棚膜种植园区、农业生产资料批发市场、果菜批发市场等项目，（二）以维修制造为主、依托吉航优势的北部工业新
区。
1、发展优势
哈达湾重点企业转移已成定局，随着哈达湾地区大中型工业企业的逐步外迁，xx将成为离城市中心最近的工业企业布局地。xx未来的工业发展除虹园外，xx应是最好选择。
2、发展目标
依托吉航公司较强的机械加工能力，建好四个小区，实现域内工业产值12亿元，为现有基础的3倍。
3、发展重点
--一是飞机“维修区”。发展吉航公司主营业务，年产值可达2.7亿元。
--二是民品“加工区”。重点为大庆石油、哈飞集团开展配套服务。
--三是汽车“配套区”。利用吉航公司闲置的67垧建设用地，以中航集团和xx省政府签署的合作意向为契机，摆放工业项目，做好汽车文章。
--四是农产品“生产区”。沿吉孤公路向西，在道路两侧通过土地置换等方式，发展一批农产品特色加工项目，并逐渐使xx、孤店子连为一体，集群发展。
(三)为周边乡镇及开发区提供生产生活服务的商业中心。
1、发展优势
2、发展目标
3、发展重点
一是完善服务功能。除传统商业、餐饮、娱乐项目外，深入考虑金融、担保、物流等项目。
二是规范服务环境。提出了规范服务环境的三年规划设想：第一年清脏治乱，第二年改善设施，第三年建设新城。明确了环境优美、街容整洁，停车有位、出入顺畅，市场繁荣、管理规范，平安祥和、宜商宜居四个整治目标。确定了改造棚户区、治理通溪河、批建停车场、改造市政设施、治理环境卫生、新建农贸市场、整顿治安秩序等七个方面的主要工作任务。
三是配套商业设施。重点是建好四个商场、建好特色美食街。
四个商场包括：农机具销售商场、蔬菜批发市场、建筑材料销售市场、农贸商场。
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