关于加强民办养老院管理的几点思考

第一篇：关于加强民办养老院管理的几点思考

关于加强民办养老院管理的几点思考

来源：

民政部政策研究中心时间：

2008-01-16 08:56

嵊州市民政局 史 萍

去年底止，嵊州市有民办养老院17家，床位755张，主要分布在甘霖镇、鹿山街道等7个乡镇（街道），已成为嵊州市公办敬老院的有力补充，为嵊州市的养老服务业发展发挥着越来越大的作用。民办养老院从无到有，从小到大，竞争正在加大，竞争从起步阶段的环境竞争向服务竞争过渡。如何提升民办养老院的管理服务水平，让老年人在这里安享晚年生活，为构建和谐社会服务，值得我们作点思考，引起重视。

一、现状分析

我市第一家民办养老院于2002年7月依法登记成立，目前为止已发展到17家，合计注册资金投入440万元，占地面积9450平方米，建筑面积11450平方米，实际入住老人近千人次。民办养老院解决了部分家庭瞻养老人的困难，开辟了社会化养老服务的新局面。但从调查的情况看，主要存在以下几个问题：

1、养老院规模偏小。平均每个养老院投入注册资金25.9万元，床位44.4张，入住老人21人。

2、养老院入住率偏低。养老院入住率为47%，其中入住率最低的仅为6.7%。

3、法人代表文化程度偏低年龄偏大。养老院17名法人代表中，高中学历的4人，大学学历1人，初中及以下学历的12人。年龄最大的68岁，最小的36岁，平均年龄48岁。

4、养老院覆盖面偏狭窄。全市有21个乡镇（街道），17个民办养老院只分布在其中的7个乡镇（街道），且都在城区周围。

5、养老院管理尚需进一步规范和提高。由于民办养老院创办时间不长，许多工作尚在摸索阶段，各项规章制度的建立也需要不断完善，养老院为老年人服务的精神文化生活尚显单调。

二、几点想法

1、建立行业协会，加强行业管理。要根据养老服务业的实际，组建行业协会，发挥行业协会的“自我管理、自我发展”功能。采取持证经营，明码标价，公开服务内容和服务方式，加强对工作人员的法律法规和业务培训，提高养老院工作人员，特别是法人代表的业务素质，加强行业自律。

2、制订规章制度，规范服务行为。养老院的规章制度要上墙，工作人员持证、佩证上岗。要突出对入住老年人的健康检查和保健服务，并对老年人要建立健康档案，提供医疗护理保障。要针对不同类型的老年人进行饮食起居照料。要通过各种娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活。养老院与入住老年人要签订入住协议，告知老年人的权利和义务。对患有老年痴呆等对他人人身安全有威胁的老年人，要劝其到专门医疗机构进行治疗，这是对老年人最好的保护。

3、健全监督机制，提升管理水平。要公开投诉电话，加强对入住老年人的回访，对养老院要定期不定期的进行抽查，对不文明不规范的服务行为要进行媒体曝光，接受社会监督，保护老年人的合法权益。通过养老服务示范活动，争先创优，树立具有榜样和示范作用的先进典型，以点带面，全面提升养老院的管理服务水平。

4、加大宣传力度，提高入住率。过去一提老年人进养老院，人们就很容易联想到这位老年人在家一定过得不是很好。我们要充分利用各种媒体，宣传新的养老理念，转变传统观念，让老年人自愿去养老院，让老年人在养老院感受老有所养，老有所乐的愉快与舒心，安享晚年。

5、构建资源共享平台，探索公办敬老院与民办养老院互补结合工作环境。目前，我市有公办敬老院24家，分布在21个乡镇（街道），而民办养老院仅分布在7个乡镇（街道）。要充分利用公办敬老院的资源优势，把空余床位向社会开放。要出台切实可行的政策，鼓励、引导社会闲置资金以及外来资本、民间资本投向社会养老服务事业，以形成多方合力，资源共享的社会化养老服务新局面。

第二篇：民办养老院申请书

民办养老院申请书

民办养老院申请书一：北京爱心阳光乐园（敬老院）筹建申请书

金三角经济开发区管委会、漷县镇政府及民政科王科长、北京市通州区民政局社救处领导同志：

遵循北京市政府“优先发展社会养老服务”精神，促使社会养老服务体系建设长足发展，以便利占全国总人口十分之一的老龄化社会安定和谐，我们作为中国人要为国家分忧。

我们的办院宗旨是：为社会家庭分忧，替天下儿女尽孝。

办院承诺是：以人为本，亲情服务。

拟设置社会福利机构的基本情况： 我们申请筹建的敬老院是远离市区喧闹和城市污染，是老年朋友颐养天年的好场所。

我们地处北京东南面，在京津、京津唐、京哈高速公路干线网络中，交通便利。从北京站到“天下第一城”公交938路途经此处，中巴车、小公汽车直达本院附近。

中国农贸城、多家银行、邮局、电信（联通﹒移动）、超市、二级甲医院、公安派出所、大小规模饭店、宾馆、公交汽车站等等，都在附近。

这里原是觅子店乡政府所在地，门口有双石狮把守，院内绿树环绕、鸟语花香，有园林处登记注册的古梧桐树18棵，仿古平房十六栋，全部坐北朝南的正房。每排房均有封闭庭园，栽有花木，或葡萄架、或樱桃树、或种植蔬菜，可自行采摘。每排独立庭院各有域名，如蘭园、玫瑰园、芳草园、驿馆院、御膳房农家院、等等。设标准间、夫妻间、三人间等，每栋房设有卫生间。太阳能热水器供热水，房间内有空调或电扇、彩电（有线电视）、冰箱、沙发椅、个人衣柜，每排房都设有坐便器和洗浴间，卧室是地板地，备有综合医院的床头呼叫系统。还设有老年康复训练室、阅览室、休闲棋牌室、文化补习教室、卡拉OK厅、演出排练室、书法绘画声乐教室、手工艺作品陈列室、茶道联谊会，等等。我们拥有乐器种类多、高档，拟组建老年艺术团，活跃大家文化生活。

大食堂及厨房设置可以为百余人就餐服务，同时还备有数个小包间对特殊休养人员配餐服务。

我们和（二级甲医院）河北省重点中医专科暨河北省香河气管炎哮喘医院建立合作医疗关系，具备突发性疾病和其它应急处置救助服务能力。

我们北京爱心阳光老年乐园一经镇政府暨镇党委批准、报通州区民政局审核，我们将坚决接受区镇民政主管部门指导或指派的工作，优先保障接收本地区“三无”、“五保”、失能老人、失独、空巢、低收入老人为重点，借助国内外专业化养老服务，对自愿接受养老服务的老人提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉、紧急救援等优质服务。对乡镇留守老人提供日间照料和短期托养寄养、配餐或送餐上门等便民服务。我们本着积德从善、替天下人尽孝、养员之上、服务第一经营原则，不定期扶助地方孤寡、体弱残疾老人，邀请空巢老人和本地区城镇离退休者、农村老人来院娱乐、聚餐，进而达到活跃和繁荣本地区老年文化生活，促进老龄化社会和谐稳定贡献我们的力量。

我们北京爱心阳光老年乐园一经镇政府和镇党委批准，我们立即筹建老年爱心网站、热线电话、爱心门铃、本乡镇社区居住的老人花名册、养老服务档案、等多种方式建设老人服务平台。同时为提升对老年人服务质量，我们组织老年健身和艺术培训中心，结合老人兴趣和身体状况辅导学习书法绘画、制作手工艺品、唱红歌、组建文艺演出队，吸收院外老人参与活动等等。

我们北京爱心阳光老年乐园一经镇政府和镇党委批准，我们立即筹建护理工作人员培训教室，提高养老服务从业人员业务技能和服务水平，严格加强养老服务人员职业道德教育和管理。

我们北京爱心阳光老年乐园一经镇政府和镇党委批准，我们全心全意为老人群体服务、面向社会各行业和院校招募养老服务志愿者，实行志愿者报名、注册和培训的常年制度。施行养老服务专业人员引领志愿者的联动工作体制，让爱心阳光洒向我们美丽的漷县镇每个地域和社区。

我们北京爱心阳光老年乐园一经镇政府和镇党委批准，我们在适当时机出国考察日本爱心会所属敬老院，建立交流学习、互派护理实习生，提高对老人服务水平和敬老院规范设置建设的要求，等等。

„„

综合以上所述，恳请金三角经济开发区管委会、漷县镇政府领导尽快予以审核批准，使这一好事能尽快实施。

此致

敬礼

申办人 ： 张冬梅

20XX年7月1日

>民办养老院申请书二：民办养老院申请书>>（459字）

榆次区民政局：

兹因开办养老院一事提出申请。为了更好地做好农村老年人的工作，我村决定办一所养老院。北砖井村地处太原、榆次交界地带，背山面山，闹中取静。既有便利的交通条件，又有幽静的山谷，优美的环境和清新的空气，是开办养老院的上佳地段。

当前农村中，五保户、无子女户、双女户和子女不在身边的老人。无人即时照顾，生活上有很大的不便。吃饭、购物、娱乐、就医等无人陪护，无人即时照料，和当前欣欣向荣的农村形势极不和谐，传统的分散供养方式已经无法解决这个问题，兴办养老院集中安置这些老人将是解决这些问题的根本方法。

本院将坚持以“老人为本”的服务宗旨，以“奉若父母，情同亲生”为服务理念，依靠一流的设施和一流的服务，让入住的老人在生活上，身体健康上真正体会到老有养、老有所为、老有所学、老有所乐。让养老院真正成为老年人的“福地”。

开办养老院是新时期农村老年工作的新模式、新趋势，是“三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观的具体体现，也是新农村建设中的新措施和必然要求，恳请领导尽快予以批准，使这一好事能尽快实施。

此致

敬礼

申请人：

日期

>民办养老院申请书三：关于筹建*****敬老院的申请书>>（653字）

***民政局： 你们好！

我们是***村村委会。

经过我村全体村民集体讨论，村委会成员多次商议，并进行各项相关调查后，决定在我村筹建一所面向本村和社会的多功能养老院。

我村位于***乡，毗邻**大道和**火车站，**高速出口就在本村，而即将兴建的**线贯穿本村。所以，本村地理位置优越，山清水秀，环境优美，临城市之繁华，又能闹中取静，有田园情怀，为居家养老之福地。

我院将接受**民政局的领导和管理，建立具有独立法人资格的民办敬老院，以有偿提供丰富 充足的生活物质条件赡养老人为目的。本院是基本任务和宗旨是：依照国家和当地政府的法律法规奉献爱心，服务社会为宗旨，以情做人，以诚做事，以信经营，依法保障老人的基本生活和合法权益，为本村五保老人和社会老人提供养老 康复等各项综合服务，并根据现代社会生活文化的高品味需求，努力满足入住老人不同层次的精神需求。

相关资料显示，我国已进入老龄社会，养老已成为当前重大的社会课题，而我们**也和全国一样。解决老龄化的社会问题，就须筹建像我们**敬老院一样的老人院。**敬老院在我村的筹建，不但能解决部分老人的集中养老问题，还将因敬老院的营运而衍生的各类工作岗位可以解决我村部分失地村民的再就业问题。这样也减轻了社会的再就业压力。应该说**敬老院的建成是符合社会发展需要 是顺民心 顺民意的项目。所有我们恳请**民政局领导批准筹建***敬老院！

鸦有反哺之义，羊有跪乳之恩，让我们一起努力，为我们曾经辛苦一生的父辈们营造一个安享晚年的温馨家园！此致

敬礼

申请人：**村村委会

**年**月**日

第三篇：民办养老院办理流程

民办养老院办理流程

如果想取得正规的养老院执照，那么在开办养老院之前，我们首先要向上级机构申请。取得正规手续后才能开办养老院。申请人可申请益年养老连锁加盟协助办理这些事项。申请筹办社会福利服务机构：60张床位以上的由市民政局审批，60张床位以下的由所在县（市）区民政局审批，报市民政局备案。

申请领取《社会福利机构执业证书》：由受理民政部门进行实地审验，符合执业申请条件的，发给《社会福利机构执业证书》；不符合执业申请条件的，发给申请人书面整改通知书，申请人应当在规定的期限内完成整改，并重新提出执业申请。

办养老院首先需要经办人填写申请书、可行性研究报告，还得有审办资格证明文件、资金来源证明和固定场所证明文件，以及章程草案，有以上6项条件后就可以到所在辖区的民政部门办理手续。

一、民办养老院的办理程序：

第一步：兴办企业所在区（市）县民政部门向市政务服务中心民政局窗口提交申请材料，由窗口工作人员进行初审后受理；

第二步：市民政局在规定的时限内派人对新办企业进行现场调查核实，符合条件的，在审批表上签字盖章；

第三步：市民政局将相关资料移交市税务部门审核签章后上报省民政厅；

第四步：经省民政厅、国家税务局、地方税务局审批办证后返回市民政局，由市民政局转交区（市）县民政部门发给新办企业。

二、民办养老院的注意事项：

1、现在国家鼓励民间投资做福利事业，你要先到当地民政部门咨询，具体要问：用地，贷款，税务，工商,国家有什么补贴政策等，这些都是民间投资者应该享有的优惠政策． 国家现在已经颁布了这方面的政策，但跟当地的地方财政有关．总的说国家,地方是鼓励,支持民间投资兴办养老院的！!

2、还需要说明的就是：所谓资质证明就是说你必须具备办理养老院的条件，硬件、软件缺一不可！主要表现在以下方面：

1）建筑设计规范。

目前我国已有的大型养老机构一般都能按照建设部、民政部联合颁布的《老年人建筑设计规范》进行设计和施工，较为科学合理的考虑了消防、通风、内部无障碍交通等问题，以及卧具、饮食、娱乐、医疗等功能配套。

2）医疗护理上的优势较为明显。由于大型养老机构具有规模优势，较为容易吸引一些有专业知识和经验的医疗人员加盟，从而提高了医疗护理的服务水准。特别是对那些有多种疾病的高龄老年人，可以使之有医疗保障的安全感。

3）休闲环境较好。大型养老机构在规划设计时，一般都会结合自有土地、空间的实际情况，建设一些适合老年人活动的场所，种植一些花草树木，以营造一个幽雅休闲的环境。而这一切又都是老年人，特别城市中生活的老年人和子女最为关注的。

三、养老机构配套功能完善的重点在两个方面：

（1）医疗护理服务的配套。民政部门规定养老机构要配套设立医疗室，但医疗室能真正满足老年人的疾病治疗和特殊护理要求吗？显然是不够的。就大型养老机构而言，入住的大都是在70岁以上的高龄老年人。为什么会出现高龄老年人居多的现象呢？一般是由家庭护理的成本和照顾难度决定的。只有家庭护理成本与养老机构收费相当时，或由于老年人身体状况需要医疗护理时，子女才会送老人入住养老机构。这就对养老机构的医疗护理提出了更高的要求，简单的医疗室是无法满足需要的。试想500多名70岁以上的老年人，至少有50%的身体都有一些疾病，需要吃药、打针；至少有25%的老年人需要进行留医观察治疗，这样的病患者就诊和住院规模，应有一级甲等以上医院与配套。因此，大型养老机构必须通过合作，或独立申办老年病医院的方式，才能达到医疗护理功能上的配套和完善。

（2）饮食的科学合理套配。

养老机构的食堂首先必须按照卫生防疫部门的规定进行设计和装修，满足基本的卫生要求和操作流程。其次，要针对老年人常见病、多发病，如高血压、糖尿病等的特殊要求，科学制定营养食谱，合理控制饮食数量和种类。

四、民办养老院的一些其它问题：

很多民办养老院长期存在一个问题就是投资大还不赢利，这些问题往往是因为开办养老院的人是盲目投资，或者跟风投资，并不懂的养老院的运营。从最初的选地就开始一步步的错误，导致后期不断的重复投资，而造成大量的资金浪费，而如果想改变这些问题，加盟一家可靠、有品牌保障的养老院就是必不可少的，多年来，益年全新的合作模式让益年成为行业的姣姣者，而益年也一直不停脚步，全力前进，截止目前为止，益年养老共有45家直营院，100多家加盟院，30多位战略合作伙伴，10多家兄弟单位。我们依然在前行的路上，很多选择益年的伙伴也是从一开始的怀疑，不信任，到现在成为最亲密的全天候合作伙伴，益年养老靠的是专业，诚信以及全方位的保姆式售后服务。益年拥有国内最优质售后服务团队，例如:售后服务杨总是国内第一批养老专业的考评员，而像这样的考评员全国只有三个。勤勤垦垦做事，诚诚实实做人是每个益年员工的形为准则。让您从一位不懂养老的门外汉，变成养老行业的专家。

第四篇：民办养老院项目立项申请书

某养老院建设项目项目申请报告

从“中国老龄事业发展十一五规划（2006－2010年）高层论坛”上获悉：“十一五”期间是中国全面建设小康社会的关键时期，我国60岁以上老人将从2005年的1.47亿增加到2010年的1.74亿，老龄化逐渐显现老年人的养老保障、医疗保健、生活照料的压力进一步加大。随着近几年中国老龄事业取得了较快的发展，但是，按照社会事业与经济协调发展的要求，中国老龄事业仍存在问题：城市养老保障制度不够健全和完善，农民养老问题日益突出，贫困人口中老年人的比例仍在增加；老年福利服务基础设施短缺，老年活动场所建设资金投入不足，老龄产业发展滞后；老年人社会化管理和服务工作条块分割、为老年人服务的社会中介机构发展缓慢，老年群众组织建设不够规范，总体上来说我国人口老龄化趋势和实现全面小康社会的要求不相适应。由于老年人生理功能的逐渐衰退，心理状态的日益颓变，退休后的失落感，孤独感、消沉感等等，严重影响到老人们的身心健康。服侍、照顾发好老人，让他们安度晚年，已成为全社会关注的问题。成立专门为老年人康复、疗养、活动、娱乐为一体的服务机构，让老年人共享物质文明和精神文明建设的成果，是现代社会进步和发展的必然产物。为适应社会发展需要，尽快完善xxx县社会服务体系，为老年人提供一个“老有所养、老有所依”的好场所，不仅使老年人晚年生活丰富多彩、快乐幸福，也为孤儿等困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭，xxx县城内xxx养老院拟建xxx养老院项目。本项目的投资系社会福利性公益事业投资，对外界、对社会、对政府暂不讲其经济效益。以监护、助护和生活护理为主，为老人提供生活、休

息、保健、娱乐、医疗为一体的服务中心。（1）替天下儿女尽孝心，为社会家庭解忧悉。（2）老人至上、服务至上、诚信至上（3）让入住老人满意、让家属子女放心（4）让老人宾至如归，感受家庭温暖，尽享天伦之乐 切实解决全县弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的宗旨。（1）社会背景 我国是世界人口大国之一，据统计60岁及以上老年人口数量，1953年全国第一次人口普查时为4214万，1996年第二次普查时为4243万人，1982年第三次普查时，达到7675万，1990年第四次普查时增加到9725万人。1995年底，我国60岁以上的老人已达1.2亿，占总人口的9.76。到2007年底我国老年人口已经超过1.49亿，占总人口的11％以上。养老服务问题日益突出。（2）文化背景 尊老爱幼是中华民族的传统美德，是中国社会的主流文化，广大老年人都具有落叶归根的想法，家庭观念比较浓厚。因此，弘扬中华民族尊老敬老的传统美德，给予老年人更多生活上的帮助和精神上的安慰，让所有老年人都能安享幸福的晚年，让所有孤儿等困难弱势群体都能享受家庭的温暖，是当前社会倍受关注的焦点。xxx养老院建设项目

2、xxx县城内xxx养老院，是由xxx县个体经营者xxx筹建，注册于2008年12月9日，主要求的经营范围及方式为：提供住宿、饮食服务等。（1）《关于加快实现社会福利社会化意见的通知》（2）《关于加快发展社会福利事业的通知》（3）河北省人民政府办公室《关于加快发展养老服务业的意见》（4）《老年公寓和养老院设计指南》（5）《中国老龄事业发展“十一五”规划》 2006—2010（6）《中华人共和国土地管理法》（7）《中华人民共和国环境保护法》（8）《中华人民共和国消防法》》（9）《河北省消防条例》（10）《建筑设计防火规范》（1）通过精致典雅的建筑风格，为来此居住的老人们营造出一个浪漫而温馨的老年家园。

（2）通过高起点、高标准、优质服务、争创一流的专为老年人服务的机构。达到环境园林化，服务宾馆化，生活家庭化，护待亲情化，管理规范化的老年服务机构。xxx县西关村裕华街北侧，此处阳光充足、环境清静、空气清新、交通便利。项目拟占地1548平方米，项目建成后，建筑面积可达6192平方米可安置接纳332名老人。项目总建筑面积6192平方米，主要包括：老年寝室、健身房、活动室、接待室、食堂及餐厅、洗衣房、浴室、办公室库房以及其他附属用房，另外还包括基础设施建设、绿化等。经估算，本项目建设共需投入资金868.88万元，全部由经营者自筹解决。本项目建成后，可使全社会都关助、关爱、关心老年人，使天下所有的老人都老有所养、老有所乐、老有所为、老有所医。不仅可安置接纳336名老人，解决吃、住、养、疗、玩等方面的问题，为国家和社会减轻一定压力。同时，还可带动地区经济的发展，为社会解决25人的就业问题，缓解了当前社会的就业压力，从以上可以看出本项目的建设是切实可行的。1956年，联合国一份题为《人口老龄化及其社会经济含义》的研究报告问世。由此，人口老龄化问题逐渐引起了国际社会的关注。事实上，世界发达地区60岁以上人口占总人口的比重在1950年就达到了11.6，从而进入了一个老龄化的社会。从全球来看，21世纪将是一个

人口普遍老龄化的社会。据联合国统计，全世界60岁及以上人口占总人口的比重将从2000年的9.8增加到2010年的10.7。这标志着一个全球性的老龄时代即将来到！1999年，全球60岁以上老年人口近5亿，预计到2000年将达到6亿左右，到2025年，可能增至12亿。变化更大的是80岁以上高龄老人，从1950至2025年间，全球范围内这一老龄组的人口将会增加8至10倍。随着我国的社会进步、经济发展、科学医疗卫生事业、人民生活水平的不断提高、人均寿命的延长、老年人口正逐年增加、我国已正式步入老龄化社会。根据有关部门统计2007年，我国有60岁以上的老人1.49亿人超过我国总人口的11，同时经科学的预测分析到2050年，我国60岁以上老年人将达到4.5亿人。人口老龄化现象是社会经济不断发展医疗卫生事业不断改善科学和文明程度不断提高，出生水平、死亡水平不断下降，科学平均期望寿命不断延长的结果。目前我国社会正处于社会型态的转型期，老年人消费观念的升华，老年人保健、康复和养老越来越多的受到党和政府的密切关注，也成为社会议论的主题。社会老龄化问题涉及政治、经济、文化、稳定、发展和社会生活等诸多领域，是关系到国计民生和国家长治久安的重大问题。家家都有老人，人人都会老。因此，近几年来党和国家都非常关注和投入巨资改善老年人的养老问题。关心老人、关爱老人、也已经越来越多的成为社会的一种风尚。当前，在我国养老以居家养老为主，社会养老为辅，社会机构养老只是一种补充形式。随着现代人生活节奏的加快，各种竞争的加剧，越来越多的年轻人将更多的精力投入到事业中，如何赡养老人，使他们摆孤独感，也是现在很多年轻人颇费心思的问题。社会化养老机构的出现，顺应了社会发展的形势，有力地解决了社会养老问题。同时，还在全社会弘扬了中华民族传统美德，形成敬老、尊老、爱老的良好社会风尚，是社会主义物质文明和精神文明的双重体现，对于促进社会经济建设和发展都具有重要的意义。由于生活自理能力下降，老人们需要照料，然而生活工作节奏的加快，使一对中年夫妇既要供养一至四位老人，又要忙于工作和养育下一代的矛盾日益突出。传统的家庭作为惟一养老地，主要由子女照顾老人的“反哺”模式和观念遇到越来越多的问题和挑战。为适应社会的需要，源自70年代北欧国家的老年公寓，近年来在我国一些较为发达的地区首先发展起来。与过去的养老院、敬老院以收养孤老居住不同，这些新兴老年公寓里入住的大多数是有子女的老人，绝大部分是自费入住；同时它也不同于专门提供医疗康复的养老老机构，这里注重营造家庭氛围，配有完善的生活服务设施及室内、室外、娱乐室、健身房等等，由经过专门培训的服务人员，为老人提供住、养、学、乐等综合服务。老年人是社会的重要组成部分，在中国革命和建设事业中他们做出了重要贡献。满足广大老年人日益增长的物质和文化生活需要，让老年人共享经济建设和社会发展的成果，是中国共产党全心全意为人民服务根本宗旨的体现，是在新的历史条件下贯彻落实江泽民同志关于“三个代表”重要思想的体现，也是国家和社会义不容辞的责任。在社会主义市场经济条件下，弘扬中华民族传统美德，形成敬老、养老、助老以及和谐的良好社会风尚，是社会主义精神文明建设的一项重要内篇二：关于新建xxxx养老院立项申请报告

关于新建xxx养老院的立项申请

报 告

一、项目申报单位概况

项目单位名称：xxx养老院

法 人 代 表：xxx 企 业 性 质：民营独资

地 址：xxx群福村

xxx，男，现年41岁，现任xxx镇群福村党支部书记。常年从事养殖业，年收入50多万元，积累一笔财富。今年计划将原来购买的学校，做为养老院场所，他独资创办xxx群福养老院，养老院占地5亩。

二、项目概况(一)申办背景

如今中国已经进入老龄化社会，每年老年人口以800万的速度在增加。老龄化逐渐显现老年人的养老保障、医疗保健、生活的照料进一步加大，随着近几年老龄事业取得较快发展，但是按照社会事业与经济协调发展要求，中国老龄事业仍存在问题，城市养老保障制度不够健全和完善，农民养老问题日益突，贫困人口中老人的比例仍在增加，老年人服务福利基础设施短缺，老年人活动场所建

设资金投入不足，老年产业发展滞后，养老已经成为建设和谐社会的重要问题之一。xx镇辖 个行政村、？个居委会。全镇面积平方公里，总人口万。其中农业人口约万人，农民人均纯收入元，是传统的农业乡镇。全镇共有70岁以上的老人名，其中 “无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人和赡养人”的五保对象名。近年来，在镇党委、政府有关部门(单位)及社会各界人士(组织)的大力支持下，xxx镇党委、政府高度重视全镇老龄事业发展，采取切实有效措施全力加快扶贫进程，但长期以来，由于受经济基础薄弱及地方财力困难的制约，老龄事业基础设施建设发展一直滞后。主要表现为没有一所养老院，应保“五保”对象人数多;现有农村五保户住房大都始建于六.七十年代，年久失修，房屋陈旧不堪，屋面渗漏严重，大部分已成为危房;辅助用房面积小，大部分存在不同程度的安全隐患„„这些都是目前迫切要解决的现实问题。为了更好的改善“五保”对象的生活条件，提高其生活质量，保证其健康快乐生活，镇政府根据老龄事业现状和长远发展规划，计划在本镇群福村境内新建1所养老院。但因镇财政困难，只能动员社会力量投资来完成养老院建设。群福村支部书记尹检群长期从事养殖业，积累了一笔财富，他热

心社会老龄事业发展，决定投资新建xxx群福养老院，让老人们健康快乐生活。

（二）、项目建设的必要性

1、解决老龄化社会问题的需要

据世界卫生组织的资料报道，一个国家老年人口系数达到10%以上(60岁以上人口)或7%(65岁以上人口)时，标志着这个国家或地区进入老年型。目前，我国60岁以上老年人口达1.3亿多，占领全世界人口的五分之一，占全国总人口的10%以上。到21世纪中叶将超过4亿，占全国总人口的28%,即每4个人口就有一位老年人;又预测我国65岁以上老年人数将从2000年的0.94亿(占总人口的7.3%)增加到2050年的

3.34亿(占总人口的22.6%)，我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。有关资料显示，我国现有2360多万老年人“独守空巢”。随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题。据不完全统计，目前xxx镇老龄化程度达到10%以上。新建农村养老院是解决我镇老龄化社会问题的需要。

2、构建和谐社会的需要

党中央、国务院发出构建和借社会的号召，镇党委、政府也提出建设“和谐xxx”的要求，如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，新建xxx镇养老院，将为xxx镇“独守空巢”老人等提供一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，不仅使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福，也为孤独等困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里安度晚年。这必将对构建和谐社会起到积极的促进作用。

3、加快xxx镇社会福利事业发展的需要

xxx镇养老院建成后，将彻底改变原有的大部分五保户住房年久失修，渗漏严重，存在安全隐患等问题，充分发挥社会保障作用。更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨。

（三）建设地点

建设地点：xxx镇群福村

（四）项目建设的设计方案

1、总体方案

利用群富学校3400平方米，新建一所养老院。内设餐厅、老年活动室和室外运动场所，新增床位200个。

2、技术方案

（1）房屋建设占地1000平方米，建三栋楼房。三栋楼

一楼全部建成框架结构，二楼以上为砖混结构，二楼以上为宿舍，宿舍带卫生间，每个老人居室为12平方米，一楼为中心的厨房100平方米、锅炉房20平方米、餐厅120平方米，保管室30平方米、老年活动室130平方米，管理人员住宿100平方米，二楼以上建1.2 米宽的外走道。

（2）卫生间30平方米（内设一个洗澡间）。

（五）项目建设内容和规模及投资概算

1、项目建设内容和规模

（1）主要工程建设

xxx镇群福养老院占地约5亩，地理位置交通便利、通水、通电。按照省民政厅二级院的标准规划设计，建有公共活动室、卫生室、绿化、厨房、餐厅、消防安全等配套设施的养老院。建设宿舍楼面积2200平方米，综合楼300平方米，食堂等配套用房300平方米，共3000平方米，生活区有围墙、住房、办公室，环境绿化面积约占40%，四面通风干燥，布局合理、宽敞、明亮、无滴漏。每间房屋计划入住2-3人，新增床位数为200张。

（2）生活配套设施

①宿舍配备物品：衣被拒一个、桌子一张，每间宿舍配吊扇一台。篇三：民办养老院_申请报告

目 录

第一章 申报单位及项目概况..................................................................1 1.1项目名称与申报单位.......................................................................1 1.2 项目概况...........................................................................................1 第二章 发展规划、产业政策和行业准入............................................16 2.1 发展规划.........................................................................................16 2.2 产业政策.........................................................................................17 2.3 行业准入.........................................................................................18 第三章 资源开发及综合利用分析........................................................20 3.1资源的分类及特点.........................................................................20 3.2资源开发方案.................................................................................21 3.3资源利用方案.................................................................................22 3.4资源节约措施.................................................................................23 第四章 节能方案分析............................................................................25 4.1设计依据及用能标准.....................................................................25 4.2 项目能耗分析.................................................................................26 4.3 节能方案.........................................................................................28 4.4节能效果分析结论和建议.............................................................30 第五章 建设用地、征地分析................................................................31 5.1 项目选址与用地方案.....................................................................31 5.2项目用地合理性分析.....................................................................31 第六章 环境影响分析............................................................................32 6.1 环境现状.........................................................................................32 6.2 环境保护标准.................................................................................32 6.3 项目对环境影响分析及保护措施.................................................32 第七章 经济影响分析............................................................................36 7.1 投资估算及资金筹措.....................................................................36 7.2 财务分析.........................................................................................37 第八章 结论............................................................................................38 第一章 申报单位及项目概况 1.1项目名称与申报单位 1.1.1名称

xx镇xx老年公寓建设项目 1.1.2 申报单位概况 xx镇xx村委会 1.2 项目概况

1.2.1 项目报告编制的依据

国家发展改革委员会《关于发布项目申请报告通用文本的通知》发改投［2007］1169号；

国家发改委、建设部《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）； 《xx省基本养老服务体系建设“十二五”规划》 1.2.2 项目建设背景

随着我省农村经济社会的全面发展和农民生活水平的提高，我省开展了旨在改善广大农民群众居住条件和提升生活质量的新民居建设工程项目，随着项目的不断深入，切实解决了广大农民的住房困难、对推进新农村建设起到了积极作用。

与此同时，随着我国人口老龄化的来临，老年人问题同样是我国面临的一个严峻问题。xx也和全国一样老龄化程度为10%以上。该县应保“五保”对象人数多，农村敬老院基础设施不健全，已有的农村敬老院大部分由于年久失修，已成为危房，存在不同程度的安全隐患；加之一方面由于当初设计标准低，面积小，床位少，入院率低；另一方面，按要求应配备的浴室、食堂、供热设施、污水排放处理设施、治疗康复中心、娱乐中心等项目，或缺失，或陈旧，部分早已超过使用年限，并经常发生故障，已无维修使用的价值，狭小的占地已远远不能满足园林化院区建设发展的要求，制约了社会福利事业的进一步发展。因此，该县福利事业目前的发展现状已远远不能满足“五保”老人的需要，不能适应新形势下发展要求，已严重影响着社会福利事业各项业务的正常开展，制约着福利事业的进一步发展。

2011年，xx省民政局制定了《xx省基本养老服务体系建设“十二五”规划》，规划内容明确指出：“十二五”期间，省和各设区市、县（市、区）采取新建、改扩建、购置等方式，整合现有医院、学校、培训中心等闲置资源，至少建成一所公办示范性养老机构，提高全省机构养老服务整体水平。县（市、区）的示范性供养与护理相结合的养老机构床位在300张以上。为实现此目标，《xx省人民政府关于加快推进养老服务体系建设的意见》（冀政[2010]72号）明确要优先保障养老机构建设用地，对各类投资主体新建、改建、扩建的养老服务项目和养老服务设施，要优先予以立项；对新办的非营利性养老机构建设用地，可以采用划拨方式优先供地。

今年省委书记张庆黎在xx省八次党代会报告中明确提出“推进养老服务体系建设，培育壮大老龄服务事业和产业”。省长张庆伟在今年的政府工作报告中,将农村互助幸福院建设作为2012年十大惠民工程之一，提出了今年“新建312个城市社区养老服务中心，所有市县有一所示范性养老机构，农村互助幸福院覆盖率达到40%以上”的目标。

按照省十二五规划要求，我县应该建设养老机构床位3000张，其中，民办1000张，公办2000张，而目前我县仅有民办养老机构3 个，床位300张，公办养老机构4个，床位500张。距离十二五省确定的目标还有相当大的差距，我县养老机构建设任务非常繁重。为加快推进我县养老服务体系建设，本项目拟建设一个300张床位的养老机构，为政府分忧，为老人造福，为推动我县农村养老事业的发展和养老服务体系建设贡献力量。1.2.3建设地点

项目拟建设于xx蠡吾镇xx，距离县医院1000米，背靠蠡留公路。1.2.4建设条件

1.2.4.1自然地理条件

xx地处渤海湾盆地冀中坳陷西部构造带平原中部，目前的地形地貌均系第四纪洪积、冲积物沉积而成的平原，总的地势是西南高、东北低，平均海拔高度15.6米，坡度在为0.3--0.1‟，缓缓倾斜，无明显起伏变化。境内沃野广袤，土壤、植被和水利资源丰富，地下矿藏石油，地表平原，槽形洼地，河流相间。xx拥有耕地60万亩，占土地总面积的73.3%，地势平坦，土地肥沃。适合种植粮、棉、油、林果等各种农作物和经济作物的生长，这就为特色种植业和特色养殖业的发展创造了条件。1.2.4.2 气候条件

全境处于温带大陆性季风气候区，四季分明，春季多风少雨，夏季炎热雨盛，秋季风清气爽，冬季寒冷干燥。境内年平均气温11.9℃。全年无霜期205天左右。县内日照充足，年平均日照为2637.8小时，为植物生长提供了充足光照。县境内降水年变率较大，各季降水量分布不均。年平均降水量515.2毫米。

第五篇：对民办幼儿园管理的几点思考

对民办幼儿园管理的几点思考

民办幼儿园是指由国家机构以外的社会组织或个人承办的、主要利用非国家财政性经费,面向社会招收幼儿的幼儿教养机构的总称。我国的民办幼儿园在改革开放以来获得了飞速的发展，成为公办幼儿园的有益补充，发展为我国幼儿教育事业中不可忽视的组成部分，截止2003年底，我国已经有民办幼儿园5•55万所，占全国幼儿园总数的将近40%，在园幼儿约为480•23万人。在广州、温州等地，民办幼儿园已超过半壁江山，市场已相当成熟，很多优秀的民办幼儿园建立了有效、良性的管理机制。纵观我们平湖的幼儿教育，公办幼儿园几乎占据一统江山的局面，作为城区首所个人投资的、纯私立的幼儿园，如何迅速在市场中分得一杯羹，站稳足并逐步树立自己的品牌呢？这需要管理者必须对现实有一个清醒的认识（这个现实包括对平湖整个学前教育现状和发展前景的认识和对幼儿园自身实况的认识），借鉴我国民办幼儿园发展中普遍存在的问题，如投资者行为不当、管理机制混乱等，作为管理者，如何站在民办幼儿园管理的制高点，尽量少走弯路，努力探索适合平湖土壤的民办幼儿园的管理模式，保证幼儿园健康、有序的发展是我们努力探索的。

一、平湖幼教大背景下我园的现状分析 民办幼儿园作为一项新兴事业，鉴于它对幼教事业的重大作用，我国的学前教育领域的专家们已对其发展现状进行了研究，研究发现我国的民办幼儿园在迅速发展的同时，存在很多不足之处。天津著名幼儿教育专家黄秀美认为，作为一种新生力量，民办幼儿园在自身发展过程中还有很多不规范的地方，急待解决。厦 门教育学院的沈雯在《民办幼教“四病”》中提出民办幼儿园目前还存在这样的问题：（1）幼教师资水平有待进一步提高。（2）经费投入不足，幼儿园持续发展困难大。（3）民办幼儿教师工资待遇偏低。（4）行政执法难度大，还存在很多不合格园，擅自办园情况时有发生。平湖作为全国百强幼教先进县市，政府对学前教育投入非常大，城区现有的公办园无论从硬件到软件都是非常好的，在这样的环境中，我园（民办幼儿园）又处于何种状况呢？

尽管作为新事物出现，我园在一开始就可以说走的非常规范，从审批到校舍的改造，乃至园长的聘任，教育主管部门就给于了相当大的关注度，甚至连招生都纳入了招生规划，这些都为幼儿园健康、有序的规划和发展奠定了基础。同时幼儿园作为民办园，又拥有相当大的办学自主权，包括幼儿园的收费，是依据“以支定收”原则，一定程度上保证了幼儿园的办学经费。尽管我们幼儿园在开办之初即拥有了一个良好的开端，但无可避免我们同时拥有我国民办园的一些“通病”，如教师工资待遇偏低、师资水平有待进一步提高等。我们的老师除了园长是从公办园聘来的的，其余老师都是经过面向社会招考的，尽管教师的待遇和公办幼儿园相比有很大距离，但由于幼儿园处于市区，同时在公办幼儿园门难进的情况下，老师们心里还是愿意能稳定下来，在这样的情况下，我们的管理如何，一定程度上决定了幼儿园的发展。

二、幼儿园管理的几点尝试

基于以上的现实状况和我们的粗浅认识，由于我们幼儿园才刚起步，发展还很不够成熟，不够规范，在内外环境中还存在着复杂的问题，以下只是我们在管理方面的一些尝试及想法，我们希望能找到一种适合自己的管理模式，并在不断完善幼儿园内部规章制度的基础上，让老师也逐步认可我们的管理。

1.明确民办园投资者与经营管理者双方职责权利关系，实施园长负责制

我们严格按照《民办教育

促进法(草案)》的规定，建立了幼儿园董事会，并实行了董事会领导下的园长负责制。对投资者和管理者的职责进行了严格的区分，投资者仅作资金方面的扶持，幼儿园内部的管理投资者完全放手，将幼儿园交于园长来管理，园长在管理中以幼儿园的发展为重，并不断通过培训、学习提高自己的管理能力和水平。这样投资者与管理者合理分工，避免幼儿园的发展受到商业因素的干扰，以确实保证幼儿园可持续发展的方向。

2、制定严格的收费制度，坚持依法收费

国家对于民办幼儿教育一贯的态度就是大力扶持，民办幼儿园在收费上享受优惠政策，有一定的自主权。由于不同规模的民办幼儿园投入的资金、人力、物力各不相同，所以民办园可以在一定幅度内自主定价、“以支定收”。我们考虑到是新办的民办幼儿园，在平湖还是一种新生事物，家长对我们还持观望态度，同时根据家长的承受能力，当地的物价水平和过去的收费标准，综合权衡，定出了今年我园的收费标准。并将收费项目和标准按隶属关系报请物价部门和教育部门备案并向社会公式示，接受社会的监督。

3、调节好管理者之间，管理者与员工的关系，加强合作与交流

幼儿园属教育性，社会公益机构，应以教育好幼儿，为社会公众提供服务为目的。管理者应当树立一种观念：“一切为了孩子，为了孩子一切。”在这种观念的指导下，反思自己的行为是否对孩子的身心发展有利，是否能为孩子提供更广阔的空间。在这样的思想观念下，管理者之间加强交流与合作，需求问题解决的最佳途径。一切孩子为重，一切以幼儿园的发展为重。

管理者应当树立服务意识，采用“温情管理”的模式，尊重老师的意见和建议，加强与老师的交流，通过交谈，总结自己管理中的不足，吸收经验，注重自身理论的学习和提高，并通过参加园长学习班，专家讲座等形式提高自己的业务水平和管理水平，总结出一条适合本幼儿园发展的道路。

4、建立家长委员会等，家园合作，齐抓共建

幼儿园还设家长委员会，让家长参与监督和管理，定期召开教职工大会，随着幼儿园今后规模的扩大，逐步成立

教师工会、让老师参与管理。同时，要建立各项竞争、人事、考核制度，这样办事显得有章可循，不能因人为因素而更改制度。

三、加强师资队伍建设

良好的师资队伍是优质幼儿教育的保证，是幼儿园生存发展之本。我们的老师具有一颗热爱孩子的心，她们敬业爱岗，可不可回避的是我们民办幼儿园教师待遇偏低、整体素质还有待提高，如何立足实际，打造一支优质的师资队伍呢，我们需要从以下几方面作出努力：

1、建立健全的教师社会保障体系

在民办园，要打造一支优质师资队伍，前提是需稳定教师队伍，做到待遇留人。我们在招聘老师的时候对老师的工资待遇作出了规定，同时对奖金也作出出了最低承诺，同时给教师比较可靠的社会福利保障，保障教师的合法权益，针对幼儿园都是女教师的实际，在为老师缴纳“三金”的同时还由单位为老师入了工伤和生育金，使老师的待遇得到合法保障。

2、打破大锅饭，建立完善的奖惩制度

幼儿园的工作很大程度上是一种“良心工作”，不像工厂的计件制，但某种方面我们还是要向企业学习，学习他们多劳多得、优质优酬的分配方式，在最大程度上调动教师的积极性，这同样需要一套完善的考核制度。如何根据教师的工作实际，制定完备可操作的考核制度，是我们还需不断总结探讨的。

3、规定学历要求和加强在职学习

我们在招聘教师时就对老师的学历做出最低规定，必须是学前教育专业毕业，不具备条件的老师不在招聘范围内，要求教师在一年内取得教师资格证。同时，加强在职学习，在实践中提高教师的素质。幼儿园还应当积极地为老师提供深造和继续学习的机会，可以采取如下三种形式培训 教师：一是定期请专家来园指导，开办讲座或个别交谈的形式指导老师的工作；二是幼儿园派骨干教师外出学习，回来后对本园的老师进行二级培训；三是人员交流，即进行园与园之间教师的交流、合作和互助，可在园内以教科研为着力点，促进教师之间的传帮带，以科研促教学等。由于民办幼儿园教师的流动性相对较大，单位在花钱培训老师的同时还在担心这钱会不会打水漂，害怕花钱给老师进行深造、培训后老师跳槽到别的幼儿园，为别的幼儿园发展了人才，因此很多民办幼儿老师参加继续教育，进一步深造，参加教研活动学习都比较困难，这些对幼儿老师的专业成长和教育教学的质量都不利。立足幼儿园的长远发展，我们必须为老师提供各种外出学习，交流经验的机会，但需要一整套园内的规章制度去约束和规范。这也是我们需要不断完善和规范的。

四、根据自身条件合理打造“特色教育”、“特色服务”

民办幼儿园产生于市场经济大潮之中，有着特殊的背景和生存条件，面临激烈的竞争，因此，民办幼儿园必须办出自己的特色，探索一条既符合幼教发展规律，又不脱离实际，既能得到先进理论关照，又能得到家长和社会认同的特色发展之路。可以说特色发展是民办幼儿园争取主动发展的基本战略，只有准确地把握国家幼教的方针政策和幼教事业发展的现状和趋势，认真分析幼儿园自身优势和发展潜力，才能对幼儿园特色发展的方向有准确的定位，而做到“人无我有、人有我优、人优我精、人精我转”。我们在全面分析、深入思考的基础上，打出了“艺术特色教育”和“服务特色”的牌子。

１、发挥资源优势，打造艺教特色

幼儿园面向市场办学，这就要求我们必须思考、制定和实施特色发展战略以实现其超常规、跨越式发展和在激烈的市场竞争中赢得先机，我园依托市青少年宫的艺术资源优势，根据自身的主客观条件走艺术特色教育之路，我们始终牢记“质量就是民办幼儿园的生命”。

2、以爱心打 造服务特色

幼儿园在三年发展规划中明确提出了“办家长满意幼儿园”的目标，而我们的服务品质决定了这一目标的达成度。因此我们将服务作为幼儿园的一项鲜明特色来进行打造。我们开办了晚托班、双休日托班、寄宿制班，切实解决了很多家长工作忙、没老人照料孩子的后顾之忧，不管何时，只要家长有困难我们就解决。短短两个月，此举已受到了广大家长的认可。

当然，在幼儿园特色发展中我们需要清醒的认识两种错误的观念：第一，把特色发展看作是短期行为，以为只要重视一阵子，玩点新花样，幼儿园就能够形成特色；第二，把幼儿园的特长教育或一两门特色课程当作特色发展，这是幼儿园在办学理念上的混淆。我们认为幼儿园特色发展是学校必须长期坚持的一项重要任务，特色发展影响着幼儿园的所有成员，深入到幼儿园保教工作的方方面面。它是幼儿园精神和意志的集中体现，绝不可能一蹴而就。

今后在平湖，民办幼儿园的发展是一种必然的趋势，如何忧患于未然，做到“人无我有，人有我优”，实现幼儿园的可持续发展呢？

信誉 要求得社会信誉，民办幼儿园必须依靠优质的保教质量,切实落实服务承诺。而信誉是事关其存亡的问题。特别在办园之初，我们的目标就是办家长满意的幼儿园。

品牌 民办幼儿园面向市场办学，首先应考虑打造出自己的社会品牌，并依靠科学的、规范的管理、优质的教育效果与服务质量铸造品牌的生命力。

创新 不断创新，做一个头脑幼儿园，“敢探未发明的新理，敢入未开化的边疆”。才能使幼儿园在可持续发展之路上不断前进。

沟通 作为民办幼儿园要充分意识到沟通对于其发展的重要性。园长需要精通内部管理与外部协调，一名教师需要做好本职教育工作与家长的沟通，幼儿园更需要融入于社会之中，以“形象”做好公益

活动,参与社会的交流,。

总之，我们的发展不仅追求幼儿园规模上的扩大，速度上的提高，更注重理念和管理的改进，质量的优化，教育模式的完善，教育效益的卓越，是一种以“特色”为核心的内涵发展方式。

参考资料：

1、赵春梅 “民办幼儿园可持续性发展实践与思考”。

2、张 伟 “当前学校改革与发展的几个问题”，《浦东教育》 2003年第1期。

3、孙承英 华爱华 “特色教育的一种尝试”。

4、徐雪珍 “幼儿园文化建设刍议”，《教育发展研究》 2003年第2期。

5、刘卫华 “注重校本管理创建特色学校”，《人民教育》

6、张明红

7、何春美0～6岁儿童一体化教育模式的研究”，《早期教育》2002年第11期。，《幼儿教育》。“ “幼教品牌的丰富内涵及其形成”