养老院日常管理问题（范文）

第一篇：养老院日常管理问题（范文）

广州市松鹤养老院日常管理浅谈

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松鹤养老院的员工应透彻理解我院的服务宗旨“视老人如亲人、全心全意为老人服务”。要求院内每一位员工都要领悟到服务老人的精神。在平时接待、对待老人和突发事件发生时，应以服务好老人为首要考虑，不要斤斤计较或者推卸责任。真正实现让老人“有个伴”。

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养老院的核心竞争力---服务。老人院就靠服务去赢取客户的口碑，从护理、饮食、住宿环境等狠抓，做到一流。当我们的管理成熟以后，可以开始考虑差别化战略的问题，在服务细节上体现我们的人性化，在服务项目上体现我们的多元化，在服务品质上体现我们的星级化。例如，每天订餐服务、专业心理辅导师陪同聊天、建立老人大学等等。

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要做成一件大事，没有明确的目标就很难完成，更别说效率。我们应该树立起企业目标，李院长提到的“力争一年内建成二级养老院，两年进入市，三年进入省，四年进入全国先进行列”的想法就很好，但是提出这些还不够。我们要知道这些目标有怎么样的标准？我们应该如何达到？提到的客户满意度95%以上应该怎样去衡量？既然我们有了每年的目标，那每个季度每个月的目标又是什么？假如我们定下来是2012年1月1日开张的话，我们还需要具备什么条件？这都需要各部门倒排计划，每样如期落实的。

除了服务质量目标以外，我们也应该考虑到董事会和养老院的经济利益，董事会要求养老院在不损害服务质量的情况下实现5年内回本。那我们的人员配置应该怎样达到一个平衡？我们的财务目标、销售目标是多少，都要非常明确。

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各部门单位应熟知各自的职务和目标，订制规章制度和服务流程。我们是以制度管人，而不是人管人。放眼未来，松鹤拿着这一套规章制度和服务流程，就能实现开分院，兼并在崩溃边缘的养老院，更远的还可以和一些地产商合作发展养老地产，我们提供或者承包服务，以入股的形式经营，扩大发展。而这一切，只要有适当的人去实施就不是梦想了。

在这里我想再明确一下部门架构的分工问题，也就是权、责、利问题。做任何事都有针对性，有效率，杜绝责任不清，有时发生把责任推来推去，内耗只会对公司做成损害。

行政管理部应该有两大职责，一、行政方面的工作，包括规章制度的建立和合同制定、审批。

二、人事管理，包括员工入职离职记录、绩效考评、培训，还有员工关心慰问工作。从现在的情况来看，行政部在开张之前需要完成的工作非常繁重。

营销策划部除了平时的接待工作和安排长者入住之外，还有老人和员工的活动策划工作，例如联系义工团体来我院活动、文娱活动的安排、唱歌跳舞、老人大学的建立、球场管理、组织员工聚餐活动等等。这些都要有计划地去组织完成，丰富老人和员工精神上的需求。

后勤部管的包括仓管、采购、膳食、清洁、固定资产统计、维修、安保等。完善好每个工种的工作流程和规章制度。例如膳食部的管理，我院需要的是从原材料进仓登记，到进入厨房烹调，到送到老人跟前的时间，再到怎样把碗筷拿回厨房去洗，这一系列动作都需要有流程，需要规范，这样才能保证我们的服务一丝不苟，稳定正常。

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明确各部门主管的审批权力和招聘、辞退权力。建议开张之初管理先从严，有问题了或者太繁琐了再放宽尺度。

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我院的短期目标是要实现电脑化管理，使用这样现代化的管理模式才能跟得上时代的步伐。电脑化优点有：流程明确、记录清晰、信息传达清楚及时、统计记录工作方便、省纸。缺点就是操作人员需有电脑操作知识，所以在招聘就招具备这方面知识的人才，在培训的时候应适当加强电脑的学习。电脑化管理会用在行政人事、财务、客户管理、仓管（采购）、OA这些领域上。

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会议质量问题。以后会议内容会分成以下3个步骤：1.董事会/总经理指示；2.回顾上周会议纪要；3.今周工作目标和计划。这就需要会议登记员每次如实认真的登记好会议内容，会后整理再交由开会成员传阅签名确认。下周开会的时候，会议主持人应该手持上周的会议纪要，逐项明确各事项的完成进度，完成不了的在会议上讨论解决。每个部门也应开各自的部门会议，把董事会/总经理的指导思想贯彻到每一个员工心里，做好会议纪录，方便上级领导检查翻看。

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作为管理者，在工作上贯彻领导的思想外，应还有“服务”员工的觉悟。只在工作上管理指导员工，平时大家应互助互爱，相互尊敬，要明白每一个员工都只是为老人和养老院服务，而不是为某一个领导服务。

我院的员工中，特别护工和保安，作为养老院服务的前线人员，他们的工作幸福感直接影响到他们的工作服务质量。要从他们的薪酬、绩效考评、培训、晋升等问题上考虑，让每一位员工都开开心心地为公司做事、服务老人。例如可以组织员工娱乐活动、办生日派对（或者发现金）、对一些家庭特困或者能力非常突出的员工进行家庭慰问、金钱上的补助等等。还有，随时了解员工的感情生活，避免任何有害于养老院的行为发生。公司应该做到薪金不拖欠，员工加班应如实记录和发放合理的加班/节假日上班补偿。最后还有，让每一个员工明白，只要真心为公司工作而且业务突出，任何一个人包括清洁阿姨都有可能获得晋升，可以升为管理人员。但是这个员工应具备该岗位应有的能力，所以自我增值就尤为重要了。我们可以帮员工制定学习指标，例如学习电脑、考各样的专业证书、阅读书本文章，从精神上吸取更多营养，让员工成为真正有价值的人。

考虑到帮助底层员工争取话语权，加设“匿名信箱”。

做好每一个入职、离职员工的思想工作。特别是离职员工，我们应该从他们身上获取他们离职的真正原因，或许是我们薪酬不够高？或许是和上级领导闹矛盾？或许是有同行挖角？等等。这些都能让我们反思，点点滴滴上都能改进养老院的服务质量。

劳伟敏

2011.10.18

第二篇：养老院管理系统

养老院管理系统一、系统概述

太和养老院管理系统软件是太和盛世科技有限公司专门针对养老院管理而开发的专业的养老院管理软件产品，集入住及协议管理、收费管理、生活照料及护理服务管理、老人档案管理、仓库管理、人事管理、考勤管理、工资管理、财务管理、办公自动化、统计分析等管理组件为一体。

通过该系统，养老院可将各职能部门、服务单元以及外部市场连成一个有机整体，进

行快速、高效的信息收集和业务处理，为养老机构的管理和服务提供适时、准确、可靠的决策依据，提高经营管理效能，增强养老机构的核心竞争力。

二、系统功能视图

三、功能模块

（一）、基本信息（主要提供系统的基本信息的设定及系统初始化操作、功能主要包括收费类型、民族、学历、婚姻状况、护理级别、系统初始化）

（二）、床位管理（主要登记养老院的床位信息、大的方面从那座楼哪个楼层、哪个房间到、哪个床位、主要包括楼房资料、房间资料、床位统计三部分）

1、楼房资料（主要记录养老院内住房的信息）

2、房间资料,记录住房的房间信息,包括床位信息

3、床位统计,对床位信息进行统计

（三）仓库管理,主要对货品的出入库进行细致化的管理,主要包括货品信息,货品入库,货品出库,货品库存,期间入库统计,期间出库统计

1、货品信息,登记货品的基本信息

2、货品入库,登记货品的入库信息

3、货品出库,记录货品的出库信息

4、货品库存,记录货品的库存信息

5、期间入库统计,对货品的期间入库信息进行统计

6、期间出库统计,对货品的期间出库信息进行统计

（四）人事管理,主要对养老院内的人事进行管理,主要功能包括员工信息,员工调动,员工离职,员工请假

（五）老人管理,从老人的入住到,老人退房离开,全面的对老人进行信息管理,主要功能包括老人资料,入住登记,床位安排,转房登记,外出登记,退房登记

1、老人资料,记录老人的详细资料

2、入住登记,对老人的入住情况进行详细的登记

3、床位安排,对老人的床位进行安排

4、转房登记,对老人需要转房的进行登记

5、外出登记,记录老人的外出情况

6、退房登记,老人退房的记录情况

（六）费用管理,主要对养老院的财务情况进行登记,系统进行自动扣费用,记录只需要记录老人缴费的流水账,功能主要包括老人财务托管,预交费登记,其它费用,费用支出,员工工资,员工护理统计,期间财务统计,和试住期提醒,交费提醒

（七）接待管理,主要记录养老院的接待情况,主要功能包括来访登记,接待登记,老人信息查询,房间查询,员工信息查询

四、系统维护

1、数据备份：通过sqlserver企业管理器，可随时对当前的数据进行备份操作。

2、数据还原：可选择以往备份的数据进行还原操作，通过此操作数据将被还原到所备份时期的状态。

3、修改登录密码：当前登录软件的用户可通过此功能修改自己的登录密码。管理员可以修改任何用户的登录密码及功能访问权限。

4、可通过视图背景设置功能设置自己喜欢的图片。

五、应用价值

建立一个计费收费管理、接待咨询管理、老人档案、人事管理、仓库管理、统计分析全面

集成、资源共享的信息化管理系统，全面提高经营管理水平。

规范收费管理，实现精准、迅捷的电脑自动化计费、结账，提高收费工作效率，提升财务

管理质量。加强老人档案资料和服务项目的管理，提供多角度的在住老人情况分析功能，辅助管理层随时全方位掌握老人信息，提升服务质量。提高仓库物品周转效率，规范仓库管理运作，降低库存和运营成本；通过系统的实时的数据统计分析，给管理人员提供全面、准确的、科学的决策依据。

六、适用范围

养老院管理系统适用于养老院、老年福利院、老年公寓、敬老院、老年康复中心、大型

养老社区等养老机构。

七、系统特点

操作简单，界面友好：满足客户已有的操作习惯；

开放性和扩展性：系统具备很好的灵活性、开放性、扩展性和完备的二次开发能力，以适

应该系统升级和功能扩充维护，便于系统容量的增加、支撑功能的增强以及和其它系统的兼容；

使用可靠：系统核心部件稳定可靠，客户应用界面采用浏览器BS模式，全面提高了系统使用的方便性、可靠性和稳定性；

适用范围广，可移植性强：适用于养老院、居家养老、福利院等所有产品系列，而且可以轻松移植到其它产品系列；

强大的统计分析：本系统为软件系统，可以方便统计服务过程中产生的各种数据，以便进行各种报表分析，为管理者提供便利，为决策者提供依据。

八、选择太和养老院管理系统软件的8大理由

1）全流程系统的数据管理

2）十年的行业经验，最贴近你的需求

3）强大的技术团队保障业务的定制和开发

4）北京本地化的实施和支持维护

5）详尽的报表和图表分析，让管理者一目了然

6）可选的增强手机APP应用，随时随地管理和掌握老人的情况和系统的资料。

7）专业工程师团队，造就安全、稳定的管理系统

8）支持远程跨地域管理模式，解决异地管理问题

第三篇：养老院管理手册

养老院管理制度

为更好发挥中心敬老院管理人员和五保对象的潜力，规范提升中心敬老院管理工作，县民政局敬老院管理中心制定印发《县中心敬老院管理制度》，便于中心敬老院操作，其主要内容如下：

一、会议制度

每月召开一次院务委员会议，由院长主持，院务成员和管理服务人员参加，做好会议记录。主要听取供养人员对院务工作的批评和建议，分析院内生活、生产、管理和思想政治教育等方面的情况，进行总结并研究布置工作。传达上级文件或会议精神，解决生产、生活、管理中出现的问题。检查评比岗位责任制、规章制度执行情况，提出改进意见。研究财务开支、行政管理中的重要事宜，公布财务收支情况，总结、布置工作

二、财务管理制度

1、实行民主理财，每月按规定式样公布一次收支情况。

2、严格执行财经制度，做到专款专用，严禁用公款（物）请客送礼。

3、院内一切收支均须使用管理中心印制票据(原始凭证作为附件),手续健全，账据相符。

4、除伙食费外，支出在300元以内的由院长批准；300元以上1000元以内报敬老院管理中心批准,1000元以上书面形式报县民政局批准。

5、其他参照上民发[2013]号文规定。

三、卫生管理制度

1、督促供养人员养成良好的卫生习惯，严格执行个人卫生标准。

2、保持室内外清洁卫生，划分卫生区，每天清扫一次；统一室内物品放置，达到整齐美观；搞好绿化、美化、净化。

3、认真搞好院内卫生，坚持定期消毒。

4、定期检查身体，建立健康档案，对患病供养人员要妥善及时地诊治。

5、定期开展卫生检查，发现问题，限时改进。

四、食堂管理制度

1、成立缮食委员会，实行民主管理，经常征求供养人员对伙食工作的意见和要求，不断改进食堂工作。

2、严格执行伙食标准，确保收支平衡。

3、每周制定一次食谱，讲究营养，科学配餐。

4、采购食品（蔬菜、肉类等）及其他食堂用品由两人（缮食委员会成员一人）以上完成，并经厨房值班员验收入库。

5、厨具、餐具定期消毒，碗筷专人使用，分别存放。

6、不购买、食用腐烂变质和未经检验的食品。

五、请示报告制度

1、敬老院对自己无权决定或无力解决的问题，应及时向上级请示。请示通常采取书面形式，逐级进行。

2、敬老院应每月一次书面报告情况。发生事故、案件和遇到特殊情况应及时报告。

六、要事日记和夜班巡查制度

1、建立《敬老院要事日记》和《夜班巡查登记簿》。

2、《敬老院要事日记》的主要内容是：出入院人员、病号及处理、请假销假、供养人员违纪、上级领导来院、院内重大活动、院外人员来院慰问和服务情况；院内发生事故、案件情况；供养人员死亡及处理情况；上级通知、指示以及其他重要事项等。

3、《夜班巡查登记簿》主要内容：外出院民回院情况，电器使用情况、门窗关锁情况和其他需记载的情况。

4、《敬老院要事日记》由敬老院管理人员填写，《夜班巡查登记簿》由护理人员填写。

5、敬老院院长负责督促检查《敬老院要事日记》、《夜班巡查登记簿》按时如实填写。

七、工作人员考勤制度

1、院工作人员每月工作日为26天，其余4天为轮流休息日，轮休要确保敬老院正常运转下进行，炊事员、护理员由院长批准，记录在案备查，管理人员由管理中心批准，记录在案备查。

2、院工作人员上班实行签到，每日上午8至8：30分和下午5：30至6点在专门的签到簿上各签到一次。未签到视为旷工，当天少签一次视为旷工半天。签到不得代签，代签者每代签一天，当事双方均视为旷工一天。

3、工作人员旷工一个工作日扣40元。

4、院工作人员请销假：工作人员因病（或特殊情况）请假，凭医院证明和病历单报管理中心批准，不予扣款,因事请假，报管理中心批准，每天扣款20元，轮休假不予扣款。

6、工作人员上班期间不得干私活。上班期间工作人员干私活发现一次作旷工处理。

7、实行夜晚值班，至少安排一名管理人员和护理人员在院值班，对院内的所有安全和老人管理工作负责，确保安全无事故。值夜班人员未在岗在位的一次扣款30元。

8、院工作人员出勤上班情况由院每月公示一次，并上报管理中心备案。

八、外出管理制度

1、工作时间内敬老院炊事、护理人员外出，管理人员外出超出所在乡镇辖区，必须请假，未经批准外出视为旷工

2、炊事、护理人员外出由院长批准，管理人员外出由敬老院管理中心批准，并同时报告当地民政所长。

3、供养人员外出一天以内，向管理人员报告，二天以上须请假，归院后，须向管理人员销假。

4、外出人员因特殊情况需要延假的，经批准后方可续假。未经批准，超假或者逾假不归的，工作人员视为旷工，供养人员应予以经济处罚。

九、接待制度

1、对来院的人员，应当验明证件，查清身份，问明来意，进行登记，热情接待，认真处理他们提出的问题。

2、院民亲属来院，敬老院应当介绍供养人员在院的情况。

3、未经批准，工作人员、供养人员不得留客人在院内住宿。

4、对供养人员亲属携带给供养人员的食品，应认真检查，确保安全。

5、来院人员(含工作人员亲属)在院食堂就餐的,按供养标准(由敬老院管理中心发布)缴纳餐费,并开具发票入帐,在院务公开栏内公布。

十、证件和印章管理制度

1、供养人员的各种证件，由敬老院代为保管；

2、供养人员需要用证件时，到敬老院领取，用后交回。遗失证件，应当及时报告，需补办时，由敬老院代为办理。

3、敬老院的印章应指定专人保管，印章丢失应及时上报核发机关处理。

十一、绩效工资发放制度

1、平均每人每月100元为绩效工资，其中：工作强度50元，按人均管理或服务的供养人员数量计算发放数值；月度考核50元，按月度考核结果计算发放比例。

2、发放办法：

工作强度：人平管理或服务50（含）人以上，发50元，30（含）至49人发40元，29人以下发30元。

月度考核：每月由管理中心到各院按〈县中心敬老院目标责任制度日常考核细则〉进行一次考核，考核得分数值为下月绩效工资发放比例（如得分84，则发放：50元*84%=42元。）。

3、绩效（每年7月至次年6月）：因考核扣除的未发放月绩效工资年底进行清算，余额用于奖励考核达标前三名的中心敬老院(“三无”敬老院：无上访、无安全责任事故、无超出预算开资，实行人均600元奖励)。

十二、工作人员交流制度

1、敬老院工作人员交流调整一般一年一次，管理人员在同一敬老院工作三年以上的原则上应异地交流。

2、交流人员必须服从组织决定，在通知的期限内办理工作交接手续，按时到新单位或新岗位报到上班。

3、管理人员不按规定履行职责或在管理工作岗位不能胜任，可降为炊事员或护理人员岗位。

十三、院办经济创收奖励制度

（一）创收经济计算办法

1、院内自食采购五保对象种植的蔬菜粮果按80%计价，不纳入创收收入。自食采购的禽畜养殖类产品按90%计价，其收入纳入创收收入，可按规定奖励有关人员。

2、院内投入成本的按纯收入计算：总收入减去总支出（创收项目所需的支出）得出年纯收入。

（二）奖励办法

院办经济纯收入的50%奖励敬老院工作人员和直接参与生产的其他人员。

1、申报：由各敬老院在每年的元月十日前，将上年的敬老院院办经济财务收支情况和分配方案上报至县敬老院管理中心审核，并报县局讨论。

2、经县局讨论批准分配方案后，拔给敬老院奖励资金。

十四、考核和辞退制度

1、每月下旬由敬老院管理中心组织一次日常考核，考核结果为月绩效工作资发放依据。

2、每年6月下旬由敬老院管理中心组一次考核，对所有工作人员及全年工作开展考核，考核结果为评先评优和续签合同的依据。

3、辞退规定：

（1）贪污、私分（拿）、挪用、侵占公共财物2000（含折价）元以上的；

（2）殴打供养人员或工作人员之间打架斗殴的。

（3）辱骂供养人员或工作人员之间吵架情节较重、影响恶劣的。

（4）工作人员不服从交流安排的。（5）炊事员、护理员不服从管理人员日常管理和临时工作调度安排经查实三次（含三次）以上的。

（6）、个人考核当年不合格者，调整岗位，个人连续两年考核不合格者。

（7）病假连续超过半个月或总病假数超过一个月的；（8）工作人员旷工连续超过三天或半年内旷工总天数达到七天的。

（9）工作人员，出现违反风俗道德不良行为，产生严重影响的。护理员岗位职责

1、面带笑容，仪表端庄，语言文明，护理举止得体。

2、穿戴护理工作服上班，对老人的护理均按护理流程进行，操作要规范到位。

3、保持工作认真的态度，不怕脏，不怕累，不怕麻烦。

4、照顾老人要周到，对每一个老人的护理要充满爱心。

5、工作期间不准离岗，老人呼叫要及时回应，不得辱骂老人，不得顶撞家属，不在工作时间干私活。

6、保持老人身体、衣服、床上用品及室内清洁整齐。

7、不准收老人及家属红包及物品，违者必究。

8、对来访客人及老人家属要热情接待，反应情况要客观实际。

9、实行全天24小时护理制，每十分钟巡视一次。

10、所有工作人员要勤俭节约，不得随意打私人电话（工作业务除外），并注意水、电、煤气节约使用。

11、不拿院里的公共财物回家，如有损坏，应照价赔偿。

12、不允许与本院老人或同事勾心斗角或不团结和争吵。门卫管理制度

1.门卫管理人员应尽心尽职，不得随便离岗。有事要离岗时应得到院领导同意后方可。2.所有进入本院人员必须服从其管理。

3.凡非本院车辆不得随便进出大院，有要事者须经院领导同意后方可入内。

4.非本院人员不准自由进出。外来人员必须说明由来（除上级领导和进院帮助工作的人员例外），办好登记手续。对入院收旧、买卖者一律不准入内。

5.对个别精神病患者，离院出走不能自理人员，门卫有责任，不予放行，并及时向院领导汇报。6.严格按照大门开启的作息时间，具体大门开启时间根据季节变化，并由院务管理委员会决定。

第四篇：易制毒化学品日常管理有关问题答疑

易制毒化学品日常管理有关问题答疑

1.我国在易制毒化学品管制中有哪些便民利民措施？

为方便企业和个人，我国在易制毒化学品管制过程中规定了大量便民措施，主要有：

（1）个人购买部分易制毒化学品可使用现金或者实物进行交易。个人合法购买第一类中的药品类易制毒化学品药品制剂和第三类易制毒化学品可使用现金或者实物进行交易。

（2）个人自用购买少量高锰酸钾无须备案。自用一次性购买5公斤以下且年用量50公斤以下高锰酸钾的，无须备案。

（3）多次使用有效的购买或运输证明。对办理购买备案证明后1年内无违规行为的单位，可以发给多次使用有效的购买备案证明，有效期6个月。对许可运输第二类易制毒化学品的，发给3个月多次使用有效的运输许可证；对第三类易制毒化学品运输备案的，发给3个月多次使用有效的运输备案证明；对于领取运输许可证或者运输备案证明后6个月内按照规定运输并保证运输安全的，可以发给有效期12个月的运输许可证或者运输备案证明。

（4）特殊情况无须办理运输证明。运输供教学、科研使用的100克以下的麻黄素样品和供医疗机构制剂配方使用的小包装麻黄素以及医疗机构或者麻醉药品经营企业购买麻黄素片剂6万片以下、注射剂1.5万支以下，货主或者承运人持有依法取得的购买许可证明或者麻醉药品调拨单的，无须申请易制毒化学品运输许可。因治疗疾病需要，患者、患者近亲属或者患者委托的人凭医疗机构出具的医疗诊断书和本人的身份证明，可以随身携带第一类中的药品类易制毒化学品药品制剂，但是不得超过医用单张处方的最大剂量。

（5）当场备案和一次性告知原则。公安机关受理第二类、第三类易制毒化学品购买备案及第三类易制毒化学品运输备案申请后，应当于当日出具购买备案证明或运输备案证明。对材料不齐备需要补充的，应当一次性告知申请人需要补充的内容。

（6）特殊情形无须办理进（出）口许可证。易制毒化学品在境内与保税区、出口加工区等海关特殊监管区域、保税场所之间进出的，或者在上述海关特殊监管区域、保税场所之间进出的，无须申请易制毒化学品进（出）口许可证。进出境人员随身携带第一类中的药品类易制毒化学品药品制剂和高锰酸钾，应当以自用且数量合理为限，并接受海关监管。

（7）计划审核制度。出口经营者向经我国政府主管部门批准在缅甸、老挝投资设立的境外中资企业出口《向特定国家（地区）出口易制毒化学品暂行管理规定》（以下简称《规定》）附件1《向特定国家（地区）出口易制毒化学品管理目录》所列第43~58项易制毒化学品且为境外中资企业生产自用的，可采取计划审核制度。出口经营者应于每年第四季度向所在地省级商务主管部门上报次年向境外中资企业出口上述易制毒化学品的出口计划（包括品种、数量、用户、用途、报关口岸、运输途径等）。该计划由省级商务主管部门会同省级公安部门初审合格后报商务部，商务部会同公安部进行出口国际核查后核准。出口经营者实际出口前，仍应按规定逐单申请出口许可。商务部在出口计划范围内核准并通知省级商务主管部门为企业办理“两用物项和技术出口许可证”，企业凭证在指定口岸办理海关出口手续。

2.易制毒化学品管理中有哪些禁止性规定？

为进一步加强易制毒化学品管理，防止其流入非法渠道用于制毒，《条例》及相关部门规章中规定了部分禁止性规定，主要有：

（1）禁止走私或者非法生产、经营、购买、转让、运输易制毒化学品。（2）禁止使用现金或者实物进行易制毒化学品交易。但是，个人合法购买第一类中的药品类易制毒化学品药品制剂和第三类易制毒化学品的除外。

（3）个人不得购买第一类、第二类易制毒化学品。

（4）进出境人员不得随身携带第一类中的药品类易制毒化学品药品制剂和高锰酸钾（应当以自用且数量合理为限）以外的易制毒化学品。

3.申请生产第一类易制毒化学品应当具备哪些条件？

申请生产第一类易制毒化学品，应当具备下列条件，并经国务院食品药品监督管理部门或者省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门审批，取得生产许可证后，方可进行生产：

（1）属依法登记的化工产品生产企业或者药品生产企业。（2）有符合国家标准的生产设备、仓储设施和污染物处理设施。（3）有严格的安全生产管理制度和环境突发事件应急预案。

（4）企业法定代表人和技术、管理人员具有安全生产和易制毒化学品的有关知识，无毒品犯罪记录。

（5）法律、法规、规章规定的其他条件。

申请生产第一类中的药品类易制毒化学品，还应当在仓储场所等重点区域设臵电视监控设施以及与公安机关联网的报警装臵。

4.生产单位申请非药品类易制毒化学品生产许可证，应当提交哪些材料？ 生产单位申请非药品类易制毒化学品生产许可证，应当向所在地的省级人民政府安全生产监督管理部门提交下列文件、资料，并对其真实性负责：

（1）非药品类易制毒化学品生产许可证申请书（一式两份）。（2）生产设备、仓储设施和污染物处理设施情况说明材料。（3）易制毒化学品管理制度和环境突发事件应急预案。（4）安全生产管理制度。

（5）单位法定代表人或者主要负责人和技术、管理人员具有相应安全生产知识的证明材料。

（6）单位法定代表人或者主要负责人和技术、管理人员具有相应易制毒化学品知识的证明材料及无毒品犯罪记录证明材料。

（7）工商营业执照副本（复印件）。（8）产品包装说明和使用说明书。

属于危险化学品生产单位的，还应当提交危险化学品生产企业安全生产许可证和危险化学品登记证（复印件），免于提交上述第（4）、（5）、（7）项所要求的文件、资料。

5.申请经营第一类易制毒化学品应当具备哪些条件？

申请经营第一类易制毒化学品，应当具备下列条件，并经国务院食品药品监督管理部门或者省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门审批，取得经营许可证后，方可进行经营：（1）属依法登记的化工产品经营企业或者药品经营企业。

（2）有符合国家规定的经营场所，需要储存、保管易制毒化学品的，还应当有符合国家技术标准的仓储设施。

（3）有易制毒化学品的经营管理制度和健全的销售网络。

（4）企业法定代表人和销售、管理人员具有易制毒化学品的有关知识，无毒品犯罪记录。

（5）法律、法规、规章规定的其他条件。

6.经营单位申请非药品类易制毒化学品经营许可证，应当提交哪些材料？ 经营单位申请非药品类易制毒化学品经营许可证，应当向所在地的省级人民政府安全生产监督管理部门提交下列文件、资料，并对其真实性负责：

（1）非药品类易制毒化学品经营许可证申请书（一式两份）。（2）经营场所、仓储设施情况说明材料。

（3）易制毒化学品经营管理制度和包括销售机构、销售代理商、用户等内容的销售网络文件。

（4）单位法定代表人或者主要负责人和销售、管理人员具有相应易制毒化学品知识的证明材料及无毒品犯罪记录证明材料。

（5）工商营业执照副本（复印件）。（6）产品包装说明和使用说明书。

属于危险化学品经营单位的，还应当提交危险化学品经营许可证（复印件），免于提交上述第（5）项所要求的文件、资料。

7.生产第二类、第三类易制毒化学品的，怎样办理备案手续？向哪个主管部门办理？

生产第二类、第三类易制毒化学品的，应当自生产之日起30日内，将生产的品种、数量等情况，向所在地的设区的市级人民政府安全生产监督管理部门备案。应当注意的是，这里的备案时限是“自生产之日起30日内”。所谓“生产之日”，是指生产活动开始之日，也就是对第二类、第三类易制毒化学品开始生产之日，而不是产品出产之日。只要生产活动开始了，企业就应当自开工之日起30个工作日内向所在地的设区的市级人民政府安全生产监督管理部门备案。备案的内容包括：一是生产的品种，也就是第二类、第三类易制毒化学品中的哪个或哪几个品种；二是生产的数量，包括年产量、现有生产能力、上产量等数据。此外，需备案的情况还包括生产品种的主要销售流向、用途的说明。

备案的主管部门是所在地的设区的市级人民政府安全生产监督管理部门，这里的“所在地”，是指企业注册登记表明的所在地。设区的市级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内第二类、第三类非药品类易制毒化学品生产企业的生产备案证明颁发工作。

8.生产第二类、第三类易制毒化学品的企业进行备案时，应提交哪些材料？

根据《条例》和《生产、经营许可办法》规定，第二类、第三类非药品类易制毒化学品生产单位进行备案时，应当提交下列资料：

（1）非药品类易制毒化学品品种、产量、销售量等情况的备案申请书。（2）易制毒化学品管理制度。（3）产品包装说明和使用说明书。（4）工商营业执照副本（复印件）。

属于危险化学品生产单位的，还应当提交危险化学品生产企业安全生产许可证和危险化学品登记证（复印件），免于提交上述第（4）项所要求的文件、资料。

9.经营第二类、第三类易制毒化学品的，应当办理哪些手续？

经营第二类、第三类易制毒化学品的，应当自经营之日起30个工作日内，将经营的品种、数量、主要流向等情况，向所在地的人民政府安全生产监督管理部门备案。资料符合要求的，由所在地的人民政府安全生产监督管理部门颁发备案证明。这里有三点应当注意：

（1）备案的时限，是自经营之日起30个工作日内，超过30个工作日不备案的视为违法经营。

（2）备案的内容，是经营的品种、数量、主要流向等情况。其中，经营的品种，是指经营的易制毒化学品中的品种，同时经营其他非管制品种的不包括在内。经营的数量包括年销售数量、上销售量等情况。主要流向，是指经营的易制毒化学品的主要销售流向、用途等。此外，需备案的情况还包括经营方式如批发、零售或分销网点的说明。

（3）所备案的主管部门有所区别。其中，经营第二类易制毒化学品所备案的主管部门是所在地的设区的市级人民政府安全生产监督管理部门。这是考虑到第二类易制毒化学品管制的重要性，放在设区的市级人民政府安全生产监督管理部门管制相对严格，因此，规定了比第三类易制毒化学品更高的管制级别。

经营第三类易制毒化学品的，应当自经营之日起30个工作日内，将经营的品种、数量、主要流向等情况，向所在地的县级人民政府安全生产监督管理部门备案。资料符合要求的，由所在地的县级人民政府安全生产监督管理部门颁发备案证明。

经营第三类易制毒化学品所备案的主管部门是所在地的县级人民政府安全生产监督管理部门。这是考虑到第三类易制毒化学品应用面广、量大，放在基层主管部门监督管制，在地域上以及管理上对企业经营和个人使用这类易制毒化学品办理相关手续更为方便。

10.经营第二类、第三类非药品类易制毒化学品的企业进行备案时，应提交哪些材料？

根据《条例》和《生产、经营许可办法》规定，第二类、第三类非药品类易制毒化学品经营单位进行备案时，应当提交下列资料：

（1）非药品类易制毒化学品销售品种、销售量、主要流向等情况的备案申请书。

（2）易制毒化学品管理制度。（3）产品包装说明和使用说明书。（4）工商营业执照副本（复印件）。

属于危险化学品经营单位的，还应当提交危险化学品经营许可证，免于提交上述第（4）项所要求的文件、资料。

11.购买第一类易制毒化学品的须办理哪些手续？ 购买第一类易制毒化学品的，应当持有关证件向行政主管部门申请，通过审批后领取购买许可证。申请须提交的证明材料根据购买单位性质的不同，所提供的证明材料也不同，其中，申请单位为经营企业的，应提交企业的营业执照；申请单位是其他组织的，如学校、科研单位等，应提交登记证书或者成立批准文件。根据《购销和运输办法》第5条规定，购买非药品类易制毒化学品的，以上材料应当是副本和复印件或者原件和复印件，审批单位收到并核对材料后留存复印件。同时，申请单位还需提供合法使用非药品类易制毒化学品的需要证明，也即由购买单位自行出具的购买该易制毒化学品的品种、数量和用途说明的书面证明，并加盖购买单位印章，该合法使用需要证明应当是原件。

12.不需办理第一类易制毒化学品购买许可证的有哪些情形？

《条例》第16条第1款规定，持有麻醉药品、第一类精神药品购买印鉴卡的医疗机构购买第一类中的药品类易制毒化学品的，无须申请第一类易制毒化学品购买许可证。该情形具有以下条件：

（1）须是医疗机构，即医院、保健院、诊所等合法医疗机构，其他单位不属于医疗机构的，不在此条款中。

（2）须具备麻醉药品或者第一类精神药品购买印鉴卡，即须是麻醉药品或者第一类精神药品的持卡使用单位，无该卡的单位仍须办理购买许可证。

（3）须是购买第一类中的药品类易制毒化学品，购买其他易制毒化学品的，仍须办理购买许可证。

13.购买第二类、第三类易制毒化学品的须办理哪些手续？

根据《条例》规定，购买第二类、第三类易制毒化学品的，应当在购买前将所需购买的品种、数量，向所在地的县级人民政府公安机关备案。

同时，根据《购销和运输办法》规定，备案时须提供相应的证明材料，具体为：

（1）属于经营企业的，提供营业执照，包括副本和复印件；属于其他组织的，提供登记证书或者成立批准文件，包括原件和复印件；如果是个人购买第三类易制毒化学品的，应当提供个人身份证明，包括原件和复印件。其中原件用于公安机关核对，复印件用于留存。

（2）合法使用需要证明，应为原件。这是所有购买人均需出具的。购买人为单位的，合法使用需要证明由购买单位出具，注明拟购买易制毒化学品的品种、数量和用途，并加盖购买单位印章；购买人为个人的，合法使用需要证明由个人出具，注明拟购买易制毒化学品的品种、数量和用途，并签名或者盖章。

14.购买易制毒化学品的，何种情况不需办理购买备案手续？

《条例》规定了购买特定品种的易制毒化学品时，不需办理购买备案的例外条款，这就是对于个人自用购买少量高锰酸钾的，无须备案。其中，“少量高锰酸钾”，是指一次性购买5公斤以下且年用量累计在50公斤以下的，其用途必须是个人自用，不得用于经营。这是考虑到高锰酸钾是百姓日常生活中重要的卫生消毒用品，在许多家庭中甚至属于必备用品，虽然近年来随着科技的发展，许多新的消毒替代品出现，但由于其物美价廉，许多家庭还在使用，故规定了不需办理任何手续有条件地购买的例外条款。

15.经营单位销售易制毒化学品时需履行哪些义务？ 经营单位销售易制毒化学品时，需履行下列义务：

（1）凭证销售的义务，也即所有经营企业销售易制毒化学品时，都应凭购买方的购买凭证——购买许可证或者购买备案证明和经办人的身份证明销售，不得无证销售，也不得超量和超品种销售。

（2）建立销售台账、如实记录销售情况并保存销售记录备查的义务。经营企业销售易制毒化学品时，应当建立销售台账，对销售的品种、数量、日期、购买方等情况予以如实记录，并且应对销售记录保存2年备查。

（3）对易制毒化学品销售后进行售后备案的义务。经营企业销售易制毒化学品后，应在规定时限内向所在地人民政府公安机关备案，第一类易制毒化学品于销售之日起5日内备案；第二类、第三类易制毒化学品在售后30日内备案。备案应提供规定材料和情况。

（4）按照规定使用银行账户等非现金形式交易的义务。除个人合法购买第一类中的药品类易制毒化学品药品制剂和第三类易制毒化学品的外，其他易制毒化学品的交易不得使用现金或者实物，经营企业应当使用银行账户等非现金形式交易。

16.经营单位销售第一类易制毒化学品时，还应履行哪些义务？ 经营单位销售第一类易制毒化学品时，还应当履行三项义务：

（1）查验有关证件，包括查验购买人的购买许可证和经办人的身份证明。对委托代购的，还应当查验购买人持有的委托文书。查验委托文书时，应注意该委托文书是否载明了委托人与被委托人双方的情况、委托购买的品种、数量等事项。

（2）留存有关证明材料的复印件。经营单位对上述证明材料查验无误的，应留存该证明材料的复印件，以备日后核查。留存复印件后方可出售第一类易制毒化学品。

（3）报告可疑情况。经营单位在查验相关证件和证明材料时，如发现可疑情况，应当立即向当地公安机关报告。

17.经营单位查验证件时有困难的，应如何做？

经营单位在销售易制毒化学品前，查验购买方提供的购买许可证和经办人的身份证明时，对不能确定其真实性的，可以请当地公安机关协助核查。经公安机关核实后方可出售易制毒化学品。经营单位对于查验不明的证明材料，不得蒙混过关，或者故意不查而放任使用虚假证明进行交易，凡发现因查验不严致使第一类易制毒化学品流入非法渠道的，一律严惩不贷。

18.哪些情形需要办理易制毒化学品运输许可或者进行备案？

运输易制毒化学品，有下列情形之一的，应当申请易制毒化学品运输许可或者进行备案，经审批取得易制毒化学品运输许可证或者备案证明后，方可运输：

（1）跨设区的市级行政区域运输的。（2）跨直辖市的市界运输的。

（3）在禁毒形势严峻的重点地区跨县级行政区域运输的。禁毒形势严峻的重点地区由公安部确定和调整，名单另行公布。

19.哪些情形不需要办理易制毒化学品运输许可？

运输易制毒化学品，有下列情形之一，货主或者承运人持有依法取得的购买许可证明或者麻醉药品调拨单的，无须申请易制毒化学品运输许可：

（1）供教学、科研使用的100克以下的麻黄素样品。（2）供医疗机构制剂配方使用的小包装麻黄素。

（3）医疗机构或者麻醉药品经营企业购买麻黄素片剂6万片以下、注射剂1.5万支以下。

以上无须办理易制毒化学品运输许可的情形，主要是运输麻黄素类易制毒化学品在一定数量以下的。这一是考虑供教学、科研使用的100克以下的麻黄素样品数量较少；二是考虑供医疗机构制剂配方使用的小包装麻黄素和麻黄素单方制剂已纳入麻醉药品渠道供应，管理相对严格，为方便经营和使用，就不再办理运输许可证。其中，第一种情形是供教学、科研使用的100克以下的麻黄素样品，其要求须是数量在100克以下；第二种情形是供医疗机构制剂配方使用的小包装麻黄素，“供医疗机构制剂配方使用的小包装麻黄素”，专指每瓶50克和每瓶100克两种规格，按照麻醉药品渠道供应的供医疗机构制剂配方使用的麻黄素；第三种情形是医疗机构或者麻醉药品经营企业购买麻黄素片剂6万片以下或者注射剂1.5万支以下，其数量标准须是麻黄素片剂6万片以下（即3件），麻黄素注射剂须在1.5万支以下（即5件）。具有以上情形的，还须持有依法取得的购买许可证明或者食品药品监督管理部门签发的麻醉药品调拨单。超过数量的，即应当到当地公安机关办理运输许可证。

20.易制毒化学品运输许可证或者备案证明由谁负责申请？物流中心、运输公司等承运人可否申请? 易制毒化学品运输许可证或者备案证明应当由谁申请，或者说谁是易制毒化学品运输许可或者进行备案的义务主体，有些人认为在《条例》中规定得比较模糊。为进一步加以明确，《购销和运输办法》第18条第1款规定：“运输易制毒化学品，应当由货主向公安机关申请运输许可证或者进行备案。”也就是说，易制毒化学品运输许可证或者备案证明申请的义务主体是货主，即货物所有人。具体到易制毒化学品买卖的双方，销售方和购买方谁是货主，应当根据双方合同履行方式所确定的货物所有权转移状况而定。一般情况下，由卖方送货上门的，运输过程中卖方为货主；买方自行提货的，则买方负责运输，此时买方为货主。当然双方也可约定由谁负责运输。

申请易制毒化学品运输许可证或者备案证明的义务主体不包括承运人，也就是说，除买方和卖方外，任何第三者都不承担申请易制毒化学品运输许可证或者备案证明的义务。但对于具体的运输业务，货主本人或者其业务员可直接申请，也可委托他人如承运人代理申请。运输公司、物流中心等承运人可作为易制毒化学品运输许可证或者备案证明申请的代理人，代为申请易制毒化学品运输许可证或者备案证明。

21.申请易制毒化学品运输许可证或者进行备案应提交哪些材料？ 申请易制毒化学品运输许可证或者进行备案，应当提交下列材料：（1）经营企业的营业执照（副本和复印件），其他组织的登记证书或者成立批准文件（原件和复印件），个人的身份证明（原件和复印件）。

（2）易制毒化学品购销合同（复印件）。（3）经办人的身份证明（原件和复印件）。

根据《条例》第21条规定，申请人申请易制毒化学品运输许可或者进行备案时，根据货主身份的不同，提供相应的身份证明。其中，货主是企业的，应当提交企业的营业执照；货主是其他组织的，应当提交登记证书（成立批准文件）；货主是个人的，应当提交其个人身份证明。单位委派经办人办理的，经办人还应当提交本人的身份证明。同时，货主还应当提交易制毒化学品的购销合同。

其中，第一类、第二类易制毒化学品的运输者均为单位，除少量药品制剂允许个人携带外，其他易制毒化学品不允许个人购用，因此，也就不存在个人运输的问题。第三类易制毒化学品个人购买后运输的，应当持个人身份证明申领运输许可证。

至于申请材料的形式，是原件还是复印件，《购销和运输办法》第18条中已经明确，在实际工作中，审批机关主要是核对原件，留存复印件。

22.办发易制毒化学品运输证明由哪一地区公安机关管辖？易制毒化学品储存地与公司所在地不一致的，由谁签发运输许可证或者备案证明？

这是办理易制毒化学品运输证明的公安机关之间的地区管辖划分问题。根据《条例》规定，运输易制毒化学品的，应当向运出地的人民政府公安机关申请易制毒化学品运输许可证或者进行备案。那么，易制毒化学品运输证明的办发就由货物运出地的人民政府公安机关负责。货物运出地也就是货物所在地。货物从哪里起运，易制毒化学品运输证明就从哪里办理。这与货主所在地不完全相同，有的货物可能与货主位于同一地区，有的则可能不在同一地区。无论货主在哪里，都不影响易制毒化学品运输证明的办理地点，即以货物所在地为准。

对于易制毒化学品储存地与公司所在地不一致的，应当到易制毒化学品储存地人民政府公安机关办理易制毒化学品运输证明，受理和审批易制毒化学品运输证明由货物储存地的人民政府公安机关负责，公司所在地的人民政府公安机关则不负责签发易制毒化学品运输证明。

23.运输第一类易制毒化学品的须办理哪些手续？公安机关对申请运输第一类易制毒化学品的如何办理？

《条例》对运输第一类易制毒化学品规定了较为严格的申请和审批程序。跨设区的市以上行政区域运输第一类易制毒化学品的，货主应当持申请材料向运出地的设区的市级人民政府公安机关申请运输许可证。

负责审批的公安机关应当自收到第一类易制毒化学品运输许可申请之日起10日内，对申请人提交的申请材料进行审查。对符合规定的，发给运输许可证；不予许可的，应当书面说明理由。公安机关审查第一类易制毒化学品运输许可申请材料时，根据需要，可以进行实地核查。

负责审批的公安机关审查的内容，主要是核查申请人提交的申请材料的真实性和有效性。其中查验购销合同时，可以要求申请人出示购买许可证或者备案证明，核对是否相符；对营业执照和登记证书（或者成立批准文件），应当核查其生产范围、经营范围、使用范围、证照有效期等内容。

审查形式上，首先，是书面审查，也即形式审查。这里的书面审查，是指公安机关对易制毒化学品运输许可申请人提交的证书、证明等申请材料所反映的内容进行审查。书面审查主要审查以下内容：一是审查申请材料是否齐全，要求提交的三项材料缺一不可。二是审查申请材料是否符合法定形式，也即是否符合法律规定的条件，如易制毒化学品运输申请人是否属于待运输易制毒化学品的货主或者被委托人，其他人员则不符合申请人条件；提交的营业执照或法人证书登记的经营范围中是否有易制毒化学品生产、经营或使用业务，未登记该业务的则不符合运输易制毒化学品的条件；经办人身份证明与前去具体经办的人员是否一致等。三是审查申请材料的真实性，即审查提交的申请材料证明、证书是否真实，有无伪造、变造情况。四是审查申请材料的有效性，即审查提交的证明、证书是否有效，有无超过有效期的情况等。

其次，是实地核查。实地核查也即实质审查，实地观察、验证申请材料反映内容的真实性，是否与实际情况相一致。必要时进行实地核查，可以确定被审查内容的真实性。易制毒化学品运输情况的实地核查，既包括对申请人公司、企业存在情况的核查，也包括对申请运输的易制毒化学品的品种、数量、包装、运输工具、发货地等情况是否真实并符合国家规定情况的核查。

将书面审查与实地核查相结合，以书面审查为主，必要时进行实地核查，既有利于减少行政管理成本，又能保证行政许可的正确性。

24.运输第二类易制毒化学品的须办理哪些手续？公安机关对申请运输第二类易制毒化学品的如何办理？

根据《条例》规定，运输第二类易制毒化学品的，货主应当持申请材料向运出地的县级人民政府公安机关申请易制毒化学品运输许可证。在运输第二类易制毒化学品时，负责办发易制毒化学品运输许可证的公安机关为县级人民政府公安机关。

负责审批的公安机关应当自收到第二类易制毒化学品运输许可申请之日起3日内，对申请人提交的申请材料进行审查。对符合规定的，发给运输许可证；不予许可的，应当书面说明理由。

立法上考虑到第二类易制毒化学品相对第一类易制毒化学品管制应当适当宽松，在许可机关的级别上降低，审批的时限也相应缩短，从10日减为3日。

作为许可审批，负责审批的公安机关对申请人提交的申请材料依然进行审查，主要是核查其真实性和有效性。同样，在查验购销合同时，可以要求申请人出示购买许可证或者备案证明，核对是否相符；对营业执照和登记证书（或者成立批准文件），应当核查其生产范围、经营范围、使用范围、证照有效期等内容。

对第二类易制毒化学品的审查以书面审查为主，也即形式审查。这里的书面审查，是指公安机关对易制毒化学品运输许可申请人提交的证书、证明等申请材料所反映的内容进行审查。书面审查主要审查以下内容：一是审查申请材料是否齐全，要求提交的三项材料缺一不可。二是审查申请材料是否符合法定形式，也即是否符合法律规定的条件，如易制毒化学品运输申请人是否属于待运输易制毒化学品的货主或被委托人，其他人员则不符合申请人条件；提交的营业执照或法人证书登记的经营范围中是否有易制毒化学品生产、经营或使用业务，未登记该业务的则不符合运输易制毒化学品的条件；经办人身份证明与前去具体经办的人员是否一致等。三是审查申请材料的真实性，即审查提交的申请材料证明、证书是否真实，有无伪造、变造情况。四是审查申请材料的有效性，即审查提交的证明、证书是否有效，有无超过有效期的情况等。

审查第二类易制毒化学品运输许可申请材料时，是否可以进行实地核查？我们认为，根据立法精神，在必要时也应当进行实地核查。

25.运输第三类易制毒化学品的须办理哪些手续？公安机关对申请运输第三类易制毒化学品的如何办理？

根据《条例》规定，运输第三类易制毒化学品的，货主应当在运输前将运输易制毒化学品的品种、数量向运出地的县级人民政府公安机关备案。公安机关应当在收到备案材料的当日发给备案证明。

对于该运输备案，应当明确三点：一是该备案是在易制毒化学品运输前，具有某种许可的性质。二是办发机关是货物运出地的县级人民政府公安机关，方便了货主。三是在收到备案材料的当日发给备案证明，办理时限很短，方便了货物运输，同时也约束了审批机关。

对于这种备案，负责审批的公安机关对能够当场予以办理的，应当当场办理；对材料不齐备需要补充的，应当一次告知申请人需补充的内容；对提供材料不符合规定不予受理的，应当书面说明理由。鉴于对第三类易制毒化学品运输是备案而非许可，那么，对于申请材料是否审查？是审查后才予以备案，还是见材料即备案？审查未通过是否可以不予备案？这是《条例》未予细化，但实践中应当明确的问题。根据立法精神，对于备案也要求提供的材料真实、有效，因此也应当进行审查。负责审批的公安机关对申请人提交的申请材料，应当核查其真实性和有效性，其中查验购销合同时，可以要求申请人出示购买许可证或者备案证明，核对是否相符；对营业执照和登记证书（或者成立批准文件），应当核查其生产范围、经营范围、使用范围、证照有效期等内容。

对于备案材料的审查形式，也以书面审查为主，公安机关对第三类易制毒化学品运输备案人提交的证书、证明等申请材料所反映的内容进行审查。一是审查申请材料是否齐全，要求提交的三项材料缺一不可。二是审查申请材料是否符合法定形式，也即是否符合法律规定的条件，如易制毒化学品运输申请人是否属于待运输易制毒化学品的货主或被委托人，其他人员则不符合申请人条件；提交的营业执照或法人证书登记的经营范围中是否有易制毒化学品生产、经营或使用业务，未登记该业务的则不符合运输易制毒化学品的条件；经办人身份证明与前去具体经办的人员是否一致等。三是审查申请材料的真实性，即审查提交的申请材料证明、证书是否真实，有无伪造、变造情况。四是审查申请材料的有效性，即审查提交的证明、证书是否有效，有无超过有效期的情况等。

审查第三类易制毒化学品运输备案材料时，是否可以进行实地核查？我们认为，根据立法精神，在必要时也可以进行实地核查。但在一天内完成所有上述工作，对公安机关的工作效率是个考验，公安机关应当本着提高效率、服务群众的精神按规定完成工作。同时也要避免流于形式，疏于审查，造成滥发备案证明的情形，给不法分子制造可乘之机。

26.汽车蓄电池标准液（也即汽车电瓶液、电解液）是否列入管制，运输是否需要办理运输备案证明？

在《条例》执行过程中，有不少地方遇到了混合物是否列入管制的问题，其中，比较突出的就是汽车蓄电池标准液，也即汽车电瓶液、电解液，一些地方的公安禁毒部门还专门就此问题进行了请示。根据公安部的答复，对汽车蓄电池标准液暂时不予管制，运输也不需要办理运输备案证明，详细如下：

（1）对正规厂家生产的以稀硫酸为主的最终产品电瓶液不予管制。汽车蓄电池标准液（电瓶液、电解液）是80％~90％的浓硫酸加水及铁、砷、氯等物质组成的混合物，混合后以37％的稀硫酸为主，主要用作汽车蓄电池的添加液。考虑到汽车电瓶液、电解液的生产、经营和使用涉及面广量大，如果将其列入易制毒化学品管制的范围，将会增加公安机关的工作量。同时，就执法实践看，也尚未发现有汽车电瓶液、电解液流入非法渠道制造毒品的案例。综合以上因素，暂对正规厂家生产的以稀硫酸为主的汽车电瓶液、电解液不予管制。因此，购买和运输汽车蓄电池标准液均不需要办理备案证明。

（2）同时要加强对硫酸生产、经营和使用的监管，防止不法分子利用运输汽车电瓶液、电解液为名进行走私贩运硫酸制造毒品的活动。

27.易制毒化学品运输过程中承运人有哪些？个体运输户等可否运输易制毒化学品？

易制毒化学品的承运人，也就是受委托运输易制毒化学品的人。谁可成为易制毒化学品运输承运人，个体运输户甚至个人能否成为承运人？《条例》除对运输属于危险化学品的易制毒化学品有资格要求外，对运输其他易制毒化学品的没有规定。那么可以认为运输易制毒化学品的承运人包括：

（1）从事运输业务的企业单位。例如，公路、铁路、民航、水上运输公司、货运站、物流中心等。

（2）不具备法人资格的个体运输户、个人等。对于第三类易制毒化学品，允许个人购买使用的，应当允许个人自行运输，也应当允许个体户或个人为他人提供承运。

（3）有危险化学品运输资质的单位。对属于危险化学品的易制毒化学品，也即醋酸酐、三氯甲烷、乙醚、哌啶、甲苯、丙酮、甲基乙基酮、高锰酸钾、盐酸、硫酸等10种危险化学品的运输，对承运人有资质的要求，即对以上10种危险化学品的运输应当由具有危险化学品运输资质的单位运输。但对于少量试剂装的盐酸、硫酸和药品制剂装的高锰酸钾是否必须由有运输资质的单位承运？实践中考虑到客观实际情况，对于运输人能够随身携带或自行运输而保证运输安全的，可不必要求由有危险化学品运输资质的单位运输。

28.运输易制毒化学品过程中应有哪些注意事项？ 在运输易制毒化学品过程中，货主或承运人还应当注意：

（1）对运输车辆的要求，运输易制毒化学品时，运输车辆应当在明显部位张贴易制毒化学品标识。

（2）属于危险化学品的，应当由有危险化学品运输资质的单位运输。（3）应当凭证运输的，运输人员应当自启运起全程携带运输许可证或者备案证明。

（4）保证运输安全，承运单位还应当派人押运或者采取其他有效措施，防止易制毒化学品丢失、被盗、被抢。

（5）运输易制毒化学品时，还应当遵守国家有关货物运输的规定。

29.易制毒化学品进出口经营者应当具备哪些条件？

（1）易制毒化学品进出口经营者应具备对外贸易经营者备案登记（设立外商投资企业的许可）的条件，是一家依法设立、正常经营的企业，符合工商管理并参加企业年检。《中华人民共和国对外贸易法》第9条规定，“从事货物进出口或者技术进出口的对外贸易经营者，应当向国务院对外贸易主管部门或者其委托的机构办理备案登记；但是，法律、行政法规和国务院对外贸易主管部门规定不需要备案登记的除外。备案登记的具体办法由国务院对外贸易主管部门规定”。2004年6月25日，商务部发布《对外贸易经营者备案登记办法》（商务部令2004年第14号），就对外贸易经营者的备案登记作出具体规定。该办法已和对外贸易法于2004年7月1日同步正式施行。易制毒化学品的进出口是对外贸易的一部分，必须同时符合对外贸易的普遍性规定。相比从前的管理，外贸经营权的获得已由许可制改为备案登记制，适应了我国经济发展的需要，遵守了我国加入世贸组织的承诺，也方便了更多的法人、其他组织从事对外贸易经营。这种备案登记是一种程序性登记，本身不对外贸经营权的获得构成任何障碍。在对外贸易经营者提交符合要求的材料后，备案登记机关自收到之日起5日内予以办理备案登记手续。一般而言，从事易制毒化学品进出口的经营者只需通过这项备案程序即可获得主体资格。但是对于麻黄素等重点监控易制毒化学品，国家则有更为严格的管理措施，由核定企业经营。

（2）易制毒化学品进出口经营者应具备易制毒化学品生产、经营、购买许可证或者备案证明。《条例》第7条规定：“申请生产第一类易制毒化学品，应当具备下列条件，并经本条例第八条规定的行政主管部门审批，取得生产许可证后，方可进行生产：

（一）属依法登记的化工产品生产企业或者药品生产企业；

（二）有符合国家标准的生产设备、仓储设施和污染物处理设施；

（三）有严格的安全生产管理制度和环境突发事件应急预案；

（四）企业法定代表人和技术、管理人员具有安全生产和易制毒化学品的有关知识，无毒品犯罪记录；

（五）法律、法规、规章规定的其他条件。申请生产第一类中的药品类易制毒化学品，还应当在仓储场所等重点区域设臵电视监控设施以及与公安机关联网的报警装臵。”第9条规定：“申请经营第一类易制毒化学品，应当具备下列条件，并经本条例第十条规定的行政主管部门审批，取得经营许可证后，方可进行经营：

（一）属依法登记的化工产品经营企业或者药品经营企业；

（二）有符合国家规定的经营场所，需要储存、保管易制毒化学品的，还应当有符合国家技术标准的仓储设施；

（三）有易制毒化学品的经营管理制度和健全的销售网络；

（四）企业法定代表人和销售、管理人员具有易制毒化学品的有关知识，无毒品犯罪记录；

（五）法律、法规、规章规定的其他条件。”第14条规定：“申请购买第一类易制毒化学品，应当提交下列证件，经本条例第十五条规定的行政主管部门审批，取得购买许可证：

（一）经营企业提交企业营业执照和合法使用需要证明；

（二）其他组织提交登记证书（成立批准文件）和合法使用需要证明。”第17条规定，“购买第二类、第三类易制毒化学品的，应当在购买前将所需购买的品种、数量，向所在地的县级人民政府公安机关备案”。因此，如果进出口经营者是出口自产的易制毒化学品，则经营者应当取得易制毒化学品生产、经营许可证或者备案证明；如果是经营其他厂家的易制毒化学品而从事出口活动，则应当取得易制毒化学品经营许可证或者备案证明，并且应当向食品药品监督管理部门或者公安部门申请易制毒化学品购买许可证或者备案证明。

（3）除此基本条件外，经营者还应当满足其他对经营活动所提出的要求。这些要求一方面可以理解为对经营者的监管措施，另一方面也可以说是企业必须遵循的规则或条件。达不到这些要求，将可能导致商务主管部门对企业的行政处罚，从而失去经营主体资格，主要有以下几点：①易制毒化学品属于药品和危险化学品的，还应当遵守法律、行政法规对药品和危险化学品的有关规定。②应当建立单位内部易制毒化学品管理制度。③被检查的单位或个人应当如实提供有关情况和材料、物品，不得拒绝或者隐匿。④应当于每年3月31日前向商务主管部门和公安机关报告本单位上易制毒化学品的进出口情况；有条件的，可与商务部建立计算机联网，及时通报有关经营情况。

30.对外贸易经营者进出口易制毒化学品应当提交哪些书面材料？（1）经签字并加盖公章的《易制毒化学品进（出）口申请表》原件。（2）对外贸易经营者备案登记表复印件。（3）营业执照副本复印件。

（4）易制毒化学品生产、经营、购买许可证或者备案证明。（5）进口或者出口合同（协议）复印件。（6）经办人的身份证明复印件。

（7）申请易制毒化学品出口许可的，还应当提交进口方政府主管部门出具的合法使用易制毒化学品的证明复印件或进口方合法使用的保证文件原件。

31.外商投资企业进出口易制毒化学品应当提交哪些书面材料？

（1）经签字并加盖公章的《外商投资企业易制毒化学品进（出）口申请表》原件。

（2）盖有联合年检合格标识的批准证书复印件。（3）营业执照副本复印件。

（4）商务主管部门关于设立该企业的批文及企业合营合同或章程、验资报告。

（5）易制毒化学品生产、经营、购买许可证或者备案证明。（6）进口或者出口合同（协议）复印件。（7）经办人的身份证明复印件。

（8）申请易制毒化学品出口许可的，还应当提交进口方政府主管部门出具的合法使用易制毒化学品的证明或进口方合法使用的保证文件原件。

（9）申请易制毒化学品进口许可的，还需提交申请进口易制毒化学品的报告，包括外商投资企业对监管手段的说明及不得用于制毒的保证函。

32.哪些易制毒化学品由商务部委托的省级商务主管部门核发进出口许可证？

根据商务部公布施行的《易制毒化学品进出口管理规定》，经商务部委托的省级商务主管部门可以直接核发5种易制毒化学品的进出口许可证，分别是甲苯、丙酮、甲基乙基酮、硫酸和盐酸。

33.经营者进出口易制毒化学品样品是否需要进行国际核查？

经营者进出口数量在100克（含本数）以下的易制毒化学品样品无需进行国际核查，由商务部按照《易制毒化学品进出口管理规定》办理，并将结果通报公安部即可。

34.向特定国家（地区）出口易制毒化学品有哪些特殊管制措施？ 为防止易制毒化学品流入金三角地区被用于制造毒品，2005年8月1日，商务部、公安部、海关总署、国家安全生产监督管理总局、国家食品药品监督管理局联合公布了《向特定国家（地区）出口易制毒化学品暂行管理规定》，规定了部分特殊管制措施，主要有：

（1）将向缅甸、老挝这两个特定国家出口易制毒化学品管制品种增加到了58种，具体增加的品种有17种：二氢黄樟素、氯化铵、硫酸钡、氯化钯、醋酸钠、乙醇、氢氧化钠、碳酸钠（纯碱）、碳酸氢钠（小苏打）、活性炭、乙酸、乙酸乙酯、异丙醇、碘、氢碘酸、红磷、三氯乙醛。

（2）原则上禁止向缅甸、老挝出口易制毒化学品。对确需出口的，必须经缅甸、老挝禁毒主管部门同意，方可出口。

35.如何向境外中资企业出口易制毒化学品？

（1）出口经营者向境外中资企业（即经我国政府主管部门批准在缅甸、老挝投资设立的境外中资企业）出口《条例》中所列易制毒化学品的，须根据《条例》和《规定》的规定逐单申领“两用物项和技术出口许可证”。

（2）出口经营者向境外中资企业出口《规定》附件1《向特定国家（地区）出口易制毒化学品管理目录》所列第43~58项易制毒化学品且为境外中资企业生产自用的，可采取计划审核制度。出口经营者应于每年第四季度向所在地省级商务主管部门上报次年向境外中资企业出口上述易制毒化学品的出口计划（包括品种、数量、用户、用途、报关口岸、运输途径等）。该计划由省级商务主管部门会同省级公安部门初审合格后报商务部，商务部会同公安部进行国际核查后核准。

（3）出口经营者实际出口前，仍应按规定逐单申请出口许可。商务部在出口计划范围内核准并通知省级商务主管部门为企业办理“两用物项和技术出口许可证”，企业凭证在指定口岸办理海关手续。

36.经营者进出口易制毒化学品样品是否需要进行国际核查？

经营者进出口数量在100克（含本数）以下的易制毒化学品样品无需进行国际核查，由商务部按照《易制毒化学品进出口管理规定》办理，并将结果通报公安部即可。

37.目前进出口管制的易制毒化学品目录有哪些？

《条例》规定，对23种易制毒化学品进行管制。但在实际进出口中，目前对应的是41个具体品种（具有单独的海关编码）。如果将第一类、第二类易制毒化学品中可能存在的盐类计算在内，则有可能更多。具体品种目录有：第一类（30种）：麻黄碱（麻黄素、盐酸麻黄碱）、硫酸麻黄碱、消旋盐酸麻黄碱、草酸麻黄碱、伪麻黄碱（伪麻黄素、盐酸伪麻黄碱）、硫酸伪麻黄碱、盐酸甲基麻黄碱、消旋盐酸甲基麻黄碱、去甲麻黄碱及其盐、供制农药用麻黄浸膏粉、供制农药用麻黄浸膏、供制医药用麻黄浸膏粉、供制医药用麻黄浸膏、其他麻黄浸膏粉、其他麻黄浸膏、药料用麻黄草粉、香料用麻黄草粉、其他用麻黄草粉、麻黄碱盐类单方制剂（指盐酸（伪）麻黄碱片、盐酸麻黄碱注射剂、硫酸麻黄碱片）、胡椒醛（洋茉莉醛、3，4-亚甲二氧基苯甲醛、天芥菜精）、1-苯基-2-丙酮（苯丙酮）、3,4-亚甲基二氧苯基-2-丙酮、黄樟素（4-烯丙基-1，2-亚甲二氧基苯）、异黄樟素（4-丙烯基-1，2-亚甲二氧基苯）、黄樟油、N-乙酰邻氨基苯酸（N-乙酰邻氨基苯甲酸，2-乙酰氨基苯甲酸）、麦角新碱、麦角胺、邻氨基苯甲酸（氨茴酸）、麦角酸；第二类（5种）：苯乙酸、醋酸酐（乙酸酐）、三氯甲烷（氯仿）、乙醚、哌啶（六氢哌啶）；第三类（6种）：甲苯、丙酮、甲基乙基酮（丁酮）、高锰酸钾、硫酸、盐酸（氯化氢）。

第五篇：反思养老院失火问题

反思养老院失火问题

5月25日20时左右，正是电视黄金时段，河南平顶山市鲁山县城西琴台办事处三里河村一老年康复中心发生火灾。截至26日凌晨4时30分，抢险 人员共抢救出44人，其中：38人死亡、4人轻伤、2人重伤。着火区域是生活不能自理区，起火时可能有几十位偏瘫老人被困在房间里。

这家名为康乐园的老年康复中心是一家民办的养老院，成立已经有10多年时间。有知情人透露，火灾可能是因为线路老化引起燃烧，最后燃烧到了敬老院后院的彩钢瓦房。

消防部门提醒,养老机构要在显著位置宣传和张贴消防宣传标语,经常教育入住人员安全用火、用电,特别是要加强对蚊香和蜡烛等使用的安全管理;严禁在床上吸烟和乱扔烟头,特别是对一些行动不便的人员,用火用电时一定要严加看守。

消防部门表示，日常生活中，由于老年人不慎引发的火灾事故比比皆是，他们往往既是肇事者，又是火灾的受害人，教训惨痛。换个角度来看，教训虽然惨 痛，但原因又是显而易见的，只要老年人身边的人稍加留意，不幸就能避免。但事实上，人们更多的是在事故发生后追悔莫及，懂得防患未然的却为数不多。

首先，应该加强对老年人消防知识的宣传教育，使他们掌握用火、用电的安全常识；其次，要加强对老年人用火、用电的管理，用火、用电时应该有人帮助照看；三是应该经常检查老人用火、用电设施，发现隐患，及时更换。