关于我国某区、县发展农村公路现状、存在问题及解决方案

第一篇：关于我国某区、县发展农村公路现状、存在问题及解决方案

XXX区农村公路建设与养护情况及

存在问题和建议

XXX区交通局自XXXX年XX月成立以来，在区委、区政府的领导和上级主管部门的指导下，较好地完成了各项工作任务，交通事业发展实现了新的跨越。

第一部分、XXXX区农村公路建设与养护情况

一、XX市2011年车辆购置税用于村通路项目

根据XXX交通厅和XX市交通运输局的指示，XXXX年我局负责承建XXX市XXXX年车辆购置税用于嘎查村通路项目。该项目位于XXX区，共计X条公路。项目于XX月XX日通过XXXX区政府采购中心公开招标，XXXXXX建设有限公司中标为施工单位；XXXXXX中标为监理单位。项目于XXXX年XX月XX日开工建设，XXXX年XX月XX日完工。同时我局加强统筹协调，指导和督促有关部门和参建单位落实施工组织、安全管理等具体工作，采取积极有效措施，聘请专业监理公司进行工程质量监督，确保工程建设的质量和进度。公路建成后惠及XXXX镇XX个自然村XXXX多农区居民；同时可解决农产品销售不畅问题，丰富市民菜篮子。

二、县乡村级公路管理、养护

在时间紧、困难多、任务重的情况下，进一步解放思想，破解农村公路养护难题，加强对全区农村公路养护工作的督

促指导。XXXX年XXXX月，XXXX交通运输局将XXXX区县乡村级公路共计XXXX公里移交我局，其中县乡公路XXXX公里，村级公路XXXX公里；我局共管养农村公路XXXX公里。根据我区县乡村级公路点多、面散、线短、重载车辆多的实际情况，分别与道路养护承包方签订道路养护合同，对养护的公路提出相应养护质量指标，对养护方案、管理办法、养护经费、施工质量等进行监管、检查，保证移交我局的每条公路通畅、整洁、安全。

三、农村公路资金情况

1、XXX市XXXX年车辆购置税用于嘎查村通路项目 XXX市XXXX年车辆购置税用于通路项目中央专项资金XXX万元已按时足额拨付到位；XXX区政府配套资金XXX万元足额按时拨付到位，且纳入财政预算。

第三部分、现阶段存在的困难

2、XXXX年XX村通路项目

XXX区政府已承诺XXX年新建农村公路项目配套资金XXX万元按时足额拨付到位。

第二部分、目前存在问题及建议

存在问题：

1、无专业养护机构、人员。XXX区交通局自成立以来无人员编制。由于专业人员紧缺，在进行各项工作时虽加班加点，但仍遇到很多困难。

2、新建农村公路无建设用地指标。新建农村公路在原有土路、自然路基础上进行

施工，所用地为农业用地。发改部门办理立项要求用地必须为建设用地，但农业用地无法转为建设用地。

3、项目指标下达较晚，不便于地方政府将配套资金列入财政预算。

4、我区管养的农村公路点多、线短、面散，维护成本大，且养护资金标准低（目前日常养护费现行标准为县道年公里9000元，乡道年公里5000元，村道年公里3000元；养护工程费现行标准为县道年公里7000元，乡道年公里3000元，村道年公里1000元）。根据现有物价水平、人员工资状况，现行养护费、工程费标准无法满足我区日常养护公路。

建议：

1、增加机构，配备专业人员、设备，解决人员编制问题；

2、根据当地实际情况，上级部门出台相关规定、措施，简化土地、规划手续；

3、建议项目指标于上一年度提前下达，便于当地财政将配套资金列入下一年度财政预算；

4、根据当地养护实际情况，建议上级部门提高养护费用标准。

第二篇：农村公路发展现状

农村公路发展现状

农村公路是我国公路网的重要组成部分，规模大，覆盖面广，其里程占全国公路通车总程的四分之三以上，连接着广大的县，乡，村，直接服务于农业，农村经济发展和农民出出行，是解决“三农”问题的基础条件之一。是国家为构建和谐社会，支持新农村建设的重大举措，也被称为“民心工程”“五年千万亿工程”。经过几年的发展，基本形成了县与乡，乡与乡，乡与村之间的农村网络，在很大程度上打破了农村经济发展的交通瓶颈。取得了很大的成就。

第一，农村公路发展政策得到了广大农民的衷心拥护。农村公路已经成了“民心工程”“德政工程”“惠民工程”的象征，有的地方村民甚至还有“如果不懂三个代表，那就去修路；如果不知道怎么解决三农问题，那就去修路；如果不知道怎么实现小康社会，那就去修路”的口号。

第二，加快了农业产业结构调整步伐，促进了农村经济发展。“要致富，先修路”已不单单是个口号，更是对农村经济发展的最简单朴实的认识。在以前，农村信息闭塞，与外界来往交流十分困难，农业技术不能得到好的交流，农副产品找不到好的销售途径，农村经济发展滞后。公路交通的建设给农民带来了极大的便利，有效促进了农村经济的发展。

第三，改变了农民的出行方式，提高了农民的生活质量，促进了农村精神文明进步。农村公路建设后，大大提高了出行的安全性和舒适性，加快了客运市场发展，加快了信息传播，丰富了农民的生活，转变了农民的生活观念。农村公交便是一道亮丽的风景线，在四川一些乡镇之间，大红色的公交车穿行在水泥公路上，接送着上下乘客，车上有老人，小孩，也有青年，他们谈论着最近的新闻，遇到的趣事，天南地北，家长里短。

虽然农村公路建设取得了可喜的成就，但其建设过程中显露的问题也不容忽视。一．在道路设计上显得随意草率。由于农村公路范围广，面积大，没有专业的规划团队，而是各个乡镇自行组织修建，其中很多道路设计不合理。比如跨河要修桥，却没有好的桥梁设计，经常导致小河积堵；斜坡，陡坡没有防护措施；再比如所有道路都采用同一个标准的水泥路，而在一些重型车辆通行较少的偏远乡村，农村过村桥段或者主街硬化路段，修砖路也是个不错的选择，不仅工艺简单，造价低，而且耐积雪，耐积寒，养护也方便。

二。修路费用引发争议。国家规定费用主要由中央，省，市，县四级财政承担，对少数经济力量薄弱的地区可以动员群众捐资。实际情况却是，几乎农村各地都存在政府强制征收的现象。如果有谁不交，路就修不到家门口，或者直接从农业补助中扣除。

三．道路质量参差不齐。不比高速，农村公路修建小型化，各路段的修建多为竞标选择修建人，其中多数当地有钱人家或者外出打工回来有一定经验和财力的人，他们先出一部分资金，招揽当地青壮年，不管是否有经验，只要你有劳力就行。在工程质量上 也存在较大问题，由于缺少监督，材料以劣代优，施工上 偷工减料，从当地政府，公路承包商，各级负责人，层层扣减资金，导致实际修建资金缩水。

四．也是最重要的一点。后期养护严重缺乏。浅显地归纳了几个原因。

1）政府存在不同程度的“重建轻养”思想。因为道路修建周期短，难度小，而且效果显著，最能体现政绩。相比之下，道路养护是一项长期的，持久的工作，需要花费巨大的财力和人力，在短时间内得不到明显的成果。

2）农村公路养护难度大。同打城市，高速路相比，农村公路的建设水平较低，且使用无序。其一，水泥路面本身就容易损坏，加之施工方并没有达到标准要求，使得路面条件较差；其二，农村公路缺乏监管，车辆违规使用频繁，重卡车碾压；农民用来晒农作物。两方面原因使得养护任务异常艰巨。3）管理养护主体不明确。各个乡镇没有专门的公路建设管理单位，乡镇领导以为管理养护工作归公路交通部门而不是政府工作。而公路交通部门面对着巨大的公路网没有时间和财力来管理如此广泛的农村公路。

现只针对道路养护提几点小小的建议： 1.提高对管理养护的重视。树立“建设是发展，是政绩；养护更是可持续发展，是长久政绩”的思想。对管理养护人员进行一定的编制，提高地位。并且将公路养护纳入目标考核中，进行量化考核。2.明确责任主体，建立健全农村公路管理养护体制。把责任落实到具体单位；加大公开力度，接受外界监督，把养护作为道路建设的一部分，认清长期效益。3.组建专业的养护队伍，进行预防养护。因为养护工作是长期的，连续的，加之点多，面广，难度大，有必要组建专业的养护队伍。在路面没有明显破损的时候进行预防养护，不仅可以延长道路使用寿命，还能降低养护成本。最后有两个期望：

第一，农村公路虽然没有跨江大桥，穿山隧道，但其灵活性，可变性强，对设计和管理是一种考验。能否借鉴高速公路的分析评估方法，建立一套适合农村公路的评估系统？

第二，现在农村公路多用水泥混凝土和沥青，虽然成本低，但损坏较快，舒适性差。能否开发，引用综合效益更大的材料，在未来一段时间进行农村公路材料改造？

第三篇：我国分税制存在的问题及解决方案

20081915101508级税务武凌星

我国分税制存在的问题

一、我国分税制存在的主要问题

（一）当前我国分税制存在的主要问题从世界各国分税制的实践来看，真正意义上的分税制，其基本内容可概括为：“税种分开，税权分立，机构分设，转移支付”。与此相比，我国的分税制有一定差距，存在许多问题，有待进一步完善和规范。

1.中央税制与地方税制体系不健全我国现行分税制虽然划分了中央税、地方税和中央地方共享税，但在税种划分时，考虑税源大小较多，考虑税种性质及调控需要不足。主要表现在：

（1）中央税税种单一，不成体系，影响了中央税收宏观调控功能的发挥。

（2）共享税规模过大、税种偏多。从税收规模上看，仅增值税收入就占整个国家税收收入的40%以上。影响中央与地方在税收管理权责上的清晰规范划分，其分享效果接近财政分成体制，与分税制目标相悖。

（3）按企业的行政隶属关系划分企业所得税收入不符合建立社会主义市场体制的要求。

（4）地方税税制结构不完善。其一，缺乏有效的主体税种。在现行地方税体系中，虽规定有14个税种，但结构松散，缺乏税源充沛、税额较大的当家税种。其二，地方税税种改革滞后，不适应市场经济发展的要求。1994年税制改革对地方税税种的改革触动不大。还有一些应该开征的地方税种尚未开征，如社会保障税、财产税、遗产税和赠与税等。

2.税权过于集中我国现行的分税制不仅中央税、共享税，而且绝大部分地方税的立法权限全部集中在中央，地方政府只能制定一些具体的实施细则、征税办法、补充规定和说明。这种高度集中的税权划分模式，不符合社会主义市场经济和分税制的要求。

3.对保证中央财政收入和地方财政收入的稳定增长，加强税收征管，调动中央和地方两个积极性，保证分税制的顺利实施，发挥了一定的作用。但运行中出现的问题，一是机构重复设置，导致人员、经费猛增，加大了征税成本。二是同一税源两家管理，不利于理清征纳关系，也给企业带来不便。三是国税、地税工作人员的工资、奖金、福利待遇有差别，影响工作积极性。四是地税工作某种程度上受制于地方政府，税收计划层层加码，执行税收政策受到干扰。五是在各级政府组织的“行评”等方面，国税、地税为了争名次、争荣誉，出现了一些不正当的竞争手段，产生了不良影响。

4.转移支付制度不规范存在以下缺陷：一是目前的转移支付方式还受到原有的包干体制的影响，中央对地方上划的税收按基期年如数返还，“基数法”把财政包干体制下形成的财力不均带入新的分税制体制中，使地区之间财力不平衡问题将长期存在并难以解决。二是目前的转移支付还带有相当大的随意性，没有建立一套科学、完善的计算公式测算办法。三是转移支付形式繁多，管理分散。我国转移支付种类较多，补助对象涉及各行各业。掌握和分配这种补助拨款的单位有财政部的专业司局，也有国务院部委。这些补助拨款的来源既有预算拨款，也有预算外资金。四是转移支付缺乏有效的约束和监督机制。五是转移支付缺乏法律依据。

二、完善我国分税制的对策

（一）明确划分中央政府与地方政府的事权目前我国政府事权。许多该由政府办的事由企业承担，该由企业办的事又由政府包揽。当前我国划分中央与地方、政府与企业之间的事权，核心问题应该是投资权划分问题。各投资主体在投资权上的分工应该是，中央政府主要承担对国民经济全局有较大影响的大型企业、能源、交通建设，微利或无利的基础设施，新兴产业和风险投资。省级政府主要承担对本地区经济全局有较大影响的上述有关投资。把那些关系局部利益或直接为居民服务的项目，纳入县市镇的事权范围。

（二）优化税种配置，健全中央税制和地方税制体系

1.优化税制结构

（1）停征部分老税种。如城市维护建设税、耕地占用税、屠宰税等，或者取消，或者合并，或者下放权力逐步废除。

（2）适时开征新的税种。如社会保障税、财产税和遗产赠与税、环境保护税等。

2.完善税种

（1）完善增值税。一是尽快完成生产型增值税转到消费型增值税。二是扩大增值税范围，将交通运输、建筑安装、销售不动产等行业纳入增值税征收范围。三是调整税率。由于增值税转型而影响财政收入的解决办法可以通过提高增值税税率，由17%提高到20%的办法，或提高其他税种税率的办法弥补。

（2）调整消费税。①逐步停征部分消费税税目，如黄酒、啤酒、普通型的化妆品和护肤护发品、酒精、柴油、汽车轮胎等。②对部分行业增征消费税，如高档娱乐业和特殊服务业（歌舞厅、卡拉OK厅、网吧、茶社、高尔夫球、台球社、洗浴中心等），以便起到增收抑制超前消费的作用。

（3）稳定营业税。为了促进第三产业的发展，可对某些行业（如餐饮娱乐业）进行简化税目、调整税率的税收调节，以保持营业税的稳定增长。

（4）深化所得税改革。完善个人所得税制。改分类征收制为分类征收与综合征收相结合、以综合征收为主的个人所得税税制模式；简化和降低个人所得税税率，采用五至六级的超额累进税率，降低税率，取消加成征收和减征的税率，使个人所得税税率与企业所得税税率基本一致。

（5）提高出口退税率。面对经济全球化和我国加入世界贸易组织（WTO）的临近，为了增强我国产品在国际市场的竞争力，扩大外贸出口，应尽快合理调整出口退税率，实行征多少退多少，最终实现出口货物零税率。

（6）扩大资源税。在现有税目基础上扩大到所有的土地、森林、草原、水源、滩涂、海洋、地热等资源，并对不能再生和不可代替的资源课以重税，以保护现有资源。

（7）调整关税。由于我国关税减免过多过滥，使我国的实际关税税率大大低于名义关税税率。取消各种不适当的减免政策，扩大关税税基，解决“高税率、低税负、多优惠、窄税基、低收入”的不合理现象。使关税税负名实相符。

3.规范地方税费，推进地方税费改革应以交通和车辆收费改革为突破口，在清理整顿和取消不合理收费的同时，将合理的收费规范为法定税收和规费。一是坚持“减轻、规范、稳定”的原则。即合理确定农民的税赋水平，切实减轻农民负担；从制度上规范国家、集体和农民之间的分配关系、分配方式，将缴税与收费以法规的形式规范下来；保持税收政策的稳定，使农民的税赋水平在较长时期内保持不变。二是清理整顿收费项目，对现有的所立收费、集资、摊派项目实行全面清理和整顿，该保留的保留，该取消的取消，该合并的合并，该改税的改税。三是费改税。取消一些不合理的收费项目，并将某些必须收的而且具有固定性和财政职能的费改为税。取消一切社会保障统筹基金，开征社会保障税；将超标排污及污水处理等环保收费项目改征环境保护税等等。五是搞好收费改革配套工作。首先大力推进各级党政机构改革，精简机构，压缩人员，减少开支；其次精简和优化教师队伍，合理配置教育资源，保障义务教育经费投入；再次加大中央和省两级财政的转移支持力度，弥补乡镇税费改革后的资金缺口；还要强化农民负担监督管理机制，防止变向收费和滥收费的抬头。

（三）合理划分税权目前，在中央与地方之间划分税权问题上，主要程序法的全部立法权应集中在中央，已形成共识。现在需讨论明确的是地方税权的划分。

（四）国税、地税系统及有关部门的协调和规范一是结合征管改革，建立统一的办税场所。应结合机构改革，建立统一的办税大厅，分设不同窗口，国税、地税各自负责审核所管税收的纳税申报、税款征收以及应负责办理的税务登记、票证发售等有关税务事宜。同时，国税、地税、工商等部门应共同建立“登记中心”，实行登记一条龙服务。二是加强国税、地税的相互委托代征。三是加强国税、地税、工商、银行、海关等部门工作协调，建立协调联系制度，实现计算机联网，达到信息共享。

（五）完善转移支付制度

1.合理确定我国财政转移支付目标我国政府间转移支付的目标应为：

（1）在分税制财政体制下，通过政府间财政转移支付保障各级政权具有正常的施政所需的财力。

（2）使全国各地居民基本享有水平接近的教育、医疗卫生等基本生活条件和能源、交通、通信等基础设施。

（3）在市场经济条件下，对市场机制作用不到时或无法作用的领域，通过政府间转移支付实施调节，促进资源的优化配置。

2.选择合适的转移支付模式国际转移支付模式有两种，一是单一纵向转移支付制度，二是以纵向为主，纵横交错的转移支付制度。依据我国当前和将来一段时间的经济改革状况，我认为我国不宜推行横向转移模式，而单一的纵向转移模式操作简便易行。目前世界上多数国家的政府间转移支付制度采用了这种模式，我国长期以来一直采用这种模式处理政府间分配关系，已有丰富经验，因此，应通过法律化、民主化的制度设计增加透明度，减少随意性，逐步健全我国的单一纵向转移支付制度。

3.合理运用转移支付手段根据转移支付手段的不同功能和我国转移支付的目标，我国可以设置一般补助、专项补助和特殊自然灾害补助。

4.科学运用因素法今后财政体制将保持长期相对稳定，用因素法代替基数法考核地方支出是必然的。因素法的主要内容是，找出对地方财政支出有影响的一般因素、社会发展因素、经济发展因素和其它特殊因素，并确定各类因素所占的分值或计分权数，然后分别计算出各地区的分数，把所有地区的分数加总，去除中央财政的财力支援总数，得出每一分所对应的补助数，这样根据每个地区的分数最后就可以得出该地区应得的补助数量。

5.转移支付制度的规范化、法制化逐步规范我国政府间财政转移支付制度，应大力加强财政法规建设，全面实施预算法，以立法形式明确中央与地方政府的事权与财权划分标准，确立中央政府对地方政府的激励机制，保证中央政府掌握大量的激励资金。

6.规范转移支付管理机构的设置鉴于我国目前转移支付资金有限，财政部是专职主管政府资金分配的部门，运转高效，我国转移支付管理机构设置，目前应采用财政部内设机构的形式。并且转移支付方案确立后，要接受全国人民代表大会或其常务委员会的审查监督。总之，我国现行的分税制较以往历次税制改革都有了很大的飞跃，通过七年的实践检验，不断地对个别税种、税率、税目进一步进行了调整和完善，现已经初步建立起了适应市场经济发展的社会主义新税制。随着国际国内形势的发展，随着我国经济、政治体制改革的不断深入，经过不断的探索和完善，我国的分税制会更加科学，更加合理，更加完善，在我国市场经济发展中发挥更重要的作用。

第四篇：我国现代物流业发展存在的问题及解决方案

陕西理工学院学年论文

我国现代物流业发展存在的问题及解决方案

作者：马潘

（陕理工经济与法学学院（系）国际经济与贸易专业101班级，陕西 汉中 723000）

指导教师：何峰

[摘要]随着经济全球化趋势的不断加强，科学技术的突飞猛进，国际产业升级和转移速度的加快，企业的生产经营模式和资源获取手段发生重大变化，全球范围内的采购、生产、销售及客户服务已成为趋势。构筑一个将适当数量的适当产品，在适当的时间和适当的地点，以适当的条件适当的质量和适当的成本交付给客户的高效率物流体系，对我国经济实现又好又快发展具有极其重要的意义。我国推广的“全方位、多层次、宽领域”的对外开放战略，持续的经济增长，巨大的市场潜力，丰富的低成本劳动力资源，合力为现代物流业的发展创造了较好的条件。

[关键词] 现代物流业 发展 问题 解决方案

引言：当前，全球经济一体化进程不断加快，新技术迅猛发展，国际贸易逐步从实体交易中演变出多种形式，以满足现代经济生活的各种需求。随着信息技术的普及和电子商务的不断发展，物流不但实现了由传统向现代的快速转型，物流业更被提到了前所未有的高度，在经济发展中的重要作用和战略地位也越来越明显。今天的物流，物流过程是企业采购、生产制造、流通等环节的重要组成部分，被称为“

陕西理工学院学年论文

构，专门负责研究、制定和协调物流产业发展的各项法规和政策，特别要研究制定有利于物流发展的支持措施和前瞻性的现代物流发展专项规划，并与城市规划、土地利用规划、交通规划等结合起来，纳入国民经济和社会发展的总体规划，加强推进对我国现代物流产业发展的领导。【参考文献】

[1] 王铁宁：对现代物流本质性的几点思考[J].物流科技，2004（5）.[2] 吴正芳：论发展国际物流促进对我国对外贸易经济的增长[J].沿海企业与科技，2006（11）.[3] 庞燕、单圣涤、吴正心：论建设现代物流促进我国对外贸易的发展[J].生产力研究，2006（9）.[4] 中国物流与采购联合会：2004年全年物流行业统计数据.[5] 中国物流与采购联合会：2006年全年物流行业统计数据.

第五篇：我国电动汽车发展历程,现状,优势,存在问题

1，三个历史阶段：

第一阶段，20世纪60年代到2001年前的萌芽阶段

第二阶段，2001年9月到2007年11月的研发培育阶段。

第三阶段，《新能源汽车生产准入管理规则》正式实施以来的产业培育阶段。

自九二年以来，我国有了自行车研制和生产的电动车产品，通过近十几年的发展，现已初步形成了一大批具有实力和规模的电动车生产家，更形成了江苏锡山、浙江、天津三大产业集聚区。从1995年清华大学研制的第一台轻型电动车出世开始，掐指算来已过十年又三载。然而这十三年中，却记载了一个产业成长的神话，也记录了一个从无到有，再发展成为目前全世界最大的轻型电动车产业的历程。

2，优势：：（1）资源优势。我国在锂离子电池、永磁电机等电动汽车关键零部件的核心材料方面具有资源优势。（2）产业优势。近年来我国轻型电动车及相关零配件产业迅猛发展，成为世界最大的轻型电动车生产国和第一大市场。（3）市场优势。我国正处于快速城市化、工业化初期，地区间经济发展不平衡的局面在未来较长一段时期内很难改变基础设施后发优势。

3，发展趋势：（1）产品技术将不断创新 ；电动车作为耐用消费品，技术是其产品的核心。,（2）渠道整合； 电动车行业按终端的销售模式分类主要有专卖店、大卖场、小卖场、大超市和商场、店中店、多品店等形式。（3）进军农村市场；大量的调查数据说明，过去和目前电动车销售的主战场是大中城城市，而现在客户主流是青年人和农民工。（4）售后服务将成为又一个利润来源； 将售后服务作为又一个产业来对待，这样既可以通过售后服务提升企业美誉度，又能使售后服务成为企业的又一利润来源。

（5）、打造优势品牌，赢家通吃 ； 品牌，是消费者对所购买产品的心理区隔，谁能现抢占消费者的心智资源，谁将赢得市场

4存在问题：

（1）售价过高，（2）用户接受度较低2（3）电池寿命太短（4）技术瓶颈亟待突破 5发展现状：：（1）电池技术需要进一步发展（2）产业发展所需的初始规模还未形成（3）配套充电设施建设滞后（4）国家对产业的组织协调力度不够国家对产业的组织协调力度不够