2011年政协视察农村公路工作汇报提纲(局自作)（大全）

第一篇：2011年政协视察农村公路工作汇报提纲(局自作)（大全）

关于全区农村公路建设管理养护工作情况汇报

山亭区人民政府

（2011年5月日）

近年来年，在区委的坚强领导下，在区政协的关心、支持下，我区不断加大投入，全力加快农村公路建设，严把工程质量，强化道路管理养护，打造了“畅、洁、绿、美”的通行环境，农村交通面貌发生巨大变化，有力促进了社会主义新农村建设。具体工作中，主要抓了以下几个方面：

一、加强领导，组织保障不断增强

农村公路是交通基础设施重要的组成部分，对服务农村经济社会发展、建设社会主义新农村具有十分重要的意义。对此，区政府始终高度重视，坚持把农村公路“建管养”作为促进农村经济社会发展的重要举措来抓，纳入重要议事日程，连续多年列入惠民实事之一。成立了由区政府主要领导挂帅的农村公路“建管养”领导机构，建立县级领导帮包制度，由区委、人大、政府、政协领导分别帮包乡镇（街道），定期调度和通报工作进展情况。区委、区政府多次召开专题会议、现场办公会，区人大、区政协领导多次深入工程一线，组织专题视察调研，有力促进了工作开展。

二、深化改革，管理体制不断完善

我区属纯山区，通车总里程1084公里，其中农村公路908.7公里，占通车总里程的84%。全区农村公路大规模改建结束后，1

及时转变工作重点，积极探索实施农村公路管理养护体制改革，做到“资金、人员、责任、考核、奖惩”五落实，切实让农民的幸福路走的更长久。按照“统一领导、分级负责、分类养护、管养分离、依法管理”的农村公路养护管理体制，结合我区实际，完善了农村公路管理处管理职能，强化养护、路政、综合三个股室和“农村公路养护中心”作用，统筹负责全区农村公路管理养护工作。在各乡镇（街道）建立农村公路管理站，在各行政村建立养护队，配备专业工作、养护人员，构筑纵到底、横到边、覆盖区镇村三级的“建管养”网络。制订《农村公路管理养护办法》，将农村公路示范路线按照标准配备专职养路员，其他路段“打包”给专业养护队；出台了《养路员考核办法》，对养路员实行动态管理，一年一聘，完不成养护目标任务的及时清退，确保管养质量和水平，做到“一次建设、长期受益、造福于民”。

三、多方筹资，保障能力不断提高

资金短缺是制约农村公路养护的关键问题。我区作为全省经济欠发达县，经济基础相对薄弱，但是我区在农村公路建设、养护上舍得投入。在公路建设上，“十一五”期间，全区完成投资6亿多元，改建省道70多公里。店韩一级路的改建，结束了山亭无一级路的历史；北留公路的升级改建，提前两年实现了全市省级道路达到二级以上标准的目标。投资1.6亿元，新建、改建农村公路460公里，桥梁16座；投资4000多万元，新建、改建旅游道路近50公里。2010年，投资近2000万元，开工建设了冯木公路（冯卯至桑村段）10.5公里，翼云公路（富安大

道至翼云湖）4.4公里，李东公路（城头至长巷段）1.2公里，八冯公路（店韩路-冯卯段）6.5公里；投资70余万元对李幸公路、土白公路等乡村道进行了中修挖补罩面及整修。针对山区路况条件差等不利条件，建立雨后巡查制度，制定灾害天气突发应急预案。全年累计投入资金20余万元，及时修复桥梁2座、涵洞2道，确保农村道路安全畅通。在公路养护上，按照“多方筹措、分级管理”的原则，通过“向上争取一点、区财政投入一点、乡镇配套一点、村级筹一点”的办法，多方筹措资金。除争取国家和省、市农村公路管理养护专项资金外，区财政每年都将农村公路管理养护资金全部纳入财政预算，2010年列入区财政预算134.07万元，并全部拨付到位；各乡镇（街道）共落实配套资金128.57万元。印发了《山亭区农村公路养护资金管理办法》，在全市率先为农村公路管理站开设农村公路管理养护资金专户，做到了专户存储、专款专用，力争资金效益最大化。同时，将建设干线公路交纳的重点公路工程营业税、农村公路交纳的工程营业税，用于农村公路管理养护，全力保障管养需要。

四、加强管理，长效机制不断健全

一是竞争上岗定岗定责。按照 “一条道路、一名领导监管、一名村干部负责、一组道工养护”的工作机制，与全区路政管理人员和养护队伍，签订责任合同，明确技术规范和要求，实行目标责任管理，全区共有206名农村公路养护员上岗，实现了路政管理养护的规范化、标准化。二是建立健全考核机制。为督促指导乡镇（街道）加强农村公路“建管养”工作，区政

府将农村公路管理养护纳入年度目标考核，制定出台了《农村公路管理养护目标责任制考核奖惩办法》，细化、量化了目标责任考核指标，与各乡镇签订了养护目标责任书。同时，对每条线路都制作了养护责任牌，明确了乡镇责任领导、技术责任人、村委会负责人、养护责任人和养护范围、标准、质量要求及监督电话，发动群众监督道路日常养护工作。三是强化养护技能培训。制定了养护业务培训方案，对乡镇交通运输管理所人员、村委会负责人和管养承包人员分片开展公路养护业务技能、路政管理知识培训，参训人员达550余人次，养护技能进一步提高。

五、突出重点，示范带动不断扩展

一是加大排查整改力度。严格按照 “三有”（有路肩、有会车道、有边沟）、“三无”（无断板、无悬空、无塌方）的标准，对辖区内村级公路进行了全面排查，对所有水毁造成的路肩垮塌、面板悬空、排水不畅的道路，迅速落实任务，强化工程措施，高标准抢修到位。二是深入开展农村公路示范路段创建活动。将每年10月份定为农村公路管理养护“集中推进月”，去年，创建示范路段6条70多公里，目前已形成了“以闭合线路为前提，县道为主线，乡、村道为连线，乡镇街道为接点，旅游道路为重点”的示范路格局。今年4月12日至5月12日，又开展了为期一月的春季集中养护月活动。三是切实加强路域环境整治。将农村公路路域环境综合整治工作与省道同部署、同整治、同考核，先后实施冯木公路、李城公路等路面大修改建工程，对李幸、土白公路路面中修挖补，清理各类非公路标

志378块，拆除建筑物650处，栽植绿化树木27万株，清理四堆4409处，清理取缔砂石建材废品回收等经营场所243处，迁移整治集贸市场23处，治理大中型公路桥梁河床5处，安装警示桩500根，硬化平交道口26处。同时，严查路政案件，共查处路政案件和办理涉路许可共计19起（项），依法收缴公路赔（补）偿费60185元。

六、强化执法，路政管理不断规范

公路养护路政管理是关键。近年来，坚持以维护路产、保护路权为宗旨，狠抓超限运输的现场管理和源头治理。一是加大宣传力度。充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体，大力宣传《公路法》、《路政管理条例》、《山东省治理公路超限运输办法》等超限运输管理法律法规，出动宣传车240余台次，发放宣传单册10000余份，增强了群众爱路护路意识。二是加强巡查力度。定期上路巡查，加大违章查处力度，共清除违章堆放（料）260处，清理违章道路障碍180处，清理各种违法安装牌幌、广告68处。同时，在危险路段设置警示标志200套，新安装各种公路警示标志牌126余套。三是狠抓超限超载治理。强化源头治理，严格超限检查，共查处、卸载超限车辆216辆，有力打击了农村公路超限运输行为，有效保证路产不受损害。

全区农村公路建设任务相对前几年有所减轻，但全面管理养护工作刚刚启动，工作中还存在着诸多不足，主要表现在：一是农村公路管理养护工作开展不平衡。个别乡镇领导不重视农村公路养护管理工作，无稳定的养路员队伍，养护工作未能有效开展；二是配套资金成为制约农村公路建设管理养护工作

开展的瓶颈。近年来，由于区财政依然困难，农村公路养护资金难以及时到位；乡镇配套资金更是少之又少，制约了管理养护工作的有效开展。

下一步，我们将加大力度，完善措施，集中抓好以下两个方面的工作。农村公路建设方面：一是继续抓好农村公路向自然村延伸，计划投资1000万元，修建通自然村、园区和新农村社区等道路50公里；二是集中财力、精力大打好县乡公路改建攻坚战。计划投资1700万元对洪（门）马（庄）、李（庄）东（沙河）、北（庄）周（村）、土（山）白（龙湾）等四条县乡公路35公里进行大修改建；三是狠抓工程质量的管理与考核，建立健全工程质量监督体系，实行工程招投标制，社会监理制，项目法人制，合同管理制，圆满地完成年度建设任务。农村公路管养方面：一是完善政府目标考核机制，把农村公路管理养护与农村公路建设提高到同样重视的高度；二是坚持以重点路段示范创建活动为中心，加大力度，加快步伐，进一步健全主体明确、资金保障、运转有效的农村公路管理养护长效机制；三是深入开展农村公路管养集中养护活动，加强农村公路路政管理，畅通资金拨付渠道，确保农村公路养护资金尤其是乡镇配套资金有稳定的来源。四是实施农村公路大中修工程，保护农村公路的建设成果，让幸福的路走的更长久！

最后，请区政协各位领导对我区农村公路建、管、养工作多提宝贵意见，多给予呼吁和支持，我们有决心和信心，把这项工作做的更好。

谢谢大家！

第二篇：政协视察

政协视察“两基”迎国检准备工作

4月11日、12日，县政协主席李德全率领县政协教科文卫委视察了富加学区、汪洋学区“两基”迎国检的准备情况。主席强调，两县要将迎国检工作为契机，提高“两基”水平，促进义务教育办学质量和水平的提升。

县政协主席李德全强调，基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲,简称“两基”。国家西部地区“两基”攻坚计划是我国普及义务教育进程中的一件大事，是党中央、国务院扶持西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲，提高国民素质，缩小东西部差距，促进当地经济发展和社会进步的一项重大举措。今年下半年，我省“两基”工作将接受国检。

县政协主席李德全两天里分别走访了宝飞学校、禄加学校、飞英小学、文宫镇中心小学，听取了两县政府的工作汇报。主席指出，两县要上下要紧急动员，对照“两基”国检的指标要求，进行逐项梳理。各有关部门必须深化认识、明确责任；抓住机遇，创造氛围；提升水平，再上台阶；坚持标准，查漏补缺；细化安排，注意督查。

第三篇：政协视察全区交通工作

龙城区政协视察全区交通工作

发表日期：2011/8/24

近日，龙城区政协副主席周振民带领由部分政协委员组成的视察组对全区交通工作进行视察。龙城区政府党组成员、经济技术开发区管委会副主任陈敬铎一同视察。

近年来，区交通局充分发挥自身职能，积极争取资金加大乡村公路建设，充实养护人员提高公路养护质量，坚持公路绿化树立龙城公路新形象，全区交通状况明显改善。“十一五”期末，龙城区在全市率先完成了“村村通油路工程”，有力促进了经济社会发展。

周振民一行先后视察了边召线等老油路大修改造工程、王太线等农村公路网新建路面工程及公路养护、绿化情况。视察组对全区交通工作加强乡村公路建设、服务经济社会发展取得的成绩给予充分肯定，认为龙城区近年来交通发展变化大、速度快、质量好。同时，视察组希望党委、政府进一步增加对交通工作的投入力度，加大对乡村公路薄弱路段的改造建设，为城乡发展创造更好的交通条件，最大限度地发挥交通在经济社会发展中的重要作用。

第四篇：政协视察汇报

创新工作理念 完善服务措施

全力助推中小企业发展

市中小企业局局长 李月国

（2012年5月18日）

同志们：

市政协领导高度重视全市中小企业发展情况，在百忙中视察中小企业，这将对全市中小企业的发展起到有力的推动作用，也为我们增添工作信心。下面我将全市中小企业工作情况作简要汇报。

一、全市中小企业基本情况

近年来，我局在市委、市政府的正确领导和各有关部门的大力支持帮助下，按照市委、市政府工作部署，围绕促进县域经济发展，突出抓好产业集群、技术创新、结构调整、人才培训、融资担保、公共服务平台建设等关键措施落实，各项工作取得明显进展。2011年，全市规模以上中小企业达到3093家，实现增加值870亿元，同比增长21.45%；累计实现主营业务收入4226亿元，同比增长33.7%；利润总额236亿元，同比增长34.4%；利税总额457亿元，同比增长34.28%。在全部规模以上工业企业中，中小企业户数占98.2%，增加值占70.7%，主营业务收入占73.9%，利润总额占69.4%，利税总额占92.9%。全市个体私营经济户数达到27.2万户，比年初增加2万户，其中，私营企业3.26万户，个体工商户24.23万户，个体私营经济人数105万人，增加1.4万人；注册资金925.1亿元，比年初增长21.8%。

今年一季度，全市规模以上中小工业企业达3319家，比去年底增加226户；实现增加值同比增长26.16%，列全省排第三位，实现主营业务收入976亿元，列全省第六位，同比增长31.75%，高于全省平均增幅14个百分点，增幅列全省第一位；实现利润53亿元，列全省第八位，同比增长34.72%，高于全省平均增幅20.41个百分点，增幅列全省第一位；实现利税109亿元，列全省第十位，同比增长25.61%，高于全省平均增幅16.17个百分点，增幅列全省第三位。

二、各项工作取得的成效

（一）积极推进四项计划实施。一是把加快项目推进作为中小企业“转方式、调结构”的重要抓手。组织各县区提报优选2011年的结构调整重点项目，有146个项目列入全省中小企业2011年实施四项计划推进结构调整重点项目。二是认真做好专项资金项目申报工作。有17个项目获得670万元国家、省中小企业专项资金扶持。今年通过各县区筛选申报，我局审核推荐18个企业申报国家、省中小企业专项资金，申报额达2886万元。

（二）努力推动镇域经济和特色产业发展。按照省办“关于中小企业主管部门工作下移到乡镇”的要求和市委市政府领导关于加快镇域经济发展的指示精神，组织召开了全市促进镇域经济发展现场会，研究部署全市促进镇域经济发展的工作措施。以市政府文件印发了《关于促进镇域经济和特色产业发展的意见》。开展了特色产业镇认定工作，认定临沂市沂水县沂水镇等20个乡 2 镇为临沂市第二批特色产业镇，市财政出资100万元帮助9个乡镇建设中小企业公共服务中心。

（三）着力抓好产业集群发展。为促进中小企业产业结构调整和发展方式转变，努力做好市级产业集群的认定及省级产业集群申报推荐工作。莒南花生加工产业集群、蒙阴纺织产业集群被认定为省级产业集群。重点培育的20个产业集群销售收入达到1000亿元，利税170余亿元，其中销售收入过百亿元的产业集群达到11个。创建国家级优质产品生产基地3个、省级优质产品生产基地2个。市板材产业集群被中国林产协会授予“中国板材之都”的称号，临沂人造板技术服务有限公司被工信部授予首批“国家级中小企业公共服务示范平台”，赛博特食品有限公司被农业部认定为“国家农产品加工技术研发专业分中心”。

（四）着力抓好“一企一技术”研发中心建设。一是加强企业技术中心建设。认定山东龙盛农牧集团有限公司技术研发中心等16个研发中心为我市中小企业第一批“一企一技术”研发中心。二是积极组织企业申报省级研发中心。我市山东宏发科工贸有限公司企业研发中心成为首批省级“一企一技术”研发中心。“临沂中瑞电子有限公司”等4家企业成为第二批省级“一企一技术”研发中心。

（五）着力抓好信用担保体系建设。2011年，全市23家担保公司完成担保额102亿元，占全省第二，担保机构注册资金23.3亿元，担保中小企业户数15150户。一是对临沂市担保协会进行换届。选举产生了临沂市担保协会新一届领导班子，出版了协会 3 刊物《临沂担保》。二是组织创星升级活动，培植骨干担保机构。临沂亿盛担保投资有限公司被认定为山东省四星级担保机构、天元天诚担保有限公司被评选为民营担保机构十强、华瑞信恒担保有限公司获得山东省十大担保业务创新奖、市中小企业信用担保有限公司被评为十佳中小企业信用担保机构。三是通过给予担保公司风险补偿的方式，引导、鼓励、支持担保公司为中小企业提供贷款担保。全市有7家担保公司获得国家、省、中小企业专项资金960万元，进行风险补偿。2012年力争争取资金1000万元扶持担保公司发展。

（六）着力加大市场开拓力度。组织我市食品、纺织、节能环保、机械等20多家企业参加了第八届中国国际中小企业博览会，共设展位15个，签订投资意向、合同40 份，合同额达 6.98亿元；与市邮政局合作开展直邮服务中小企业工作。共计服务中小企业800家；组织600多名企业负责人参加了2011年中小企业营销战略高峰论坛。

（七）着力加强人才培训和企业管理。制订了2011年全市中小企业培训计划，初步建成了市、县区、企业三级培训网络，先后举办各类培训班20多次，培训企业高层、中层管理人员和专业技术人员3000多人。组织开展基础管理咨询和精细化管理咨询活动，提升企业管理水平。邀请专家，深入到企业现场，对山东舜天化工有限公司、鲁光化工、军兴机械等70余家中小企业进行服务，帮助22家企业进行基础管理制度建设及完善工作。山东玉泉 4 食品有限公司、山东华盛中天工程有限公司被评为山东省中小企业精细化管理样板企业。

（八）着力加强宣传报道。会同临沂电视台开辟了“临沂中小企业”专栏，通过政策宣传、人物访谈、现场报道等形式，对特色产业镇和优势骨干民营企业进行宣传，解析发展模式，展现“抓大扶小”成果，制作节目40期；通过大众日报、省电视台开展中小企业品牌宣传活动，对沂南电动车产业集群等骨干企业进行宣传报道；我局“六项措施促进中小企业发展”及“六项措施帮助中小企业融资”的做法，分别在经济导报、红旗杂志、临沂日报上发表；今年以来，山东中小企业网采用我局关于促进中小企业发展的经验、做法、措施共26条，以简报、工作动态形式转发3期，营造了良好的舆论氛围。

（九）着力推动中小企业公共服务平台建设。按照工信部《关于建设中小企业公共服务平台的意见》精神，制定了《临沂市中小企业公共服务平台的建设方案》，争取了省中小企业专项资金200万元，建设了具备中小企业信贷融资、信用担保、法律服务、评估审计、管理培训、财税服务等功能的“一站式”中小企业公共服务大厅。服务大厅已于年初开业运营，入驻7家服务机构，可根据企业生产经营不同阶段和各方面需求，提供咨询服务和解决方案，实行全方位的服务。截止目前，服务大厅已成功举办3期企业所得税汇算清缴培训班；举办5期关于提升企业整体管理素质的系列培训，共有150余位企业管理人员参加了培训。

（十）着力抓好政策落实。认真贯彻落实国家、省、市扶持中小企业发展的一系列政策措施，加强督促检查，确保各项扶持政策落实到位。进一步加强调查研究，及时了解和掌握中小企业特别是小微企业发展的新情况、新问题，出台配套意见，提出建议，当好党委政府的参谋助手。为认真贯彻落实《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，5月15日市政府召开了全市中小微企业金融服务推介会议，会上，各银行业金融机构与企业签订贷款合同 份，贷款额达 亿元；为进一步做好市级中小企业专项资金管理使用工作，制定了《临沂市市级中小企业发展专项资金2012支持重点》，会同市财政局制定印发了《市级中小企业发展专项资金管理及使用办法》；以市政府文件印发《关于进一步促进中小企业又好又快发展的意见》，《意见》对支持中小企业扩大融资、降低中小企业融资成本、减轻中小企业负担、促进中小企业转型升级、加快推进服务体系建设等方面提出硬性要求和强化措施，下一步对全市中小企业的发展必将起到有力地推动作用。

三、存在的困难和问题

我市中小企业发展虽取得了较好的成效，但也存在一些困难和问题，主要表现在以下几个方面：

（一）融资困难、资金紧张的局面依然存在。由于大多数中小企业房产土地手续不完善、抵押物有限、账务不健全，加之银行对中小企业贷款门槛相对较高，中小企业较难获得银行资金支持。

（二）用地紧张矛盾突出。由于国家加强了对土地的宏观调控，实行了最严格的土地管理制度，中小企业办理用地手续更加困难，部分项目由于无用地指标不能落地建设。由于工业用地指标有限，中小企业用地只能通过流转的方式租赁土地，存在一定的用地风险。

（三）受能源、原材料、劳动力成本等生产要素影响，企业利润空间缩小。煤、电、油等能源和原材料价格波动较大且不断上涨，劳动力成本不断提高，企业运营成本加大，而产品几乎保持原价或涨幅不大，导致企业盈利空间压缩，经济效益下滑，一些劳动密集型企业招工难的问题仍非常突出。

（四）国内外市场需求不旺，部分企业生产开工不足。受美欧债务危机影响，人民币汇率不稳定，升值压力继续存在，造成企业汇兑损失较大，出口形势不容乐观。而持续不断的房地产调控政策以及相对过剩的国内产能，使国内市场需求总体不振，如食品、纺织服装、矿产建材等行业，形势不容乐观。

（五）政策落实还不够到位，税负偏高。近年来，国家、省制定和出台了不少支持中小企业发展的优惠政策，但相关配套的具体措施还未跟上，支持中小企业发展的优惠政策不能及时落实到位。同时据部分企业反映，中小企业税负（含各类收费）偏重。

四、建议

(一)进一步加强对全市中小企业工作的领导，要求各县区成立中小企业工作领导小组，设立中小企业主管部门。

7(二)在市委市政府对县域经济及工业经济考核中增加中小企业工作指标。

第五篇：政协视察汇报

关于贯彻实施《烟草专卖法》

有关情况的汇报

首先，非常欢迎各位领导莅临我区视察指导工作。这次视察活动，对继续深入贯彻实施《烟草专卖法》，巩固和完善烟草专卖制度，保证烟草行业的健康发展，必将起到巨大的推动作用。下面，我就贯彻实施《烟草专卖法》的有关情况向领导们简要汇报如下，不当之处，请批评指正。

一、贯彻实施《烟草专卖法》的基本情况

《烟草专卖法》颁布实施以来，我们始终注重从学习宣传入手，加强执法队伍建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为，增强了全民的烟草专卖意识，确保烟草正常的流通秩序，维护了国家和广大消费者利益。工作中，主要抓了以下几个方面：

一是认真学习宣传《烟草专卖法》，提高行政执法水平和公民法制观念。加强了执法人员的自身学习，采取集中培训、以会代训等灵活多样的形式，坚持每年2次组织专卖人员学习《烟草专卖法》及其相关的法律、法规，加强职业道德教育，定期组织考核考评，执法人员均做到了持证上岗。在贯彻实施《烟草专卖法》过程中，注重做好宣传与实施相结合的文章，常年坚持利用宣传车、广播、电视、报纸、张贴标语、悬挂横幅、发放宣传材料等形式，大张旗鼓地宣传《烟草专卖法》。每年3.15和《烟草专卖法》颁布纪念日，走上街头，举办宣传周和鉴别假冒卷烟活动，与广大消费者进行面对面地宣传。几年来，通过各种行之有效的— 1 — 宣传活动，烟草实行专卖并纳入国家的法制建设已深入人心，基本上达到了家喻户晓，烟草专卖制度得到了一定落实。

二是不断加强烟草专卖行政执法队伍建设，推进烟草专卖管理工作向纵深发展。我们立足东港实际，不断充实加强专卖执法队伍，加大稽查力度，成立了由综治委牵头，烟草、公安、法院、检察院、工商、税务、质监等职能部门参加的执法队伍，统一领导、统一指挥，做到“拉得出、冲得上、堵得住、打得赢”。建立了严格的集中打击与日常管理相结合的工作机制和联席会议、案件移交、督办、责任追究、业务培训等工作制度。实现了行政执法与刑事司法的有机结合，培养了一支召之即来，来之能战，战之能胜，敢打硬仗的专卖执法队伍。建立了打私打假的长效机制。实行了“划片包干，责任区管理”的办法，将辖区市场净化率与专卖稽查人员的劳动报酬挂钩，量化定额考核。对卷烟零售户实行了“户籍化”管理办法，将卷烟零售户纳入了严格的辖区管理之内，对全区110个重点户进行了警示、谈话，与经销户签订承诺责任书，建立档案，实行跟踪管理，延伸了市场管理触角，密切了与经销户的关系，减少了违法经营现象的发生。

三是认真贯彻实施《烟草专卖法》，维护烟草正常的流通秩序。在贯彻实施《烟草专卖法》的过程中，认真履行法律赋予的执法权力，切实加强了对烟草专卖市场的综合治理。首先加强了对烟草自身的管理，促进企业生产经营步入规范化、法制化轨道。在卷烟经营活动中，企业严格按法律规定的程序组织购销，并认真坚持自查自纠，从未经营假冒伪劣卷烟。从1996年7月份开始，— 2 — 实行了防伪监销标识，现已全面推行防伪监销到盒的管理办法，从根本上维护了消费者的合法权益，培育了烟草行业良好的市场信誉。其次，区委、政府重视，大力支持，区委书记刘西良、区长毛晖明非常重视打私打假市场整治工作，亲自听取汇报，一起研究措施，制订方案，区政府发布《关于进一步整顿和规范烟草专卖市场秩序的通告》，区政府制定下发了《关于进一步整顿和规范卷烟市场秩序的意见》。再次，搞好部门配合，形成了齐抓共管合力。烟草部门充分利用情报渠道多、信息广和富有打假经验的优势，公安部门充分发挥了侦破制售假烟大案要案，抓捕制假售假犯罪分子的优势，多次组织了大规模拉网式清查，起到了“打击一个点，震慑一个面，辐射一大片”的效果，摧毁了一批制假售假窝点，打垮了猖獗的卷烟制假势力。今年1—8月份，共查扣各类卷烟13452条，办案2237起，其中大要案2起，捣毁窝点55个。在各执法部门的大力支持下，严厉惩处了一批涉烟违法犯罪分子，依法刑事拘留涉烟违法份子9人，批捕2人。仅5—7月份，由于区委、区政府的高度重视和大力支持，通过大张旗鼓地宣传发动，真抓实干，查扣卷烟5500条，办案766起，其中大要案1起，窝点22个，刑事拘留8人，批捕1人，取缔违法重点户82户。通过治理整顿，有效地遏制了制售假烟犯罪活动，全区卷烟市场秩序和生产经营形势日趋好转。

四是学法用法，依法管理，依法行政。在烟草专卖执法过程中，认真贯彻执行《烟草专卖法》和《行政处罚法》，严格依照法定程序办事，有效地防止了执法过程存在的以言代法、执法不

— 3 — 严、违法不究的现象，克服了盲目性和随意性，保证了办案的准确性。在所有查结的违犯烟草专卖案件中，均做到了事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，量罚适中，手续完备，程序合法，没有发生一起因处理不当、量罚不准而引起的行政复议和行政诉讼案件。

二、存在问题

烟草行业作为一个生产经营特殊消费品的行业，在经济发展和社会生活中具有不可忽视的地位和作用。我区是“两烟”区，今年烤烟种植面积1万亩，分布在4个植烟镇，销售卷烟2万箱，两烟生产经营涉及到8000户烟农和4000多个卷烟零售户的收入和就业。因此，烟草市场秩序的好坏，牵扯到农民收入和社会稳定这两个重大命题。回顾总结近年来全区卷烟市场整治工作，我区取得了一定成绩，烟草行业为国家财政和地方经济建设做出了积极贡献。但是，随着市场经济形势的发展，全区卷烟市场存在的问题也日益凸现出来。一是摆卖违法卷烟的现象屡禁不止。在利益的驱动下，出现了省外向我省大量倾销低档卷烟的行为，特别是我区处在省际边界，204、206国道横穿全市，交通便利、商流环境宽松，省外烟冲击首当其冲，不仅增大了我们对卷烟市场的管理难度，而且使全区财政收入受到了严重影响。二是一些综合集贸市场非法批发、经营假冒商标卷烟、走私卷烟的现象依然严重。某些综合集贸市场已成为黑市批发、藏假售假和走私卷烟的集散地。一些经营业户利用前店后库或将仓库单设异处，由明转暗，由集中转向分散，由市区转向农村，他们采取市场内交易，— 4 — 市场外交货的方式，行动更加诡秘，手段更趋隐蔽狡猾，继续从事非法经营。5月17日，接群众举报，专卖稽查人员在南湖镇上坳村一举推毁一处藏假窝点，查获走私假“555”烟30件，价值近20万元。由此可见，整顿卷烟市场秩序任重道远，彻底根治尚需时日。三是宾馆、酒店及娱乐场所问题突出，所经营的卷烟假烟比重很大，查处难度大。不少单位未办理卷烟零售许可证，却从事卷烟经营活动；80%的单位从非法渠道进货，据专卖稽查人员对上述单位跟踪检查，发现90%以上的“中华”烟为假烟；有的单位已成为非渠道卷烟藏匿、行销的重要场所。严重影响了我区高档卷烟的销售，造成卷烟税收大量流失。四是暴力抗法、阻碍执法现象时有发生。受非法暴利驱动，一些不法分子不惜铤而走险，甚至暴力抗法。自去年以来，全区烟草专卖稽查人员在执法过程中遭暴力抗法达75次，收缴菜刀、斧头等抗法工具30余件，专卖稽查人员被打伤126人次，6辆稽查车辆被砸坏，直接经济损失6.23万余元，电话威胁、恐吓执法人员10余次，围攻谩骂执法人员8起，时间短则3小时，长达13小时，并限制了人身自由。严重干扰了执法部门的正常执法活动。

以上问题的存在，严重地破坏了全区卷烟市场经济秩序，影响了全区经济的健康运行，给我区税收、财政收入带来了重大损失，给消费者的权益造成严重损害。据可靠详实的统计数据推算，给国家和地方财政收入造成损失高达1000多万元。卷烟市场秩序混乱，已成为当前全区社会经济生活中的一个突出问题，被列为全省、全市卷烟市场根治的重点。严厉打击违法卷烟经营行为，— 5 — 彻底整治卷烟市场经济秩序，不仅是增加国家积累，保障消费者权益的现实需要，也是应对入世、迎接挑战的当务之急和重要举措，对于现实的工作和应对入世后的形势，都是大势所趋，势在必行。

三、下一步工作措施

针对目前贯彻实施《烟草专卖法》遇到的困难和问题，下一步我们将采取得力措施，认真加以克服和解决。主要抓好如下几点：

（一）加大宣传力度。利用新闻媒体和其他有效形式，强化舆论宣传，在电视、电台、报刊开辟专栏，对整顿规范活动公开曝光。营造“礼、兵”之势，唤起民众支持，震慑不法分子，提高广大群众和零售业户对假冒卷烟危害性的认识，增强其抵制和举报各类非法卷烟的经营活动的自觉性，形成家喻户晓、人人参与、齐抓共打的局面，营造起全社会关注卷烟市场净化的“大专卖”环境。

（二）突出重点，打防并举，标本兼治，综合治理。一是以彻底根除无证经营、非法渠道进货为重点，把清理、整顿集贸市场特别是太阳城市场、涛雒镇驻地和宾馆、酒店、娱乐场所等作为打击非法卷烟经营的重中之重，制定取缔太阳城非法卷烟批发市场的实施方案，进行“拉网式”专项整治。在对重点区域、重点业户进行详细摸底的基础上，严格做到“四查”：查店面、查仓库、查账簿、查票据，对所有列入检查的对象都填写检查登记表，由受检单位负责人签字保证。凡不从当地烟草批发部门进货、— 6 — 经销无监销标识卷烟的，按照有关规定从严查处，改变太阳城市场卷烟批发由非法烟贩操纵的局面。二是严厉打击卷烟制假售假犯罪活动。要广开信息渠道，建立“打、防、控”一体化的信息网络，要认真排查辖区内的卷烟制假、售假、藏假窝点，掌握时机，联手行动，协同作战，下猛药、施重典、用铁腕、重拳出击，坚决予以捣毁。三是以打击非法经营卷烟业户为突破口，铲除非法卷烟销售网络。要采取扎实有效的工作措施，以严厉打击暴力抗法、阻碍执行公务行为为重点，实行对辖区内非法批发卷烟的业户实施全天候监控，抓住重要线索，组织专门力量，根据掌握的信息，及时开展联合打击行动。对屡教不改的以及涉烟违法犯罪情节严重的，坚持“稳、准、狠”的原则，坚决依法予以严厉打击，惩治一批不法烟贩。同时切实做好追逃、追刑、追税工作，彻底摧毁假、私、非卷烟销售网络。四是采取多种形式，搞好路堵路查，严厉打击卷烟无证运输行为。同时，掌握政策，注重方法，讲究策略，严防因处理不当引发群体性事件，确保全区政治社会稳定。

（三）加强烟草专卖管理队伍的组织建设、作风建设和业务建设。建立严格的集中打击和日常管理相结合的工作机制，落实好联席会议、案件移交、奖励、督办、责任追究、业务培训等工作制度，加强烟草专卖管理装备配备建设，做到办案硬件有保障，人身安全有保障，不断增强烟草专卖执法威力。切实加大严格执法力度，提高执法水平，做到公开、公正、透明，规范办案，不错不漏、不枉不纵、不徇私情、不谋私利，树立既能打硬仗又

— 7 — 文明执法的良好形象。同时，加强内部管理，对那些执法人员同违法分子内外勾结、通风报信的，要一查到底，从严惩处，决不姑息。

（四）进一步加强销售网络建设，建立牢固的烟草批发单位与零售户联盟。目前，烟草部门已在全区推行了卷烟配送，送货到门，最大限度的方便卷烟经销户。下一步，烟草部门要进一步转变工作作风，提高服务质量，倡导诚信为本，树立诚信意识，建立社会信用体系和运行机制，发挥推动、规范、监督、服务作用，有诺必践，取信于民，增强消费者的自我保护能力，真正形成卷烟经销户和烟草公司的利益共同体，从根本上抵制假冒卷烟和非法渠道卷烟的冲击。同时，下决心完成销售计划，扭转我区销量上不去的被动局面。

各位领导，尽管我区在实施《烟草专卖法》的过程中取得了阶段性成果，但与领导们的要求还有不小差距。在今后工作中，我们将以这次视察活动为契机，进一步解放思想，强化措施，真抓实干，深入贯彻实施《烟草专卖法》，开创烟草专卖工作的新局面。