浅谈推动休闲农业发展要正确处理五大关系

第一篇：浅谈推动休闲农业发展要正确处理五大关系

一、“开发农业旅游休闲功能”与“把握发展机遇”之间的关系

建设现代农业为旅游休闲农业的开发提供了良好的机遇，目前我国农业旅游功能实现大发展的时机已经来临：(一)城市化的加快带来了城市生活压力的增加和对自然．环境的疏远，使得人们产生了暂时逃离单调紧张的城市生活的愿望。而乡村地区一般具有新鲜的空气、纯净的水、绿色的景观，并能够

为户外活动提供充足的空间，是城市居民亲近自然、回归田园的理想场所。(二)乡村的基础设施条件大为改善，村村通路、家家通电，电信覆盖到乡村，为旅游休闲农业的开发提供了基本条件。(三)国家推进“城市反哺农村，工业反哺农业”战略，特别是适时提出了“建设社会主义新农村”战略，为解决“三农”问题制定了一个切实可行的时间表，旅游休闲农业将迎来千载难逢的政策机遇。

但是，“机遇”不等于“蛮干”和“盲目”。任何事物的发展都有其内在的规律，特别是市场机制的作用绝对不可忽视。农业旅游的容量不是无限的，超出市场内在的容量值就会弱化其市场价值，造成边际效益递减。目前各地旅游休闲农业存在着一种一哄而上、遍地开花的趋势，而一旦旅游农业的市场供给超出需求，无论是农民的个人投资还是集体投资，都难有良好的收益，进而将会严重挫伤投资者、经营者的积极性。发展旅游休闲农业，应综合考量当地的自然和文化特性，科学判断市场的需求规模和发展趋势，量力而行，有序推进，逐步完善，坚决避免一哄而上、急于求成的无序、盲目发展。

二、“市场主导”与“政府引导”之间的关系

在我国旅游休闲农业的发展初期，政府介入很少，旅游休闲农业的产品也随着市场的演变自生自灭。旅游业自身的行业特征和国外发展实践表明，旅游业是一个政府主导型的特殊产业类型。忽视政府的作用，或者说政府不去主动介入、放任自流的做法，是一种政府失职的行为。但完全依靠政府财政支持旅游休闲农业的发展也行不通，毕竟，政府财政的主要职能是保障社会公平、提供非盈利性的公共产品。旅游休闲农业作为一种产业进入市场，在其发展中应当处理好市场运作与政府监管的关系，政府既不能越位，也不能缺位。

政府的主要作用应在于：通过宣传发动，促进思想认识上的统一，调动包括农民、社区、基层组织在发展旅游休闲农业方面的主动性和积极性；认真做好旅游资源的调查和评估，掌握可用干农业旅游发展的核心资源，找到本地旅游休闲农业的特色和核心吸引力；综合评估旅游休闲农业的目标市场，围绕主要目标市场的需求，结合本地的资源特色，规划、设计和开发旅游休闲农业的辅助产品，使农业旅游的内容逐步丰富完善；为有条件的地区制定专门的旅游休闲农业发展规划，用规划来指导农业旅游的开发工作；组建旅游休闲农业的营销和服务网络，依托各地的政府网络和旅游网开展运营，通过政府主导营销的方式，解决农业旅游小规模、分散化的营销瓶颈问题。

三、“农业旅游休闲功能开发”与“生态和历史文化保护”之间的关系

有观点认为，发展旅游休闲农业将对当地造成较大的文化冲击，破坏传统的乡村文化。同时，游客的大量涌入也将对旅游地的生态系统、古建筑等历史遗产造成破坏。但国外的很多研究案例表明的情况与上述判断相反：在农业旅游开发之前，乡村社区的一些独特的自然景观和历史文化传承很少为人所知，处于逐步衰微的状态，有序的农业旅游不仅没有破坏乡村的生态系统、独特文化，而且在保持生态环境、发掘乡村文化上起到了较好的作用。开发农业旅游，通过发掘、包装和宣传当地的历史文化、自然资源，提高了乡村的知名度，复兴了乡村社区的自豪感，增强了居民对当地资源的重视程度，积累了保护环境、传播文化的资金储备。事实证明，在开发旅游休闲农业的过程中，当地政府、群众和经营者总是会逐渐认识到乡村文化和历史遗产的重要意义，可以说宣传生态和文化资源最好的方法即是让它成为农业旅游项目的组成部分。

结合我国旅游休闲农业开发尚处于初级阶段的现实，仍要高度警惕早期的破坏性开发行为。在旅游休闲农业的开发过程中，特别要处理好开发与保护的关系，坚持开发利用和保护建设并行不悖、互相促进的原则，既要重视生态资源和历史文化资源的开发利用，更要加强资源的合理保护，还要整理和挖掘乡村地域文化、民俗文化、农耕文化，为游客营造良好的人文环境，发挥旅游休闲农业的教育和文化传承功能。

四、“公共利益”与“个体利益”之间的关系

在一些地方发展旅游休闲农业的过程中，由于农户分散经营，投资主体多元化，极易造成个体利益与公共利益之间的矛盾。这些矛盾具体表现在：一是公共资源利用无度；二是公共秩序混沌失序；三是公共福利供给短缺。例如：文化传承问题——一些地区发展中，由于社区成员缺乏责任感，导致在旅游开发过程中地域文化被外界同化，并逐渐流失；品牌维护问题——在旅游休闲农业开发过程中，一些地方的经营者受到利益驱动，致使拉客、宰客现象

第二篇：构建和谐社会要正确处理五大关系

党的十六届四中全会把构建社会主义和谐社会放到与物质文明、政治文明和精神文明建设相并列的突出位置，号召全党不断提高构建社会主义和谐社会的能力，这是一个具有时代性、战略性的重大决策。各级党组织要从社会转型、体制转轨时期的实际出发，以与时俱进的精神，不断研究新情况，解决新问题，正确处理影响和谐社会建设的一些重大关系。

一是正确处理经济建设与社会各项事业发展的关系，全面落实科学的发展观。我们党所主张建立的和谐社会，是一个全面系统的目标，仅靠GDp的增长，无法支撑起一个人民所向往的全面的小康社会。因此，各级党委必须把落实科学的发展观作为构建社会主义和谐社会的根本，按照 “五个统筹”的要求，实现社会各个方面的和谐发展。要坚决克服一些地方在经济建设上舍得投入，而在社会事业发展上无所作为的倾向，要切实把社会事业的发展放到重要位置，与经济建设一同部署、一同推动、一同检查、一同落实，促进经济建设与科教文卫、社会保障、环境保护等各项社会事业的协同共进。

二是正确处理激发社会活力与维护社会稳定的关系，为改革发展创造良好的社会环境。社会主义和谐社会是一个既充满活力又富有秩序的社会。一方面，我们要通过改革，激发社会各阶层的创造性活力，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切社会财富的源泉充分涌流；另一方面，也要注意把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在保持社会生机和活力的前提下谋求社会秩序的和谐稳定，始终做到“活而不乱”。因此，必须高度重视和妥善解决改革中因利益调整引发的社会矛盾，避免体制转轨、社会转型时期社会矛盾的激化。要自觉把社会和谐作为稳定工作的最高目标，坚持以和谐指导稳定工作，以和谐检验稳定工作，切实解决影响社会稳定的一些深层次矛盾和问题。

三是正确处理效率与公平、先富与共富的关系，妥善协调不同社会阶层、群体和地区之间的利益矛盾。实现共同富裕和社会公平是和谐社会建设的两根支柱。当前群众对行业垄断、城乡差别、干部特权、收入差距拉大等现象十分不满。建设和谐社会，必须正确处理效率与公平、先富与共富的关系，既要通过深化改革，完善市场体制，提高资源配置和利用效率，又要通过宏观调控，在二次分配中维护社会公平；既要鼓励一部分人、一部分地区先富裕起来，又要防止两极分化；既要保护发达地区、优势产业和先富群体的发展活力，又要高度重视和关心欠发达地区、比较困难的行业和群众。各个地方在加快发展的同时，要把维护社会公平放到更加突出的位置，综合运用财政、信贷、就业、扶贫开发、法律援助等手段，逐步建立符合和谐社会目标要求的，以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平和人道主义公平为主要内容的社会公平保障机制，使全体人民共享改革发展的成果。

四是正确处理行政管理与社会自我管理的关系，打造社会管理新格局。真正的和谐社会是一个国家权力与公共权利良性互动的社会，是国家的行政管理与公民个人的自主管理相统一的社会。目前我们在很大程度上依然沿用着过去以行政管理为主导的社会管理体制，这同经济社会的发展不相适应。各级党委政府，要按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的总要求，坚决克服一切恩赐思想和包办代替的做法，在进一步提高党和政府管理社会的效能的同时，善于通过村民自治、社区自治组织，社会团体、行业组织、中介组织以及工青妇等群众组织和各类群众代表会议等，形成社会管理的整体合力。

五是正确处理发挥传统政治优势与创新群众工作机制的关系，加强和改进新形势下的群众工作。正确处理新形势下的人民内部矛盾，既要发挥党组织与人民群众密切联系的组织优势，发挥思想政治工作的传统政治优势，更要注意创新群众工作的运行机制，建立一套确保我们党始终保持同人民群众的血肉联系，始终实现、维护和发展好人民根本利益的长效机制。一些地方之所以社会矛盾比较突出，干群关系紧张，原因是多方面的：有的对群众冷暖漠然视之、不闻不问，致使群众有苦无处诉、有理无处说、有冤无处申；有的工作责任心不强，推诿扯皮，久拖不决，致使小事拖大、矛盾激化；有的办关系案、人情案，甚至贪污受贿，以权谋私，引起民愤；有的动辄使用专政工具压制普通上访群众，引起群众不满。这些问题的根源在于，我们的群众工作机制僵化，缺少应对新时期、新形势下各种新矛盾、新问题的有效办法。各级党委政府都要认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，把工作重点放在建立群众工作的长效机制上，逐步建立顺畅的民意沟通机制、有效的矛盾调处机制、便民利民的服务机制、公正的司法机制、完善的监督机制和严格的责任追究机制。

第三篇：正确处理银行业监管的五大关系

正确处理银行业监管的五

大关系

论文关键词:银行业监管;创新改革;金融创新;银行经营

论文摘要:本文认真研究银行业监管工作实践,指出银行业监管机构在执法过程中应正确处理好监管与审慎经营支持改革鼓励创新提高效益及服务之间的关系,指出处理上述五大关系应采取的措施

一监管与审慎经营的关系

监管与审慎经营是相辅相成的从监管者角度来看,对银行业的监管是全方位的外在的监管,其目的是维护银行业正常运行秩序,防止出现系统性或区域性金融风险,而这一

目标的实现必须通过金融机构实施审慎经营来实现从被监管者来看,通过加强内部管理自我约束,谨慎经营,保护自身的整体利益,其目的是实现稳健经营,有效规避各种风险,这也是金融监管的目标和监管重点所在为此,我们认为要处理好二者的关系,首先要树立审慎监管理念,将其作为持续性监管的一项内容加以高度重视;其次,切实加强对银行业金融机构执行审慎经营规则方面的现场检查和非现场监管力度,发现问题及时纠正,并要依据有关规定做出采取责令暂停部分业务停止批准开办新业务限制分配红利限制资产转让责令控股股东转让股权或者限制有关股东的权利责令调整董事高级管理人员或者限制其权利停止批准增设分支机构等措施,以确保这些审慎经营规则得到认真落实;三是对现有银监会制订“审慎经营”规则执行情况进行动态跟踪评价和改进机制,定期对监管法规的实施情况进行跟踪评价,并根据银行业的发展需求对需要完善的及时提出改进建议和意见;四是要对银行业金融机构高级管理人员履行“审慎经营”规则情况进行考核,对未严格履行职责的做出严肃处理

二监管与支持改革的关系

当前我国银行业主要面临三大风险,即信用风险操作风险和市场风险对这些风险的化解,最关键的是要改善银行的公司治理,提高银行的内部控制能力,而做到这些,要靠进一步深化改革才能解决支持银行业改革促进经济发展是银行业监管当局监管职责所在但是,支持改革,必须在国家经济金融政策允许范围之内,金融机构不能打着改革的旗号搞违规违法经营活动监管不是阻挠改革,而是推动改革监管部门要在银行业改革过程中严格执行国家经济金融政策,认真履行监管职责,不能无原则的支持改革一是监管不能缺位,要密切关注银行业金融机构改革中可能出现的各类风险,及时进行风险提示,保持金融稳定;二是监管不能越位,要根据其改革进程和风险管理状况适时调整监管思路和政策;三是监管要强化指导,重点督促其建立功能良好的公司治理结构科学务实的内部控制机制和灵敏有效的经营管理机制,从而提高风险管理能力和综合竞争力;四是监管要适应经济发展和对外开放的需要,为改革顺利进行创造公平竞争环境和发展环境

三监管与鼓励创新的关系

监管与创新是现代银行业发展的两大永恒主题,相互独立又相互依存银行监管刺激创新,银行创新在提高效率时所带来的风险又不得不要求有效的监管如果单纯地强调创新而放弃监管,就会产生新的风险甚至导致危机;如果单纯地强调监管而放弃创新,就会抹杀金融的活力甚至遏制金融发展只有正确处理金融创新与金融监管的关系,掌握好金融创新与金融监管的平衡点,在监管中创新,在创新中监管,才能实现“监管—创新—再监管—再创新”的良性循环发展的路子

四监管与提高效益的关系

银行业金融机构的经营效益通常是从资产的盈利性流动性和安全性三方面来加以检验直接的经济利益是银行业金融机构最关心的问题,也是监管效果的体现方式之一银行业金融机构追求经济效益的前提是必须符合监管部门的要求，依法经营,规范管理,不能单纯为了盈利而违反规定,甚至触犯法纪监管部门通过持续有效的监管,使银行业金融机构转变传统的经营理念和经管方式,各种统计数据更加真实,贷款分类更加准确,经营管理更加扎实,从而使经济效益得以提高在监管原则上,监管部门必须按照“准确分类——提足拨备——做实利润——资本充足”的监管思路,运用银监法赋予的行政审批非现场监管现场检查强制纠正和处罚追责等权力的职责,促进银行业金融机构建立科学有效的管理程序和控制方法合理严密的风险控制机制和灵活多样的绩效考核制度,确保银行业机构在审慎经管的基础上,寻求绩效经管的最佳利润增长点和创新发展点在具体监管操作上,一要督促各级国有商业银行加大信贷投放,真正建立起以效益为中心的运营机制;二要督促商业银行积极配合货币信贷政策产业政策的贯彻实施,实现银行经营效益和货币政策产业政策贯彻实施的双赢目标;三要督促加强增量贷款管理,切实提高贷款效益;四要督促商业银行建立健全各种内部控制制度,对执行情况进行检查评价,监督其落实制度,提高工作效率;五要督促商业银行加强负债成本核算,优化负债结构,改变总量比例和期限对称比例不合理的状况,积极发展多元化负债,提高稳定性负债和低成本负债的比例,实现业务发展由粗放型松散型管理向内涵型集约型管理的转化;六要督促商业银行下大力气压缩费用开支,强化压缩措施,努力降低非生息资产占用数

量或使之转化为盈利性资产,提高整体经营效益

五监管与服务的关系

监管与服务,实质上是统一的所谓监管服务,就是要通过依法行政对银行业的规范管理营造健康有序的金融环境,来实现监管者与被监管者目标统一的有效方法离开服务单纯地搞监管,监管就失去了目的和方向,成了无源之水无本之木;离开监管去谈服务,服务也就成了一句空话应正确理解二者的辩证关系,牢记监管的宗旨与目的,寓服务于监管之中

首先,要从监管入手要树立“严格监管就是最好服务”的观点,依法履行监管职责,使银行业金融机构清楚的认识到,监管约束不是鞭子,而是缰绳要按照“管帮促”的原则,对发现的问题,帮助被监管单位查找原因,说明危害,提出完善管理的意见和建议,促进其提高管理水平

其次,要将落脚点放在服务上一是努力营造和谐的

金融环境,促进金融机构之间公平竞争二是确保市场信息公开化,按照金融监管制度设定了金融机构信息路的各项规定和要求,进行合法有效的信息披露,使广大存款人全面了解金融机构的资本状况资产运用内部控制及管理能力三是从政策和机制上引导各金融机构面向世界面向社会,找准自身市场定位,调整发展思路,转变经营战略,促进自身发展壮大

第三,要做到监管和服务“双到位”要正确处理严格把关和热情服务的关系;要努力解决提高监管人员的整体素质问题;要大力加强队伍的廉政建设,深入开展反腐败斗争;要建立和完善监督制约机制,多方位多层次地开展监督检查工作,积极推行监管标准监管程序监管结果公开透明,自觉接受群众的监督

第四篇：关于推动特色效益农业和休闲旅游融合发展

摘 要：摘 要 推动特色效益农业发展是传统农业向现代农业迈进的必由之路。而大力发展休闲旅游是快城乡一体化建设、实现现代化农业的有效途径。特色效益农业与休闲旅游的融合有利于更好地整合农村资源，最大限度地提升农业与旅游的经济效益、生态效益，改善生产经营理念，提高农村整体水平。

关键词：关键词 特色效益；农业；休闲旅游

随着工业化、信息化、城镇化同步推进，给新型农业革命及休闲旅游迎来翻天覆地的变化。而深入推进特色效益农业与休闲旅游的深度融合，对优化调整农业和农村产业结构、促进农民就业增收、建设社会主义新农村、扩大内需、统筹城乡发展及拓展旅游业发展空间具有重要价值。实施特色效益农业与休闲旅游融合发展面临的困境 1.1 农业与旅游融合不深，呈现零乱、分散的现象

农业作为合川区发展的支柱产业，是实现农民农村的致富的必由之路。但在实际情况中，不难发现，在农业发展的道路上，农业与旅游的完美结合并没有达到理想的效果，效益农业仍然停留在处级阶段，依旧是农耕的传统模式，尽管目前合川在极力发展规模化、产业化、效益化农业，但是效果差强人意，尤其是在农业与休闲旅游的融合发展上，存在“有说头、无看头；有亮点，无看点”的单打独斗的现象。在农业发展的时，没有注重完善旅游设施设备；在农业形成规模时，没有注重发掘旅游的内涵与层次；在农业初显成效时，没有注重打造和营销旅游产品，导致优势不明，竞争不强、后劲不足，处在不上不下的位置，难以吸引游客前往。

1.2 创意与架构结合不精，呈现后劲乏力的状态

打造精品休闲农业，就是要农业与旅游的完美结合，打造特色、创意及合理的架构与规划。但目前，在农业与旅游融合发展中还在创意不足，架构不清的状态，导致效益农业裹足不前，旅游开发稍显单薄。一是着力打造的效益农业之间相距较远，较为分散，旅游所必备的道路设施等级低，有些地方甚至无法错车，难以连线成点，供游客进行观赏、体验。二是在资源整合中，缺乏具有强烈冲击力的自然与农业景观，整体架构与规划不清晰，没有突出旅游主题和特色休闲项目；单纯地依靠现有农业开展节会活动，没有进行创意提炼和农业造型设计，难以推动可持续发展。

1.3 营销与推广战略缺位，呈现发展瓶颈的结果 关于促进效益农业和乡村旅游融合发展的破冰之路 2.1 注重项目引领，提高农业旅游品质

合川区既有田园式的美景，也有着深厚的文化底蕴，既有自然的山水风光，又有着丰富多彩的资源。因此，合川区须重点引进，项目引领，形成核心竞争力。一是打造一体化农业旅游综合体。通过整合资源和自身优势，打造享受视觉盛宴的农业休闲观光带，增加一批既可供游客休闲娱乐的设施设备，又能增加观赏乐趣的服务项目，大力引进发展龙头农业项目，带动和辐射周边，建设一批民俗文化院落、快乐小家、棋牌互动、唱歌和游戏等为一体的休闲旅游项目，形成体验本土风情、品尝特色美食、购买本地名优产品和特色旅游产品的聚集地。二是完善精品农业旅游线路。将各村的农业亮点和品牌串联成线，打造“畅通旅游工程”、“精品旅游线路环线”，将旅游景点与四大片区节会无缝衔接，完善周边景物造型，提升整体乡村旅游与效益农业；将片区沿线农业产业进行整合，形成产业环线，拓宽道路，提升道路层次。开通旅游专线和热线服务，为游客提供咨询和服务，提升农业的水平，带动旅游的升温。2.2 树立品牌标杆，增强农业旅游效益

研发产品，创新品牌，打造一体化产业链条，力求效益做大化。一是打造以农业休闲度假为特色的生态型农庄主题乐园模式，生态型农庄主题乐园模式的价值在于其旅游、休闲、游乐、娱乐和度假等多元化功能组合。生态型农庄主题乐园它不同于其他大型的或一流的城市主题公园，它的最大优势就在于低成本和原生态，更多依赖的是原有的农业生态资源进行打造，外加农业项目体验和传统农村游戏结合，诸如在四大片区节选具有代表性的农家庄园，进行特色化、专业化、多元化和民俗化的打造，有利于带动农业的转型和休闲旅游的有效融合，形成产业链条，促进经济发展。二是注重创意改造，提高产业效益。在打造的主题乐园中，必须注重新颖性和创造性，创意成为扭转传统农业发展的必备要素。

第五篇：正确处理发展与保护的关系推动云南可持续发展

正确处理发展与保护的关系 推动云南可持续发展

发布时间：2009年08月11日 11:16 来源：《求是》 期号：2006.8 作者：白恩培

云南是一个经济欠发达的边疆多民族省份，要与全国同步实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须立足生态和资源优势，加快发展特色经济。这就要求我们必须认真贯彻落实科学发展观，正确处理好发展与保护的关系，实现可持续发展。近几年来，我省确立了“突出重点抓生态”的思路，坚持在保护中发展、在发展中保护，坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一，坚持生态建设产业化、产业发展生态化，从而在经济平稳较快发展的同时，环境保护和生态建设得到了进一步加强，环境质量总体保持良好水平，生态工程成效明显。

一、坚持在发展中保护，在保护中发展

坚持在发展中保护，在保护中发展，是我们在实践中得出的一条基本经验。回顾走过的道路，我们既有深刻的教训，又有成功的经验。云南东川曾是闻名中外的“铜都”，但由于未能处理好开发与保护的关系，“铜都”留下来的是荒山秃岭和频发的泥石流灾害；滇池曾是云贵高原一颗璀璨的明珠，但由于在发展经济的过程中忽视了环境保护，滇池受到严重污染，如今不得不投入巨资进行治理。丽江古城之所以山清水秀，人与自然和谐相处，成为闻名遐迩的旅游胜地和世界文化遗产，正是得益于生态的有效保护和自然资源的合理开发。

实践证明，遵循自然规律和经济规律，正确处理好开发与保护的关系，就会带来绿水青山、金山银山；反之，就会导致生态恶化，受到大自然的惩罚。发展是解决一切问题的关键，但必须在保护中谋求发展；保护是促进全面协调可持续发展的条件，但必须在发展中谋求保护。那种一谈加快发展就放弃保护、强调保护就放弃发展的做法，都是片面的，是与科学发展观的要求背道而驰的，最终必然导致发展停滞甚至倒退。

必须统筹当前利益和长远利益。发展与保护要立足当前、着眼长远，这是实现人与自然和谐发展的内在要求。一方面，要合理开发利用资源，把资源优势转化为经济优势，加快经济社会发展，满足广大人民群众日益增长的物质文化需要。另一方面，资源的开发利用不能急功近利、竭泽而渔，不能抢吃子孙饭。在资源开发与环境保护出现矛盾的情况下，只有统筹当前利益与长远利益，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，才是我们的明智选择。云南的不少优势资源是发展特色经济的重要支撑，我们只有坚持保护优先、开发有序，坚持开发节约并重、节约优先，在加强自然资源保护的同时，不断提高资源的利用效率，加快资源节约型社会的建设，才能实现可持续发展。

必须统筹局部利益和全局利益。我们赖以生存和发展的环境是一个不可分割的自然生态系统，往往牵一发而动全身，局部的破坏会影响到一个省乃至全国的生态安全。中央提出，要根据资源环境承载能力和发展潜力，对不同地区进行功能区划分，明确不同区域的功能定位，分别实行优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发。这是优化生产力布局、促进区域协调发展、贯彻可持续发展战略的重大举措，具有系统性、全局性、前瞻性。我们必须按照中央的要求，牢固树立全国一盘棋的思想，坚决反对和纠正追逐狭隘利益的行为，做到局部利益服从全局利益，确保国家和地方重大项目的顺利实施。同时，在确保全局利益的前提下，必须高度重视和认真解决局部利益问题，制定切实有效的政策措施，建立健全保障有力、运作规范的利益补偿机制。对于在生态保护中利益受损的地区和群体，如生态功能区保护的易地搬迁、营造公益林的林农补偿等，在妥善做好思想工作的同时，保障他们的合法权益，使全局利益和局部利益都能得到有效保障。

二、坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一

经济效益、社会效益和生态效益是一个紧密联系的有机整体。经济效益为生态保护和社会建设提供物质力量，可以促进社会效益和生态效益的实现；社会效益是经济发展和生态建设的重要目的，脱离这个目的，经济发展和生态建设就失去了意义；生态效益则是促进经济社会可持续发展，改善人民生产生活环境不可缺少的保证。实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，是全面协调可持续发展的基本要求。这就要求我们在发展中正确处理好经济效益、社会效益和生态效益三者的关系，使之形成相互促进的良性循环。

经济效益是社会效益和生态效益的重要基础。不断提高人民群众的生活质量和水平，实现自然生态的有效保护，关键在经济发展。大发展，小困难；小发展，大困难；不发展，最困难。这是广大干部群众的切身感受。“十五”期间，我省坚持把发展作为最大的政治、最硬的道理，紧紧抓住经济建设这个中心不动摇，加快发展不停步，克服了各种困难，成功迈出了经济增速止跌、回升、加快发展三大步，人均生产总值有较大提高，人民生活总体达到小康水平。在经济实力不断增强的条件下，我省的社会事业取得长足进步，生态保护和建设力度显著加大。事实告诉我们，改善自然生态环境，提高人民群众的生活质量和水平，必须加快经济发展。贫困只会加剧生态恶化，发展才能摆脱贫困、改善生态，最终打破贫困加剧与生态环境恶化的怪圈。我们既要承担起保护生态的责任，又要承担起促进经济社会发展、团结率领全省各族人民与全国同步实现全面小康、共享发展成果的光荣使命。“十一五”期间，我们将按照科学发展观的要求，更加注重经济增长的质量和效益，为切实保护生态、促进我省经济社会又快又好发展奠定坚实的基础。

社会效益是经济效益和生态效益的集中体现。经济效益和生态效益要服从和服务于社会效益。经济发展与生态保护必须从维护和实现最广大人民的根本利益出发，着眼于提高人民群众的生活质量和水平，促进社会全面进步。经济发展不能以牺牲环境为代价，必须实现节约发展、清洁发展、安全发展，走符合人民根本利益要求的可持续发展之路。生态保护要坚持以人为本，否则就不能充分调动广大群众保护资源、爱护环境的积极性，就会丧失保护的动力和基础。我省自然资源十分丰富，但开发利用程度较低。有些地方虽然生态状况较好，人民群众的生活却十分困难，社会发展严重滞后，生态保护任务相当艰巨。其重要原因之一，就是没有正确处理好生态保护与开发的关系。经济要发展，人民要致富，就必须在保护好生态的基础上，合理有效地开发利用好自然资源，使资源开发的经济效益和社会效益充分体现出来。

生态效益是经济效益和社会效益的基本保证。良好的自然生态是生存之基、发展之本，是生产力的基本要素。违背自然规律、破坏自然生态，经济社会就不可能持续健康发展。我们追求的是可持续发展，是符合人民长远利益和根本利益的稳步发展。只有牢固树立保护生态就是保护生产力、建设生态就是发展生产力的观念，切实保护好、建设好生态环境，才能促进经济社会全面协调可持续发展。“十五”期间，云南加大了生态建设和环境保护的投入力度，重点城市环境综合整治进一步加强，以滇池为重点的九大高原湖泊水污染综合防治取得阶段性成果。但形势不容乐观，资源开发带来的生态破坏压力还在加大，水土流失、环境污染等问题仍较突出。我们将坚持把生态保护和建设摆在更加重要的战略位置，加快建设环境友好型社会；坚持预防为主、综合治理，着力抓好重点城市、重点区域和流域污染防治，大力实施农村小康环保行动计划，确保群众饮水安全；继续坚持突出重点抓生态，全面实施林业重点工程，加大生态脆弱地区的恢复治理，力争生态环境保护和建设取得突破性进展。

三、坚持走生态建设产业化、产业发展生态化的路子

生态建设产业化、产业发展生态化，是我省发挥资源比较优势、发展特色经济的必然选择，也是我省落实科学发展观的重大举措。实践证明，生态建设产业化、产业发展生态化的路子符合云南实际，我们将继续坚持，不断探索，不断完善。

推进生态建设产业化进程。生态建设产业化，就是生态建设既要符合自然规律，又要符合经济规律。云南是一个生态资源大省，保护、开发和利用的潜力很大。“十五”期间，我们积极推动绿色经济发展，取得了一定成效。烤烟、鲜切花产量和优质咖啡出口创汇保持全国第一；蔗糖产量全国第二；茶叶产量全国第三；林浆纸、食用菌、生物医药等发展势头良好。我们全面推行排污许可证制度和环境影响评价制度，加快推进清洁生产和循环经济发展，并针对旅游业、林业、水电业等领域和“三江并流”世界自然遗产地，出台了统筹发展与保护的一系列法规政策，妥善处理了发展与保护的关系。

“十一五”期间，我们将继续以生态保护和建设为着眼点，以资源与市场对接为立足点，遵循保护优先、开发有序、统筹规划、因地制宜的原则，转变观念、大胆创新，突破资金、技术、人才的制约，进一步提高生态建设产业化的水平；继续加快环保产业的改革与发展，按照“保本微利”、“谁污染、谁负责”的原则，完善排污收费标准和机制；加大政府引导与支持的力度，积极鼓励社会投入，逐步实现投资主体多元化、运营主体企业化、运营管理市场化、污染治理产业化，大力推进污染治理市场化进程。作为全国重点林区省份之一，我省在进行林业生态建设的过程中，要进一步加快推进林业产权制度和经营管理体制改革，不断扩大森林面积，提高森林的开发质量和可利用系数，抓好林业产业；利用丰富的生物资源优势，发展生物资源开发创新产业，把云南建成特色鲜明的天然药物基地和花卉生产基地；发挥云南独特的旅游资源优势，打好生态旅游牌，夯实旅游产业的支柱地位。

提高产业发展生态化水平。产业发展生态化，就是要降低消耗、减少污染，提高经济运行的质量和效益，增强可持续发展能力。长期以来，云南依托资源优势发展特色产业，取得了明显成效。但由于粗放型经济增长方式尚未根本改变，资源环境约束日益突出，产业发展缺乏后劲。“十一五”期间，我们将加快调整经济结构、转变经济增长方式，加强技术开发和创新体系建设，大力推广资源节约、替代和循环利用技术与产品，重点抓好节能降耗技术改造，充分发挥科技的重要支撑作用。大力发展循环经济，全面推行清洁生产，合理延长产业链，加强对各类废物的循环利用，完善再生资源回收利用体系，做到增产不增污，努力实现增产减污。在生产、建设、流通和消费领域，大力推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用，以尽可能小的资源消耗和环境代价，获得尽可能大的经济效益和社会效益，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极稳妥地推进水、电等资源性产品价格改革，建立健全有利于资源节约和生态保护的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府采购等政策体系。积极开展生态工农业园区建设，充分发挥示范效应。大力提倡绿色消费，鼓励使用节能、节水、节材和环保认证产品。

“十一五”时期是我省建设资源节约型和环境友好型社会的关键时期，我们将进一步提高发展与保护综合决策的能力和水平，努力把云南建成一个发展条件优、自然环境好、人与自然和谐发展的省份。

（作者：中共云南省委书记）