三明市农民工选举权保障问题的思考（含五篇）

第一篇：三明市农民工选举权保障问题的思考

三明市农民工选举权保障问题的思考

——以三明市为调查研究对象

黄松泉、刘春明

摘要:通过对三明市区农民工政治参与情况进行社会调查，分析当前三明市农民工选举权行使现状、选举权行使缺失比较突出的原因，并根据其具体情况提出相应对策。从四个方面进行撰写：保障农民工选举权行使的理论分析、现状、行使缺失原因及相应对策。

关键词：三明市农民工；选举权；选举制度

选举权是每个公民参与管理国家事物的最基本的权利，是一个国家民主的体现。三明市作为红色革命老区，目前关于老区农民工选举权保障问题研究尚缺。为了调查三明市农民工政治参与现状，本课题组于2011年5、6月份于三明市区开展了农民工选举权保障问题研究的问卷调查，发出800份问卷，最终收回721份有效问卷。文章以三明市区务工的农民工为调查对象，从三明市的角度探索如何保护落实目前于三明市农民工选举权行使的问题。

一、保障农民工选举权行使的理论分析

通过对保障农民工选举权的行使进行详细的理论分析，明确保障农民工选举权行使的正确方向，主要从公平正义的法理依据、公民权的重要体现及新兴社会阶层利益表达的需要这三个方面进行分析。

（一）公平正义的法理依据

《选举法》、《村委会选举法》中都规定年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。2009年修改的《选举法》中强调人人平等、地区平等、民族平等。2010年修改的选举法中规定我国农村和城市每一名全国人大代表所代表的人口数比例规定为1:1。因此，选举法中人人平等、地区平等、农村和城市平等的规定是我国农民工依法享有选举权和被选举权的公平、正义的法理依据。

（二）公民权的重要体现

公民权是每一位公民主体所享有的权利。公民权是公民的基本权利和义务，是国家宪法赋予本国公民在政治上、法律上最重要的权利。马克思说过：“选举是市民社会对政治国家的直接的，不是单纯想象的而是实际存在的关系。”国家为了实现公民“公民权”，在制定《选举法》过程中体现三点：一是普遍性，对于年满18周岁的公民不分民族、种族、性别等都可以参加选举；二是公平性，每一选民在一次选举中只有一个投票权；三是平等性，2010年的选举法修改中，农村和城市每一名全国人大代表所代表的人口数比例规定为1:1。

（三）新兴社会阶层利益表达的需要

随着我国经济的快速发展，特别是第二、三产业用人需求的增多，很多农村剩余劳动力转移到城市（镇），形成推动城市建设新的力量，逐渐形成新的社会阶层。农民工作为新兴的社会阶层在促进城市发展建设中起着重大的作用，城市的建筑工人几乎为外来农民工承担。许多农民工已经将

工作所在地当作自己的第二故乡，想当家作主为自己的“故乡”献言献策及维护自己的经济利益和政治权利。农民工参加城市选举可以激发他们对城市这个第二故乡的责任感，促使他们积极投身当地的经济、社会建设，加快建设社会主义和谐社会。[1]

二、三明市农民工选举权行使的现状

为了更加全面的了解三明市农民工选举权行使的现状，通过对课题组的问卷进行整理分析，最终把三明市农民工选举权行使的现状列举相关突出现象，具体如下：

1.农民工对村委会、居委会以及人民代表选举的参与度低

村委会、居委会选举是我国农民和社区居民自治的前提和基础，政治参与的重要形式。参与问卷的721人当中只有61人回答“出来后有参加家乡村委会的选举”，只占8.5%，而选择“没有”的占了91.5%。在“对工作地选举权的落实满意度高吗？”的问卷中有432人回答“不了解”，占据59.9%。走访过程中发现很多农民工不知道人大代表选举，文化程度较高的农民工知道人大代表选举但不知道如何参与选举。

2.农民工的政治认知水平低

政治认知是指关于政治制度、政治制度的作用和这些作用的执行者以及政治制度的输入和输出的知识和信仰。公民政治认知主要从两个方面来判断：一是政治典则认知方面。在“对村民和城镇居民组织法的了解”问卷中有50.5%选“从未听说过”，可见在政治典则方面的认知很低；二是政治程序认知方面。在“觉得自己对选举有影响吗？”这道题中717人有442人选择“不能影响”，占据了61.3%。在“觉得在各级人大或居委会等组织中需要农民工代表吗？”中选择“无所谓”的占了53.8%。

3.政治结社少

目前我国有关农民工协会除了工会，几乎没有其他协会。而农民工加入工会却少之又少，特别是处于流动性的农民工。调查中“工作单位是否建立党团、工会组织”中选择“未建立”的竟然达到了94.3%，从中可以得出对于建立工会的单位由于没有通知农民工加入，没有落实到位让农民工以为没有建立党团、工会组织。

三、三明市农民工选举权行使缺失的原因

课题组对问卷调查材料的整理，理清目前三明市农民工选举权缺失现状。三明市作为中小型城市跟其他城市农民工问题存在很多相似的地方，文章主要根据三明市的具体情况，列出与本市比较密切相关、比较突出的原因，具体如下：

（一）工会在维护农民工政治权益方面作用不显著

政治参与过程中需要组织的帮助，特别是农民工群体，而工会就是帮助农民工参与基层政治活动的群众性组织。三明市以重工业为主，大型国有企业较多，工人较多，因此三明市工会比其他非重工业型城市工会作用更加突出、更加明显。三明市工会会员有43.2万余人(三明市总工会2011年年鉴)，但其中农民工会员却不多。从三明市的历年年鉴及工会机构设置上可以看出三明市工会对于本市农民工政治权益维护上重视程度较低：一方面从三明市总工会历年年鉴看，工会每年基本从 “劳模评选表彰”等经济、技术、教育这些方面开展，在维权方面基本如此，很少涉及政治权益保

护方面；另一方面从市总工会机构设置上看，市总工会设立6部2室，在这些部门中没有一个部门专门负责维护农民工权益。三明市工会在维护农民工政治权益方面作用不显著，对农民工来说工会甚至处于“空壳”的状态。

（二）三明市城镇化进程缓慢，水平低

辩证唯物主义认为：“物质决定意识，经济基础决定上层建筑”，只有经济发展了，人们才会追求精神上的享受，也只有经济发展了，才能够打造更加公平的环境。三明市至2009年底城镇化率为44.4%，低于福建省以及全国平均水平。市区农民工大多数来自本市辖区内的县（市、区）农村，部分来自省内其它地市和省外的江西、四川、贵州、重庆、湖南、河南等地，约90%以上从事体力劳动，10%以内从事管理、技术、经商、自由职业等脑力劳动。由于三明市城镇化水平低，很多农民工基本从事体力劳动，他们目前首要解决的问题是自己的温饱问题，根本无暇顾及自身政治权益问题。城镇化水平脚底也衍生出另一个社会问题，本地居民对外来农民工的歧视与排斥。

（三）三明市制定保障农民工政治权益政策比较笼统

选举权的保障需要法律和政策的支持，国家制定《选举法》，地方依据《选举法》各自制定适合本地区地方法规，三明市根据《福建省县、乡两级人民代表大会代表直接选举实施细则》（以下简称《实施细则》）贯彻落实选举权。《实施细则》第25条规定：“外来人口一般在原户口所在地登记。”这一规定让农民工不能在所在地参选。

《三明市农民工工作联席会议2010年工作要点》（以下简称《工作要点》）是三明市政府关于农民工政策制定的方针路线的体现。仔细研读历年《工作要点》关于农民工就业、教育、保险等都有提到，其中关于政治权益方面笼统提到“推进农民工平等享有民主政治权利”。《工作要点》中规定“对在城镇社区拥有固定住所和稳定居住的农民工及其家属，赋予社区居委会选举权和被选举权”。而在调查中回答“工作稳定性”这一题目中有50.1%的人回答时有变更。《工作要点》中提到“改革社区选举组织方式，方便农民工参与选举”，提及但没有给出具体的改革措施，在现实当中也没有真正的实施，在实际生活中农民工还是没能参与社区选举当中去。[2]

四、三明市保障农民工选举权行使的对策

关于选举权行使的对策，已经有很多学者提出很多的对策，其中最多的是户籍制度改革。但同时，我们应该认识到户籍制度毕竟承载了太多的政治、经济功能，对之改革则“牵一发而动全身”，改革的过程也举步维艰。[3]三明市应该在不改变目前户籍制度的情况下找出属于本市的具体对策。

（一）改革工会运作，强化“法律和保障部”的作用

组织是通向政治权力之路,通过组织载体可以把各个利益主体在公共问题上模糊不清的意志和

[3]行为转化为明确的共同组织意志和集体行动，从而影响政府决策或其他公共管理活动。工会是农民

工参与管理国家事务的组织载体，强化“法律保障部”的作用，在其做好本部门相关工作的前提下，还应该做好吸收农民工成员，提供服务、影响政策制定这三个方面的功能。第一、吸收农民工成员，该部门到基层去吸收农民工成员，包括企业、工厂、公司，重点去社区吸纳暂住和流动的农民工到工会来，收集他们的意见和建议；第二、提供服务，以前工会提供的服务不够全面，强化部门职能之后可以为农民工提供比较系统的服务，包括维护农民工的选举权和被选举权；第三、影响政策制

定，强化部门功能后，能够更好的收集听取农民工群体的意见，在选举中提名农民工为被选举人，让农民工代表在人大中也有一席之地，农民工代表因此能够更好的为的群体提出提案，影响政府政策的制定。

（二）加速推进三明城镇化建设，创建公平的环境

加速推进中小城镇建设将为农民工选举权的实现提供有力的平台，是实现社会公平的重要的社会环境保证。[4]。解决好城镇化的进程中土地处置、农民工户口转移问题，让农民在新兴的小城镇定居。通过加速三明市小城镇发展，可以让本市辖区内的县（市、区）农村的农民就近就业甚至定居。因此农民工不用背井离乡即可就近就业。农民工就近集中就业有利于对农民工选民进行选举宣传，发动他们参与选举，农民工不再因为回乡成本高而弃选，在新兴城镇定居的农民工就可以就地参选。城镇化的推进与建设大大减少了农民工参选成本，有利于农民工选举权和被选举权的实现。

（三）制定详细保障农民工政治权益的政策

政策支持是实现农民工政治权益的重要途径之一，三明市农民工政策基本是出自“三明市农民工工作联席会议”，其中关于农民工民主政治权益的条款涉及很少且比较笼统，实施难度大。加强农民工权益保障机制建设政策里面涉及用人单位、企业、社区居委会三个方面，应对这三个方面进行详细的规定：一是用人单位方面，这一方面已经有详细的规定；二是企业方面，主要分为正规企业和小企业等两个小方面，对于正规企业应监督其设立党团、工会组织，组织激励企业员工加入党团、工会组织，宣传教育引导员工行使自己的选举权和被选举权，而小企业小作坊的员工归于社区选区；三是社区居委会方面，改革社区选举组织方式，选民证明让选民于年初在家乡开具选民证后，在居委会举行选举时居委会对本居民区进行调查。对那些居住居民区又非单位、正规企业的农民工让其参加居委会选举，方便农民工参与选举。制定详细政策后，应该认真贯彻执行，工会组织应起到引导监督作用。

城市农民工选举权保障问题存在每一个城市，但每个城市在具备其他城市共同问题的前提下也有属于自己的特殊情况。三明市农民工选举权保障问题也有自身的一些特殊情况，根本的解决三明市农民工选举权保障问题需要依靠农民工自己但更需要政府的大力支持，通过改革工会、加速推进小城镇化、重视农民工政治权益的保障并制定详细的政策，三明市农民工选举权保障将会迈进新的台阶，展现出新的面貌。

参考文献

[1]黄延延.农民工选举权问题探讨——兼谈保护农民工选举权的对策[J].长白学刊,2010(3).[2戴建明.加强三明市进程务工人员工作的调查与思考[EB/OL].http:///jcck/showmessage.asp ?id=1147.[3]刘春明.城市农民工选举权保障问题探析[J].三明学院学报,2011(3).[4]朱小龙.社会公平视野下农民工选举权问题研究[J].农业经济,2012(1).

第二篇：浅论农民工权益保障思考

浅论农民工权益保障思考

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1摘 要：农民工是80年代以来我国城市化进程中出现的特殊产物，由于其自身和社会的原因导致其权益经常遭到侵害。在我国建设和谐社会的过程中，关注农民工这个庞大弱势群体的利益，赋予其应有的社会地位，依法保障其合法权益，不仅关系到国家的安全和社会的稳定，更关系到我国社会主义现代化建设战略目标的实现，是构建社会主义和谐社会的应有之义。

关键词：农民工 弱势群体 法律保障。

经济发展的市场化、社会化，使得人口流动成为社会发展的必然趋势。农村富余劳动力涌向城市进行务工，一方面是对农村传统乡土经济秩序的改革，促使农村产业结构做出积极调整，以此来实现农村经济的可持续发展；另一方面是对城市经济发展劳动力短缺的必要补充，促使城市经济实现工业化、现代化的实践之路。农村人口流向城市，既减轻了农村的经济压力，又促进了城市经济和社会的不断繁荣，这是一项双赢的战略。然而，在城市经济发展过程中，尽管农民工做出了巨大的贡献和牺牲，但其权益的保障一直存在缺损问题，这是对农民工的不尊重和践踏，是社会经济进程中的不和谐之音。农民工权益的法律有效保障，不仅仅是对农民工人权的尊重，更重要的是对法律的尊重。因为法律彰显的公平、正义是为整个社会负责任，这是其不可推卸的义务。

一、农民工权益法律保障缺失的表现

城乡二元格局带来的推拉效应与传统户籍制度的客观结果，造就了农民工这个特殊的社会群体。农民工是介于农民和工人之间的一个社会特殊群体，他们既非纯正的农民又非真正意义上的工人，这就决定了这个群体的难堪与尴尬境地。农民工权益法律保障的缺失，一方面把农民工不断推向社会的死角；另一方面又加剧了社会矛盾，增加了社会的不安定因素。实际上，农民工权益缺损导致的违法犯罪等社会问题，最终还是要法律去解决，权力机关的不作为最终还是要以其作为的行为去收场，这无疑于作茧自缚。

（一）社会保障制度对农民工的歧视性

社会保障制度是市场经济的“稳定器”、经济运行的“减震器”和实现社会公平的“调节器”。但是我国目前的社会保障制度存在严重不足，缺乏公平性。社会保障制度只涵盖了国家机关、事业机关和部分集体企业的职工，而个体经营者、私营企业职工和“三资”企业中的农民工并未享受到充分的社会保障。虽然广东、北京等少数省市开始实施最低生活保障，但绝大部分农民工仍然被排除在社会保障制度之外。当农民工遭遇工资不能及时足额发放、工伤赔偿、人格歧视等问题时，社会保障制度缺乏有效的监督机制以及对于损害农民工权益的单位和个人缺乏严厉的惩罚机制，往往使农民工连辛勤劳动的“裸体工资”都不能拿到。

（二）法律援助制度滞后

我国自1994年建立法律援助制度以来，法律援助已经成为一项保障农民工合法权益、实现司法公正、维护社会稳定的不可或缺的制度，但因法律援助经费的短缺，法律援助律师资源的不足，法律援助机构与政府部门的协作机制缺乏有效的监督，大量需要提供法律援助的农民工权益纠纷和案件不能得到及时的解决。农民工权益被侵害之后，由于交不起高额的诉讼费而丧失了国家法律帮助的权利，这对农民工来说是极大的不公平。法律的权威不是靠金钱堆积起来的，而是靠公平和正义积攒起来的。农民工权益受损而不诉诸于法律，却被迫选择自己不情愿的“私了”，这并不是农民工法律意识的淡薄，而是一种潜在的不平等在作祟。因为他们与雇主之间的不平等地位，迫使其只能接受不平等的结果。

（三）农民工政治权益被剥夺

农民工处于社会层次体系的底层，由于受教育程度、身份地位、财产占有等的限制，其政治参与机会往往很少甚或被剥夺，这样使得农民工对政治生活的影响力较低甚或没有。政治生活的产品是法律，而法律则是权势政府对社会公共价值的强制性和权威性分配。强势群体在法律的制定中具有极其重要的影响力，他们通过自己的影响力或其他行为，使法律的制定有利于自己的利益欲求，或者至少不影响自己的既得利益。农民工作为弱势群体，因其特殊的社会身份而无法参与法律规则的制定，不能使自己的意志体现在法律中，故此，自己的权利被忽视、剥夺是“情理之中”的事情。法律对强势群体的关照就是对弱势群体的欺压，这在一定程度上折射出社会权利分配不平等的“潜规则”。同时，农民工政治参与权利被忽视、剥夺殃及其他方面，诸如子女受教育、就业、培训、休息、安全保障等权利都得不到有效和持久的保障。

二、对农民工权益保障的对策

(一)继续巩固和扩大农民工就业。

建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，消除对农民进城务工的歧视性规定和体制性障碍。发挥政府、工会和企业的作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。大力发展中小企业和民营企业，促进建筑业、加工制造业和家政服务业健康发展，增强其吸纳农民工就业的能力，巩固和拓展农民工就业渠道。进一步建立完善农民工就业信息服务体系，大力促进农民工与城镇居民就业机会均等。

（二）切实加强农民工权益保障。

坚持多管齐下，建立健全保障农民工合法权益的政策体系和执法监督机制。规范工时制度，依法保障农民工的休息权和休假权，要求企业对于延长工时和休息日、法定假日加班的情况依法支付劳动报酬。强化职业安全卫生监控机制建设，深入开展职业危害专项治理行动。建立省、市、县三级法律援助网络，开辟农民工劳动争议案件“绿色通道”。

（三）加快建立符合农民工特点的社会保障制度。

研究制定全国性的农民工社会保障制度，对稳定就业的农民工可直接纳入城镇职工社保体系，探索建立低费率、广覆盖、可自由转移续接并能与城乡养老保险和医疗保险制度相衔接的农民工养老、医疗保险制度。深化户籍制度改革，放宽中小城镇户籍限制，吸纳具备条件的农民工特别是新生代农民工成为市民。大力推进基本公共服务均等化，统筹考虑农民工对各项公共服务的需要，重点解决好农民工居住条件、子女教育和医疗卫生等问题。

（四）建立和完善农民工技能培训体系。

农民工由于文化素质较低，从一开始就缺乏与用人单位平等协商的条件和资本，往往只能选择对劳动技能要求不高的岗位从事简单劳动。加大对农民工职业技能培训，除要提高农民工职业技能水平和科学文化水平外，还要提升其思想政治水平，引导他们爱岗敬业、诚实守信，使他们成为既熟练掌握职业技能，又具备良好职业道德的产业工人，增强他们在城市的生存和发展能力。

（五）建立健全农民工工资保障制度。

农民工进城务工的最主要目的就是获取劳动报酬，各级政府和劳动部门应该切实履行职责，优先建立工资保障制度，抓紧解决农民工工资偏低和被拖欠问题。要建立工资支付监控制度和工资保证金制度，确保农民工工资按时足额发放；规范农民工工资管理，逐步改变农

民工工资偏低、同工不同酬的状况；严格执行最低工资制度，合理确定并适时调整最低工资标准，制定和推行小时最低工资标准，防止用人单位以实行计件工资为由拒绝执行最低工资制度；监督用人单位严格执行国家关于加班的法律规定

三、结语

农民工作为社会流动中的边缘弱势群体，其权益保障已经成为一个严重的社会问题，我们要构建公平、正义的和谐社会，就不能不考虑农民工权益缺损问题。国家在培育社会资本、开发农民工人力资源、提高农民工社会地位以及其生存能力的同时，加强法律对农民工权益的切实保护，才是我们社会对其人权保障的最大福祉。

第三篇：关于农民工权益保障问题

关于农民工权益保障问题

农民工是当代中国社会的一个特殊群体。近年来，随着改革开放的深入，经济结构的调整，我市煤炭、造纸、耐材、建材等行业发展迅速，吸引了大批外来农民到我市就业、创业和发展。目前在我市务工就业的外来人员已达8万人，加上本地就业的农民，我市的农民工超过14万人。这些人员大多来自农村，多数 在煤矿、建材、耐材、建筑、餐饮、服务等行业和其他脏、累、苦、险等工种岗位工作，为我市的经济社会发展做出了巨大贡献，成为促进我市改革开放、推动经济发展、维护社会稳定的一支重要力量。但是，由于种种原因，这些农民工的合法权益屡屡受到侵犯，尤其是一些私营企业主，只重经济效益，不重视农民工的权益保护。因此，如何保护好农民工的权益成了一个亟待解决的问题。

一、农民工权益保护存在的问题

（一）劳动关系不规范。2005年上半年人事劳动局对全市的砖瓦窑厂、石灰石料厂、小煤矿的用工情况进行了专项治理，共检查了376家用工单位（其中砖厂64家，石灰石料厂127家，小煤矿185家），这些单位共使用农民工15172人（其中砖厂1996人，石灰石料厂1924人，小煤矿11252人）。检查中发现，有

144家单位没有或未完全与农民工签订劳动合同（其中砖厂29家涉及农民工759人，石灰石料厂45家涉及农民工1222人，小煤矿78家涉及农民工5139人），无证经营63家（其中砖厂54家，石灰石料厂9家）。检查中发现，目前我市的用工秩序比较混乱，大部分砖厂没有营业执照，不具备用工资格；部分用人单位没有按《劳动法》要求与劳动者签订劳动合同，或合同到期后没有及时续签。部分已签订的劳动合同也存在着许多“不平等”和“不合理”的内容和条款。如一些从事建筑、采矿等危险行业的用工单位私下与农民工签订“事故责任自负”的“生死合同”。

（二）部分农民工劳动权利受到侵害。主要表

现在：一是加班不给或少给加班工资。多数农民工劳动时间长、强度大、待遇低。一些私营企业，每天工作时间在10个小时以上，有的高达18个小时，超时工作现象严重。二是拖欠甚至拒绝给付工资和其它福利待遇。我市在农民工合法权益保护方面存在不少问题：如非法使用童工，不与农民工签订劳动合同，拖欠工资，收取抵押金，强迫劳动等行为。2003年劳动部门接待举报投诉266起，查处违法案件93起，涉及职工3250人，共追回工资169.8万元，退还押金3万多元，补交社会保险金17万元；2004年接待举报

投诉346起，立案查处128起，涉及职工4271人，共为劳动者追回工资277.82万元，返还押金4.12万元，补缴社会保险费14.7万元。2005年春节前到现在，劳动部门已接待职工举报上访119次，涉及劳动者670人，立案处理41起，协调处理16起，为劳动者追回工资38.6万元，返还押金1.6万元。三是休息休假权利没有落实。不少用人单位在元旦、春节和国际劳动节等国家法定的节假日也不让农民工休息。四是工作环境恶劣，缺乏劳动保护。有的用人单位不给农民工配发必要的劳动保护用品，农民工经常进行“没遮拦”作业，导致农民工职业病发病率较高，容易造成伤亡事故。

（三）社会保障权利缺失。目前我市大部分用人单位还没有为农民工进行社会保险登记，不给农民工买社会保险，农民工在年老、患病、工伤、失业的情况下获得社会保障的权利没有保证。

（四）社会权益得不到尊重。主要表现在两个方面：一是社会歧视。农民工这一称谓不仅是对民工身份与职业分离的形象描述，也是一种歧视性称谓。随着农民工在城市经济生活中扮演的角色越来越重要，城市对农民工的认识正逐步深化。但是，城市对农民工的社会排斥现象仍然存在；二是农民工子女得不到良好

教育。城市学校入学的户籍体制使很多农民工子女不能进入学校接受教育，既使能够进入学校学习也需要缴纳高额的借读费。

二、建议

（一）完善权益保护的政策机制。一是要尽快出台农民工权益保障的相关政策。进一步完善《劳动法》的配套管理措施，尽快制定有关农民工工资支付的规定和办法，建立起劳动者工资支付责任制和预警制度，对拖欠工资的企业进行惩治。二是加强劳动合同管理。以劳动合同执法检查等形式推进劳动合同全面普及，实现劳动关系合同化和规范化。三是完善社会保障制度。建立农民工社会保险登记制度，让广大农民工都能参加社会保险，获得社会保障的权利。

（二）加强就业前培训工作。重点搞好两个培训：一是职业技能培训。通过培训，提高农民工的劳动技能和劳动力价值。二是做好农民工维权教育。通过教育使农民熟悉法律，提高农民工运用法律维权的意识。

（三）转变城市主体的管理理念。城市管理部门要转变管理观念，实行积极的农民工管理政策，取消对农民工的各项歧视。要多增设一些学校，接纳农民工子女上学，不增收其他费用，确保农民工子女正常上学。

（四）加大执法力度和提供法律援助。劳动保障部门

要加大劳动执法检查力度，严厉查处侵害农民工权益的用人单位，打击非法职业中介，确保用工市场信息准确。司法行政部门要在农民工集中的地方开展法规咨询服务，常年为农民工提供帮助，法律援助中心及法律服务机构要及时为外出农民工提供代理、辩护等帮助。

第四篇：农民工权益保障问题的法学思考

摘要：

改革开放以来，我国经济和社会发展迅速，出现了大量农村剩余劳动力，大量农民工涌入城市从事产业劳动。他们以吃苦耐劳的精神和廉价的劳动力为城市建设和发展做出了巨大贡献，但由于身份的不同，在现实生活中，作为弱势群体。在处于弱势地位的农民工群体被党和政府高度重视的情况下，农民工权益保障问题已经成为社会关注的焦点。他们承受了众多不公正的待遇的一个重要原因是与农民工群体的民主权利缺失有关，即缺乏利益诉求的途径与相应的制度保障。

关键词：农民工;权益;法律保津

一、农民工劳动权的现状

根据我国劳动法的规定，作为劳动者的农民工的权益有:平等就业和选择职业的权利；取得劳动报酬的权利；休息休假的权利；获得劳动安全卫生保护的权利；接受职业技能培训的权利；享受社会保险和福利的权利;提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他权益。然而，现实中农民工的权益却是普遍地遭受着侵犯且得不到应有的救济。具体表现为以下几点:

(一)农民工的劳动就业权益严重受损

农民工劳动就业权益受损主要表现为:首先，农民工的就业遭受歧视。农民工往往因农民工的身份，得不到公平的就业机会和就业对待。农民工和其他劳动者相比，不仅在工作时间、工资倾度、社会保险等方面有差别，而且他们的人格薄严也少有得到薄重。很多雇主对农民工随意打骂、恐吓甚至非法限制他们的人身自由。其典型如同工不同酬和拖欠工资，相同的工种和劳动量度却得不到相同的报酬，对农民工的工资采取任意拖欠的恶劣做法。根据全国总工会的资料，目前全国进城务工的农民工被拖欠的工资估计在1 000亿元。其次，农民工与其雇主或者用人单位往往没有合法的劳动关系，就业受到限制。由于自身的原因，农民工没有能够真正意识到订立合法劳动合同的重要性，从而在出现事故等不利于农民工的事件时往往很难追究雇主或称用人单位的贵任;再就是，一些雇主或者用人单位为了规避《劳动法》等法律规定的应对农民工承担的各项义务，利用各种办法逃避劳动合同的签订，以降低用工成本，达到对农民工使用价值的最大攫取。最后是农民工的就业环境鱼待改善。其典型就是农民工的工作地安全卫生少有甚至没有保障，这些恶劣的工作环境严重损害了农民工的身心健康。

（二）休息权形同虚设

休息权是宪法规定的基本劳动权，使劳动者得以恢复体力，实现个人全面发展的权利。现代劳动立法以限制延长工作时间为己任，以不断延长休息时间为发展趋势。但是在现实中用人单位经常以“自愿”为幌子，延长工作时间侵犯农民工的休息权。深圳华为公司的胡新宇的“过劳死”令人触目惊心，据说在胡新宇去世之前竟连续加班30日，在公司打地铺睡觉，而公司方面却称其为自愿。虽然我国有与劳动法相配套的最高工时立法等一系列的法律法规，但这些法规在实际生活中的实施状况确实令人担忧。

（三）职业安全权落实极差

职业安全权是指劳动者在职业劳动中人身安全和健康获得保障，免遭职业危害的权利。农民进城务工从事的大多是城里人不愿意做的脏累危险的工作。由于他们在经济上的弱势地位，话语权的缺失等一系列原因，使得他们不能对用人单位的工作环境提出太多得要求，只能埋头苦干。一些农民工工作一段时间后患上了严重的职业病。新华社曾以《谁让他们中毒

－－透析广东安加鞋厂女工中毒事件》为题，报道了27名女工乙烷中毒并已有多人死亡的事件[2]。

（四）社会保障权缺位

社会保障权是指劳动者获得社会保险和福利的权利。目前多数城市没有将农民工纳入社会保障体系之中，没有强制的规定和相应的政策，对待农民工参保问题上执行双重标准[3]。农民工与用人单位之间的关系往往不以法定的方式确定，因而也无工伤保险、医疗保险、养老保险等这些城市职工普遍享有的社会保险。从社会福利看，农民工与正式职工相比，他们的工资、节假日、奖金等处于低水平甚至没有保障，社会保障的缺位更使其雪上加霜，仅医疗费用一项便使得许多农民不堪重负“因病返贫”的现象并不新奇。

(三)农民工的其他受损权益

除了上述权益外，农民工一些其他的权益也遭受着不同程度的侵犯和损害。如农民工子女的受教育问题，由于目前我国教育制度的不完善，使得绝大多数的农民工在农村要缴纳教育附加费，且在打工的城市也要缴纳工商税、暂住费以及外来人口教育附加费等费用。他们负担了双重的费用本来就不公平，但他们的子女在缴纳了高额的学费、借读费后只能得到低廉的服务f}l。此外，农民工还失去了一些与其密切相关的文化、教育、民主等方面的一系列利益。总之，不管是在一些大城市打工的农民工，还是那些身在小城镇或农村矿区的私营企业中工作的农民工，他们的权益有形无形地处处受损，得不到应有的重视和保障。而且作为社会弱势群体的农民工们，他们的生存环境日趋恶化，且很少得到最基本的人文关怀，其他权利如报酬权、职业培训权、结社权、集体协商权、民主管理权、劳动争议权都遭到了不同程度的侵害或限制，农民工的劳动权的保障和实现状况不容乐观，所以通过法律来维护他们的权益就显得尤为重要和迫切了。

二、完善劳动法律制度以维护农民工的合法权益

我国《劳动法》应成为一部“劳动者权益保护法”，将保护劳动者(包括农民工)权益视为其核心理念，侧重对劳动者合法权益的保障和维护，加重用人单位违法行为的法律贵任。

（一）、努力督促企业管理方树立现代管理理念。不论是正式工、合同工，还是农民工、劳务派遣工，都是企业的劳动者，是人力资本的投入者，是企业发展的重要依靠力量和推动力量。企业方要从和谐劳动关系入手，公平地对待每一个职工，尊重并维护每一个职工的尊严和权利，消除存在的差异和歧视；并以长远的目光审视企业的发展，不能因为暂时缩小管理成本而放弃人性化管理和企业凝聚力建设，要逐步落实同工同酬、同工同权的制度要求，填平正式工与农民工之间的鸿沟，建立起协调稳定的新型劳动关系，让包括农民工在内的所有职工真正成为企业的主人，并享有相应的民主权利

(二)、明确劳动者相关权益的保护规定

第一，禁止就业歧视。在劳动就业方面，应通过劳动立法，统筹解决全国劳动就业问题。要建立健全公共就业服务制度，建立健全政府就业贵任体系，并建立政府帮助弱势群体再就业援助制度。第二，完普社会保障机制。劳动立法应将为农民工办理养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等，纳人法制化和规范化的轨道。其中，以工伤、医疗保险为基本保险，不同性质的劳动者都要参加;以养老、生育、失业保险为补充保险;鼓励各类不同性质的劳动者自愿参加商业保险。第三，强化用人主体对员工的培训义务。《劳动法》应明确规定，用人主体必须根据农民工职业技能差、抗风险能力低的特点，定期或不定期积极开展劳动力职业技能培训、创业培训等，以提高其职业技能和竞争力，从而获得相对稳定的收人。第四，严格工资分配制度。为确保用人主体按时发放劳动报酬，避免恶意拖欠工资的行为，应适当限制用人主体自主确定工资分配方式和标准的自主权，工资不得低于当地最低工资标准;禁止在普通劳动者中实行超过一定周期(一个月)的所谓季度工资制或年薪制。同

时，大力推行工资集体协商制度，打破工资用工企业说了算的局面，在双方平等协商一致的。

（三）、完善劳动监察职能、强化劳动执法力度。

中国目前存在农民工劳动关系的失衡，一方面原因在于法律法规的不完善，另一方面是由于劳动部门监察职能的缺乏、执法不力所造成的。各级政府部门和劳动执法部门要高度重视劳动法律的贯彻和对劳动者权益的保障。我们要督促有关部门和基层单位切实按照有关政策法规与制度要求，认真予以落实，推动基层民主的发展，维护好广大农民工群体的利益。对于还没有把农民工吸纳入职代会的企业，首先应保证有一定数量的农民工职工代表，参与企业的民主管理和民主决策，以充分代表该群体行使民主权利；对于已经有农民工作为职工代表的企业，应适当提高农民工担任正式职工代表的比例，以保证他们在职代会审议通过与农民工相关事项时有更多的话语权。

参考文献:

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学报(哲社版),2006,(5):625一629.[4」王全兴.劳动法学【M].北京:高等教育出版社，2004:

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京:中国劳动与社会保障出版社，2001;130.[6J朱绍平.对完善现行《劳动法)的几点建议fJ].中国劳

动，2005，(2);16~17.[8]李晓春.农民工劳动权益保护的法律制度完善〔J].安

徽赞官职业学院学报，2007 ,(3):5-7.

第五篇：申论：正视农民工问题 保障农民工权益

考德上——为国育才 德者为上

2013年国家公务员考试备考指导指导之申论范文

——正视农民工问题 保障农民工权益

农民工是产业工人的重要组成部分，是我们党执政的重要群众基础。切实维护农民工合法权益，关系党的执政基础和执政地位的巩固。党的十七大以来，各地各部门以扩大就业和维护农民工合法权益为重点，不断加强和改进农民工工作，取得了明显成效。随着我国工业化、城镇化快速发展，农民工群体不断扩大、结构不断变化，其就业和维权面临一些新情况、新问题，需要高度重视、积极应对。

问 题：

农民工就业形势依然严峻。就业是民生之本。经济发展方式转变和产业结构调整使我国农村富余劳动力增多，但现行的就业制度设计并没有把农民工群体充分考虑进来，城乡统一的劳动力市场尚未形成;企业用工谨慎，就业岗位有限;农民工受教育程度低，技能专业性不强，就业领域狭小。

农民工权益屡遭侵害。以工资待遇难以保障为主要特点的侵害农民工权益事件时有发生，用人单位随意克扣工资、欠薪逃匿的现象大量存在。在一些地方和企业，农民工很少有节假日，经常加班加点却得不到相应报酬。部分企业对农民工的劳动保护重视不够，很多农民工从事高危行业而没有必要的防护措施，职业病和工伤事故频发。同时，由于劳动合同签订率低且不规范等原因，农民工发生职业病和工伤后很难获得及时、足额补偿。

农民工社会保障程度不高。有关农民工社会保障的规范性文件层次较低，处罚力度不够，缺乏法律强制力，难以有效保障农民工权益。农民工参加各类社会保障的绝对数量尽管逐年递增，但相对数量仍然较低。参加新型农村合作医疗的农民工在输入地就医报销难，参加城镇职工医疗保险又费用较高，导致尚有部分农民工没有参加任何医疗保险。农民工住房、生活环境卫生和饮食条件差，影响其自身及子女身心健康。农民工子女教育问题突出，如幼儿教育费用较高、入学较难、需在户籍所在地参加中考和高考等。

对 策：

继续巩固和扩大农民工就业。建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，消除对农民进城务工的歧视性规定和体制性障碍。

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发挥政府、工会和企业的作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。大力发展中小企业和民营企业，促进建筑业、加工制造业和家政服务业健康发展，增强其吸纳农民工就业的能力，巩固和拓展农民工就业渠道。进一步建立完善农民工就业信息服务体系，大力促进农民工与城镇居民就业机会均等。

切实加强农民工权益保障。坚持多管齐下，建立健全保障农民工合法权益的政策体系和执法监督机制。规范工时制度，依法保障农民工的休息权和休假权，要求企业对于延长工时和休息日、法定假日加班的情况依法支付劳动报酬。强化职业安全卫生监控机制建设，深入开展职业危害专项治理行动。建立省、市、县三级法律援助网络，开辟农民工劳动争议案件“绿色通道”。

加快建立符合农民工特点的社会保障制度。研究制定全国性的农民工社会保障制度，对稳定就业的农民工可直接纳入城镇职工社保体系，探索建立低费率、广覆盖、可自由转移续接并能与城乡养老保险和医疗保险制度相衔接的农民工养老、医疗保险制度。深化户籍制度改革，放宽中小城镇户籍限制，吸纳具备条件的农民工特别是新生代农民工成为市民。大力推进基本公共服务均等化，统筹考虑农民工对各项公共服务的需要，重点解决好农民工居住条件、子女教育和医疗卫生等问题。

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