关于我区农田水利基本建设的调研报告

第一篇：关于我区农田水利基本建设的调研报告

根据市水利局关于开展农田水利基本建设调研活动的通知，为了解我区农田水利基本建设情况，我局组织有关人员对目前河东区农田水利基本建设现状进行调查摸底，并组织召开乡镇领导和村民代表参加的座谈会，听取了各乡镇、办事处几年来开展农田水利基本建设情况介绍。通过调查，基本掌握了我区农田水利建设情况，也发现一些值得重视的问题。现将这次调研情况报告如下：

一、我区农田水利基本建设发展态势良好

（一）党委、政府高度重视，水务部门组织实施得力。

区委、区政府一贯重视农田水利建设工作。2004年区政府制定出台了《关于切实搞好今冬明春农田水利基本建设的意见》，进一步明确了全区水利建设的指导思想、工作重点及目标措施。并把农田水利建设工作作为粮食增产、农业增效、农民增收的大事列入议事日程，以目标责任书的形式落实到了各部门、各乡镇。正是由于组织保障体系健全，实施科学得力，我区农田水利基本建设才有了今天的良好局面。

（二）广大农民对农田水利建设热情高，投资呈多元化趋势。

根据统计，去年我区共投入水利工程建设资金15310万元，其中市财政投资3100万元，县乡投资4453万元，社会企业投资2963万元，群众投资4793万元。共完成各类工程11026项。开挖、清淤、整修各类灌排渠道6276条、长601.4公里。新修硬化渠道、地埋管道1488公里。新修桥、涵、闸等各类建筑物2920座。完成土方2629万立方米。石方30.5万立方米，砼和钢筋砼10.3万立方米。

（三）项目建设质量好，成效明显。

目前全区已建成万亩以上灌区2处，配机电井7万余眼，发展有效灌溉面积499万亩，占耕地面积的88%；建成旱涝保收田面积425万亩，占耕地面积的76%，实现了农业人口人均一亩旱涝保收田。

（四）大胆实践，在工程建设和管理上探索了一些新路子。

1、充分利用“一事一议”政策，组织和引导群众自行参与水利建设。通过“一事一议”方式，使广大群众全过程参与水利工程的建设与管理，减少了干群矛盾的发生，增强了群众干好水利工程的自觉性和积极性。同时也解决了工程匹配资金不足和群众投资投劳问题。

2、改变传统作业方法，大力推广机械化施工。2004年水利工程共出动各类机械计8.7万台班。不但提高了工效、减少了投资，而且工程质量得到了保证，深受广大群众欢迎。

3、改革灌区管理办法，按照用水商品化的要求，对灌区机构、产权、水费、工程维修养护等体制做了大胆改革。探索以渠系为主成立用水协会。灌区小型渠道交给协会管理，实行自主经营、独立核算，民主管理，水务公开。解决了以往管理难、水费征收难、用水纠纷多等问题。

二、当前我市农田水利基本建设存在的问题和困难

我区农田水利基本建设成效明显，发展趋势良好。但也存在一些问题和困难。主要表现在以下几个方面：

（一）水利工程现状不容乐观。

1、防洪除涝标准较低。作为我区骨干防洪除涝河道汤河，防洪标准不足20年一遇，部分防洪标准仅为10年一遇，多数排灌渠道严重淤塞，蓄滞洪区安全设施匮乏。

2、工程年久失修，功能退化。目前，许多农田水利工程已运行了二、三十年，由于没能及时维修改造，以致工程老化严重，效益衰减。小型农田水利工程损毁严重，不能充分发挥应有的效益，已成为当前农田水利工程中亟待解决的问题。

3、节水技术推广滞后。如喷灌、滴灌、渠道防渗、管道灌溉等先进灌溉技术控制面积很小，造成水资源浪费严重。

（二）工程投资投劳面临新问题。

多年来，骨干农田水利工程建设，主要靠政府投资和受益区农民的投工投劳。实行农村税费改革、取消“两工”后，村内公益性设施采取“一事一议”的办法筹资筹劳。目前我省暂停“一事一议”，过去的投入机制不能用，新的投入机制尚未形成，许多基层同志对此深表担忧。

（三）重建设轻管理现象普遍存在。

1、水利工程管理方式粗放。责、权、利不明确，理论上“人人有份”，实际上“人人无责”，形成工程所有者管不了、使用者又不管的局面，造成工程老化、失修，效益降低。如农业综合开发水利工程项目建成后，部分基层干部和群众仍把渠道管护和设备维护的责任压在政府身上，出现了工程建好后无人管理，使用周期缩短等现象。

2、水利管理服务体系不顺。这方面乡镇水利站表现特别突出，尤其在地方机构改革后，乡镇水利站处于水利部门管不了、乡镇政府无力管，无所作为、无力而为的尴尬局面。

3、水利设施的数量、布局的科学化有待进一步加强。近几年来想方设法争取和筹集资金打井建站，充分利用各种水源抗旱补灌。这些工程在农业生产中发挥了积极作用。与此同时，也出现了一些新的问题和矛盾，部分地区由于抗旱时对地下水的过度开采，在满足了部分农田灌溉的同时却使地下水位严重下降。

三、我们的几点建议

针对新形势下农田水利基本建设出现的困

难和问题，经过认真的研究和探讨，提出如下建议：

（一）应进一步加大对农田水利建设的宣传力度。一是宣传水资源观念，增强农民的水忧患意识，引导广大农民群众改变旧的用水观念，节约用水，科学用水，积极主动地配合政府有关部门研究和解决好水利改革过程中出现的各种新问题。二是宣传减轻农民负担与农民自愿投工投劳改善生产生活条件的政策界限，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳。三是大力宣传《水法》，努力做到依法用水，依法加强水资源的保护和统一管理，防治水污染，加强监测，保证管好水、用好水。

（二）应进一步加强项目区建设。一是各级政府要想尽一切办法，动员各方力量积极争取项目，不断扩大农田水利项目区建设，增加高质量农田水利工程的覆盖面积。二是在项目建设过程中要尽职尽责，实行项目责任制，严把质量关，切实把工程做成“民心工程”。三是要加强项目区的管理。政府应进一步明确该项目归谁所有、由谁管理、怎样维护等问题。可通过委托管理、承包、拍卖或股份合作等方式，在管理上探索出新路子，克服重建轻管的观念，使其充分发挥效益。

（三）政府应明确规定新形势下各级在农田水利建设中的责任和义务。如干、支、斗、农渠分别应有谁建设、谁管理、谁使用，力争把这项事关农村稳定、农民增收、农业增效和减轻农民负担的工作推向深入。

（四）本着自愿原则，积极组建农民用水协会。

（五）农田水利建设应坚持“一事一议”的做法。以往的农田水利工程，大多数都是靠“两工”来解决资金匹配问题，取消“两工”后靠“一事一议”方法来弥补。现在我省又暂停“一事一议”，农田水利工程建设项目，地方匹配资金出现了很大困难，村内的小型水利工程也无法实施。在座谈中农民普遍欢迎采用“一事一议”的形式解决这一问题。

（六）要科学规划、合理用水。随着我市现代化建设事业的发展和人口增长的压力，水资源整体态势将更为严峻。在打井抗旱问题上，一要控制数量，二要科学布局，三要加强管理。要注意坚持应急抗旱与长远规划相结合，进行可持续发展战略性研究，加强水资源全面规划。在水利发展战略及方针政策上，按照优化配置的原则实施总量控制，对生产力布局及需水结构进行调整。加强水资源的统一管理，避免过度开采、无序开采和对地下水系的人为破坏。

（七）政府财政应加大对农田水利建设的投资力度。在积极争取中央农村水利建设投资的同时，市财政应调整公共支出结构，加大对纯公益工程的投资额度。要整合农业综合开发、水利、国债资金、扶贫等用于水利建设的资金捆绑使用，提高资金的使用效率。

二00五年九月十日

第二篇：关于我区农田水利基本建设的调研报告

关于我区农田水利基本建设的调研报告

根据市水利局关于开展农田水利基本建设调研活动的通知，为了解我区农田水利基本建设情况，我局组织有关人员对目前河东区农田水利基本建设现状进行调查摸底，并组织召开乡镇领导和村民代表参加的座谈会，听取了各乡镇、办事处几年来开展农田水利基本建设情况介绍。通过调查，基本掌握了我区农田水利建设情况，也发现一些值得重视的问题。现将这次调研情况报告如下：

一、我区农田水利基本建设发展态势良好

（一）党委、政府高度重视，水务部门组织实施得力。

区委、区政府一贯重视农田水利建设工作。XX年区政府制定出台了《关于切实搞好今冬明春农田水利基本建设的意见》，进一步明确了全区水利建设的指导思想、工作重点及目标措施。并把农田水利建设工作作为粮食增产、农业增效、农民增收的大事列入议事日程，以目标责任书的形式落实到了各部门、各乡镇。正是由于组织保障体系健全，实施科学得力，我区农田水利基本建设才有了今天的良好局面。

（二）广大农民对农田水利建设热情高，投资呈多元化趋势。

根据统计，去年我区共投入水利工程建设资金15310万元，其中市财政投资3100万元，县乡投资4453万元，社会企业投资2963万元，群众投资4793万元。共完本文来自之音，海量精品免费请登陆www.xiexiebang.com查看成各类工程11026项。开挖、清淤、整修各类灌排渠道6276条、长601.4公里。新修硬化渠道、地埋管道1488公里。新修桥、涵、闸等各类建筑物2920座。完成土方2629万立方米。石方30.5万立方米，砼和钢筋砼10.3万立方米。

（三）项目建设质量好，成效明显。

目前全区已建成万亩以上灌区2处，配机电井7万余眼，发展有效灌溉面积499万亩，占耕地面积的88%；建成旱涝保收田面积425万亩，占耕地面积的76%，实现了农业人口人均一亩旱涝保收田。

（四）大胆实践，在工程建设和管理上探索了一些新路子。

1、充分利用“一事一议”政策，组织和引导群众自行参与水利建设。通过“一事一议”方式，使广大群众全过程参与水利工程的建设与管理，减少了干群矛盾的发生，增强了群众干好水利工程的自觉性和积极性。同时也解决了工程匹配资金不足和群众投资投劳问题。

2、改变传统作业方法，大力推广机械化施工。XX年水利工程共出动各类机械计8.7万台班。不但提高了工效、减少了投资，而且工程质量得到了保证，深受广大群众欢迎。

3、改革灌区管理办法，按照用水商品化的要求，对灌区机构、产权、水费、工程维修养护等体制做了大胆改革。探索以渠系为主成立用水协会。灌区小型渠道交给协会管理，实行自主经营、独立核算，民主管理，水务公开。解决了以往管理难、水费征收难、用水纠纷多等问题。

二、当前我市农田水利基本建设存在的问题和困难

我区农田水利基本建设成效明显，发展趋势良好。但也存在一些问题和困难。主要表现在以下几个方面：

（一）水利工程现状不容乐观。

1、防洪除涝标准较低。作为我区骨干防洪除涝河道汤河，防洪标准不足20年一遇，部分防洪标准仅为10年一遇，多数排灌渠道严重淤塞，蓄滞洪区安全设施匮乏。

2、工程年久失修，功能退化。目前，许多农田水利工程已运行了二、三十年，由于没能及时维修改造，以致工程老化严重，效益衰减。小型农田水利工程损毁严重，不能充分发挥应有的效益，已成为当前农田水利工程中亟待解决的问题。

3、节水技术推广滞后。如喷灌、滴灌、渠道防渗、管道灌溉等先进灌溉技术控制面积很小，造成水资源浪费严重。

（二）工程投资投劳面临新问题。

多年来，骨干农田水利工程建设，主要靠政府投资和受益区农民的投工投劳。实行农村税费改革、取消“两工”后，村内公益性设施采取“一事一议”的办法筹资筹劳。目前我省暂停“一事一议”，过去的投入机制不能用，新的投入机制尚未形成，许多基层同志对此深表担忧。

（三）重建设轻管理现象普遍存在。

1、水利工程管理方式粗放。责、权、利不明确，理论上“人人有份”，实际上“人人无责”，形成工程所有者管不了、使用者又不管的局面，造成工程老化、失修，效益降低。如农业综合开发水利工程项目建成后，部分基层干部和群众仍把渠道管护和设备维护的责任压在政府身上，出现了工程建好后无人管理，使用周期缩短等现象。

2、水利管理服务体系不顺。这方面乡镇水利站表现特别突出，尤其在地方机构改革后，乡镇水利站处于水利部门管不了、乡镇政府无力管，无所作为、无力而为的尴尬局面。

3、水利设施的数量、布局的科学化有待进一步加强。近几年来想方设法争取和筹集资金打井建站，充分利用各种水源抗旱补灌。这些工程在农业生产中发挥了积极作用。与此同时，也出现了一些新的问题和矛盾，部分地区由于抗旱时对地下水的过度开采，在满足了部分农田灌溉的同时却使地下水位严重下降。

三、我们的几点建议

针对新形势下农田水利基本建设出现的困难和问题，经过认真的研究和探讨，提出如下建议：

（一）应进一步加大对农田水利建设的宣传力度。一是宣传水资源观念，增强农民的水忧患意识，引导广大农民群众改变旧的用水观念，节约用水，科学用水，积极主动地配合政府有关部门研究和解决好水利改革过程中出现的各种新问题。二是宣传减轻农民负担与农民自愿投工投劳改善生产生活条件的政策界限，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，本着自愿本文来自之音，海量精品免费请登陆www.xiexiebang.com查看互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳。三是大力宣传《水法》，努力做到依法用水，依法加强水资源的保护和统一管理，防治水污染，加强监测，保证管好水、用好水。

（二）应进一步加强项目区建设。一是各级政府要想尽一切办法，动员各方力量积极争取项目，不断扩大农田水利项目区建设，增加高质量农田水利工程的覆盖面积。二是在项目建设过程中要尽职尽责，实行项目责任制，严把质量关，切实把工程做成“民心工程”。三是要加强项目区的管理。政府应进一步明确该项目归谁所有、由谁管理、怎样维护等问题。可通过委托管理、承包、拍卖或股份合作等方式，在管理上探索出新路子，克服重建轻管的观念，使其充分发挥效益。

（三）政府应明确规定新形势下各级在农田水利建设中的责任和义务。如干、支、斗、农渠分别应有谁建设、谁管理、谁使用，力争把这项事关农村稳定、农民增收、农业增效和减轻农民负担的工作推向深入。

（四）本着自愿原则，积极组建农民用水协会。

（五）农田水利建设应坚持“一事一议”的做法。以往的农田水利工程，大多数都是靠“两工”来解决资金匹配问题，取消“两工”后靠“一事一议”方法来弥补。现在我省又暂停“一事一议”，农田水利工程建设项目，地方匹配资金出现了很大困难，村内的小型水利工程也无法实施。在座谈中农民普遍欢迎采用“一事一议”的形式解决这一问题。

（六）要科学规划、合理用水。随着我市现代化建设事业的发展和人口增长的压力，水资源整体态势将更为严峻。在打井抗旱问题上，一要控制数量，二要科学布局，三要加强管理。要注意坚持应急抗旱与长远规划相结合，进行可持续发展战略性研究，加强水资源全面规划。在水利发展战略及方针政策上，按照优化配置的原则实施总量控制，对生产力布局及需水结构进行调整。加强水资源的统一管理，避免过度开采、无序开采和对地下水系的人为破坏。

（七）政府财政应加大对农田水利建设的投资力度。在积极争取中央农村水利建设投资的同时，市财政应调整公共支出结构，加大对纯公益工程的投资额度。要整合农业综合开发、水利、国债资金、扶贫等用于水利建设的资金捆绑使用，提高资金的使用效率。

第三篇：区农田水利基本建设交流材料

2011农田水利基本建设

会议交流材料

今冬明春，我区的农田水利基本建设以农村改貌、农业增效、农民增加收入为目的，坚持以疏浚主干渠为单元带动全区农田区域综合治理，紧紧围绕农业和农村经济结构的战略性调整，继续坚持“狠抓管理，全面修复；系统配套，成片实施；水田林路，综合治理；主攻渍涝，发展灌溉”的农田水利基本建设指导思想，统筹兼顾、全面规划、突出重点、讲求实效的原则，开展塘坝及沟渠清淤、林木管护等工程建设，确保今冬明春农田水利基本建设取得实实在在的成效。

一、农田水利基本建设情况

2011年我区共计划清淤主干渠2条2.5公里，中小沟疏浚20条6公里，扩挖当家塘15处，完成土方8万方；继续实施海上明珠农业科技园项目区建设，综合治理0.4万亩；新增水泥道路5.5公里，小型泵站技改2座。目前，我区农田水利建设工程全面开工，累计完成土方4万方，占计划任务的50%。

二、建设特点

1、及早谋划抓动员。为认真贯彻落实中央和省委两个一号文件精神和全省农田水利建设推进年活动，我区出台了《关于加快水利改革发展的实施意见》、《关于成立蚌山区农田水利规划委员会的通知》、《蚌山区水利工程管理和保护实施办法》和《蚌山区今冬明春农田水利基本建设实施方案》等文件，明确了今冬明春全区农田水利建设的目标和任务，及时在燕山乡召开了全区水利兴修工作动员会，对水利建设进行了全面部署。目前，各项工程正在紧张施工、有序推进。

2、明确目标抓重点。今年计划疏浚干渠2条，目前已完成1条。在农田区域治理上，按照“集中捆绑、成片治理、统一规划、逐年推

进”的办法，对治理区域统一规划，集中实施，综合治理，做到农田水利建设与土地整治、道路整修、村庄改造、设施农业建设相结合，确保治一片、成一片、发挥效益一片，当年治理，当年见效。今年计划实施海上明珠农业科技园治理片，治理面积4000亩，计划投资150万元。

3、逐步建立农田水利建设资金稳定增长的机制。区财政每年从农业发展资金中安排一定数额的专项资金，作为农田水利建设专项资金，专门用于农田水利建设，并逐年增加资金投入。

4、整合资源聚合力。整合农业综合开发、财政“一事一议”奖补、新农村建设等项目和资金集中用于开展农田水利基本建设，加强统筹协调，着力提高资金使用效率，从而进一步加强农田水利基础建设，如利用新农村建设资金60万元对田荣站进行更新改造，对进、出水渠进行清淤，建设王巷村水泥道路主干路1.5公里。

三、主要措施

为确保今冬明春农田水利基本建设目标任务的实现，我区主要采取以下措施：

1、加强领导、明确责任。切实把农田水利基本建设摆在农村工作的重要位置，建立区、乡两级农田水利基本建设指挥部，结合工作实际，逐级部署动员，广泛宣传发动，层层落实，明确责任。各级分管负责人带领技术人员开赴施工一线，深入调研，切实解决工程建设中施工、技术等方面的难题，确保水利工程建设任务顺利开展。

2、科学规划，统筹结合。围绕提高农业综合生产能力，本着“因地制宜、分类指导、突出重点、注重实效”的原则，坚持水源工程建设、灌区工程维修配套、田间灌排渠系配套和节水工程一起抓，切实改善农业生产灌排条件，努力提高灌溉效率，发展优质高产高效低耗

农业；把灌区配套工程和小型塘坝扩挖工程列为农田水利基本建设的重要内容，加强运营管理，全面恢复蓄水兴利能力。

3、科学施工、狠抓质量。一是严格标准。为确保工程质量，我区制定了水利兴修工程施工标准，要求工程实施的每个环节都有水利技术人员专门把关，确保工程一次达标、一次成型。二是严格程序。要求各乡镇全部采用机械施工，并安排监督人员，在施工前做好放样定线，对施工机械进行跟班监督，严格按照标准开挖，最大限度地避免返工重做现象的发生。三是严格验收。为确保高标准高质量完成工程任务，我区制定了水利兴修工程验收办法，组织验收组对每处工程进行统一验收，切实做到不完工不验收、不合格不验收。

4、加强管护，确保效益。加强对完工的水利工程设施的管理维护，特别是民生水利工程（如病险小水库加固、安全饮水等）制定出切实可行的管理维护办法，；制定并出台《小型水库建设管理办法》，明确小型水库的管理、使用权限，完善管理机制，确保工程建得成，用得起，管得好，长受益。

5、规范程序，强化监管。建立健全项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制，规范工程建设程序。加强对工程兴修情况的督查和指导，严把项目规划、设计、审批、物资供应、施工质量和验收等各个环节。

6、强化监督，落实责任。充分发挥好纪检、监察、审计等方面的作用，加强对水利基础设施建设全过程的监督检查，加大对重点领域、重点项目、重点环节的监管，确保工程质量、进度达到计划目标，确保资金使用安全。

四.下一步打算：

1、加大领导力度，加强监督检查。明确责任和目标，落实上级相关政策，确保水利兴修顺利进行。会同有关部门协调施工环境，及

时解决施工过程中遇到的难题。

2、搞好小型农田水利工程建设

根据我市山丘区面积大，适宜开展小型水利工程建设的特点和多年来有开展小型水利工程建设的优良传统，大力建设小型农田水利工程。在西部地区适当增加部分机井；充分利用现有沟渠、坑塘，提高地表蓄水能力；要积极建设好塘坝扩挖工程，在增加可用水量的同时，改善水生态环境，将小水源建设成为生产、生活、生态兼顾的工程。

3、进一步提高质量意识，严把工程质量关。认真组织一定数量的专业队，对在建工程及时整修，做到“三直三平”，对不符合标准质量要求的及时责令整改，确保工程保质保量完成。

4、强化宣传，全面掀起水利兴修新高潮。在逐级召开动员大会的基础上，充分利用宣传车、标语、明白纸等多种宣传形式，对农田水利建设的政策、目的和意义，进行了大张旗鼓的宣传发动，充分调动起广大群众和社会各界自觉参与工程建设的积极性和主动性，掀起了大搞农田水利建设的热潮。

5、市场化运作兴修水利，破解投资难题。由于国家政策的调整，当前农村农田水利基本建设的投入机制和组织方式发生了变革，出现了政府组织难、群众出工难、“一事一议”难等诸多新问题。我区想法设法破解水利兴修投资难题，采取拍卖使用权、激活经营权、规范发包权等多渠道市场化运作水利兴修投融资体制，鼓励引导社会各界积极投资开展水利兴修，从而有力地化解了政府无钱投资兴修水利的难题，实现了维护群众利益、保障投资人利益与农村水利事业发展“三赢”的良好局面。

第四篇：农田水利基本建设调研分析（精选）

农田水利基本建设调研分析

根据中央一号文件关于“加强农田水利和生态建设，提高农业抵御自然灾害的能力”的要求，针对日益高涨的加快农村水利建设的呼声，我办事处组织人员对全办事处农田水利基本建设进行了专题调查，基本掌握了我办事处农田水利建设情况，也发现一些值得重视的问题。现将这次调研情况报告如下：

一、农田水利建设基本情况

我办事处地处浅山丘陵区，山坡地和山根地多，平川地少。基于此种情况，近几年我办事处农建工作的主攻方向是多打深水井，开发水源，增加耕地有效灌溉面积，紧紧围绕粮食增产，农民增收这一主题进行农田水利基本建设。

高度重视，强化责任

我办事处、村两级一贯重视农田水利建设工作。在农建工作中，发挥引导服务作用，明确农建工作指导思想、工作重点及目标措施，并积极争取农田水利项目，主要领导对农田水利基本建设亲自动员部署，经常深入农建工程施工现场检查指导，协调解决有关问题。水工站科学规划，周密组织，深入水利建设工地，指导帮助解决工程建设中的问题。真正把农田水利建设工作作为粮食增产、农业增效、农民增收的大事列入议事日程，以目标责任书的形式落实到基层。正是 由于组织保障体系健全，科学实施得力，我办事处农田水利基本建设才有了今天的良好局面。

农田水利建设掀起高潮，投资呈多元化趋势

据统计，XX年我办事次共投入农田水利建设资金260万元，其中国家项目投资170万元，办事处投资10万元，村集体投资60万元，群众投资20万元，共农业开发4380亩，打深水井66眼，修机耕路12公里，栽植农防林15400株，铺设电缆5720米，铺设地埋管7500米，建井房25个，安装变压器3台，修谷坊12座，荒山围封治理XX0万亩，水土流失治理5000亩，新修桥涵3座，过水路面3处。

农田水利基本建设质量好，成效明显

目前，全办事处有中小水库1座，农业综合开发区1处，大口井189眼，深水井212眼，其中配套机电井38眼，发展有效灌溉面积32826亩，占耕地面积37.45%，农业人口人均达到2.74亩旱涝保收田。例如：XX年建成的俄体农业综合开发区低压管道节水示范4000多亩大田农作物在旱情严重的情况下4天之内可以全部灌溉一遍的目标，据对比测试，开发区中采用电灌方式较油灌方式每亩农民可节约费用6元左右，且每亩农作物可增产粮食200斤左右，农民可增收55万元左右，经济效益十分可观。目前喷灌、微灌技术在我办事处还没有推广，农民95%靠小白龙浇灌农作物，费时费力成本高。

大胆实践，积极探索农建工作新路子

1、充分利用“一事一议”政策，组织和引导群众自行参与农建中来。使广大群众全过程参与农建工作的建设与管理，减少了干群矛盾的发生，增强了群众干好水利工程的自觉性和积极性。同时也解决了工程匹配资金不足的问题。

2、大胆进行改革，通过拍卖、租赁、承包等多种形式对现有农田水利基础设计进行管理，一是能够广泛吸纳社会资金参与水利建设，扩大农田水利基本建设规模和效果；二是可以增强农田水利基础设施管护力度，保护其完好率，提高其使用寿命，降低维护成本。

3、改变传统作业方法，大力推广机械化施工。XX年农田水利基本建设共出动各类机械计760台班。不但提高了工效、减少了投资，而且农建质量得到了保证，深受广大群众欢迎。

二、当前农田水利基本建设存在的问题和困难

总的来看，目前我办事处农田水利基本建设还相当薄弱，设施毁坏严重，运行效率较低，抗灾能力较差，再加上旱灾频发，严重威胁粮食生产。主要问题和困难如下：

水利设施带病运行多

我办事处多数农田水利基础设施建于上个世纪八、九十年代，长期运行老化失修，有的虽然经过多次维修、改造和加固，但由于保护不好等问题没能彻底解决，带病运行显得 十分突出。例如：建于上个世纪七、八十年代的俄体水库，主要用于蓄水和防洪，经过30年的运行，现已成为病险库，蓄水和防洪能力大打折扣，雨季只能空库运行，对下游村庄河农田构成极大威胁。目前上级水利部门也开始着手除险加固。又如：189眼大口井清淤后，可以勉强使用，但随着地下水位逐年下降，有近一半的井将面临报废停用命运。

水利设施配套条件差

我办事处农作物用水，主要是靠井灌，全办事处401口抗旱井，仅有50眼井配套，配套率仅达到12.47%，目前主要问题是缺少配套设施和深水井，随着水利设施的逐渐老化，地下水位逐年下降，现有水利基础设施已不能满足灌溉需求。

水利设施整体功能弱

大部分抗旱井由于管理缺位，设备被毁、被盗现象时有发生。部分大口井堵塞严重，清淤费时、费力，再加上村集体经济空虚，人员工资都不能保证，无能力彻底维护，导致水利设施整体功能下降，每到旱季，农业用水矛盾十分突出，抵御自然灾害能力不强，影响农业生产发展。

农田水利基本建设认识缺位

忧患意识 不强，村级干部到群众已习惯了“前人栽树、后人乘凉”，“吃老本”的思想比较严重，对进行大规模的农田水利基本建设紧迫感不强，主体责任不强。群众热情不 高，认为种田不能作为农民增收的手段，养家糊口是农民种田的主要目的。另外，种田每年抗旱要花费大量的人力、物力和财力，种粮效益比较低，严重挫伤了农民种粮的积极性，种田太不合算，群众没有热情修水利。

投入不足，资金筹措困难

一是各级财政投入不够，尤其是农田水利建设投入偏小，就是有用于农田水利基本建设资金，也要找熟人，托关系，很难争取，即使争取到了项目，由于匹配资金很难到位，往往导致项目搁置或工程质量大打折扣。二是撤乡并镇后，由于办事处体制发生改变，财权上移，且因种种历史原因，基层政府债务额度巨大，只能保证人员工资和政府运转，无财力投入到水利建设上去，有的即使投入一部分，也是杯水车薪，只能搞点临时修修补补，根本形不成规模，达不到预想的效果。三是群众投入难以组织，国家实行工业反哺农业、城市支持农村战略，取消农业税并推行多种涉农补贴，农民朋友认为什么费用都应由国家出，等、靠、要思想严重，农田水利基本建设筹资积极性不高。另外，税费改革后对农田水利基本建设投入应该说增加很大，工程建了不少，维护也搞了不少。取消“两工”后，基层都在不遗余力的推行“一事一议”政策，可以说每一项农建工作都在按“一事一议”程序操作，但能议成的比重不大，实施操作的比重就更小了，有的村基本就是零，只停在“议”上，无法实施，即使有些 农田水利基本建设议成功了，由于某些人的阻挠，也搁置了，究其主要原因：一是群众不好组织，不愿意投工投劳或以资代劳；二是客观上农村青壮劳动力大量外流，家中剩下的都是一些老弱病残者和妇女儿童；三是村级集体经济功能基本丧失，目前我办事处10个行政村债务高达1091.6万元，平均村达100多万元，导致水利建设人力财力投入严重不足；四是村级组织战斗力和凝聚力不强，工作有缺失，群众不满意。

管理不力，设施设备建管缺位

由于政策变化、管理层更迭、职责不明、主体不分等原因，导致对农田水利设施管理不到位，有的甚至于长期无人管理的状况，导致设施提前老化，使用成本增加，利用率降低，破坏率增加，例如：兴安村五社川地XX年建3眼配套机电井，就是由于管理缺失，最后导致井房被扒掉，配套设施丢失，井口被塞死，水源井彻底报废，给村集体和群众造成了极大损失。

水利建设技术力量薄弱

在现行体制下乡镇水利工作站人员编制少，站长、工作人员和技术人员一人，且还要不同程度兼顾其它工作，基层水利建设人员少，技术力量相当薄弱已成为一个现实问题。

水利工程立项艰难

水利项目申报前期费用惊人，专家评审、设计和相关费 用动辄上万元，基层无法负担，只能望洋兴叹。即使费尽九牛二虎之力争取到一个好项目，能为群众带来福祉，也因配套资金难到位而实施艰难。

四、对策建议

加大对农田水利基本建设的宣传力度。一是宣传水资源观念，增强农民的水忧患意识，引导广大农民群众改变旧的用水观念，节约用水，科学用水。二是宣传减轻农民负担与农民自愿投工投劳改善生产生活条件的政策界限，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳。三是宣传保护农田水利基础设施的重要性，改变群众急功近利，只注重眼前利益，轻长远利益观念，增强保护农田水利设施意识。

加强农田水利项目区建设。一是想尽一切办法，动员各方力量积极争取项目，不断扩大农田水利项目区建设，增加高质量农田水利工程的覆盖面，提高粮食产量，增加农民收入。二是在项目建设过程中要尽职尽责，实行项目责任制，严把质量关，打造“精品工程”和“民心工程”。三是要加强项目区的管理，积极探索好的管理办法，可以通过委托管理、承包、拍卖或股份合作等方式予以管理，克服重建轻管的观念，使其充分长久发挥效益。

本着自愿原则，积极组建农民用水协会或专业合作社，对农田水利基础设施进行管理，并不断加以完善和推广。

农田水利建设应坚持“一事一议”的做法。并在实践中不断创新，激发群众参与筹资筹劳的热情，以弥补和解决“两工”取消后建设匹配资金不足的问题。

要科学规划、合理用水。随着社会的发展和人口增长的压力，水资源整体态势将更为严峻。在打井抗旱问题上，一要控制数量，二要科学布局，三要加强管理。要注意坚持短期行为和长远规划相结合，实施可持续发展战略。

盘活现有资产，通过承包、租赁、股份合作、拍卖等多种形式，鼓励农民、集体和社会资本参与农村农田水利设施建设投资，盘活现有水利工程资产存量。

上级政府财政应加大对农田水利建设的投资力度。尤其是加大对纯公益工程的投资额度。要整合农业综合开发、水利、国债资金、扶贫等用于水利建设的资金捆绑使用，提高资金的使用效率。

第五篇：农田水利基本建设调研分析

根据中央一号文件关于“加强农田水利和生态建设，提高农业抵御自然灾害的能力”的要求，针对日益高涨的加快农村水利建设的呼声，我办事处组织人员对全办事处农田水利基本建设进行了专题调查，基本掌握了我办事处农田水利建设情况，也发现一些值得重视的问题。现将这次调研情况报告如下：

一、农田水利建设基本情况

我办事处

地处浅山丘陵区，山坡地和山根地多，平川地少。基于此种情况，近几年我办事处农建工作的主攻方向是多打深水井，开发水源，增加耕地有效灌溉面积，紧紧围绕粮食增产，农民增收这一主题进行农田水利基本建设。

（一）高度重视，强化责任

我办事处、村两级一贯重视农田水利建设工作。在农建工作中，发挥引导服务作用，明确农建工作指导思想、工作重点及目标措施，并积极争取农田水利项目，主要领导对农田水利基本建设亲自动员部署，经常深入农建工程施工现场检查指导，协调解决有关问题。水工站科学规划，周密组织，深入水利建设工地，指导帮助解决工程建设中的问题。真正把农田水利建设工作作为粮食增产、农业增效、农民增收的大事列入议事日程，以目标责任书的形式落实到基层。正是由于组织保障体系健全，科学实施得力，我办事处农田水利基本建设才有了今天的良好局面。

（二）农田水利建设掀起高潮，投资呈多元化趋势

据统计，2008年我办事次共投入农田水利建设资金260万元，其中国家项目投资170万元，办事处投资10万元，村集体投资60万元，群众投资20万元，共农业开发4380亩，打深水井66眼，修机耕路12公里，栽植农防林15400株，铺设电缆5720米，铺设地埋管7500米，建井房25个，安装变压器3台，修谷坊12座，荒山围封治理20000万亩，水土流失治理5000亩，新修桥涵3座，过水路面3处。

（三）农田水利基本建设质量好，成效明显

目前，全办事处有中小水库1座，农业综合开发区1处，大口井189眼，深水井212眼，其中配套机电井38眼，发展有效灌溉面积32826亩，占耕地面积37.45%，农业人口人均达到2.74亩旱涝保收田。例如：2008年建成的俄体农业综合开发区低压管道节水示范4000多亩大田农作物在旱情严重的情况下4天之内可以全部灌溉一遍的目标，据对比测试，开发区中采用电灌方式较油灌方式每亩农民可节约费用6元左右，且每亩农作物可增产粮食200斤左右，农民可增收55万元左右，经济效益十分可观。目前喷灌、微灌技术在我办事处还没有推广，农民95%靠小白龙浇灌农作物，费时费力成本高。

（四）大胆实践，积极探索农建工作新路子

1、充分利用“一事一议”政策，组织和引导群众自行参与农建中来。使广大群众全过程参与农建工作的建设与管理，减少了干群矛盾的发生，增强了群众干好水利工程的自觉性和积极性。同时也解决了工程匹配资金不足的问题。

2、大胆进行改革，通过拍卖、租赁、承包等多种形式对现有农田水利基础设计进行管理，一是能够广泛吸纳社会资金参与水利建设，扩大农田水利基本建设规模和效果；二是可以增强农田水利基础设施管护力度，保护其完好率，提高其使用寿命，降低维护成本。

3、改变传统作业方法，大力推广机械化施工。2008年农田水利基本建设共出动各类机械计760台班。不但提高了工效、减少了投资，而且农建质量得到了保证，深受广大群众欢迎。

二、当前农田水利基本建设存在的问题和困难

总的来看，目前我办事处农田水利基本建设还相当薄弱，设施毁坏严重，运行效率较低，抗灾能力较差，再加上旱灾频发，严重威胁粮食生产。主要问题和困难如下：

（一）水利设施带病运行多

我办事处多数农田水利基础设施建于上个世纪八、九十年代，长期运行老化失修，有的虽然经过多次维修、改造和加固，但由于保护不好等问题没能彻底解决，带病运行显得十分突出。例如：建于上个世纪七、八十年代的俄体水库，主要用于蓄水和防洪，经过30年的运行，现已成为病险库，蓄水和防洪能力大打折扣，雨季只能空库运行，对下游村庄河农田构成极大威胁。目前上级水利部门也开始着手除险加固。又如：189眼大口井清淤后，可以勉强使用，但随着地下水位逐年下降，有近一半的井将面临报废停用命运。

（二）水利设施配套条件差

我办事处农作物用水，主要是靠井灌，全办事处401口抗旱井，仅有50眼井配套，配套率仅达到12.47%，目前主要问题是缺少配套设施和深水井，随着水利设施的逐渐老化，地下水位逐年下降，现有水利基础设施已不能满足灌溉需求。

（三）水利设施整体功能弱

大部分抗旱井（大口井、深水井）由于管理缺位，设备被毁、被盗现象时有发生。部分大口井堵塞严重，清淤费

时、费力，再加上村集体经济空虚，人员工资都不能保证，无能力彻底维护，导致水利设施整体功能下降，每到旱季，农业用水矛盾十分突出，抵御自然灾害能力不强，影响农业生产发展。

（四）农田水利基本建设认识缺位

忧患意识 不强，村级干部到群众已习惯了“前人栽树、后人乘凉”，“吃老本”的思想比较严重，对进行大规模的农田水

利基本建设紧迫感不强，主体责任不强。群众热情不高，认为种田不能作为农民增收的手段，养家糊口是农民种田的主要目的。另外，种田每年抗旱要花费大量的人力、物力和财力，种粮效益比较低，严重挫伤了农民种粮的积极性，种田太不合算，群众没有热情修水利。

（五）投入不足，资金筹措困难

一是各级财政投入不够，尤其是农田水利建设投入偏小，就是有用于农田水利基本建设资金，也要找熟人，托关系，很难争取，即使争取到了项目，由于匹配资金很难到位，往往导致项目搁置或工程质量大打折扣。二是撤乡并镇后，由于办事处体制发生改变，财权上移，且因种种历史原因，基层政府债务额度巨大，只能保证人员工资和政府运转，无财力投入到水利建设上去，有的即使投入一部分，也是杯水车薪，只能搞点临时修修补补，根本形不成规模，达不到预想的效果。三是群众投入难以组织，国家实行工业反哺农业、城市支持农村战略，取消农业税并推行多种涉农补贴，农民朋友认为什么费用都应由国家出，等、靠、要思想严重，农田水利基本建设筹资积极性不高。另外，税费改革后对农田水利基本建设投入应该说增加很大，工程建了不少，维护也搞了不少。取消“两工”后，基层都在不遗余力的推行“一事一议”政策，可以说每一项农建工作都在按“一事一议”程序操作，但能议成的比重不大，实施操作的比重就更小了，有的村基本就是零，只停在“议”上，无法实施，即使有些农田水利基本建设议成功了，由于某些人的阻挠，也搁置了，究其主要原因：一是群众不好组织，不愿意投工投劳或以资代劳；二是客观上农村青壮劳动力大量外流，家中剩下的都是一些老弱病残者和妇女儿童；三是村级集体经济功能基本丧失，目前我办事处10个行政村债务高达1091.6万元，平均村达100多万元，导致水利建设人力财力投入严重不足；四是村级组织战斗力和凝聚力不强，工作有缺失，群众不满意。

（六）管理不力，设施设备建管缺位

由于政策变化、管理层更迭、职责不明、主体不分等原因，导致对农田水利设施管理不到位，有的甚至于长期无人管理的状况，导致设施提前老化，使用成本增加，利用率降低，破坏率增加，例如：兴安村五社川地2001年建3眼配套机电井，就是由于管理缺失，最后导致井房被扒掉，配套设施丢失，井口被塞死，水源井彻底报废，给村集体和群众造成了极大损失。

（七）水利建设技术力量薄弱

在现行体制下乡镇（办事处）水利工作站人员编制少，站长、工作人员和技术人员一人，且还要不同程度兼顾其它工作，基层水利建设人员少，技术力量相当薄弱已成为一个现实问题。

（八）水利工程立项艰难

水利项目申报前期费用惊人，专家评审、设计和相关费用动辄上万元，基层无法负担，只能望洋兴叹。即使费尽九牛二虎之力争取到一个好项目，能为群众带来福祉，也因配套资金难到位而实施艰难。

四、对策建议

（一）加大对农田水利基本建设的宣传力度。一是宣传水资源观念，增强农民的水忧患意识，引导广大农民群众改变旧的用水观念，节约用水，科学用水。二是宣传减轻农民负担与农民自愿投工投劳改善生产生活条件的政策界限，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳。三是宣传保护农田水利基础设施的重要性，改变群众急功近利，只注重眼前利益，轻长远利益观念，增强保护农田水利设施意识。

（二）加强农田水利项目区建设。一是想尽一切办法，动员各方力量积极争取项目，不断扩大农田水利项目区建设，增加高质量农田水利工程的覆盖面，提高粮食产量，增加农民收入。二是在项目建设过程中要尽职尽责，实行项目责任制，严把质量关，打造“精品工程”和“民心工程”。三是要加强项目区的管理，积极探索好的管理办法，可以通过委托管理、承包、拍卖或股份合作等方式予以管理，克服重建轻管的观念，使其充分长久发挥效益。

（三）本着自愿原则，积极组建农民用水协会或专业合作社，对农田水利基础设施进行管理，并不断加以完善和推广。

（四）农田水利建设应坚持“一事一议”的做法。并在实践中不断创新，激发群众参与筹资筹劳的热情，以弥补和解决“两工”取消后建设匹配资金不足的问题。

（五）要科学规划、合理用水。随着社会的发展和人口增长的压力，水资源整体态势将更为严峻。在打井抗旱问题上，一要控制数量，二要科学布局，三要加强管理。要注意坚持短期行为和长远规划相结合，实施可持续发展战略。

（六）盘活现有资产，通过承包、租赁、股份合作、拍卖等多种形式，鼓励农民、集体和社会资本参与农村农田水利设施建设投资，盘活现有水利工程资产存量。

（七）上级政府财政应加大对农田水利建设的投资力度。尤其是加大对纯公益工程的投资额度。要整合农业综合开发、水利、国债资金、扶贫等用于水利建设的资金捆绑使用，提高资金的使用效率。