农村水利面临的形势和问题 农村水利是指在农村开展的水利建设

第一篇：农村水利面临的形势和问题 农村水利是指在农村开展的水利建设

农村水利面临的形势和问题 农村水利是指在农村开展的水利建设、管理及其他有关水问题方面的工作,包括农村水工程、水资源和水环境.它涉及到闸、站、堤、河流、沟渠及水利配套设施和生活供水设施,是为农业生产、农村经济发展、镇村居民生活创造条件的基础设施.当前,农业和农村经济进入了一个新的发展阶段,农业发展由过去只注重粮食产量向重视农产品多样化转变,由过去纯农业向农村工业化、产业化、商品化转变.农村经济结构的多样化、农村集镇的城市化及农民住宅的小区化,使农村水利基础设施建设现状和保障能力与农村经济社会的可持续发展不相适应.特别是农村水利工程的防洪除涝能力不高,农村灌溉渠系水利用系数较低,不少城镇在排涝动力的配备上还是按照农业的排涝标准进行设计建设,农村居民饮用水问题没有得到根本解决,生活和生产污染严重,农村水利科技含量仍然较低,农田水利工程经营机制没有达到良性运行目标,等等.这一切,都对农村水利工作提出了新的要

要以加强机关干部作风建设为抓手，提高干部整体素质。建议：一是加强机关干部政治学习。把讲学习放在首位，促进机关干部终身学习理念，完善学习形式，同时抓典型，树榜样，让机关干部体会到身边榜样的示范力量。二是健全常规工作机制。建立一系列规章制度，用完善的制度管理机关和干部，用健全的规章约束干部，从而进一步规范机关干部的行政行为和日常行为。三是抓好日常监督检查，确保有关干部作风的规范措施落到实处。努力做到全面监督、群众监督、干部相互监督相结合。

要加大中心城市建设力度，完善公共娱乐服务设施必不可少。目前，市区公园、广场较少，规模较小，不能满足市民需要。建议：建立丰富、有内容的大众活动休闲广场、公园、街头绿地等。休闲活动场所要建得有品位、设施齐全。应该设置观赏点，要有特色。要聘请专业园林设计单位为市区公园、广场整体设计，如运用园林设计中隔景、障景等手法增加层次感，增加建筑小品，增加地面亮化设计，使人们到广场或公园后有看头，有好玩的地方，而不是现在大多数公园单调空旷的布置。尤其要打造精品，高标准规划几个有代表性的公园，真正担负起丰富市区居民精神文化生活、提高市民生活质量的重任。

第二篇：农村水利建设经验材料

农村水利建设经验材料

活化机制天地宽兴办水利成效佳

毛嘴镇人民政府

水利是农业的命脉，事关生产发展与农民增收，我镇每年都将基本农田水利建设作为新农村建设重要篇章进行谋划。在去冬全市农田水利建设工作会议后，我镇及时进行了安排和部署，迅速掀起了去冬今春农田水利建设高潮。全镇共开工各类大小水利工

程24处，投入机械18台(套)，春节前已疏挖沟渠24.1公里，路基加宽18.2公里，完成土方27.8万方，占计划的65％，目前新通北河等三条全长12.9公里的沟渠正在施工。我们的主要做法是：

一、统筹兼顾制定水利建设规划

针对我镇地处泽口灌区上游，沟渠淤塞严重，灌水难进，渍水难排的现状，本着“先急后缓、先大后小、先整体后局部”的原则，结合农业特色板块建设，制定了《毛嘴镇水利建设五年规划》，拟定在五年时间内，对全镇20条全长84公里的主要沟渠按轻重缓急分年施工全部清洗疏挖一遍。结合我镇实际情况，在规划的制定和实施过程中，主要是做好“三个兼顾”。

一是农田水利建设兼顾到水产开发。洛江河沿线是我镇主要的水产养殖带，全镇80％的渔池面积都集中于此。近二年，我镇按照市委、市政府提出的创建水产大市的要求，对洛江河沿线的低湖田进行改造，清洗老渔池1000亩，开挖新渔池近1000亩。为了确保水产调整顺利进行，调出效益，我们优先对古垸沟、解放沟、三七沟等洛江河沿线水产带的主要排灌沟渠进行清洗疏挖，保证养殖用水灌得进，排得出。

二是农田水利建设兼顾到林业发展。打造秀美水乡，建设绿色家园，既离不开水，也离不开林。我们将林业发展规划和水利建设规划一起制定，同步建设，沟渠修到哪里，树就栽到哪里，形成“挖一条沟渠，栽一片新绿，管一方水土，美一处风景”的格局。优先安排对林木已经可以砍伐的沟渠或林木砍伐后没有栽植起来的沟渠进行清洗疏挖，落实林业座位，发展林业生产。去冬今春，通过对机耕沟、庆丰一渠、解放沟、共和沟、窑河沟、中排沟、纲要沟、红旗渠、幸福渠等9条主要沟渠进行疏挖，落实林业座位15.9万个。

三是农田水利建设兼顾到路网改造。近三年来，我镇抢抓国家对通村公路建设补贴的机遇，加大对通村通组公路的投入，硬化道路近100公里，基本实现了村村通水泥路。但在后期管护过程中，有些路段的路基培土不到位，有些地段路面不够宽，影响通行，有待加宽加固，才能发挥最佳效益。我们重点安排了机耕沟、红卫沟、纲要沟、红旗渠、友谊沟等沟渠的清洗疏挖，对已建成通车的机耕路路肩培土加宽，对即将硬化升级的友谊路加宽加固。

二、创新思路破解水利建设难点

思路一变天地宽。我们通过实施沟渠林权转让换沟渠疏挖，将林业生产与水利建设结合起来，破解了水利建设人员难组织，资金难筹集的难题，实现了水利建设和林业生产双赢。通过转变观点，创新思路，我镇农田水利建设呈现出了“三个转变”的可喜局面。

一是在建设主体上由“一家”独唱向“多家”合唱转变。以前，绝大多数宜林沟渠缺乏统一管理，没有明确的产权，通常由农户分散经营，有的植树，有的种作物，有的荒芜，收效不高，形象也不好。现在，通过对沟渠河道管理法规的宣传，加强与群众的沟通，将宜林沟渠的经营(来源：好范文http://www.xiexiebang.com/）权收归集体所有，然后由镇农办组织镇水管所、林业站等职能部门以及部分群众代表对沟渠疏挖、林木栽植进行规划和预算，确定“以渠养渠”的模式，然后向社会公开招标，吸引社会资金参与水利建设和林业生产。目前，我镇有企事业单位的职工，个体私营老板，在外务工人员23人以独资和合股的形式参与水利建设和林业生产。

二是在施工方式上由投工投劳为主向机械施工为主转变。改革开放后，由于农村青壮年劳动力大都外出务工经商，每年的农田水利建设成了农村基层干部最为头痛的事。现在，我们通过转让沟渠林权，利用机械施工后，村组干部再也不用催人上工地，督质量劳神废力，同时，也减轻了群众的劳务负担，让群众腾出更多的时间和精力开展田间管理和其他生产经营。

三是在管养体制上由重建轻管向建管并举转变。采取林权转让换沟渠疏挖，投资者在取得林业经营权的同时，也要担负起沟渠的管理责任。为了获得回报，他们必须加强对沟渠的经营和管理，在8－10年这一经营周期内让林木成材。8至10年后，我们可以再通过这种方式或更好的方式对沟渠重新清洗疏挖，保持排灌的畅通。

截止目前，我镇运用这种“以渠养渠”模式，筹集500多万元资金，投入施工机械30多台套对解放沟、古垸沟、庆丰一渠、中排沟、机耕沟、纲要沟、红旗渠、幸福渠等10多条计34.1公里沟渠进行高标准疏挖，既减轻了群众投工投劳的负担，又提高

第三篇：农村水利建设调查

农村水利建设调查

引言

兴水利、除水害，历来是治国安邦的大事。加快农村水利建设，提高农村水利保障，是促进社会主义新农村建设的客观需要，也是统筹城乡发展，落实科学发展观，破解“三农”问题的具体实践。2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》以水利改革发展为主题，是新中国成立以来中央首个关于水利的综合性政策文件，向全党全社会发出了大兴水利的明确信号，就是要抓住当前水利这个薄弱环节，解除水利这个瓶颈制约，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。本人利用暑假时间，对福铁村水利建设进行调查。

调查目的：通过调查，发现问题，找出根源，并提出科学合理的解决方案。为农村水利建设提供科学依据。

调查对象：三个自然村的村民，水利措施

调查内容：农村水利建设是对农村的水资源进行控制、调节、治导、开发、管理和保护，以防治水旱灾害，并开发利用水资源的各项事业和活动。基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于村民生活的自然条件。农村水利建设就是通过兴修水利设施，包括排水、供水等，为村民更优质的生活服务。

调查时间：2011年7月15日—2011年8月1日

调查地点：福建省南安市康美镇福铁村的三个自然村——福水、庄内、长仔岸

调查方法：实地调查，访谈调查，文献调查

福铁村水利建设的工程设施可以划分为两大类型，即防洪工程、农田水利工程。

一、防洪工程。自然村内有建中型水库观音亭水库，总库容673M3

二、农田水利工程。农田水利工程又包括灌溉工程、机电排灌工程。

2.1 灌溉工程

灌溉工程由水库、塘堰、灌溉涵闸和灌溉渠道组成。

2.1.1水库工程

自然村内有建中型水库观音亭水库，总库容673M3。

2.1.2灌溉塘堰

自然村有各类塘堰共47处，总蓄水能力30万M3，但起主要作用的塘堰只有37处，蓄水灌溉能力25万M3。

2.1.3灌溉涵闸和灌溉渠道

灌溉干、支渠道是重要输水工程，将灌溉水从水源处引进，输送到灌区内部，农渠为配水渠道，它与灌溉涵闸将干、支渠引来的水量，按灌溉面积大小，作物需水定额、灌溉制度等进行计划分配到农田。

2.2 机电排灌工程

已建机电排灌站各3个，排水站容量分别为25、30、32KW，灌溉站容量分别为15、25、35KW。

一、当前农村水利设施大部分修建于上个世纪八九十年代，受当时技术及施工条件的限制，设计标准较低，建筑材料落后，加之运行半个多世纪以来，管理和维护难以到位，大部分工程受干旱、洪涝、山洪自然灾害频发的影响，导致大部分水利设施毁坏更为严重，二、老的水利工程，由于受时代客观条件的制约，在管护工作中，存在诸多困难。一定程度上，仍然是停留在“头痛医头，脚痛医脚”的应急性短期行为。水利局、农业开发办等涉农涉水单位，都是县里的正科级部门，就目前情况看，这些部门都围绕着农业增效、农民增收制定并实施工作规划，但在操作上，由于省市也没有统一的模式，各部门各自做自己的规划，各自搞自己的工程，致使部门资源整体效应得不到有效整合。

三、各级政府每年的财政预算投入逐年增加，但尽管如此，要从根本上做好多处水利工程的管护，其资金需求量仍然是巨大的，项目多与资金投入少的矛盾仍然非常突出。

出现问题的原因：

一、基础水利设施重视度不够

一方面国家每年的水利投入都给了大工程，大项目。对给予农民帮助最大的“小工程、小项目”投入不够。在资金投入和水利建设方面，水利往往出于经济效益的考虑，更加重视的是大型水利设施的建设和城市、工业用水的保障。对于农村用水缺乏投入。而

地方政府同样由于农村水利投资创造的GDP太低而不愿意把钱花在这方面，而把更多的资金用来招商引资，建工厂、建商品房。

另一方而，农民自己也不愿独自去投入，粮食是“望天收”，农村水利设施建设需要政府与农民共同行动。目前为止，福铁村的沟、塘、渠、堰都是在8090年代建设起来的。推进农村税费改革后，取消了原有的“两工”（农村劳动积累工和义务工），使得原本依靠“两工”体系提供和维护的原有农村水利设施进一步被荒废。农村水利设施运行和维护相应机制的缺乏，也使得农村水利公共投入的缺失。

二、基础水利设施薄弱

水利工程特别是小型水利工程主要是依靠农民投工投劳、因陋就简建起来，工程建成时就存在标准低、配套不全、质量差、设备及技术落后等问题，在经过几十年运行，现在很多都到了工程设计年限，进入更新、改造时期。一旦遭遇旱涝情况，必不能经受住考验。

三、基础水利设施资金投入缺乏

改革开放依赖，国家队农村基本建设投资的减少与加快农村经济发展的客观需求反差加大，部分地方乡镇政府脱离农村客观现实，进行的各种各样的超前建设和达标活动等，逐渐加大了乡镇政府的财政负担。基层政府不能够有效的将有限的公共资源用于当地农民和当地经济发展所需要的基础设施，地方政府基于自身利益的考虑，不愿意进行花费资金多、短期显性效益不明显的农村基础设施建设，导致农村水利等基础设施建设格局极度扭曲甚至主体缺位，影响了农村水利建设工程的实施。

建议与对策

一、着力提高对水利基础设施建设的重视程度

地方政府应转变政府职能，有经济主导型向公共服务型政府转变，有关心GDP总量向关心地方民生转变，提高公共服务质量，要着重解决当前广大农民最关心、最直接、最有效果的民生问题。

二、突出加强农村水利等薄弱环节建设

1、是要大兴农田水利建设，建立可靠的农田水利基础设施体系，切实改善农业生产条件。政府应在金融支持的基础上，购买水利设备以及钢材、水泥等水利建设所需，鼓励农民自力更生、艰苦奋斗。

2、是要抓紧解决工程性缺水问题。政府应认识到自己的主导地位，抓紧制定工程性缺水问题的解决方案，切实解决好工程性缺水问题。

3、是要提高防汛抗旱应急能力。政府应加强水利资金和水利物质筹备，制定防汛抗旱应急方案。同时，农民也应做好水利物质和设备准备，提高防汛抗旱能力。

4、继续搞好农村病险水库除险加固工程建设

三、建立水利投入稳定增长机制

1、是要加大公共财政对水利的投入。政府应大幅度增加中央及地方财政专项资金，进一步完善水利基金政策，拓宽资金来源渠道，增加收入规模。

2、是要加强对水利建设的金融支持，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务。

3、是要广泛吸引社会资金投资水利。

四、切实加强对水利工作的领导

1、是要落实各级党委和政策的责任。实行行政首长负责制。

2、是要推行依法治水。

3、是要加强水利建设。落实资金保障，壮大水利队伍建设，培养水利建设人才。

4、是要动员全社会力量关心支持水利工程。

五、1、是高标准做好长远性的水利建设规划。水行政主管部门应对全县现有所有水利工程设施运行情况进行一次全面彻底的调查，在此基础上，牵头编制好全县水利基础设施建设“十二五”总体规划。

2、是整合资源，发挥各部门的资源聚合效应。在水利基础设施建设总体规划的指导下，整合涉农涉水资源，形成合力。将水利、农业开发、国土整理、电力、农机等各涉农涉水部门整合起来。

3、是进一步加大水利建设的投入，发挥资金使用效益。在中央大幅度增加水利建设资金投入的同时，省、市、县三级财政仍需同步增加。在各级财政增加投入的基础上，相关部门应加强对水利资金的跟踪管理，严格控制各种非项目支出，公开水利设施建设项目及建设资金，自觉接受社会的监督，以有限的资金投入到老百姓最需要的民生工程上。

4、是加强水资源管理，发挥社会监管作用。

结论

水是人类生活发展最重要的资源。水可载舟亦可覆舟。因此我们要好好利用、管理水资源。使之成为对人类发展有利的因素，而不是阻碍。通过这次调查，发现了水利建设中的一些问题。现当值社会主义新农村建设的关键时期，对农村基础设施建设，特别是水利这一重要工程的建设，十分重要。必须提高重视程度，加强建设，加强制度的完善。必须下决心加快水利发展，切实增强水利支持保障能力，实现水资源可持续利用。

第四篇：2011农村水利建设计划

2011农村水利建设计划

靖江市水利局

2010年9月29日

近年来，在省、泰州市水利主管部门的正确领导下，我市农村水利建设紧紧围绕着力改善农村水环境和居住环境的总体目标，抢抓机遇，加大投入，扎实有效地开展以清洁农村河道、清洁家园为重点的农村“双清”工程建设，防灾抗灾能力显著增强，有力地保障和促进了全市经济社会的快速发展。但是，综观我市农村水利建设的整体水平，仍然滞后于经济和社会发展的要求，突出表现在：一是引排调蓄能力虽有一定提高，但还不能达到大引大排、灌排自如；二是农村河道水质虽然有一定的改善，但水质时好时坏，还没有得到根本改善；三是面上配套建筑物老化失修严重，效益日渐衰减，有的难以正常运行等等。上述问题存在，与建设现代化水利、农村现代化发展的要求远远不相适应。因此，农村水利建设任务仍然十分繁重。根据泰州市局的统一部署,并结合我市实际，现将我市2011农村水利建设情况汇报如下：

一、2011年水利建设的总体思路和主要任务

（一）总体思路

围绕农民增效、农业增收，突出抓好中小河流整治、乡级河道疏浚整治与小型农田水利重点县建设，为社会经济发展提供可持续发展的水环境。

（二）主要任务

1、中小河流夏仕港整治工程

疏浚整治河道10.5公里，港堤加回15.6公里,完成河道开挖水下土方87万方，陆上土方13.6万方，筑堤土方15万方。配套建筑物51座。需经费2708万元，其中上级补助1354万元，地方配套1354万元。

2、乡级河道疏浚整治

共疏浚整治5条（段），总长11.71公里，土方33.34万方。需经费150.03万元。

3、小型农田水利重点县建设

更新改造排涝站48座，涵洞270座，节制闸6座。工程总投资2700万元，其中上级补助1800万元，地方配套900万元。

4、抓好中小河流横港整治工程前期工作，计划总投资2906万元，计划下半年实施，争取上半年开工。

二、工作举措

（一）认真抓好前期工作。农村水利基础设施建设与工农业生产和人民群众生活休戚相关。为确保今年的冬春水利建设任务如期完成，我市从9月上旬开始，分别与各镇对今冬明春计划进一步落实，确保10月下旬前完成清障工作，明

年1月底前完成土方工程，5月1日前完成配套建筑物工程。

（二）认真抓好工程建设和管理工作。围绕充分发挥效益，切实强化水利工程管理。工程建设是基础，管理是关键。我市水利工程面广量大，管理任务十分繁重。为此，我们将突出工作重点，切实加强对市级骨干河道、农村二、三级河道以及各级各类配套设施的管理与维护，特别要重视提排设施及涵闸等一些控制性建筑物的养护工作。一是坚持按照“分级建设、分级管理、分级负责”的原则，健全和完善管理责任体系，明确责、权、利，真正将管理责任落实到单位、到个人。二是在现有管理模式基础上，积极探索水利工程管理的新机制、新路子、新办法，走管理维护与开发利用相结合，“以管理促开发，以开发促管理”的新路子。三是坚持依法管理，加大水行政执法力度，严肃查处河道、堤防管理范围内的乱耕乱种、违章搭建、随意侵占等违法行为，依法维护水利工程正常运行，促进我市河道管理工作迈上新台阶。

三、保障措施

我市今年冬春水利建设的任务十分繁重，我们将按照既定的工作目标，立足主动，精心组织，强化落实，加强协调，加大力度，全面加快水利建设。

（一）精心组织，强化领导。农村水利工程是抗御自然灾害、改善农业生产、农民生活、农村生态环境，保障农村

经济和社会发展的基础设施，也是提升农业综合竞争力的先决条件。当前，农村水利正面临着难得的发展机遇，中央将继续实施积极的财政政策，省和泰州市也将加大对小型农田水利工程的投资力度。为此，我们将继续把改善农村水利条件摆上重要议事日程，将水利建设纳入各级党委、政府考核的重要内容，严格目标管理，加强工作考核，落实奖惩措施。同时，加强组织领导，进一步健全完善水利建设的组织领导机构，明确各级党政“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，逐一抓落实。并精心组织安排，对冬春水利建设任务，做到定项目、定标准、定时限、定考核、定责任人，确保各项工作有人问，有人抓，抓到位。此外，加强工程质量管理，科学规划设计，严格质量标准，加强考核验收，努力建设水利“精品工程”。

（二）多头多路，加大投入。水利建设关键靠投入。一是在我市财政进一步加大投入的同时，我们将加强水利项目的编制落实，积极上争水利资金，招引社会资金投向水利。二是加强组织、引导，通过村组的“一事一议”、“民主决策”等办法，引导群众兴修水利、疏浚河道。三是积极探索“以河养河”的投入思路，推行以资源换资金的模式，将河道疏浚与平田整地、水产养殖、河坡开发、出售土方相结合，所得资金返还用于河道疏浚整治。四是加强水利建设资金管理，分别轻重缓急，优化投资结构，专款专用，在确保工程

质量和进度的前提下，最大限度地降低工程造价，提高投资效益。

（三）把握主动，积极推进。水利建设季节性强，对冬春水利建设必须早动员、早部署、早安排、早落实、早动手。目前，各镇对冬春水利建设工作均进行了落实和部署，并做好河道疏浚工程的前期准备工作。预计11月中旬，我市将掀起冬春水利的建设热潮。

第五篇：当前农村形势及问题

徐勇：当前我国农村发展中的突出问题及思考

当前农村发展中的突出问题及成因 解决农村和农民问题的思路

中国改革是从农村开始的，取得的成效最明显。但随着现代化的深入，农村和农民问题又再一次成为改革开放发展中的突出问题。2000年，湖北省省监利县棋盘乡党委书记李昌平给国务院领导写了一封信，引起领导人的重视和全社会的关注。这封信的中心思想是：现在农民真苦，农村真穷，农业真危险。江泽民在视察基层工作中也谈到，基础不牢，地动山摇。朱总理在2001年人大会议上谈到，最担心也是最难解决的是农村和农民问题，主要工作是一增一减，即农民增收与农民减负。农民为什么苦，为什么穷，为什么危险？怎样才能实现农民增收和减负？对此作一些思考。①

当前农村发展中的突出问题及成因

对当前农村和农民问题的估计。有二个基本估计：从过去看，农村发展最快，变化最大；从现实和未来看，农村问题最突出，矛盾最深刻。前者主要表现为绝大多数农民实现温饱，基本达到小康，少数农民较为富裕。后者主要表现为传统农业生产方式没有根本性变化，农村发展后劲不足，城乡差距扩大。在由传统农业社会进入现代工业社会的转型时期，农村和农民处于相对贫困化状态。当前有三大突出问题：

（一）农民收入增长缓慢，城乡收入差距加大。

经济问题的实质是收入问题。80年代我国农民收入在较低水平基础上有了明显增长。进入90年代以后，这种增长的趋势减缓。特别是城乡差距愈来愈大。1992城乡消费额大致相同。到1996年，农村人口占三分之二，消费额却只有40%。到2000年，这一差距进一步扩大，三分之二的农村人口的消费额只占三分之一。

其原因主要有：

第一，家庭承包制的政策和体制的作用愈来愈小。农村和农民问题的根本是土地问题。农村改革实行分田到户，调动了农民的生产积极性，实现基本温饱。但家庭承包的局限性十分明显，这就是无法形成规模经营。目前人平不到一亩耕地，农产品主要供自己消费，商品率低。参照发达国家经验和标准，人均耕地1

亩只能维持基本温饱，相当于贫农；10亩可以达到温饱有余，相当于中农；100亩可以达到小康以上的生活，相当于富农；1000亩以上便可以主要依靠农业到达富裕水平。人均耕地少，农产品商品率低，难以扩大再生产是制约农民增收的重要原因。无论是结构调整，还是农业产业化，这一“瓶颈”问题不解决，就难以从根本上走出农村发展困境。

第二，自然和市场的双重风险。“商品是天生的平等派”，但却永远是“嫌贫爱富”。市场化的起点是平等的，结果却是不平等的。马克思曾经说过，“城市本身表明了人口、生产工具、资本、享乐和需要的集中；而在乡村里所看到的却是完全相反的情况：孤立和分散。”在城乡二元结构下，市场化一方面造成人力、财力等各种资源向城市集中。犹如抽血器，如学费。另一方面造成农民的边缘化。农业不再是国民经济的主要支柱，农村和农民在整个国家格局中的地位日益减低，如即使是农业县，其财政收入也主要依靠非农业。农民为现代化提供积累，却承受现代化的消极后果。如仅仅依靠农产品价格剪刀差，1949年到1979年30年内国家就从农村获取达7000亿元的财力。而同期国家对农村的投入却远远低于此数。除了国家的汲取外，还要受到市场的掠夺。粮食紧张实行国家统购，粮食宽余时政府不再承担责任。农资市场价，农产品政府价。朱总理的粮价改革没有取得应有成效。一级骗一级，一直骗到朱总理。由于不等价交换，1996至2000年，农民减少16000亿元，同时保障了城市国有企业的改革。这个贡献主要是中西部地区做出的。但这一贡献处于隐性状态，一般人意识不到，农业省份更是看不到贡献的回报，所以，重视农业成为口号农业，谁重视，谁吃亏。

第三，农民负担呈增长趋势。80年代，农民生活好转有三个原因，一是包产到户，二是风调雨顺，三是轻徭薄赋。1985年，整个国家的农业税才47亿元，80年代中期以来，由于农村税费增加和市场化，农民负担不断加重。仅仅是农业税就高达500个亿，各种税费加以一起高达1000多亿。而各种名目的费更是无底的洞。直接后果是种田不仅不赚钱，还得贴钱。“一个农户1999收支表分析”。1个人耕种1.95亩水田，收入为990元（共收1800斤，政府价100斤55元）。支出：化肥319.2元,农药56.7元,水费94元,代耕费280元,各种税费281元,电费61.6元,农网改造223元。共支出1379元，收支相抵负389元。目前，相当多数的农民收入来自于外出务工。棋盘乡一个乡有25000人外出打工。擦皮鞋1元1双，1个月一般可以净赚300元以上。但城市无法容纳太多务工农民，形成无恒居无恒业的流氓无产阶级，流动人口犯罪率大幅上升。同时造成大量农田被抛荒。

总体上看，少数人富裕（主要依靠工商业），大多数人相当于下中农，少数人贫穷。而下中农是最不稳定的。随时可转为贫农。

（二）市场化程度不高，劳动力转移困难

中国正在发展市场经济，但土地这一基本生产资料没有商品化，不能自由买卖。由于生产规模小，农产品商品化率低。有增长无发展。黄宗智。过密性增长。小商品生产加农业是对农业的补充而没有实现农业的商品化。“伪商品化”。一个重要原因是人口仍然大量堆积在有限的土地上。要从根本上解决农村和农民问题，只有减少农民，即卸载。其出路是工业化，将农民转化为工人。但由于我国工业化程度不高，城市和工业难以消化众多农村人口，只好发展乡镇企业。沿海地区主要依靠乡镇企业。但是乡镇企业有天生的弱点，就是分散，资源浪费，竞争性不强。沿海地区在国有企业尚没有走向市场经济时，依靠灵活的机制实现起飞，内地发展大规模发展乡镇企业没有这一条件，不仅没有能促进经济发展，反而成为包袱。目前乡村两级财务的很大一部分都来自于乡镇企业的跨越式发展。由农业溢出来1亿5千万以上剩余劳动力。城市无法消化。这种流动人口是社会不安定因素。如果切断了农民与土地的联系，农民就会失控。贫民----流民----难民-----暴民。但承包地实际上是农民的最后一道保障。轻易不能变。目前，1.5亿农村剩余劳动力问题为什么没有1500万下岗工人问题严重,主要是农民有一块土地作最后的保障。这样就形成悖论。要提高农民收入，就要实现市场化和规模化经营，这必然要求改变土地家庭承包制；而这又会造成大量农业人口无法消化。

（三）乡村财政危机，基层政权不稳

财政，财是政的基础。目前，乡村财政十分困难，基本都为负债经营，处于破产边缘。主要原因是：

其一，现有国家管理和财政体制。国家管理必须付出成本。在现代化中，国家的一个重要任务就是将处于边缘地位的农民纳入国家体系中来。在中国更为突出。如计划生育、各种达标等形成的“压力型体制”。国家管理必须付出成本。但在现行管理体制下，国家管理成本由基层政府和农民承担。政府人员工资及行政开支、学校教师工资及行政开支及各种费。而机构的不断自我膨胀具有惯性。人民公社时期只有1个正乡级，现在至少有3到4个。湖北还将政协下沉到乡镇。汉川市平均每个乡镇180人，有的高达400多人。特别是实行分税体制后，好的税源逐级上收，中央集权，造成基层财力空虚。胡鞍钢写《中国国家能力报告》根本不了解中国国情。中国财力大了，农民没有得到好处，大多投入城市。如国庆50周年，仅仅一个北京市就投入1000多亿。为申办奥运会，又要不下1000亿以上。如果把这笔钱用于农村可以解决很多问题。

其二，基层干部的“搭便车行为”，乡村干部与村民的脱节。管理层次。集体主义意识被市场化行为取代。一是应有的报酬，二是借政府名义。村干部补贴却成了固定工资。成为一个特殊利

益阶层。村干跑步。“一身酒气，两袖腥风”。国家权力的内卷化，机构增长，效率降低，成反比。治理成本进一步增加。

大量的管理成本和基层干部的“搭便车”使农民负担不断增加。特别是引起农民不满。国家的事情要农民出钱，农民交的钱并没有为农民办多少事，在村民自治条件下合法性受到怀疑。在家庭经营条件下，农民以种种理由不交，乡村干部收不到钱。方式：强迫，恶人治村；依靠罚款，计划生育；借债。黄梅一个镇平均一个村30万。汉川市629个行政村，有91%的村负债，总债务达1亿多。后果：种田赔钱，农民外流；信用危机，1999年湖北浠水4171人（1053户）农民联合状告乡政府。人民政府却成为人民的被告；农民反抗，江西、湖南等地多次发生恶性事件。如江西数万农民冲击乡政府，湖南省许多地方自发组成减负会，带头人主要是转业军人和外出打工者。2001年2月7日，湖北省利川讪数百人冲击镇政府，318国道被堵。出于稳定考虑，三令五申，减轻农民负担，但实际问题没有解决，乡村干部有难处，乡村干部队伍进一步不稳。走读干部。政权“虚化”。如果只是少数干部，属于个人品质，如果是多数人行为，属于体制。

解决农村和农民问题的思路

进入21世纪，农村和农民问题成为制约中国现代化进程的“瓶颈”。1975年四届人大周总理提出本世纪末实现四个现代化的设想，看来，农业现代化已不可能。中国科学院最近搞了一个各省份进入现代化的时间表，虽然不准确，但可以看出，越是农业省份，进入现代化的时间排在越后。在现阶段，解决农村和农民问题，主要内容是农民增收和减负。

一是农村微观经济组织形式创新。中国改革是从微观改革开始的，活力来自于微观社会。包产到户实现了农民与土地的联系，激活了农村的内在活力。但包产到户只是土地经营权的转移，没有解决传统农业生产方式问题，即农业仍然依靠的是简单劳动与土地的结合。我们常说以世界7%的耕地养活了21%的人口，但没有注意到我们是以占世界40%的农民才养活了21%的人口。所以，我们只能是农业大国，而不是农业强国。如以色列是农业小国，却是农业强国。10多万人口务农，不到我们一个小县的务农人口，却每年出口农产品14亿美元。将土地归还巴勒斯坦后只能开赌场。要实现传统农业经济向现代农业经济的转换，变农业大国为农业强国，必须将资金、技术、知识、管理等现代生产要素吸引到农业中来，与土地、劳动等传统生产要素进行最优化配置。而要使这些要素进入农村，就必须使其具有资本的性质，即有增值的可能。要实现增值，就必须扩大生产规模。现有家庭承包对土地的分割使规模难以扩大，没有规模就没有效益；没有效益就没有资本的投入。为此，在家庭承包不变的情况下，可考虑将土地的承包经营权作为资本加以转让，将土地向种田能人或

农业经营者集中。原有农户转让经营权参与分红或者有偿转让。这种转让是有限的，农户可以按合同收回经营权。这种农业我称之为资本农业，即以市场为导向，以资本为纽带，引入现代生产要素，激活原有生产要素。以此改造微观经济。如我省的赵发所，成为“红色庄园主”。如他的6000亩美国黒了都收获，就可以成为亿万富翁。

二是农村税费改革。在传统农业社会向工业社会转变中，仅仅依靠农业自身是难以摆脱农村困境的。因为，在现代化进程中，农业是弱质产业，农村是弱势社会，农民是弱者群体。没有国家的支持和宏观环境的改造，农村和农民问题难以得到妥善解决。这正是近几年农民负担居高不下的重要原因所在。所以，国家下决心进行农村税费改革，被之为农村“第二次改革”。其内容主要是费改为税，适当增加农业税的比例，取消各种收费。即朱总理讲的农业税由原500个亿，增加到700亿，将原收取的1200亿降到700个亿左右。税费改革从总体上有利于减轻农民负担，规范税费征收，缓和农村干群矛盾。但这一改革也有局限性。

其一，国家只是减负，没有增加对农业的支持和投入。农业的弱质性天然需要国家的保护和扶持。WTO谈判最艰难的就是农业保护。受制于农业利益集团的压力，各发达国农政府都对农业有保护措施。如法国农民经常将剩余农产品堆到政府门口。美国农业十分发达，但也要给农民以大量补贴。中国农民在这一方面可以说是非常善良的。但所获得的保护和支持却十分有限。WTO谈判的焦点集中在对农业补贴。龙永图说，“这绝对是选了题目”。因为根据WTO规则，发达；国家对农业补贴为5%，发展中国家可以达到10%，而我们只有2%，如果扣除农业税收，农业补贴实际是负数。所以，中国不仅要进一步减少农业税，还要更多地向农业投入。其重要方式是向城市收取工商税和个人所得税，返哺农业。国家的投入与补贴要远远高于收取的农村税费。如清朝康熙乾隆提间就实行过各省轮流免赋的政策，从而出现了所谓的康乾盛世。

其二，税费改革如果没有相应的配套改革就无法取得应有的成效。税费改革只是改革了征收方式，并没有改革需要税费供养的机构和人。机构和人的存在，还会以新的方式收取。安徽是农村税费改革的试点省份，实行税改费不久，一些地方擅自开征“人头税”（个人所得税），收不到就办“学习班”。自如正在进行的河南省税费改革从理论上可减少23亿元。但全省2145个乡镇，财政供养110万人，平均每个乡镇超过500人。还有众多的村组干部。如果不把人减下来，23亿无是难以真正减下来的。我认为，税费改革必须加以配套。一是作为公共管理和乡镇机构和提供公共产品的学校应该由国家财政统一支付。二是在合并乡村的基础上，随着村民自治的发展，逐步将乡镇政权改为乡镇公所，成为县级办事机构，主要负责收税、治安等政务活动，而不再直接管理经济。三是加强村级民主政治建设，“一事一议”，有多少

钱办多少事。村内事务由本村负责。

总之，农村和农民问题是一个重要问题，但问题本身不在于农村和农民。需要国家高度重视，有效解决。否则每个人的幸福生活都得不到有效保障。因为你要时刻着治安！