第一篇：在农业转型发展中完善和创新农业经营制度
在农业转型发展中完善和创新农业经营制度
作者：黄祖辉
要充分发挥家庭经营、合作经营、公司经营这三大制度的优势，其中家庭经营和合作经营这两个制度是对孪生体，没有农业的家庭经营，就没有必要有农业的合作经营，但这两种制度也是相对独立的。要充分发挥这三种制度的制度优势，它们应该是并存的关系，不是相互替代的关系。发挥这三种农业产业组织制度的优越性，关键是要从农业的转型发展，农业的产业化经营以及农业市场竞争的角度出发，做好这三个制度的相互衔接和集成创新，而不是孤立的就某一制度的角度出发去考察。基于这样的视角，我主要谈三个观点。
一是要坚定农业家庭经营的基础性地位。农业家庭经营在农业经营中的地位是不可替代的，这是国际规律。农业的家庭经营不仅适应传统农业，而且也适应现代农业。目前我国老年化的农业经营状况令人担忧，它甚至于引发了对农业家庭经营制度的怀疑。但我认为，这并不是农业家庭经营制度本身的问题，而是与其他制度的不匹配有关，其中重要的一点就是我们的合作经营过于滞后，农业的服务体系没跟上，所以农业家庭经营的老龄化问题就凸显了出来。日本的农业是非常老龄化的，平均农业经营者年龄在65岁以上，但日本的农业却很现代，效率也不低，原因之一就是它的合作经营、专业化服务体系等配套体系非常健全，弥补了老龄化农业的不足，同时，国家对农业的补贴和保护也很高。但中国农业人口多，是农业大国，中国农业不能走日本的道路，中国的农业必须要有竞争力。中国农业老龄化现象的另一原因与土地制度和社保制度有关。由于农村土地制度不完善，特别是城乡社保制度不完善，土地成了农民的生存保障，同时，农业经营着的进入与退出机制也缺失，农业老龄化现象就更不可避免，但它并不能归结于农业家庭经营制度本身，进而就主张用公司农业来代替家庭农业，这是需要慎
重考虑的，我们还是要在坚持和完善农业家庭经营的基础上来解决农业老龄化的问题，不要轻易否定农业家庭经营的基础地位和制度优越性。
二是要推动农民合作经营上新台阶。农民合作经营这几年在我国发展很快，这是好事，因为农业合作经营是一种既能保持农业家庭经营优越性，又能克服其局限性的农业经营制度。但在发展农业合作经营过程中要注意对不规范合作社或者说“假”合作社的态度。我国农民专业合作社的数量这几年发展非常快，其中许多与经典的农民合作社不一样，被称之为是“假”的合作社，进而很多人认为要加以规范和整顿。我觉得我们要慎重。在我看来，这种假的合作社大体分为三大类。一种是几个农民简单凑合在一起，挂个牌，其余还和原来一样，这种所谓的合作社的成立动机是为了谋取或套取政府对农业合作社的补贴和支持政策。另一种是企业或公司办的合作社，这种合作社的农民地位不强，是公司或企业主导，基本上是“公司+农户”模式的翻版。还有一种类型是公司或企业将农民整合为企业或集体的下属，农民成为一个雇佣劳动力或集体经济的生产者，而不是一个独立的经营者或经营主体。对于上述三种不规范或假的合作社的存在，我们要区别对待，对前两者要容忍，要逐步完善，尤其是公司企业主导的合作社，更要积极引导，因为这种合作社搞得好有可能孕育着合作制和农业产业化经营体制的重大创新，不能简单把他看成是假的就予以否定。对于第三种类型则要予以否定，因为这种类型的合作社不仅假，而且很危险，它就是我们过去经历过的冠之于合作经济之名，实质是低效率的农业集体经济。我还是要强调合作社的一个最重要的本质，那就是农业合作社的成员必须是一个相对独立的经营者，即农业的家庭经营者，农业家庭经营和合作经营是一对孪生体。
农业合作经营对于农业规模经营意义重大，它能够走出一条生产小规模，经营规模化的道路。中国人口众多，仅就土地规模经营而言，再怎样转移农业劳动力，中国在短期内也不可能实现类似欧美国家的农业土地经营规模状态，因此，中国必须走生产小规模，经营规模化的农业规模经营道路，这实际也是发达国家现代农业，尤其是土地相对不丰富国家农业发展的道路。农业的合作经营能够实现这一目的，通过合作社的专业化分工与社会化服务，可以实现生产小规模、经营规模化，也就是说，农业的规模经营并非一定要通过土地的规模经营来实现，它也可以体现在经营的规模化，如服务的规模化、品牌的规模化、营销的规模化来实现，这样的规模经营道路更有生命力，更值得提倡。
还有一个问题就是如何处理好农业合作经营与农业产业化经营的关系，或者说如何发挥农业合作经营在产业化经营中的作用。从全球来看，目前主要有两大类模式：一类是欧美模式，即合作社向下游延伸，整个产业链内化于合作社，如荷兰的花卉产业合作社，从花卉种植一直到花卉流通与拍卖等都属于花卉专业合作社。另一类模式是东亚模式，即合作社主要扮演联合农民的产业组织，代表农民与下游加工或流通企业建立稳定的上下游关系。两种模式各有利弊，前者市场控制力强，但合作社内部治理难度大，同时需要一定的资本实力，后者对市场控制力相对弱，市场纵向交易成本较大，但合作社内部治理难度不大，同时对资本的要求量也较小。就中国目前的大多数合作社而言，还不适合采用欧美模式，还是以东亚模式为主为好，当然并不排除那些龙头企业主导的合作社通过体制机制创新，实现产业链的完全纵向一体化。
三是要进一步发挥公司经营在现代农业中的作用。我国农业的公司化经营主要体现在农业的下游领域，农业龙头企业是农业公司化经营的主体。农业龙头企业的公司化经营在我国农业产业化经营中的作用不可低估，但总体上看，又不是非常理想。如何在农业合作社不断发展的背景下，进一步发挥公司经营在农业产业化经营和现代农业中的作用，值得我们进一步关注。有几个要点需要把握，一是公司经营就是现代企业制度，它在农业产业化经营，尤其是在下游领域是不可缺失的。目前农业产业化经营当中公司经营制度的应用已是一个国际潮流，它不
仅体现在农业下游企业(如加工企业)当中，而且也体现在欧美国家农民专业合作社的发展当中，他们的合作社已经引入了现代企业制度，成为合作主导下的股份合作社，也就是所谓的“新一代合作社”。中国的农民合作社已出现这样的苗头，尽管形成路径与国外不同。他们是合作社向下游延伸基础上形成，我们则主要是下游企业向上游延伸基础上形成，他们是合作社主导，我们是公司主导，但也具有“新一代合作社”的特性。他们的问题是如何在合作制主导基础上更好发挥公司制的作用，我们的问题是如何在公司制主导基础上更好发挥合作制的作用，如何让参与其中的农民或社员的利益不受损失，以形成既有中国特色，又有竞争力的“新一代合作社”。这样的农业产业组织制度创新，不仅可以完善中国农业的产业组织体系，提升中国农业的产业化经营水平和国际竞争力，而且对于国际农业合作理论与实践的发展都有非常重要的意义和价值。因此，要鼓励、同时要重视公司主导的这种农业合作社的发展和完善，不要急于否定它和规范它。还是首先要看农民是否愿意，农民如果不反对，则就有它存在的道理和合理性，只要农民愿意，并且仍然是独立的生产经营者，这种组织的合作制性质就仍然存在。关键是要引导公司帮助上游合作社的发展，在人才、资金等方面为合作社提供支持和服务，在利益分配中尽可能体现合作社和社员的利益。我国实践中已有这方面的成功案例，应该很好研究、总结和借鉴。
(本文是笔者2011年12月12日在海口举行的第六届中国农村合作经济管理学会大会上的发言整理稿)
第二篇：农业经营体制创新
创新农业经营体制机制，既是加快推进农业发展方式转变的重要内容，也是加快推进农业发展方式转变的制度保障。当前和今后一个时期推进农业经营体制机制创新，要在毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的前提下，着力推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变、统一经营向发展农户联合与合作和形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，不断提高家庭经营集约化水平、统一经营组织化程度。
一是在稳定土地承包关系的基础上，建立健全土地承包经营权流转市场，引导土地承包经营权规范有序流转，发展多种形式的适度规模经营。切实加强农村土地承包管理，稳步开展土地承包经营权登记试点，确保现有土地承包关系保持稳定并长久不变。按照依法自愿有偿的原则，稳步发展专业大户、家庭农场等规模经营主体。强化流转管理和服务，全面落实流转合同备案、登记制度，规范流转形式，完善流转服务。认真贯彻实施《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，加快建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处体系。
二是在坚持家庭承包经营的基础上，加快发展农民专业合作社，加强合作社规范化建设，努力提高农业组织化程度。按照党的十七届三中全会提出的“扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织”的要求，加大扶持力度，加强规范引导，强化指导服务，推动农民专业合作社又好又快发展。深入开展“农民专业合作社示范社建设行动”，培育一批规范化管理、标准化生产、品牌化经营的示范社。结合实施“现代农业人才支撑计划”和“阳光工程”，大规模开展合作社人才培训。
三是大力提升农业产业化经营水平，完善利益联结机制，推动龙头企业集群发展，增强辐射带动能力。农业产业化经营是创新农业经营体制机制的重要内容，是转变农业发展方式、建设现代农业的重要途径。进一步推进农业产业化经营，要坚持创新、提升、优化和拓展，着力推进制度建设，丰富组织带动模式，创新利益联结机制；着力推进科技进步，发展精深加工，提升核心竞争力；着力推进农业产业化示范区建设，促进企业集群发展，优化产业布局；着力推进标准化生产，提高产品质量，拓展市场空间和发展领域，提升农业产业化发展的质量和效益。
四是加强农村集体资金资产资源管理，深化农村集体产权制度改革，增强集体服务功能。加强农村集体“三资”管理，深化农村集体产权制度改革，要按照探索集体经济有效实现形式的要求，由注重集体资金管理向资金、资产、资源管理并重转变，由集体直接经营资产向以股份合作为主的现代企业经营制度转变，进一步发展壮大集体经济，增强集体服务功能。
五是适应农业专业化、社会化发展的要求，大力发展农业社会化服务组织，加快建设新型农业社会化服务体系。健全的农业社会化服务是现代农业的重要标志。当前应按照覆盖全程、综合配套、便民高效的原则，以加快健全基层农业科技推广、动物疫病防控、农产品质量安全等农业公共服务机构为重点，加强农业公共服务能力建设；以加快构建销售服务、科技服务、信息服务和金融服务等服务体系为重点，大力培育专业化、市场化、多元化的农业生产服务组织。
第三篇：创新农业经营主体汇报
关于创新农业经营主体汇报
新型农业经营主体是指在家庭承包经营制度下，经营规模大、集约化程度高、市场竞争力强的农业经营组织。创新农业经营主体是现代化大农业发展的趋势，也是提高农村经济、改善农民生活的重要途径。必然成为我市当前乃至今后一个时期农业农村工作的重中之重。
一、农业经营主体发展现状
多年来，我市始终坚持以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，以“农业增效、农民增收、农村繁荣”为核心，以推动现代化大农业发展为目标，把培育和壮大农业生产新型经营主体作为推进现代农业建设的核心和基础。目前，我市已形成了专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业企业等四类农业生产经营主体。据相关部门统计，全市土地流转面积达到70万亩，占土地面积的20%，规模经营面积发展到50万亩，占土地流转面积的71.4%。农民专业合作社发展到1203个，入社农户6778户，其中种植合作社767个，入社农户4135户；家庭农场发展到600个；种植500亩以上大户53户；全市农业企业达到4个，这些农业生产经营主体在推进我市现代化大农业建设中起到了重要作用。
二、农业经营主体发展中存在的问题
（一）规模小、实力弱。我市的农业经营主体虽然数量比较多，但大部分处于发展的初级阶段，建设水平低，创新发展意识不强，影响力小，农民参与积极性不高，普遍存在规模小、实力弱的现象。
（二）自身建设不规范，标准化程度低。农业经营主体多数能做到规范登记注册，而对开展正常工作所必须建立和完善的内部运行机制却关注较少，缺乏主观发展意识，只注重成立，不懂得如何去运营管理。产品多为初级产品，标准化、规范化生产程度低，且产业层次低，科技含量不高，难以深度开发产品的附加值。
（三）品牌意识淡薄，参与市场竞争力不强。由于经营主体缺乏竞争观念，品牌意识淡薄，导致品牌难上档次，知名品牌缺少，不能创造出响当当的品牌，削弱了产品的市场竞争力。
（四）政策扶持不到位，阻碍发展。政策不能及时有效的落实到各农业经营主体，形成“想发展没有政策扶持，有政策再发展却错过了最佳时期”的现象，严重影响了农业经营主体的稳步快速发展。
（五）信息服务平台滞后，制约产品销售。没有建立功能齐全、覆盖面广的市场信息网络，不能及时了解和掌握 生产、市场、销售等多个环节的信息，容易造成价格大起大
落，严重影响了产品的销售情况。
三、今后一个时期发展新型农业经营主体的构想 我市紧紧抓住黑龙江省、哈尔滨市“两大平原”现代农业综合配套试验试点县的有利契机，坚持突出重点、全面发展，逐步建立起以农民合作社为主体、以专业大户和家庭农场为两翼的新型农业生产经营体系，通过规范指导，扶持合作社经营，打造出一批有规模、有效益的经营主体，在全省率先开创出一条新的农业经营主体发展之路。
发展目标
根据《哈尔滨市现代农业综合配套改革试验创新农业生产经营主体专项实施方案》要求，力争到2015年我市新型农业生产经营主体发展到3000个以上，其中：农民专业合作社2000个、规范社30个、示范社1个、农业企业发展到10个、家庭农场发展到900个、500亩以上种植大户发展到 80个以上，农业生产经营主体覆盖面达到80%以上，经营土地面积250万亩以上。农村土地流转面积发展到120万亩，规模经营面积发展到100万亩。到2020年我市新型农业生产经营主体发展到5000个以上，其中：农民专业合作社3500个、规范社70个、示范社3个、农业企业发展到20个、家庭农场发展到1500个、500亩以上种植大户发展到150个以上，农业生产经营主体覆盖面达到80%以上，经营土地面积
300万亩以上。农村土地流转面积发展到200万亩，规模经营面积发展到180万亩。
（一）全面展开调查，摸清基本情况。一是对全市的农业经营主体展开全方位调查，掌握第一手材料，对合作社的基本情况、类型、经营情况、发展中存在的问题等进行建档，组建农业经营主体资料库，同时建立农产品开发项目库，对优秀的项目进行备案，对已纳入项目进行可行性论证，做好相应的前期准备工作。二是突出重点，从全市范围内选择一批相对比较成型、有潜力的合作社，在今后的发展中重点培育，帮助其发展壮大。
（二）加快推进示范规范社建设，引领全市合作社快速发展。1.重组.通过政策宣传、资金扶持等方式鼓励规模小的合作社联合起来组建成大的合作社，实现统一经营，制定统一的生产技术规程，进行标准化生产。2.择优.从全市范围内挑选出规模较大、特色明显、发展潜力好、带动力强的合作社，在政策、资金、技术等方面给与支持，培育发展成为具有示范作用的规范社，力争一个乡镇至少一个规范社，每年全市发展一个示范社。3.创新.大多数合作社都是单一生产，彼此联系少，产生的效益低。要打破传统意识，积极转变合作社经营思路，引导单一型合作社向混合型、综合型合作社方向发展，实现全产业链利益联结。4.完善土地流转服务体系建设，搭建平台。市、乡、村三级建立健全土地流
转服务组织，以谐农“三资”软件为载体，健全流转信息发布体系。指导流转合同签订，调解流转矛盾纠纷工作，搞土地确权仲裁。组建市级土地流转交易大厅，推动流转管理规范化、有序化、制度化。
（三）组建农业生产经营主体协会，充分发挥桥梁纽带作用。
为了更好的培育和壮大我市新型农业经营主体，由经营主体建设办公室牵头组建农业经营主体协会，该协会是介于政府与企业之间的自律性社团组织。1.鼓励各类经营主体积极入会。协会承担着政府和企业在市场经济发展中的部分社会职能，规范行业行为，维护企业正当权益，保持队伍稳定，促进持续发展有着极其重要的作用，通过政策宣传，鼓励各经营主体入会。2.完善协会制度，实现规范化运作。制定出详细的规章制度，会员必须严格按照制度履行职责行使权力；协会根据实际情况定期召开会议、组织各种活动，进行经验交流，技术讨论等。使各经营主体稳步健康发展，实现规范化运作。3.发挥桥梁纽带作用。通过建立专业网站、创建协会报刊等多种宣传形式，第一时间将新的政策、经验、技术、信息等传达到各经营主体，搭建好服务平台。
（四）强化品牌建设，增强市场竞争力
1.制定农产品品牌发展规划，引导农业经营主体培育、创建、整合品牌。统筹制定农产品品牌化、市场化、知名化 的中远期发展战略，统一、规范农产品品牌，提高市场占有率，杜绝品牌杂乱、无序竞争，做到培育一批、提升一批、推荐一批，储备一批。
2.加强产品深度开发，全力打造优势品牌。支持同类型的农业经营主体联营联合，走特色品牌发展道路，加强产品深度开发，提升产品附加值，统一打品牌，集中闯市场，提升产品市场竞争力。
3.挖掘自身潜力，凸显品牌优势。从各乡镇现有的，有一定知名度的，已形成规模的产业入手，通过政策扶持、鼓励方式，在原有基础上整合产品，从以往的口口相传，被动宣传的方式，逐步发挥品牌效应，做到一乡镇一品牌，一品牌带动一乡镇的明星农业模式。
4.加大“三品一标”和产品体系建设工作。农产品的品牌响不响，消费者认不认可，除了宣传之外，更重要的是对自身农产品质量的考验。鼓励规模大、具有优势品牌的经营主体进行“三品一标”认证，提高农产品质量标准，积极推介无公害、绿色、有机食品，形成精品产业，创新出高端新型农业经营体系。
（五）强化政策支持
1.推行新型经营主体担保制度。鼓励新型经营主体土地规模经营，加快土地流转，建立担保基金，解决新型职业农民扩大生产经营规模的融资困难。
2.建立农业专项基金。鼓励农业经营主体新产品研发，项目建设，开拓市场。由财政部门会同农口的主管部门负责专项资金的管理，对符合支持对象、支持环节的，依据公开、公平、公正的原则经各级审核、评审后给予相应的专款专用。
3.补贴倾斜扶持。对新增农业补贴要重点向新型农业经营主体倾斜，探索实行对新型农业经营主体发展物流、仓储、绿色农产品等进行相应补贴。
4.试点项目支持。实施项目库共享政策，逐步扩大农业示范区、高产创建、农田水利建设、农技推广等涉农项目由新型农业经营主体承担规模，增强新型农业经营主体基础实力，对试点项目的用地给与相关优惠政策。
（六）加强组织领导
为确保农业经营主体创新工作落到实处，取得成效，特成立农业经营主体办公室，由农业局副局长葛峰为办公室主任，纪检书记孙成龙为办公室常务副主任的，下设综合宣传组、项目管理组、建设指导组、生产服务组、市场建设组，对全市的农业经营主体创新工作进行指导和监督。
第四篇：探索创新农业经营主体
探索创新农业经营主体
——访农业部农村经济研究中心主任宋洪远
高云才
2013-04-01 15:46:50来源：人民日报2013年03月31日
以农户家庭为基本生产单位，实行农业规模化、专业化、集约化经营的家庭农场，是一种新型农业经营主体，是家庭承包经营的一种实现形式。目前，家庭农场在我国各地不断涌现。什么是家庭农场？怎样看待家庭农场的地位？家庭农场与专业大户有什么不同？如何扶持家庭农场等新型经营主体发展？记者就家庭农场在发展过程中大家普遍感兴趣的有关问题，访问了农业部农村经济研究中心宋洪远主任。
家庭农场是对农业双层经营体制的完善和发展
记者：今年的中央1号文件提出家庭农场的概念。什么是家庭农场？怎样看待家庭农场的地位？家庭农场的产生和发展有什么意义？
宋洪远：家庭农场，是近几年我国农业生产经营中出现的一种新型经营主体。它以农户家庭为基本生产单位，增加技术、资本等要素投入，实行农业专业化生产、规模化经营，提高农业产出率和农产品商品率，提高农业生产机械化和农业经营集约化水平。
从以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制的演进过程看，家庭经营由过去的以单户承包经营为主，发展到单户经营、联户经营、专业大户、家庭农场
多种经营主体；统一经营由过去的集体经营发展为以农户的联合与合作为基础，农村集体经济组织、农民新型合作组织、农业社会化服务组织、农业产业化经营龙头企业等多种经营主体。
上述情况表明，新阶段我国农业经营主体和双层经营体制已经发生了深刻的变化。适应这个新情况新变化，今年的中央1号文件明确提出，要尊重和保障农户生产经营的主体地位，培育和壮大新型农业生产经营组织，坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。
采取有效措施扶持家庭农场等新型经营主体发展
记者：家庭农场与专业大户有什么区别？如何扶持家庭农场等新型经营主体发展？
宋洪远：从农业经营方式看，专业大户和家庭农场是有很大区别的。专业大户更多的是围绕某一种农产品从事专业化生产，从种养规模来看明显地大于传统农户或一般农户，由于没有明确的概念和严格的界定，有时也将专业大户称为种养大户；家庭农场原是指欧美国家的大规模经营农户，党的十七届三中全会提出有条件的地方可以逐步发展家庭农场之后，家庭农场逐渐发展成为我国的一个新型农业经营主体。从目前各地的实践看，家庭农场一般都是独立的农业法人，土地经营规模较大，土地承包关系稳定，生产集约化、农产品商品化和经营管理水平较高。
为促进家庭农场持续健康发展，今年的中央1号文件明确提出：继续增加农业补贴资金规模，新增补贴向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营
主体倾斜；引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营；创造良好的法律和政策环境，采取奖励补助等多种办法，扶持联户经营、专业大户、家庭农场；充分利用各类培训资源，加大专业大户、家庭农场经营者培训力度，提高他们的生产技能和经营管理水平。
第五篇：创新农业产业化经营理念
创新农业产业化经营理念
全面提升现代农业发展水平
近年来，莱西市坚持用工业化的理念谋划农业，用工业化的思路发展农业，围绕农业增效、农民增收和农产品竞争力增强的目标，以培植壮大农业龙头企业为主导，以建设标准化基地为依托，以发展农村合作组织为纽带，以健全现代农业服务体系为保障，抓好筑龙头、建基地、拓市场、构载体、保安全、育品牌等环节，积极推进农业产业化进程，大力发展现代农业，促进了农业和农村经济又好又快发展。2009年，农村经济总收入358.8亿元，同比增长9.2%；农民人均纯收入8867元，增长8.8%。
一、以培育龙头企业为主导，引领农业产业化的发展方向
农业龙头企业上联国内外市场，下联千家万户，具有开拓市场、引导生产、深化加工、搞活流通等功能，是推进农业产业化发展的关键。我们把培育龙头企业作为推进产业化经营的突破口，着力扶持壮大了一批农业龙头企业，以龙头的“昂起”带动产业的“崛起”。目前，全市农产品加工企业达到572户，其中168户年收入在500万元以上，万福、九联、东生、海升四个集团公司发展成为全国农业产业化重点龙头企业，年加工农产品120万吨，占全市农产品总量一半以上。
（一）壮大龙头企业。依托我市资源优势和产业优势，按照引进“洋”龙头、培育“新”龙头、膨胀“原”龙头、挂靠“强”龙头的思路，打造一批产品有竞争力、技术有成长性、具有较强 1的带动能力的行业排头兵。全市形成了以雀巢为代表的牛奶加工骨干企业，以九联为代表的鸡肉加工骨干企业，以万福为代表的猪肉加工骨干企业，以清水林为代表的蔬菜加工骨干企业，以海升为代表的果品加工骨干企业，以东生为代表的花生加工骨干企业。通过推动龙头企业不断上规模、上档次、上水平，建立起农产品加工龙头企业群。
（二）推进精深加工。引导农业龙头企业持续增上新项目和技改项目，依托项目膨胀企业规模，延伸产业链条，提升产品层次。万福集团引进英国康贝尔种猪1050头，建成全省规模最大的祖代种猪场，带动全市4000多农户从事生猪规模养殖，2009年出栏生猪90万头，屠宰生猪120万头，实现销售收入38亿元。海升国业有限公司投资2.75亿元，建成年生产4万吨浓缩果汁和1000吨天然香精的加工企业，实现销售收入4亿元，出口2000万美元，带动9万户农民发展酸苹果25万亩，年产量22.3万吨。
（三）实施品牌战略。积极开展名牌产品、优质产品申报认证工作，不断扩大我市农产品和涉农企业知名度。九联集团生产的“速冻调理禽肉熟食品”和万福集团生产的“万福分割猪肉”被评为“中国名牌”，东生、佳乐集团公司的花生制品获得“山东省名牌农产品称号”，有4种农产品获得“青岛市名牌农产品称号”；丰水梨、香菜、香芋等7种农产品先后获全国优质农产品称号。
二、以建设标准化基地为载体，夯实农业产业化发展的基础 按照“品种优良化、布局区域化、生产标准化、营销品牌化、市场国际化”的目标，大力推广无公害、绿色和有机农产品基地，依托“公司+基地+农户”、“公司+基地+协会+农户”等多种形式的农业产业化经营模式，推动农业标准化和农业产业化的有效衔接，以产业化推进标准化，以标准化提升产业化。
（一）建立农产品质量标准体系。对现行的国家、地区、行业农业标准进行收集整理，重点配套我市名、特、优、新农产品，制订农业标准规范共145项。其中国家标准4项，省级农业地方系列标准77项，地市级农业地方系列标准18项，县市级农业地方系列标准46项，初步形成了以国家标准为骨干，以行业标准为主体，以企业标准为补充的标准体系。
（二）建设农业标准化生产基地。按照依托资源、发挥优势、突出特色、合理布局的原则，以各镇农业科技示范园区、环蔬菜（果品）批发市场规模种植区和农产品加工龙头企业生产基地为重点，建立区域特色鲜明的标准化生产示范区。目前，在全市规划建设农产品标准化生产基地38处、46.13万亩，已通过认定的基地26处、37.95万亩。其中无公害农产品基地10.3万亩，绿色食品基地24.9万亩，有机农产品基地2.75万亩。
（三）狠抓农业投入品监督管理。以减少农药化肥用量、保证食品安全和保护生态环境为目标，加大对农资市场整治力度，严禁销售使用剧毒、高毒、高残留和“三致”农药，推广高效、低毒、无害、安全投入品。四是提高农产品质量安全水平。全方位开展无公害、绿色、有机农产品的质量认证工作，全市共有51项农产品通过国家认证，其中无公害农产品9个，绿色食品18
个，有机食品24个。
三、以发展农业合作组织为纽带，提升农业产业化发展水平通过建立合作组织，提高农民组织化程度，将农业产、加、销等环节有机衔接起来，有效地解决了农户与市场、龙头企业之间存在的问题。主要发展四种模式的农民合作组织：
（一）能人领办型。重点发挥两类“能人”的作用：一是发挥农村中有影响力的经济能人作用，引导他们围绕生资供应、科技服务、产品销售兴办农村经济类民间组织。二是充分发挥农业部门技术能人作用，引导农业部门下岗或分流人员，用掌握的技术和资金兴办科研机构，带动周边农民发展绿色农业和科技农业。
（二）龙头企业带动型。引导农产品加工企业建立科研机构，并将为其供应原料的农户组织起来，成立专业合作组织。科研机构负责为农户提供新品种、新技术和培训，合作组织按企业的订单安排生产；企业为农户统一提供种子、物资、技术，并按统一订价收购农户的产品。
（三）涉农部门牵头型。引导涉农部门充分发挥技术、信息、服务上的优势，牵头创建农业合作组织，带动农民增收。市农业局下设的农技站牵头兴办的市花生产业协会，及时分析研究花生市场低迷的原因，制定了相应的对策，并通过新闻媒体和下乡讲座等形式进行广泛宣传，重新树立了群众搞好花生生产的信心。近年来，我市花生种植面积一直稳定在30万亩以上，年出口量10多万吨，占全国出口量的1/5以上。
（四）村“两委”兴办型。发挥村“两委”在农村经济发展中的领导和服务作用，引导村级以农户为基础、以产业为链条、以合作组织为载体，搞好生产服务，使产前信息灵通、产中科技精通、产后销售畅通。通过村“两委”抓合作组织、合作组织带农户，推动全村乃至一个镇的农业实现产业化。
四、以健全农业服务体系为保障，加快农业产业化发展步伐 充分发挥政府引导、服务作用，健全完善各类服务体系，确保农业产业化持续、快速、健康发展。
（一）落实扶持政策。按照“扶持产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民”的要求，加大对产业化的扶持力度，做到了三个优先。一是对农业基础设施建设优先安排。去年以来，共投入5.8亿元用于基础设施建设，灌溉面积达到85万亩，占总耕地面积的81%，农业生产综合机械化水平达到70%以上。二是对农产品加工龙头企业优先扶持。从税收、信贷、土地、用电、用水、用工等方面予以扶持，推动龙头企业扩大生产规模，改造提升加工技术水平。三是对种养大户优先扶持。通过提供担保、加强协调等措施，帮助农户解决资金问题，培育出一批种养大户。
（二）健全市场体系。一是大力开拓国际市场，通过农副产品加工企业这个桥梁，实现了千家万户分散经营与国际大市场的有效对接。在稳步扩大东南亚、欧洲等传统市场的同时，积极开拓欧美、西亚、俄罗斯等市场，进一步拓展了国际市场发展空间。2009年，全市农副产品出口3亿美元。二是抢占大中城市市场。目前全市已发展流通类中介组织78个，农民流通大军9000余人。
2009年全市签订“订单农业”合同7000多份，订单农业面积达到45万亩。在各类运销组织的带动下，我市先后在北京、大连、上海、南京、青岛等十几个大中城市的农产品专业批发市场设立了无公害农产品专营区。2009年，我市售往各大城市的果品、蔬菜达到160万吨。三是兴建产地批发市场。围绕主导产业，先后投资兴建了以东庄头蔬菜批发市场为代表的14处农副产品批发市场，初步形成了“南菜北果”格局。2009年，东庄头蔬菜批发市场交易量达到12.6亿公斤，交易额13.5亿元。马连庄果蔬批发市场一、二期工程目前已经建成并投入使用，规划在2-3年内建成年成交量10亿公斤、成交总额10亿元以上的大型果蔬专业批发市场。
（三）完善服务功能。实施“阳光培训工程”，强化对农民的职业技能培训，年均培训农村劳动力2万人次。围绕农业产前、产中、产后各个环节，强化政府职能，为农民提供资金、信息技术等服务，促进农业发展。
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