浅谈当前农电发展的若干问题

第一篇：浅谈当前农电发展的若干问题

文章标题：浅谈当前农电发展的若干问题

国家电网公司提出了实施“新农村、新电力、新服务”农电发展战略，“三新”服务是构建和谐社会的必然要求，是服务社会主义新农村建设的重大举措，是履行公司社会责任的具体体现，我们必须从政治的、历史的、战略的高度充分认识这项工作的重要意义，切实增强实施“新农村、新电力、新服务”农电发展战略的紧迫感和责任感。“两改一同价”后，农村的电力得到了空前的发展，同时全面提升了优质服务水平。

一、农网改造点亮了新农村，加快了农村经济发展，提高了农民生活质量，换来了农村新面貌。通过电力员工拳拳爱心，给“三农”提供了安全、可靠的电力保障。同时杜绝了无电和点煤油灯、蜡烛的农民，通过实实在在的农村电网建设，使供电能力、供电质量、节能降耗、供电可靠性得到进一步提升。

二、坚持以“人民电业为人民”为宗旨和服务客户、奉献社会、内抓管理、外树形象，进而提高了优质服务水平。通过上街宣传、现场咨询、散发资料、利用媒体报道等各种形式宣传电力法规、常识、电价政策、解答疑难问题，进一步推动了优质服务活动深入开展。

当前，**省农电正朝着健康有序的方向发展，全省县级供电公司基本上实现扭亏为盈，但是我们也要看到发展中的农电也面临着困难重重及许多不利因素，从浅层上大体存在以下几个方面：

一、抗风险能力差

目前，电力市场销售不旺，购电成本居高不下，企业的供电成本过高，难以从市场中获利，在很大程度上靠天吃饭、老天爷帮忙，从**省大部分县公司情况来看，一些目前效益稍好的县公司，其境内小水电都很丰富，小水电上网电量占有一定比重，在很大程度上电价差占了很大因素；其二，如果区域经济出现疲软，高电价电量滑坡，将直接影响县公司效益；其三，还贷付息凸现目前还贷付息定价机制县公司获利空间小。

二、人员过剩，素质不一

目前，相当县公司一部份人员严重超编，众僧抢一碗粥，不是养电吃电，企业利润空间小，根本无法实现资金积累与滚动发展。职工文化结构，文化素质参差不齐，特别是工作在农村电力生产一线的农电工，光有敬业精神，特别吃苦，能战斗不能适应企业发展需要，同时给生产埋下了严重的安全隐患。

三、电价机制不合理

电价应该形成市场定价机制，其基本原则：既要保护消费者利益不受损害，防止因为不公平的竞争和垄断形成消费者不能接受的电价；同时也要保证电力企业本身获得利润，尤其在发电方形成有效的竞争，使供电企业有相应获利空间。

综上所述，加强农村电网建设与管理，必须要认清形势、统一思想、突出重点。首先是坚持以人为本，完善教育培训，努力建设业务熟练、作风优良、结构合理、服务优质的新型农电工队伍。通过岗位练兵、技能比赛等方式为突破口，提高员工自觉参与的积极性。其次是建立和完善现代企业管理制度，推进“爱心活动、平安工程”，广泛宣传，强化意识，倡导企业文化理念。三是企业自身要积极创造条件，争取社会的理解、政府的支持，因地制宜，逐步形成一套适应市场经济规律电价定价机制。在新的历史发展时期建设坚强的农村电网，做好“三农”工作的新选择、新使命、新起点，书写县供电企业发展的壮丽篇章。

《浅谈当前农电发展的若干问题》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读浅谈当前农电发展的若干问题。

第二篇：农电管理问题及对策

当前农电生产管理中的一些问题和粗浅看法

尊敬的王主任您好！衷心感谢您的关爱和指导！

以下是我对当前农电安全生产和管理的一些看法和分析，不成熟的地方请您批评指正。现在的农村供电所经过这么多年的发展，进步虽然明显，但是由于基础管理薄弱，制度落实不到位，执行力不强，农电队伍人员素质相对偏低，安全意识和自我保护意识不强等，导致农电安全隐患和农村用电事故时有发生，安全形势不容乐观。

一：农电安全管理存在的问题：

1、农电人员安全意识淡薄。在日常工作中，不注重农村电网的运行与维护管理，定期巡视落实不到位，甚至巡视记录都会遗忘，缺陷登记流于形式，只注重所长或者配网班长当面安排的工作，派工单上时有出现派出一个人工作的情况。对上级的事故通报只做传达，分析较少，对应的防范措施较少。农电人员不能从中吸取经验教训。

2、标准化管理规章制度落实不到位。1）台帐不齐全 部分供电所的备品备件、安全工器具台帐不齐，只有领用记录。2）安全设施配置不齐全 缺失损坏后的安全警示标志、警示牌和双重编号不及时查漏补缺，尤其是场镇和基建施工的地方。3）预案不齐全 防汛、消防、地质灾害、防山火，高中考保电、抗旱、政治活动、突发事件等预案、演练常有缺失。4）员工思想政治教育工作甚少开展 员工思想状态和心理状况涉及农电队伍的稳定，资阳公司也做了要求，供电所重视程度不够，基本没有对员工情绪疏导，压力排解等采取措施和应急准备。5）奖惩制度没有或流于形式 有的供电所记录一两个人的违章记录和罚款应付检查，有的纯粹就没有。

3、农电人员的整体素质偏低。农电人员中除所长和个别同志经过系统专业培训外，大部分专职电工都是从当时的村电工中招聘的，业务水平偏低，作业范围仅限于配网线路简单的工作和抄表收费。专职电工队伍年龄日趋偏大，凭经验工作习惯性违章屡禁不止，虽然都接受过公司多期的专业培训，部分农电人员专业技能有所提高，大部分农电人员与其承担的工作任务、安全责任不相适应，制约着农电安全和农电事业的发展。

4、农村电力设施存在安全隐患。农村电网虽然经过多年建设与改造，部分10KV线路没有得到彻底改观，导线过小、档距较大、小方杆等问题都还存在。现在由于经济发展快，用电负荷增加多，导致低电压台区、重载线路还较多，农村电力设施仍然存在着较多薄弱环节和安全隐患。

5）农村用户安全意识淡薄。近几年来，虽然加大了安全用电知识的宣传力度，但农村用户对安全用电知识了解不足，安全意识仍很淡薄。主要表现在：用户舍不得投入，使用不合格的电气和材料，私拉乱接现象严重。农排抗旱时期，临时用电极不规范，部分小型水泵安全系数不符合要求，潜水泵漏电伤人时有发生。

6）农网线路通道不畅通。农村电网遍及乡镇各村组，涉及面广，分散性强，高、低压线路下树木较多，生长过快，许多树枝距高、低压线路近，有的树枝已把供电线路包围，若遇刮风下雨，高低压线路很容易发生接地甚至短路。再就是线下建房、„三线‟搭挂、交叉跨越、外力破坏等严重威胁着线路的安全运行。今年第一次雷雨大风的时候简阳公司跳了几十条线路，通道竹树是个重要原因。

7）末级漏保安装使用不规范。农网建设与改造为防止人身触电，对变压器台区安装了总漏保，为线路安装了支路漏保，对用户要求安装末极保护，确保安全。但是由于农村用户安全意识不强，室内布线不规范，很容易出现故障跳闸，用户嫌麻烦就人为将漏电保护器退出运行，使保护器形同虚设，给农电安全埋下了隐患。

针对上述农电生产管理中存在的问题，我有以下看法：

1、规范化管理农电生产工作。农电安全工作的重点在防范事故发生，规范供电所安全管理是农电安全管理的基础。建立健全的供电所标准化管理所需的各种台帐，制度，考核办法和预案、学习分析记录，规范管理安全工器具，及时按照标准补充备品备件，警示标志，及时修订配网图，修改双重编号，提升安全生产要素的水平。

2、落实安全生产责任制，增强执行力。安全生产要进行全方位、全过程管理，利用闭环管理体系，保证巡视发现的各种隐患详实准确，得到及时的整改。把安全责任层层分解落实到小组和个人，实行分级考核，层层签订安全生产目标责任书，实行安全风险抵押金制度，制定行之有效的安全生产考核标准加大考核力度。完善农电安全履职制度，对每个作业现场监督检查，实行违章挂牌通报制，增强职工严格执行各项安全生产规章制度的自觉性。对各类事故要坚持“四不放过”的原则，严格按照《安全生产责任追究制度》进行责任追究，用“三铁”反“三违”来杜绝各种违章违规行为，有效促进各项安全规章制度的落实到位。

3、认真抓好农电职工队伍的安全教育培训。建立健全职工培训制度，针对专职电工文化素质偏低，人员分散等问题，制定切实可行的培训计划和安全教育计划，把农电工队伍的培训切实列入供电所的重要议事日程。结合农电工的岗位特点，以安全培训为主，在安全培训中采取：岗位讲解、现场考问、反事故演习、技术问答、事故预想、危险点分析等多种形式，全面提高农电工的业务素质和安全防护意识，增强他们的实际工作技能和整体业务水平。供电所各个时段都应有安全中心工作，面对当前农村排灌季节临时用电事故高发期，要加大临时用电宣传教育和管理力度。结合夏季人员精神易疲劳，情绪易波动的特点，要注意抓好农电工的安全思想教育，从提高他们的安全意识入手，加强规章制度学习，包括对安全工作规程及安全工作会议精神，事故快报，岗位安全责任制以及各专业规程的学习，使职工牢固树立“安全第一”的理念。

4、加强农村电网设施管理确保农村电网安全运行。按照春秋两季安全大检查中检出的安全隐患，按照轻重缓急进行整改消缺，并对整改情况进行总结分析。坚持每月对高低压线路和配电变压器台区进行一次巡视，把线路和各台区责任人发现的隐患和安全员检查发现的隐患进行登记入消帐，限期整改，处理后由供电所验收消帐。切实做到隐患早发现、早处理，发现一处，处理一处，落实一处，从而达到“无病预防，有病早治”。

5、强化农村安全用电管理，避免人身触电责任事故的发生。在开展常规性安全用电检查的基础上，要加强临时用电的安全检查，规范安全用电行为，结合农村用电特点，采取灵活多样的方式。利用广播、有线电视、农村电影、办专栏、发图片资料、进学校等形式，有针对性地开展好安全用电知识宣传教育活动，普及安全用电知识，提高广大用户的安全用电意识，提升末级漏保的投运率，防止农村人身触电事故的发生。

6、求支持，强管理，确保线路畅通。加大《中华人民共和国电力法》和《电力设施保护条列》的宣传力度，争取当地政府的支持，对破坏电力设施进行打击，对违法在通道内植树建房的进行制止。可以拨出三五十万的专项资金对经信局，村社进行补贴，请他们配合整治电力线路通道专项治理，两年一次，应该会收到较好的效果。

请王主任多指导，再次感谢！

汪

松

2013年8月5日

第三篇：铜鼓农电发展建议

铜鼓县供电有限责任公司

关于对农电管理与发展中存在的问题及建议

一、铜鼓公司在农电管理与发展存在的问题

（一）在农电体制方面：

1、由于县公司是股份制企业，地方政府一直把供电企业视为自管企业。对企业要求承担的社会责任及服务义务多，对企业的发展支持较少。（如；涉及地方公路改造、路灯建设等发生的线路迁移、架设及部分路灯电费等多数要求供电企业承担）

2、政府为招商引资，对供电部门提出的优惠电价压力非常大。并以地方控股方来施加压力等。

3、在涉及与地方相关单位的工作和利益时，又把供电企业视为条管理单位，对供电企业的相关工作有推诿扯皮现象。（如铜鼓发电公司网前供电问题，政府与宜春供电公司达成了相关会议纪要，但政府方一直未落实）

（二）在电网建设方面：

1、对县域经济不发达地区，由于用电量小，电网投入大，投资收益低下，产生的经济效益小，社会效益大。

2、资产与贷款同时增加，资产负债率提升，对售电量小、效益低的公司，面临着归还贷款本金的压力，存在经营风险。

（三）在供电机构（企业实体）设置方面：

新农村电力工程服务有限公司的成立，给员工队伍稳定带来 1

压力。如，我公司2001年改制时由乡镇电管站上划和选聘的农电工，特别是在原乡镇电管站有水利员事业编制的农电工，对划入民营性质的农电服务公司存在很大思想抵触情绪，对这种管理模式不理解。并就身份和同工同酬问题重复信访、上访，给公司造成较大负面影响和不稳定因素。

（四）农电垂直化专业管理方面

由于县公司机构设置与市公司有所不同，在实际运行中影响了垂直化管理和专业化管理的效率。如市公司层面设有发展策划部、基建部，我公司目前只有发展策划部，市公司发策部的职能交叉存在于我公司营销部、发策部、生技部中，在实际工作大大影响了专业化管理工作效率。

二、加强农电统一管理和理顺农电关系的建议

1、在电网建设上，建议省公司加大统贷统还的扶持力度，促进县公司发展。

2、对县公司股份制管理，建议由省公司收回股权，实现一体化管理。如实行股份制，双方股东明确责、权、利，可实行分红。

3、建议进一步理顺新农村电力工程服务有限公司运作模式，是否可撤消该公司或作为公司内的一支分支机构管理，这样既可稳定职工队伍，明晰管理，又可减少税收支出。

4、进一步明确县公司机构设置，尽可能与市公司机构保持一致，并明确县公司部门职责，真正把农电垂直化专业管理引向

2深入。

5、建议上级与政府及相关部门就网前供电、电力通道、反窃电、电力设施保护、电力设施建设用地费用减免等问题进行沟通协商，出台相应的政策办法，减少县农电企业日常工作政策盲点和阻力。

〇一〇年九月十三日3 二

第四篇：当前中国发展面临的主要问题

中国改革开放三十一年,成就是惊人的.在世界舞台上,没有那个国家通过非掠夺的方式取得过如此成就.在这点上华夏儿女有自信和骄傲的资本!但是发展三十年也使中国面临的问题越来越多,越来越尖锐.那么有哪些问题可能会制约中国龙继续腾飞呢?有哪些我们需要正视和解决呢? 个人浅见如下.1,贫富差距的进一步扩大.中国发展三十年,财富早已翻了N倍,但是大量财富是集中在少数人手里的.穷人越来越“穷”,富人越来越富.这种差距的表现也越来越多元化.东西部之间,城乡之间,城市内部,乡村内部无不表现的越来越清晰,越来越多.中国改革开放的前二十多年是以牺牲农业利益来发展工业的.可以说,当时农业基本完全服务于工业的发展的.现在我们需要也应该反哺农业,也就是农民兄弟.东西部的差距目前来看,很难发生更本改变的.但是我认为,对于一些需要廉价低端劳动密集型企业应该向西部拓展.随着东部经济的迅猛发展,很多劳动密集型工种的劳动力成本在大幅提升.在这种大环境之下,个人认为在发展西部资源经济的同时,应该加大发达地区的产业调整,增强科技性,高附加值产业发展,同时将密集型产业西迁.城市内部和乡村内部的贫富差距进一步扩大会给社会治安和稳定带来很大压力.个人认为政府必须加快调节这类问题.城乡内部差距的扩大会是人们心理产生极大落差,而心理上的阴影是可怕而难以控制的,这会给社会造成许多不安定因素.可能是政治上,可能是经济上,更可能是治安上的.2,环境的进一步恶化.一直在谈,一直说重视,可是一直没有停止过破坏!记得小学时的课本上就说不能走西方先破坏再治理的老路子,但事实上各地政府为了数字GDP和自身政绩从来就没有停止过向环境要经济利益的行为,而且在全国许多地方任在继续.看看北京市内的这些臭河沟吧!西坝河,立水桥,臭气熏天!恶心之极!再金融危机的大背景下,这个趋势将更加难以控制,更加放纵!环境问题很严峻啊！

3，贪污腐败，官商勾结.这个问题几乎贯穿中华民族的整个历史长河。在社会主义的今天任很嚣张!并不是说现在是最糟糕的,但是在世界范围内确实是很严重.中国发展到这个阶段,许多问题和矛盾凸现和尖锐起来,在这个背景下贪污腐败,官商勾结很能激起民愤.不过是不是被“一小撮人”所煽动和利用,对社会的不满是根本原因.惩治腐败,不是说说的事,任重而道远甚至需要牺牲当权者的一些利益.4,政治改革.这个议题很敏感,但是国家领导层也一直在说,一直在做.但是反观改革三十年的历史,经济体制的改革远远快于政治体制改革.这需要领导层的努力和魄力,路漫漫其修远兮.但是,这是必须的,长远的安定团结需要它.5,周边安定环境.中国周边环境很不稳定,各类边境危机充斥着漫长的边境线,这些问题复杂,涉及国家多.如何能确保边境安宁同时,不丢失主权完整的庄严使命.就看国家领导班子的大智慧了.（1）短期增长和持续发展的关系：发展目标问题

中国经济的高速增长持续了30年，这种高速增长是否能够持续？在中国的经济分权体制之下，地方政府官员的考核和升迁主要基于当期的经济增长和招商引资，而官员的任期通常又只有几年时间，因此，地方经济发展的目标在实现了高增长的同时，忽略了很多有利于经济持续增长和社会持续发展的目标，例如基础教育、医疗卫生、环境保护等。这些事业大部分都是需要政府进行财政投入的公共品，但是，如果在这些方面增加投入，就有可能挤占政府在其他更有利于短期经济增长的方面的投资，比如基础设施。其结果是，那些有利于持续发展，但需要政府投入的事业被严重忽视了。

（2）国家利益和地方利益的关系：央地关系问题 在一个经济分权的治理结构之下，很难避免中央政府和地方政府之间的矛盾，如果说中央政府代表着国家利益的话，那么，地方政府则更多地代表地方利益。这种中央政府和地方政府之间的利益分歧表现在很多方面，例如：中央政府更多地希望可持续发展，而地方政府更多地注重短期目标；中央政府更希望农民利益得到重视，而地方政府在增长至上的目标下，却缺乏关注农民利益的激励；中央政府更希望促成国内市场的统一，而地方政府则有激励通过地方保护主义和市场分割来追求短期的税收增长。随着中国经济的成长，省级的地方政府拥有越来越强的经济实力，在与中央政府的谈判中拥有了越来越强的谈判能力。中央对地方官员采取“任期制”和“轮岗制”的一个好处是，较短的任期可以在很大程度上削弱地方利益与国家利益之间的分化，但随之而来的问题是，地方政府官员将更有激励来追求当地经济增长的短期目标。

（3）政府干预和社会发育的关系：制度环境问题

在经济分权的体制下，如果要追求国家利益，就需要有一个强大的中央政府的领导，以保证中央的政策能够下达，为此，中国一直用政治集权来作为与经济分权相配套的制度。但是，在政治集权体制下，形成了非常强的政治科层组织，各级政府往往对上负责，而不对下负责。尽管我们总是希望每一级政府都更多地追求社会目标，但是在现实中，科层化的政治组织总是更多地赋予了政府官员个人以权力。政府过于强大，加上对于个人的权力缺乏约束，于是造成经济和社会的发展过于依赖于特定政府官员的品质和能力，而整个社会却不能形成有效的社会组织，作为一种自组织的机制来调解矛盾和配置资源。（4）城市居民和农村居民的关系：社会融合问题 中国的城市化水平仍然比较低，在未来的时间里，城市化的迅速提升一定会成为中国经济进一步发展的重要方面。但是，在长期的城市管理农村的治理结构下，城市政府制定了旨在保护城市居民利益的“城市倾向的经济政策”，在劳动力市场、社会保障体系、教育和医疗等公共服务的提供这些方面更多地倾向于城市居民的利益。长期的城乡分割带来了严重的城乡收入差距和公共服务差距，而随着城市化水平的提高和城市内部非户籍人口的增加，原来的城乡二元分割又转化成了城市内部户籍人口与非户籍人口的“二元社会”分割。城市内部的“二元社会”又使得城市居民与新移民之间的收入差距扩大，教育的回报差距也在扩大甚至可能进一步地加剧城市内部的社会矛盾，影响城市的持续发展。因此，如何在城市化水平迅速提高的过程中，促进城乡融合，将是未来中国需要在战略高度加以重视的问题。（5）发达地区和落后地区的关系：市场统一问题 中国是一个区域间差异非常大的国家。这其中当然有自然条件和地理位置的原因，沿海地区拥有海岸线和港口，在经济全球化的进程中，沿海地区更加在地理位置上接近国际市场，因此，获得了更多的国际投资，也更多地参与了国际贸易，因此，更快地实现了经济发展。同时，经济政策的倾向性也是造成改革后地区差异扩大的因素，直到20世纪的最后几年，中央政府的财政转移更多地投向了经济较发达的地区，而不是更落后的地区，这使得中央财政转移反而起到了加剧地区间差距的作用。地区间差距的扩大，加上财政分权体制下地方拥有制定本地政策的权力，于是，各地的地方政府都纷纷采取了形式多样的市场分割政策，来保护本地的企业，以期在短期内增加就业和税收，培育自己的战略性产业。市场分割和地方保护主义非常不利于中国形成统一的大市场，不利于未来中国经济增长利用人口众多和地域辽阔的规模优势。如何形成合理的制度安排，促进市场统一和区域经济协调发展，是中国未来临的巨大挑战。

（6）经济增长和社会和谐的关系：利益共享问题

中国在高速经济增长的同时，城乡和地区间的收入和公共服务不均等逐渐扩大。同时，分权体制下的科层结构，加上当前中国仍然是一个关系型社会，使得不同的人所掌握的政治和社会资源不均等，而这又进一步地影响到了人际之间的收入不均等和公共服务享受方面的不均等。收入的不均等对经济的可持续增长将产生直接的不利影响，同时，收入不均等还会对健康水平、环境保护、城乡贫困、公共信任、收入流动和社会安定等产生多方面的不利影响，并间接对经济可持续增长产生不利影响。而教育、医疗等方面的公共服务不均等又会在长期进一步地转变为收入的不均等，并可能造成人力资本不均等和收入的不均等在代际之间传递，降低不同人群之间的社会流动性，对社会和谐发展和经济持续增长产生一系列连带的负面影响。中国在未来急需调整政治和社会的结构，赋予农民和低收入阶层更多的政策影响力，让中国经济增长的成果被更多的人所共享。

（7）内部发展和外部失衡的关系：和谐世界问题

中国经济高速的增长虽然是对全人类的巨大贡献，但是，日益强大的中国也给其他国家带来了一些忧虑。由于中国的城市倾向政策和城市劳动力市场的激烈竞争，再加上地方政府片面地追求增长，不重视劳动者的权益保护，同时，人民币的币值又被低估，因此，在1990年代中期以来，中国出口产品的成本持续地走低，而同时，中国的劳动生产率却在持续上升。这样一来，中国的出口增长始终非常强劲，2001年加入WTO之后，中国的出口增长速度更加快了，这造成了中国与世界上一些国家的贸易失衡，特别是中美贸易的失衡。尽管这一贸易失衡也与美国的储蓄率低有关，但中国出口产品的低成本肯定是外部贸易失衡的重要原因。中国持续走低的劳动力成本和汇率和强劲增长的出口还引起了与其他发展中国家之间的产品竞争。与此同时，日益强大的中国越来越多地投资于全球各地，并对全球的资源需求上升。未来中国必将面对追求自身发展和与其他国家（特别是发展中国家）共享繁荣的问题，在这一背景下，“和谐世界”的理念体现了中国作为一个大国对于全世界的责任，以及对未来国际秩序的愿景。

中国的发展虽然面临着众多的难题，每一方面的难题都有错综复杂的原因，但这些难题都有一个共同的原因，那就是中国的基于分权的政治结构和基于关系的社会结构，在这样的政治和社会结构之下，城乡之间、地区之间和不同的人群之间拥有的政治、社会和经济资源不对等，造成收入不均等，同时，城乡之间、地区之间和不同的人群之间享有的公共服务也不均等，形成了“内部失衡”的局面。“内部失衡”的局面不利于可持续发展的目标，而可持续发展又被地方政府在片面追求短期经济增长的目标下忽视了。由于中国的普通劳动力（特别是从农村转移到城市的劳动力）成为社会的弱势群体，再加上1996年以后日益竞争激烈的劳动力市场，导致中国的劳动力成本持续走低，在国内收入差距扩大，需求不足的情况下，中国经济增长只能依赖出口，最终形成“外部失衡”的局面。

忘记从几方面了好像环境体制模式等

第五篇：当前农电安全生产的薄弱环节及对策

当前农电安全生产的薄弱环节及对策

农电体制改革后，农电实行“三公开”、“四到户”、“五统一”管理，企业资产大量增加，维护量也相应增大，而农电企业的安全管理水平和农电职工队伍素质提高的幅度与形势变化并不能保持完全同步。因此，今后一个时期农电企业的安全生产仍然不能高枕无忧，影响安全生产的因素还很多，如不及时加以分析、改进，将对改制后农电企业的稳定、繁荣和发展造成威胁。分析当前农电企业的安全生产状况，笔者感到存在以下8个方面的薄弱环节。

农电职工队伍素质较差

乡(镇)供电所体制改革后，农电职工队伍里人员流动明显加快，不少新招聘的农电工(包括接收的部分原供电站农电工)匆忙上阵，缺乏必要的安全技术常识，存在自我保护能力不足、相互保护意识淡薄等问题，这是产生事故的重要原因。

对策：必须把提高职工队伍素质当作战略性的工作来抓，因地制宜地制定农电培训规划，按年、季、月分步实施。可以根据条件采取送培、岗位练兵、技术比武等形式进行培训，也可以开展技术下乡活动，组织有经验、有专业知识的人员到乡(镇)供电所进行讲课。农电职工不经培训或培训不合格不准上岗。通过多种形式的培训活动，有目标、分层次地提升农电职工队伍的安全技术水平和实际操作技能。

安全设施不全

普遍存在五防闭锁装置安装不全、标示牌不全、遮栏不全、接地线数量不足等问题，甚至相当一部分新建的35 kV变电站也存在闭锁装置不全的缺陷，为事故的发生埋下了隐患。

对策：应该在工程立项、设计、预算时就严格把关，不设计闭锁装置的工程不批准开工，已经建设的不完善闭锁装置不准投运，已经投运的列入技改计划限期整改。而安全工器具和其它安全设施不全的问题，可纳入“两措”计划解决。要建立健全责任和考核机制，在乡镇供电所明确专人管理安全工器具，并纳入经济责任制考核。

“两票”管理水平偏低

乡(镇)供电所的“两票”执行率很低，合格率更低。其根源是“两票”管理制度得不到正确执行，以至于无票、错票工作的现象大量存在，使防范事故的关口不是前移，而是后撤了。

对策：建立“两票”检查、统计、分析、考核的常态机制，按月、季、年检查、考核工作票的使用情况。目前情况下，应将工作票的培训纳入安全技术培训计划，并作为培训重点，手把手地教会基层工作人员正确地使用工作票。同时，要坚决扭转无票作业的习惯，通过经常深入的检查和严格细致的考核，逐渐杜绝无票工作的现象。

现场监护形同虚设

工作负责人、监护人擅离职守的现象时有发生，使现场施工得不到正确、严密的监护，习惯性违章禁而不止，成为引发事故的直接原因。

对策：综合安全风险抵押金、违章记分办法和农电安全奖惩办法的执行，对一切违章现象都毫不手软地给予相应的考核和处罚。农电施工事故多发的根本原因就是素质不高造成的施工程序不规范。要结合县级供电企业基础管理和乡镇供电所规范化管理工作的开展，把例行的安全工作规范化、程序化，采取多种形式，营造按章作业的环境，从而增强农电职工的安全意识，提高防范事故的能力。

考核处罚力度不够

制度的松懈使管理措施得不到严格落实，对违反规程的现象失之于宽、失之于软，总以为是对违章职工的“宽爱”，实则是对职工的不负责任。该处罚的不处罚，该禁止的不禁止，使职工产生了麻痹心理，失去了防范事故的警惕性。

更有甚者，个别单位的领导隐瞒发生的事故，使该吸取的事故教训不能吸取，该制定的防范措施没能及时制定，导致了重复性事故的发生。

对策：做好农电安全工作，必须严格执行省公司颁发的《农电安全奖惩办法》。还要认真学习、贯彻、执行《安全生产法》，树立依法管理安全的意识，对一般违章行为用规章制度约束，对重大事故进行责任追究，造成严重后果的依法追究相应的法律责任，营造依法管理安全生产的大环境，将安全管理纳入法治轨道。

安全活动流于形式

班组安全活动应付差使、内容空洞、不着边际的现象大量存在，培训教育不能按计划进行，或者不能保质保量，使本就素质不高的农电工队伍，讲安全无从下手、不知所措，更谈不上确保安全。

对策：结合县级供电企业基础管理和乡镇供电所规范化管理工作的开展，健全安全活动机制，明确专人负责，监督安全活动的正常开展。对安全活动会、班前班后会、现场交底会、反事故演习等，要定期布置、定期检查、定期考核。坚持公司经理下班组参加安全活动的制度，上下形成合力，有的放矢地提高安全活动的质量和效果。

个别单位负责人抓安全重形式轻实效

个别单位负责人不深入基层、现场、工地，不能准确地掌握影响安全的第一手信息，造成了抓安全无的放矢、措施无力，难以作出行之有效的正确决策，失去防范事故的机遇。

对策：在认真考核经营指标和党风廉政建设任务完成情况的同时，还要定量地分析经理层人员安全生产责任制的落实情况，把安全生产指标的完成情况纳入干部的考核内容，从制度上保证领导重视安全，深入细致地抓安全，从而克服形式上轰轰烈烈，效果却微乎其微的尴尬局面。

安全管理制度的变革跟不上农电体制改革步伐

个别单位安全管理体制不顺，使本应发挥重要作用的安全生产保证体系和监督体系在乡镇供电所难有作为。存在推诿扯皮、不负责任、视安全如儿戏的现象，为安全生产埋下了隐患。

对策：进一步深化农电体制改革，理顺农电安全管理体制，废除一些不必要的中间环节，畅通农电安全管理渠道。如部分公司的农电总站，已经完全失去存在的必要，就要将其撤掉。营销部门抓经营，安全生产部门抓安全，已经直切要害，机构重叠只会有弊无利。