ＸＸ县农村五保工作调查报告

第一篇：ＸＸ县农村五保工作调查报告

老子曰：“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”92万ＸＸ人，秉承历史醇朴之风，展示现代文明之貌，尊敬老人，爱抚弱幼，为农村五保工作作出了特殊贡献，我县农村五保工作成绩斐然。近日，我局组织人员深入到乡村进行了实地调查，了解到目前我县农村五保工作中存在的问题不容忽视。现将调查情况报告于后。

一、ＸＸ县农村五保工作概况

1、农村五保对象情况。ＸＸ是一个典型的农业县，下辖7个区，46个乡镇，1个街道办事处，598个行政村，总人口68.8万，其中农业人口60万。2004年符合政策应纳入五保的农村孤寡残幼3996人，纳入五保的3125人，因各种原因未纳入五保的871人。

2、五保供养金落实情况。ＸＸ县2004年共落实五保供养金214.819万元。资源来源：财政转移支付207.5万元，县民政局为在敬老院集中供养的五保老人落实农村低保金7.319万元。

3、分散供养情况。ＸＸ县分散供养的五保老人2516人，五保供养金由财政转移支付167.0624万元，人平664元，按月足额发放。2001年2月21日，县人民政府以ＸＸ府发[2001]29号文件正式确定，从2001年起，全县五保口粮统一实行“以乡统筹，人平负担”。到2004年底，全县有40个乡镇的五保口粮实行了以上供给办法，6个乡镇1个办事处仍实行村民组统筹解决办法。食油每人每年6公斤，柴每人每年600公斤，全由村民组统筹解决。

4、集中供养情况。ＸＸ县共有敬老院49所，有床位633个，集中供养人数609人，集中五保供养金47.7456万元，人平784元。资金来源：财政转移支付落实40.4376万元，县民政局落实农村低保资金7.319万元。

二、ＸＸ县农村五保工作的主要成就和经验

新中国成立后，尤其近十余年来，ＸＸ县农村五保工作取得了较大成绩，积累了丰富经验。其主要做法和基本经验表现在以下 三个方面：

第一，党政重视，切实加强对农村五保工作的领导。ＸＸ县的各级党委政府十分重视农村五保工作。长期以来，ＸＸ县把五保工作纳入农村经济和社会发展的总体规划，一并组织实施。建国以后，县上的领导班子换了一届又一届，但历届领导都很重视和关心农村五保工作。每年初，县上都要制定农村五保工作规划，年中，要组织专人巡回检查，年底进行总结评比。每逢元旦、春节，县、乡领导都要带着礼品深入到五保老人家中拜年，了解和帮助解决五保老人存在的困难，保证了农村五保工作健康有序地进行。

第二，坚持改革创新，大力推进农村五保工作向前发展。ＸＸ县农村五保工作走在全市乃至全省的前列，原动力就在于改革创新，以改革促发展。1986年以前，ＸＸ县的农村五保工作和其他农村一样，五保老人的吃穿住医葬（幼儿保教）均由其户口所在地的村民组统筹解决。由于种种原因，“五保”尤其是供养金难以落实兑现，五保老人生活困难问题仍得不到真正解决。1986年，ＸＸ县在ＢＢ乡试点，把原由村民组统筹负担五保金改为以乡统筹人平负担。1987年开始，这个县乡乡镇镇实行五保金以乡统筹，人平负担办法，大大推动了五保工作向前发展。ＢＢ乡的试点成果得到省、市民政部门的赞许，“ＢＢ经验”很快在全省推广。1999年，面对以村民组统筹五保口粮，五保户挨家挨户收粮，吃孬粮、吃霉粮、吃不到粮的实际情况，我们又在ＢＢ乡搞试点，将原由五保老人户口所在地的村民组统筹人平负担五保口粮，改为全乡统筹人平负担。年初，乡政府将供给任务指标分解到农户，乡农经站分上下两季与征购粮指标一道下发给农户，乡粮站负担收集，乡民政所统一分发给享受户的办法，确保了五保老人生活幸福。

第三，大力发展敬老院建设，不断提升农村五保工作质量。敬老院建设是ＸＸ民政工作的一面旗帜，是宣传ＸＸ民政工作的一个窗口。1987年以前，ＸＸ县有敬老院22所，全是50年代修建的，不但规模小，房屋破烂，内部设施陈旧，且管理混乱，濒于倒闭。从87年开始，我们有计划、有步骤、有重点、分阶段地狠抓敬老院建设，采取“党政总揽，部门负责；精心规划，典型示范；各方配合，广筹资金；建章立制，强化管理；开办实体，发展经济”的办法；广泛开展争先创优，创建市级模范、标准敬老院等活动，先后投资735万元，新建27所，改扩建22所，在原ＢＢ地区13个县（市(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)区）率先实现乡乡镇镇建起敬老院的目标。全县49所敬老院，建筑面积达到17000平方米，生产用地365亩，固定资产（含土地资源等）超过1200万元。省民政厅授予ＸＸ县“全省五保工作暨敬老院建设先进单位”、ＢＢ市人民政府授予ＸＸ县“敬老院建设模范县”，到2003年底，全县有9所敬老院获市级模范敬老院称号，31所敬老院获“市级标准敬老院称号”。2004年，该县又新规划5所敬老院开展创模达标活动。ＸＸ县敬老院建设的不断加强，为大大提升农村五保工作质量奠定了坚实基础。

三、ＸＸ县农村五保工作存在的问题

目前，ＸＸ县农村五保工作主要存在四个方面的问题：一是个别地方的领导对农村五保工作的重要性认识不够，抓五保工作的自觉性不强，分散五保老人的住房条件较差，五保老人的供给尤其是五保老人的口粮和食油供给不达标、不及时，影响了党的五保政策的落实；二是由于ＸＸ是典型的吃饭财政，投入农村五保工作资金十分有限，致使全县有871名符合五保条件因供养金难以筹集而未纳入五保；三是分散五保老人住房、治病难问题较为突出，全县有1860余名分散五保住房需维修，需资金近60万元，县财政无法解决；四是敬老院建设资金缺口大，敬老院管理人员工资无着落，影响了敬老院建设质量的提高。

四、加强和改进农村五保工作的对策和建议

1、广泛深入宣传国务院颁发的《农村五保工作条例》，做到家喻户晓，人人明白，在全县范围内形成尊老爱幼，关心、支持、同情五保老人，热心为五保老人服务的良好风尚。

2、要明确各级各部门对抓好农村五保工作的职责，尤其要将改善五保老人住房条件、解决五保老人治病难等棘手问题的责任加以明确，使农村五保工作真正落到实处。

3、以为民服务为基点，以创模达标为契机，加快敬老院建设步伐。

4、财政转移支付要加大投入。要按照省政府关于农村五保老人供养金不低于当地上年度人均纯收入的70%的规定，提高农村五保供养金标准，确保农村五保老人的生活权益。

第二篇：农村五保供养工作情况汇报

崆峒区农村五保供养工作情况汇报

一、基本情况

崆峒区辖13个乡、４个镇、1个经济开发区、1个工业园区、3个街道办事处，有252个村、12个社区，行政区域总面积1936平方公里，总人口49.31万人，其中农村人口28.52万人，2007年全区农民人均纯收入达到2710 元。目前，全区共有乡镇敬老院14个，建筑面积1680平方米，服务人员35人，五保供养对象1497户1681人，其中：集中供养90户95人、分散供养1389户1526人，集中供养的五保对象每人每年发放供养金1540元，分散供养的五保对象每人每年发放供养金1356元。

二、农村五保供养工作情况

1、加强组织领导，健全规章制度。自2006年10月全面实施农村五保供养工作以来，区上及时成立了由分管领导任组长的领导小组，明确了工作责任和要求。各乡镇也相应成立了由乡镇长任组长的领导小组，落实了乡镇政府一把手负总责责任制，确定了专兼职工作人员，保证了农村五保供养工作有人抓、有人管。同时，区委、区政府根据国务院《五保供养条例》和省、市五保供养办法，结合全区实际，制定了《平凉市崆峒区农村五保供养暂行办法》，从组织领导、供养对象、供养内容、供养标准、供养形式、供养机构、资金管理等七个方面对全区农村五保供养工作进行了全面规范，为农村五保供养工作的健康有序开展提供了强有力的组织和制度保障。

2、认真调查摸底，严格审核程序。从2006年10月29日开始，至12月10日结束，由区民政局牵头，各乡镇和村委会积极参与，对农村五保供养对象的年龄、家庭收入、生活自理能力和法定赡养人等情况进行了认真核查，全面核清了农村五保供养对象的人数和基本生活状况。调查摸底结束后，由村委会根据摸底情况以社为单位对符合条件的农村五保供养对象进行了公示，群众无异议后上报乡镇人民政府审核，乡镇审核后再上报区民政局批准并发放农村五保供养证书，确保了五保供养对象的界定工作公开、公正、公平进行。目前，全区共保障五保供养对象1497户1681人，其中集中供养90户95人，分散供养1389户1526人，达到了应保尽保的要求。

3、结合区情实际，合理确定标准。我区在认真调查研究的基础上，按照省、市要求和全区农村经济社会发展整体水平，合理确定了供养标准，做到了适度保障。经测算，我区农村集中供养的五保对象每人每年1540元，分散供养的五保对象每人每年1356元，分别占全区农民人均纯收入的56.8%和50.04%，供养标准和全区农村消费水平基本持平，基本上能够保障五保老人的吃、住、穿、医、葬五个方面的需求。另外，从2007年开始，民政部门筹集资金1.681万元，帮助五保供养对象缴纳了新农合参合资金，为五保供养对象积极落实农村医疗救助政策，两年来共发放农村五保对象医疗救助金12.3万元，有效解决了五保供养对象“看病难、看病贵”的问题。

4、积极克服困难，落实配套资金。按照省上规定，农村五保供养资金由省、市、区三级财政分级负担，省财政每人每年补助600元，其余由市区两级财政配套解决，其中市财政负担配套资金的10%，区财政负担配套资金的90%。自全区五保供养工作开展以来，区委、区政府在财政十分困难的情况下，每年都在财政预算中足额列支五保供养资金，其中：2006年追加预算38.4万元，2007年和2008年每年列支115.2万元。今年以来，第一、二季度五保供养资金已全部筹措发放到位，已发放农村五保供养资金114.6万元，三季度资金正在筹措，预计到9月底前将全部发放到保障对象手中。另外，5.12地震发生后，按照省、市要求，共为全区五保供养对象发放临时生活补助245.2万元，使他们5至7月份的供养金平均达到了600元。

5、加强敬老院建设，改善居住条件。全区敬老院的分布情况是：川区4个、南部山区3个、北部塬区7个，敬老院布局基本合理。但我区敬老院大多数修建于上世纪80年代初，基础设施老化，已不能满足当前集中供养的需求。为了解决上述问题，2006年，区民政局制定了全区农村敬老院建设五年规划，计划在“十一五”期间逐年新建、扩建一批敬老院，保证五保对象的正常生活。2007年，区委、区政府共投资90万元，实施草峰、寨河两个敬老院建设项目，共修建平房60间，完成了院落硬化、绿化和大门围墙等附属工程，经市政府验收，被命名为“全市示范敬老院”。目前，共设置床位60张，入住五保老人50人，配套建成了灶房、洗澡间、文化娱乐室，为每位五保老人配备生活用具1套，制定了敬老院管理制度，招聘服务人员4名、管理人员2名。今年，区上投资761万元，征地11.5亩，实施了区中心敬老院建设项目，计划修建三层戴帽综合楼一幢124间3807平方米，配套建设锅炉房、大门、花园、围墙和老年活动场地等附属设施，购置五保老人生活、娱乐等用品，全面解决川区六乡镇五保老人的集中供养问题，为构建以敬老院为骨干、居家供养为基础的社会福利服务格局起到示范带动作用。目前，已完成投资300万元，建成了四层主体工程，预计在10月底建成投入使用。同时，为了加强对区中心敬老院的管理，区委、区政府已将区中心敬老院批准为科级建制，核定了编制，正在申请市政府审批。

三、存在的问题和下一步工作打算

虽然我区农村五保供养工作取得了一些成绩，有效保障了供养对象的基本生活。但是，工作中仍然存在着一些困难和问题：一是五保对象供养标准偏低。近年来，随着物价的不断上涨，现行供养标准已难以保障五保对象的基本生活。尤其是集中供养对象，在敬老院无任何收入的情况下，基本都靠政府补贴过日子，直接影响了集中供养对象的生活水平。二是敬老院经费投入少。目前，乡镇敬老院没有专项经费,管理服务人员待遇低，不能安心敬老院工作，直接造成了多数敬老院的管理不够规范，卫生条件较差。三是敬老院建设资金难以筹措。区中心敬老院项目共需资金761万元，目前区上已投入建设资金50万元，在区财政相当困难的情况下，其余建设资金尚无着落，严重影响了工程进度。

今后，我区将以本次市人大检查指导为契机，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院《农村五保供养工作条例》和省、市有关精神，积极筹措资金，进一步建立健全五保供养标准自然增长机制，加快农村敬老院建设步伐，努力保障五保供养对象吃、住、穿、医、葬五个方面的需求，全面推进农村五保供养工作又好又快发展。

第三篇：农村五保供养工作规定

湖北省农村五保供养工作规定

（1996年1月24日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 1996年1月24日公布施行）^

目 录

第一章 总 则

第二章 五保供养对象

第三章 五保供养内容

第四章 五保供养形式

第五章 五保供养措施

第六章 奖励和处罚

第七章 附 则

第一章 总 则

第一条 为做好农村五保供养工作，保障农村五保对象的正常生活，健全农村社会保障制度，根据国家法律和国务院《农村五保供养工作条例》（以下简称《条例》），结合我省实际，制定本规定。

第二条 本规定所称五保供养，是指对符合五保供养条件的村民，在吃、穿、住、医、葬方面给予的经费保障、实物帮助及生活照顾。

第三条 五保供养是农村的集体福利事业。各级人民政府应当加强五保供养工作的领导。乡、民族乡、镇人民政府负责统筹安排并实施五保供养工作。农村集体经济组织负责提供五保供养所需的经费和实物。

第四条 各级人民政府的民政部门主管本行政区域内的五保供养工作，其他部门和单位，应当依照有关规定，积极配合，共同做好五保供养工作。

第五条 鼓励农村村民和社会各界为五保对象提供帮助。

第二章 五保供养对象

第六条 五保对象是指村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：

（一）无法定抚养义务人，或者虽有法定抚养义务人，但抚养义务人无抚养能力的；

（二）无劳动能力的；

（三）无生活来源的。

法定抚养义务人，是指依照《婚姻法》、《民法通则》规定负有扶养、抚养和赡养义务的人。

第七条 确定五保对象，应当由本人申请或者由村民小组提名，经村民委员会审核，报乡、民族乡、镇人民政府批准，发给《五保供养证书》，并建立档案。

《五保供养证书》由省民政厅统一印制。

第八条 五保对象具有下列情形之一的，经村民委员会核实，报乡、民族乡、镇人民政府批准，停止其五保供养，收回《五保供养证书》：

（一）有了法定扶养义务人且法定扶养义务人具有扶养能力的；

（二）重新获得生活来源的；

（三）年满16周岁且具有劳动能力的。

五保对象虽已满16周岁，但仍在校学习的，可继续享受五保供养。

第三章 五保供养内容

第九条 五保供养的内容包括：

（一）供给粮油、燃料和水、电；

（二）供给服装、被褥等生活用品和零用钱；

（三）提供符合基本条件的住房；

（四）及时治疗疾病，对生活不能自理者安排人员照料；

（五）妥善办理丧葬事宜；

（六）五保对象是未成年人的，要依法保障他们接受义务教育。

第十条 五保供养经费包括：五保对象的基本生活费（含水、电费）、医疗费、安葬费、管理和护理等工作人员的报酬及福利院，敬老院（以下均称福利院）必需的管理费、维修费、设备添置费。

第十一条 五保供养标准，不应低于当年当地村民平均收入水平。具体标准由乡、民族乡、镇人民政府提出，报县级人民政府批准后执行。

第四章 五保供养形式

第十二条 对五保对象实行集中供养或者分散供养。乡、民族乡、镇人民政府要积极创造条件，依靠集体和社会力量，采取多种形式、多种渠道筹资兴办福利院，集中供养五保对象。第十三条 福利院应当实行民主管理，文明办院，建立健全各类人员职责和各项管理制度，不断提高服务质量和管理水平。要逐步改善供养设施，添置供养设备，组织五保对象开展文化娱乐和康复活动，建立五保对象健康档案，定期为五保对象检查身体。

五保对象入院自愿，出院自由。

第十四条 福利院应当积极兴办种植业、养殖业、加工业及服务业，所得收入用于改善五保对象的生活条件。不得用所得收入抵扣按规定标准应由集体统筹拨给的五保供养经费和实物。

第十五条 福利院的工作人员应按一名工作人员照顾五至七名五保对象的比例配备，入院五保对象中有生活完全不能自理者，可视情况适当增加工作人员。福利院工作人员中从事管理工作的，其报酬应比照村干部的标准确定；从事护理等工作的，其报酬应比照当地劳动力当年平均收入

水平的标准确定，并及时足额兑现。

福利院工作人员应当参加农村养老保险。福利院工作人员参加养老保险，比照村干部的办法执行。

第十六条 实行分散供养的，应当由乡、民族乡、镇人民政府或者村民委员会、受委托的扶养人和五保对象三方签订五保供养协议。供养经费和实物必须保证按规定兑现。

第十七条 福利院的财产和五保对象的私有财产受法律保护，任何单位或个人不得以任何形式或借口予以侵犯。

第十八条 五保对象的个人财产，其本人可以继续使用，但不得自行处理；其需要代管的财产，可以由农村集体经济组织代管。五保对象死亡后，其遗产归所在的农村集体经济组织所有；有五保供养协议的，按照协议处理。

第十九条 未成年的五保对象年满16周岁以后，按照本规定停止五保供养的，其个人原有财产中如有他人代管的应当及时交还本人。

第五章 五保供养措施

第二十条 五保供养所需经费和实物，应当按规定标准从村提留或者乡统筹费中列支。在有集体经营项目的地方，可以从集体经营的收入、集体企业上交的利润中列支。五保供养经费

和实物由乡、民族乡、镇统一筹集，农村经济经营管理机构收取后交乡、民族乡、镇民政办公室统一管

理。

乡、民族乡、镇民政办公室对统一筹集的五保供养经费和实物，应当建立严格的管理制度，按时足额发放，并定期公布帐目，接受乡、民族乡、镇人民政府和上级主管部门的监督检查。对其他渠道筹集的款物，应当用于五保供养事业，严禁挪作他用。

第二十一条 乡、民族乡、镇人民政府应当加强福利院的建设，就近为福利院落实生产基地，扶持福利院开展生产经营活动，提高五保对象的供养水平，改善福利院的办院条件。第二十二条 对五保对象和福利院实行以下优惠措施：

（一）福利院的生产经营项目按国家有关规定给予减免税照顾；

（二）福利院非营运车辆，减半征收养路费；

（三）福利院和分散供养的五保对象的水、电费，按当地最低价格收取；

（四）五保对象就医免收挂号费，酌情减免诊断费；

（五）属于五保对象的学生，免收学杂费、集资费，优先享受助学金照顾。

第二十三条 少数贫困乡村的五保对象，农村集体经济组织供养确有困难的，县级人民政府应给予适当补助。

灾区和贫困地区的各级人民政府在安排救济经费和实物时，应当优先照顾五保对象，保障他们的生活。

第二十四条 农村集体经济组织未按规定供养五保对象的，五保对象有权提出供养要求，县级人民政府民政部门应当督促农村集体经济组织限期纠正。

第六章 奖励和处罚

第二十五条 有下列情形之一的单位和个人，由各级人民政府给予表彰、奖励：

（一）认真执行《条例》和本规定，在五保工作中做出显著成绩的；

（二）义务供养五保对象，积极捐款捐物，事迹突出的；

第二十六条 违反《条例》和本规定，有下列情形之一的，由其主管部门或组织，视情节轻重，对直接责任人员和主管人员给予批评教育、行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）符合五保供养条件而不按规定供养的；

（二）刁难、虐待五保对象，侵犯五保对象合法权益的；

（三）贪污、挪用、拖欠五保供养款物的；

（四）侵占五保对象及福利院财产的；

（五）因工作失职、渎职，发生五保对象流浪乞讨或造成其他严重后果的；

（六）按照五保供养协议负有扶养义务而拒绝或不按协议条款扶养五保对象的。

第七章 附 则

第二十七条 本规定应用中的问题由省民政厅负责解释。

第二十八条 本规定自发布之日起施行。1986年3月16日湖北省第六届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过的《湖北省农村五保户供养工作暂行规定》即行废止。

第四篇：浅谈永靖县农村五保供养工作

浅谈永靖县农村五保供养工作

魏元科

农村五保供养政策，是我国农村最基本的社会保障制度。建立和完善农村五保供养制度是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设的必然要求，是维护社会稳定、体现社会公平的必然选择。农村五保供养，是指依照《农村五保供养工作条例》规定，在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助，即保吃、保穿、保住、保医、保葬，简称“五保”。老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇，五保供养对象是农村最困难的群体。五保供养制度是对农村无劳动能力、无生活来源、无法定抚养义务人的孤寡老人、残疾人和未成年人在吃、穿、住、医、葬、教（未成年人）等方面给予照顾和物质帮助。解决这部分人的生活问题，关系到党和政府在农村工作中的形象。我们要从实践科学发展观、维护改革发展稳定大局、密切党和人民群众血肉联系的高度，从实现共享改革发展

保供养金标准为2000元/年，物价补贴每人每月40元。供养金已全部实现“一折通”形式发放。农村五保供养工作取得了可喜成绩：一是居住环境有所改善，全县现建有敬老院5所，分别为陈井五保家院、盐锅峡敬老福利院、关山敬老院、岘塬敬老院和王台敬老院，5所敬老院共有床位242张，总建筑面积6444平方米。目前，杨塔敬老院已动工建设，集餐饮、住宿、娱乐、健身为一体的刘家峡中心敬老院正在积极筹建当中。在每年实施灾民建房时，将帮助改造五保户的危房作为一项重点，每年都有一定得比例，在建房方式、要求上适当放宽，并明确要求各乡镇人民政府对建房过程进行全面负责，先后帮助改造75户。二是医疗救助有一定保证，为方便五保对象就医，乡镇政府、民政、财政、卫生等相关部门积极配合，从2007年始，民政部门帮助五保供养对象缴纳新农合参合金，使之能享受到新农合补助政策。为五保供养对象积极落实农村医疗救助政策，对五保对象的医疗费用全部予以报销解决。总体上，农村“五保”老人的基本生活有了保障，但随着农村人口老龄化和老年贫困化及农村税费改革的深入，永靖县农村五保供养工作出现了一些值得关注的问题。

二、永靖县农村五保供养工作存在的主要问题

1、五保对象供养标准偏低。根据新的《农村五保供养工作条例》，对五保对象应给予粮油、服装等实物和现金供养。实际上永靖县对农村五保供养对象只是发放供养金，没有给予粮油和服装等实物。近年来，随着物价的不断上涨，使得现有的农村五保供

医疗，但只能报销住院费的70—80%，门诊费没有解决。民政部门通过医疗救助解决了报销后的剩余资金，但对他们的车费、门诊费及护理费等这一大笔费用无法解决。部分五保供养对象，特别是散居对象，有病不敢去治，只能干熬，致使小病拖成大病；五保户确需住院时，本应由乡镇政府和村委会要花钱请人护理和照料生活，但由于乡镇和村级财政本身十分紧张，没有做到这一点。

4、五保对象集中供养难。一方面，全县敬老院规模小、设施简单，无法过多接收五保人员入住；部分乡（镇）因认识问题、管理资金等多种问题未积极组织动员五保对象入院；一些五保人员不愿入住敬老院等原因，使敬老院的入住率较低。另一方面，敬老院管理粗放，比较涣散，专职管理人员少，管理技能低，大多没有受过专业培训，业务技能差，服务水平低，管理制度不够健全，制度执行不够严格，管理不够规范。

5、五保对象清理难。原有的农村五保供养人员由村组负责、乡镇认定，对五保供养对象的认定中存在对象不正确的现象。加上全县农村五保供养人员居住比较分散，大多数乡镇山大沟深、交通不便，自然条件非常严酷，五保专职工作人员有限，对五保供养对象的摸底调查工作造成了一定的难度，农村五保供养对象的清理工作难度较大。

6、关爱意识和互助意识淡化。以前，农村分散供养五保对象，平时生病有亲朋或邻居照看，房屋损坏由集体维修。但近年来，农村尊老爱幼、邻里互助的传统有所弱化，群众集体意识和互助

要的考核内容，以促使乡镇重视此项工作，努力提高五保供养工作水平。民政部门要进一步规范对农村五保供养工作的管理。根据《供养工作条例》和政府有关规定，切实搞好供养对象的认定、审核、审批和发证工作，实现“应保尽保”。同时要进一步加强资金管理，确保五保供养资金落实，并及时足额发放到人。

2、适时调整，提高标准，保障五保对象基本生活。根据国务院农村五保供养工作条例规定，农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。建议上级有关部门，根据当前农民人均纯收入、农村居民人均生活消费支出、物价上涨水平等情况，重新测算确定集中供养和散居五保人员的供养标准，明确省、县、乡财政的负担比例，根据县、乡财政较困难的实际，适当提高省级财政的负担比例，并加强对资金拨付到位和管理使用情况的监督检查，使供养补助资金及时足额到位，专款用于五保人员的日常生活费用，切实保障五保人员的基本生活。今后，各级财政还要根据经济社会发展、财力增长、农村生活水平提高、物价上涨等情况，不断提高集中供养和散居五保人员的供养标准，使五保人员的生活水平不低于当地村民的平均生活水平。要切实解决农村五保人员的就医问题，给予一定的门诊医疗补助，以保证他们普通疾病的门诊费用开支。此外，随着物价上涨，生活水平提高，现有的供养标准已不能满足供养对象的基本生活。《供养条例》规定：农村五保供养标准应按照当地村民平均生活水平适时调整。因此，县政府及其财政和

5、发动社会力量，支持五保供养工作。要加快推进农村社会福利事业社会化发展步伐。在发挥县政府及财政、民政部门主渠道作用同时，充分发扬中华民族尊老爱幼、邻里互助的传统美德，广泛发动社会力量投资兴办农村敬老院或资助农村敬老院建设，形成全社会共同关心支持农村五保供养工作的良好局面，营造农村尊老敬老的良好社会氛围。在保证农村五保供养经费财政投入基础上，要继续发挥乡（镇）村集体经济组织的作用。探索农村五保供养对象承包土地流转办法，建议将散居农村五保供养对象入住敬老院后的土地交敬老院耕种或租与他人。民政部门在开展社会捐助活动中募集的物资，应当优先用于解决农村五保供养对象的生活需要。建立县直部门对口帮助扶农村敬老院制度。发扬扶危济困，扶贫济弱的美德，组织和发动社会力量，鼓励广大干部职工、人民群众积极捐款捐物，帮助五保对象解决生活、生产困难，逐步扩大五保对象的供养范围。建立单位部门对口帮扶制度，将帮扶制度列入目标管理，促进敬老院的发展，扩大集中供养率，把农村敬老院建成企业型、福利型的供养单位，使农村五保供养工作成为农村三大“文明建设”和发展社会福利事业的“阵地”。

6、探索医疗救助新机制，解决供养对象治病难的问题。在继续做好农村五保供养对象参与新型农村合作医疗的同时，卫生、民政等部门要认真研究农村五保供养对象住院治疗费、生活费、护理费等具体问题的解决办法，形成长效机制，逐步提高农村五

参考文献：

【1】《中华人民共和国老年人权益保障法》，中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于１９９６年８月２９日通过，自１９９６年１０月１日起施行。

【2】《农村五保供养工作条例》，2006年1月11日国务院第121次常务会议通过，自2006年3月1日起施行。

【3】《城乡社会救助文件汇编》（上、下），甘肃省民政厅编。【4】《甘肃省农村五保供养办法》，本办法自2006年9月1日起施行。

【5】《永靖县农村五保对象供养暂行办法》，永靖县人民政府2007年12月19日印发（永政发[2007]169号）。

第五篇：兰考县农村五保供养情况的调查报告

兰考县农村五保供养情况的调查报告

河南省兰考县农村经济监测点

从2006年施行的新《农村五保供养工作条例》以来，对农村五保供养工作提出了新要求。特别是近年高度关注民生，狠抓五保供养和敬老院建设工作，使五保供养工作迈上了发展的快车道，努力实现五保老人“老有所养、老有所安、老有所乐、病有所医”的目标，为促进社会和谐发展起到了十分重要的作用。兰考县委、县政府十分重视农村五保供养工作，就新《条例》颁布实施后，对如何做好兰考县的五保供养工作提出了新的要求。

一、目前农村五保供养工作现状

兰考县目前有农村五保户3100人，在2009年兰考县的五保户为3020人，近年五保户数量增多的主要有三方面原因：一是青壮年外出务工非正常死亡后，“老不中用、小不中用”的家庭数量和人数逐年增多；二是其它一些符合条件的对象漏摸。目前五保的供养经费为集中供养每人每年2000元，分散供养经费每人每年1200元，全县的3100人中实行集中供养1280人，分散供养1820人。

二、农村五保户集中供养难

通过调查了解，五保户老人中绝大多数都是个人生活习惯怪异以及性格孤僻的弱势群体，他们不善于与其他人交流，而且受传统思想观念和生活习惯的影响，大部分五保户不愿意离开本乡 —1—

本土，加上大部分五保户有耕地，每年还有一定的农业收入，分散生活比较自由，不愿意到敬老院集中供养。

三、如何落实新《五保供养条例》的措施

（一）充分利用新闻媒体对新《条例》进行宣传，同时将新的《农村五保供养工作条例》印制成小册子发到村宣传，做到家喻户晓，通过宣传，使符合条件的人员自己申请。严格按照《条例》规定的五保供养条件和申请审批程序，在上年初步摸底的基础上，对五保对象进一步全面排查摸底。对符合五保供养条件的人员重新登记造册，建立台帐和花名册，规范档案管理。

（二）结合实际，制定《实施办法》，依法提升五保供养工作的规范化管理水平。农村五保供养工作的核心是供养经费的落实。国务院《条例》明确规定，“农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整”。统一五保供养标准，标准以“上年农民人均纯收入的75%”较为合适，一方面这个标准不低于当地村民的平均生活水平，另一方面体现了自然增长机制。五保户大病费用通过农村合作医疗和大病医疗救助解决，住房在灾民建房和农村危房改造中优先安排，衣服在捐赠衣物中解决。

（三）分散供养仍是今后一个时期五保供养的主要形式。要完善供养机制，建立以分散供养为主体，集中供养为补充的五保供养形式，提高五保供养整体水平。对年龄较大生活不能自理或生活不方便的五保老人和孤儿，就地就近签订亲邻供养协议，由亲邻代养，适当解决代养费用。医疗费用通过农村合作医疗和大

病医疗救助解决，住房困难在灾民建房中优先安排。在条件成熟的地方，逐步探索孤儿和高龄五保户集中供养的有效渠道。

四、破解五保供养工作中的难题

一是建立自然增长机制，确保五保供养标准逐年增加。建立农村五保供养标准随农民人均纯收入逐年增长而提高的增长机制，集中供养按当地上农民人均纯收入的55——60%，分散供养按当地上农民人均纯收入的50—55%，确定当年供养标准。

二是加大力度解决五保治病、丧葬难题。在解决五保户医疗、丧葬问题方面，要认真分析、探讨，确定 “三个一部分”的解决方案，即：一是农村合作医疗解决一部份，对所有五保户全部免费参加农村合作医疗；二是大病医疗救助一部份，对五保户因患重病需要大病医疗救助的，提高救助标准，取消救助底线；三是统筹医疗、丧葬费解决一部份，对当地所有五保户，每人每年安排一定的经费作为统筹医疗、丧葬费。这一以合作医疗救助为基础，统筹医疗报销为主体，大病医疗救助为补充的五保户医疗救助体系，有效地解决了五保户的治医难题，实行五保户丧葬费统一标准。

五、努力提高集中供养的入住率

一是多方宣传动员，提高五保老人入住敬老院的入住率。由于种种原因，许多五保老人不愿进敬老院集中供养，集中供养率迟迟难以提高。要通过广泛宣传集中供养的优越性，利用组织五保户到敬老院参观、体验生活、免费供应食宿等形式，让五保户

亲身体验敬老院的好处和温暖。二是丰富业余生活，提升五保老人幸福指数。针对以住五保老人“吃了早饭等中饭，吃了中饭等晚饭，吃了晚饭便上床”的生活模式，多渠道筹集资金，为敬老院建起了一批健身器材，使五保老人在敬老院看电视、下棋牌、读书报、吹拉弹唱、各取所需，生活悠闲自在，使敬老院成为名副其实的“幸福院”

二〇一〇年十二月二十七日